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以特色为重点狠抓质量 以就业为导向加快发展

--对我省高等职业教育事业科学发展的若干思考
省教育厅副厅长、省高校工委副书记 孙杰

一、高等职业教育的发展历程
（一）早期职业大学和五年制高等职业教育的探索与发展
为适应经济社会发展的需求，20世纪80年代，我国东南沿海及一些经济较发达地区率先创办了一批新型地方性大学--职业大学，这就是我国最早具有高等职业技术教育性质的学校。从1980年到1985年，经原国家教委批准，各地共兴办了120多所职业大学。它们共同的特点是自费、走读、不包分配。多年来，这些学校通过多种形式不断加强校际合作，共同研究高等职业教育发展，取得了一定的成绩。但是，由于高等职业教育在我国发展时间不长，办学的实践经验不足，一个时期也重视不够，以及职业大学在办学中尚存在着政策不配套、发展不平衡、办学条件不足、专业特色不明显等问题，结果多数学校把高等职业教育办成了普通专科，或者说，办成了“压缩饼干式”的本科。近年来，由于党和政府的重视、学校的不断努力，高等职业教育已经成为我国重要的办学力量。
相对于早期职业大学的发展，初中起点的5年制高等职业教育的探索，却走出了一条有中国特色的比较成功的发展道路。1985年中央确定了大力发展职业技术教育的方针，提出要“积极发展高等职业技术学院”的要求。为落实这一精神，适应经济社会发展对不同类型人才的需求，原国家教委决定在上海电视机制造技术专科学校、西安航空技术高等专科学校和北京防灾技术高等专科学校这三所中专学校基础上试办5年制技术专科教育。实践证明，5年制高等职业教育不仅便于统筹安排教学计划，而且容易实现与中等职业教育的有机衔接，并且由于学生年龄小、可塑性强、有效教学时间长，为学生职业意识和职业能力的养成创造了良好条件，有利于提高教学质量和办学效益。从总体上看，5年制高等职业教育适应了经济建设和生产第一线岗位对高等技术应用性人才的需要，适应了职业教育多样化发展的需求，受到了用人单位和社会的认可与欢迎。
（二）“双起点”、“双证书”的探索与发展
十一届三中全会确定的社会主义现代化建设目标对20世纪90年代的经济发展提出了很高的要求，而经济的发展又需要大量的高技能人才。在这种背景下，探索一条高中毕业程度起点的高等职业教育之路，就成为职业教育战线一项十分紧迫的任务。
1991年1月，经原国家教委和总后勤部共同批准，在中国人民解放军军需工业学校基础上，建立邢台高等职业技术学校，率先在全国试办高等职业技术教育。当时，国家对试办学校的基本要求是“双起点”、“双证书”，即学校招收普通高中起点和相当即获得大专学历证书又取得职业资格证书两种证书。经过几年的探索，邢台高等职业技术学校形成了特色鲜明的“双起点”、“双业制、双证书、订单式”高等职业办学道路，被原国家教委称为“邢台模式”。1994年全国教育工作会议首次提出了通过“三改一补”发展高等职业教育方针。这一举措整合了现有高等教育资源，是我国高等职业教育发展过程中的重大政策转变，也是高职教育认识更加深入的体现。1997年，为了明确高职学校的发展方向和规范校名，原国家教委明确提出新建高等职业学校一律定名为“××职业技术学院”或“××职业学院”,同时鼓励其他通过改革、改组、改制发展高职教育的学校照此更名。3月，原国家教委首批批准深圳职业技术学院和邢台职业技术学院挂牌。1998年，教育部提出“多渠道、多规格、多模式发展高职教育”的要求，并下达了11万招生指标，在20个省市用于试点发展高职教育。这一时期的探索初步形成了职业能力教育为中心的人才培养模式，初步开创了中国特色的高职教育之路。
（三）办学规模快速扩张阶段
1999年1月，为了逐步把高等职业教育的招生计划、入学考试和文凭发放等方面的责权放给省级人民政府和学校，便于在省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹，教育部提出:毕业生不包分配，不再使用《普通高等学校毕业生就业派遣报到证》，国家不再统一印制毕业证书内芯，以学生缴费为主（简称“三不一高”）的政策。此项改革的目标是改变传统的专科人才培养模式，加快专科教育向高等职业教育转变的步伐。“三不一高”政策是我国高职教育进入快速发展时期的重要标志。
2001年1月，为大力推进高职高专教育人才培养模式的改革，加强学校教学基本建设和教学管理，教育部提出了我国高职高专教育的办学指导思想、人才培养工作重点和工作思路，它成为此后我国高职高专教育人才培养工作的指导性文件。2007年7月，第四次全国职业教育工作会议提出，要建立并逐步完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制；要形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。这次职教会议与其后颁发的配套文件，构成了新世纪初我国高职教育发展的基本政策思路和总体改革方向。会后，教育部指导各高职院校从人才培养模式和教学内容体系改革、专业试点、实训基地、产学研结合等方面进行了探索和实践。2004年2月，教育部部长周济在第三次全国高职高专教育产学研结合经验交流会上，概括了高职教育界对高职教育形成的共识：以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的道路。
从1999年到2006年，我国高职教育的规模得到迅速扩大，已经占据我国高等教育的半壁江山。到2006年底，独立设置的高职学校数量为1147所；高职院校招生人数为293万人，超过了普通本科招生人数；在校生人数为796万人，接近普通本科在校人数。
在办学原则上，我国高职教育采取多种形式、多种机制、多种模式。这一举措整合了我国现有的高等教育资源，有利于高职教育快速发展。现阶段，我国举办高等职业教育的学校有：短期职业大学、职业技术学院、普通高等专科学校，独立设置的成人高校、本科院校内设立的高等职业教育机构（二级学院）、具有高等学历教育资格的民办高校等六类院校。
（四）示范院校建设
1995年12月，原国家教委为推动职业大学的改革与发展，首次开展了示范性职业大学建设工作。2000年9月和2001年6月，教育部先后启动了国家首批15所和第二批16所示范性职业技术学院建设项目，推动了高等职业教育的建设和发展。2005年10月，为适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设，国务院提出国家在“十一五”期间建设100所示范性高等职业院校的计划。2006年11月，教育部、财政部为贯彻落实该文件的精神，开始共同组织实施国家示范性高等职业院校建设计划，重点支持100所国家示范性高等职业院校，加快高等职业教育改革与发展。2006年12月和2007年8月，教育部、财政部先后评选出了首批28所和第二批42所“国家示范性高等职业院校建设计划”立项建设院校。这些学校的示范性建设带动和影响了全国高等职业院校的改革与发展，高等职业教育迎来了一个前所未有的发展机遇。
（五）人才培养工作水平评估
2001年6月，教育部首次对沈阳电力高等专科学校等教学工作优秀的学校进行了试点评估。这次试评主要是逐步在全国树立一批高职高专教育的先进典型，运用典型的样板作用，进一步推动高职高专教育的发展。为了加强对高职教育的质量监控工作，教育部决定，从2003年开始，在高等学校中建立5年一轮的高校教学工作评估制度，2004年至2008年为高职高专院校人才培养工作水平评估的第一个周期。从2003年下半年开始进行的高职高专人才培养工作水平评估，极大地促进了高职院校的发展。评估中涌现出一批优秀的学校，为适时地推广它们的经验，提升它们的办学水平，在全国范围内起示范作用，2005年6月，教育部高等教育司对深圳职业技术学院和邢台职业技术学院两所院校进行了全国示范性高职高专院校遴选工作试点。这次遴选对这两所学校的建设过程、建设结果和办学水平进行了阶段性评估，为建立一套完整的、科学的《全国示范性高职高专院校评估方案》奠定了基础，为进一步在全国范围内开展示范性评估和建设准备了条件。
二、高等职业教育的主要功能
所谓功能, 是指事物所固有的能力（包括现实的和潜在的）和功效作用。高等职业教育的功能是指高等职业教育在人类社会和人的发展过程中所起的作用。作为现代教育大系统中的一个子系统，高等职业教育必然具有现代教育表现在经济、政治、文化、社会等方面的一般功能，但高等职业教育的职业性、实践性、现实性特点又使其渗透到社会的各个领域，与社会实践活动紧密联系在一起，从而使高等职业教育具备并发挥着多方面的功能作用,但就主要功能来讲有经济、政治、社会三方面的重要内容。
（一）高等职业教育的经济功能
高等职业教育的职业性特点决定其与经济的关系最为密切，它和经济、科技紧紧连结在一起，适应知识经济时代的要求，在促进经济发展方面具有巨大的推动作用。高等职业教育的经济功能主要表现在：
1.高等职业教育主要是培养高技能的劳动技术大军，保障人力资源质量，促进经济发展。人类社会的延续与发展必须依靠社会物质生产和人类自身再生产。在人类自身的再生产后活动中，文化知识和职业技能是无法通过遗传实现的，新生一代只有通过教育才能在较短时间里继承人类历史文明，并在此基础上发展创造。当前明显制约我国经济持续发展的重要因素就是劳动力能力结构和基本素质较差，高等技术人才短缺。一方面传统教育模式培养的人才越来越无法满足现代科技融入现代生产后对人才质量，诸如人才种类、规格和层次多样化等方面的要求；另一方面，随着经济体制及经济增长方式的转变，城乡产业结构的调整以及企业的重组，劳动力出现大量剩余，大批农民离开农业生产，需要第二、第三产业为其提供就业机会，妥善解决数以千万计的劳动力人口的就业和再就业问题，是经济社会发展的第一要务。高等职业教育不仅能生产劳动力，而且会把简单的一般性质的劳动力培养成能够从事复杂生产、劳动且掌握专门技术技能的劳动者，从而直接为经济建设服务。
2.高等职业教育推动科技进步，有利于经济的长期稳定增长。大家都清楚知道科学技术就是生产力，它既可以物化在劳动工具中，并通过提高生产装备水平和劳动者的科学技术素质，而形成直接的生产力，提高劳动生产效率，又可以使掌握生产技术和操作技能的人去创造更多的物质财富和更多的经济价值。
高等职业教育在技术创新、知识传播和知识应用三大体系中也扮演着重要的角色，发挥着越来越重要的作用。在知识传播系统中，高等职业教育负担着培养具有较高的专业知识、职业能力和创新能力的高等应用性技术人才的重任；在技术创新领域，高等职业教育通过其科研工作、创造新的技术；在知识应用系统中，高等职业教育通过对社会各界从业人员进行职业培训实现知识和技术的实际应用。
（二）高等职业教育的政治功能
1.我国高等职业教育的政治功能表现在认真贯彻执行党的教育方针，按照党和国家的要求培养合格的社会主义建设者和接班人。高等职业教育在培养人才的过程中，不仅向学生传授理论知识、专业知识和职业技能，同时将政治思想、道德规范传授给学生。教育学生运用辩证唯物主义的立场、观点和方法认识客观世界，使学生在与社会接触交往的过程中，能更好地观察社会、认识社会，树立科学的世界观和人生观。此外，高职院校也同本科高校一样，注重吸收政治觉悟较高的优秀学生入党，以党的先进思想武装他们的头脑，使其在学生中起到模范带头作用，扩大党在青年群体中的影响，这也是我国高等职业教育政治功能的一个重要体现。
2.高等职业教育的政治功能还表现在其促进社会主义精神文明建设方面。在我国的高等职业教育中，侧重对其进行职业道德、职业修养和社会公德的教育，注重对学生爱岗敬业、无私奉献、吃苦耐劳等优秀品质的培养，学生在参与社会实践活动过程中会对社会产生积极的影响，在促进良好社会风气的形成、促进社会主义精神文明建设以及推动和谐社会建设等方面发挥作用。
3.高等职业教育活动的进行，有助于巩固和完善社会主义政治制度。社会主义国家所进行的高等职业教育，由其阶级属性决定其必然为巩固无产阶级专政服务，为巩固和完善人民群众当家作主的政治制度服务。高等职业教育注重提高学生的职业道德和社会公德素质，对巩固和完善社会主义国家制度意义重大。正如《国务院关于发展职业技术教育的决定》中所指出的那样，高等职业教育“对于进一步巩固以工人阶级为领导、工农联盟为基础的社会主义制度具有特殊的重要意义”。
（三）高等职业教育的社会功能
作为教育工作者我们深知教育作为一项培养人的伟大事业，是社会存在和发展不可缺少的重要组成部分，教育的发展不仅对社会的进步具有重大的影响作用，而且在一定程度上，教育的进步决定着社会的进步程度。高等职业教育为社会培养适应生产、技术、经营、管理、社会服务第一线需要的高技能实用人才，在推进高等教育大众化进程，提高全民族文化素质，促进就业等方面都发挥着积极的服务社会、维护社会稳定和促进社会发展的功能。
1.我国高等职业教育的社会服务功能。高等职业教育是一种以就业为导向的教育，经过高等职业教育的毕业生将直接进入社会就业领域，从事各种社会实践活动。但目前，我国社会发展、产业结构变化和经济快速发展所需求的专门人才，不仅表现为数量上的不足，而且在人才类型上也存在着诸多不适应现实需要的问题。高等职业教育针对区域生产与服务第一线的岗位需要，以能力培养为中心，注重理论知识的转化和实践能力的开发，这对我国在区域差别较大、发展程度各异、技术水平不等的社会状况下，实现地方因地制宜发展是十分有益的，不仅满足了区域发展对人才的直接要求，而且可以充分实现高等职业教育的社会服务功能。
2.我国高等职业教育具有维护社会稳定的功能。社会稳定是社会发展的基本前提之一。从世界范围看，由于生产结构的变化等原因，失业现象在世界各个国家都不同程度地存在，由此产生的大量社会问题，对世界各国的政治、经济和社会秩序造成了很大的威胁。城市中大量无法实现就业的人口，会导致贫富分化加剧，居民生活水平下降，社会秩序混乱，犯罪率提高等一系列社会问题的出现，使社会不安定因素增加，给社会稳定造成严重威胁。高等职业教育通过职业技能培训，可以为大量知识和技能结构不适应新环境需要的下岗人员和农民务工人员提供服务，提高他们的技能，增加个人的发展机会，这在一定程度上不仅可以为提升就业人员的就业机会创造条件，缓解就业压力，而且可以缓和社会矛盾，维护社会稳定，这同样是高等职业教育社会功能的重要体现。
3.我国高等职业教育具有促进社会发展的功能。提高全民族科学文化素质是促进社会发展的关键所在，而大力发展高等职业教育，是我国提高全民族科学文化素质的重要途径。职业教育既是面向人人的平民教育，也是就业教育。目前，我国的高等职业教育已占据了高等教育的半壁江山，其在实现高等教育大众化、提升全民族科学文化素质方面发挥了重要的作用，充分显示了促进社会发展功能的重要作用。
4.高等职业教育具有影响公民个体发展的功能。高等职业教育对人类社会的各种功能都是通过教育直接影响受教育者的身心发展而实现的，这种对公民个体发展的影响是高等职业教育的重要社会功能.高等职业教育不仅着力于职业道德、职业修养、社会公德、家庭美德等道德素质方面的教育、引导，为受教育者将来就业打下了良好的思想基础，而且由于学校设置了适合职业发展的专业，为提升个人的职业能力提供了广阔的发展空间，为满足个人的兴趣爱好和发挥个性特长等需求创造了基础条件。这些将对受教育者个人的职业价值取向发生深远影响。在一定意义上说，选择高等职业教育，可以为公民从满足低层次的生存需要，到为满足自我发展、自我价值实现的较高层次的需要创造可持续发展的基础，同时强烈的动机必然转化为行动的动力，促使他们参与社会实践的积极性、主动性和创造性的提高，以致对社会的进步和发展将产生重要的促进作用。
三、高等职业教育的发展趋势
（一）市场需求逐渐成为高等职业教育发展的根本动力
20世纪末21世纪初，随着人们对高等教育需求的不断增长和高等教育大众化的发展，我国高职教育的规模得到了空前扩大。但是，规模的扩张并不意味着能够真正满足经济社会发展的需要。相反，高职院校培养的人才并不能尽如人意。一方面，企业需要懂得高新技术、操作能力又强、能够快速适应岗位需求并有发展后劲的高技能人才；另一方面许多高职院校仍然沿用以学科为本位的人才培养模式，即使以能力培养为目标，仍然很大程度上沿用以前的人才培养方式，培养的人才没有准确的职业岗位定位，缺乏就业能力。因此，这就要求高职院校必须以企业需求为导向，加强与企业合作，不断创新人才培养模式，充分满足企业的需要，这样才能获得自身的快速发展。
（二）内涵发展是高等职业教育未来一段时间重点发展的方向
近年来，我国高职教育规模获得了迅速扩大，服务经济社会的能力有了较大提高，对完善我国高等教育结构，实现高等教育大众化发挥了积极作用。但是，目前我国高职院校办学条件相对较差，“双师型”专业教师数量不足，质量保障体系不够完善，办学机制改革有待突破等，这些严重制约了高职教育的健康发展。在这种情况下，2006年11月教育部、财政部联合实施国家示范性高职高专院校建设计划，积极提高我国高职教育主动适应社会需求的能力。这项工程以加强高职院校基础能力和提高教育质量为目标，增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业高技能人才的能力。这一举措将会促进一部分高职院校进一步加强内涵建设，同时也将会带动其他高职院校把工作的重点转移到加强内涵建设上来。
（三）人才培养逐渐由职业能力训练转变到综合能力培养
20世纪90年代，高职院校所探索的以任职岗位能力培养为本位的人才培养模式，随着经济社会发展和企业需求的不断变化，已不再完全适应市场的需求，高职院校培养的人才不仅需要具备高超的技艺，还需要具备创新能力、创业能力、团队协调合作能力、职业迁移能力、国际视野等方面的素质。这样，一方面能满足社会经济和科学技术发展对各种人才的需要；另一方面也能满足人的全面发展的需要。
（四）高等职业教育正在成为终身教育的重要组成部分
目前，终身学习已经成为一股不可逆转的现实，而我国的终身教育体系还很不完善，因此，终身学习将为高职教育的发展提供良好的机遇。因为，在未来的学习化社会中，高职教育运行的中心不是学校，也不是企业，而是受教育者本人，因此只要高职教育摆脱传统的思想束缚，积极主动地按照社会需要进行改革，必然将会在终身教育体系中大有所为。
（五）高等职业教育必然不断向着更高的层次探索
20世纪90年代以来，高职教育界在层次和类型的问题上争论已久。随着我国高职教育的快速发展，这一问题不再成为高职教育界讨论的焦点。高职教育属于高等教育的一种新类型，已经成为高职教育界的共识。因此，我国的高职教育在经历20世纪初一段时间的内涵发展之后，必然探索本科层次，以至研究生层次的高职教育。这不仅是高职教育界的愿望，更是受教育者和企业的梦想，也是高职教育发展的内在需求。
四、我省高等职业教育发展的基本现状、存在的主要困难与问题
（一）基本现状
在省委、省政府的重视和支持下，我省高等职业教育取得了长足发展，高职高专院校已经成为我省高等教育的重要阵地，为我省经济社会发展和实施西部大开发战略培养了一大批高技能人才。
1.学校数量不断增多，办学规模快速扩大。2002年，全省高职高只有13所，2007年发展到21所；占地总面积由2002年的4354亩扩到为2007年的10697亩，是5年前的2.46倍；固定资产总值由2002年的9.27亿元增至2007年的22.16亿元，是5年前的2.44倍；在校生人数由2002年的33589人增至99275人，是5年前的2.96倍；毕业生人数由2002年的5038人增至2007年的20492人，是5年前的4.07倍；招生人数由2002年的14501人 增至2007年的40077人，是5年前的2.76倍。
2.教师队伍不断扩大，办学条件有所改善。伴随学校数的增多和办学规模的扩大，全省高职高专院校教职工队伍不断壮大，其中专任教师由2002年的2619人扩大到5159人，是5年前的2.11倍。过去5年来，高职高专院校办学条件有了较大改善。校舍建筑总面积由2002年的127.32万平方米发展为2007年的279.89万平方米，其中教学及辅助用房由2002年的49.69万平方米发展为2007年的147.87万平方米，分别是5年前的2.20倍和2.97倍。图书总藏量由2002年的269万册扩大为2007年的539万册，教学仪器设备资产总值由2002年的16700万元发展为2007年的44675万元，分别是5年前的2.00倍和2.68倍。
3.学校科类日趋齐全，布局结构不断优化。到2007年，全省高职高专院校达21所，占全省普通高校的62%，其中新增综合类2所，医学类院校2所，农林类2所，理工院校2所，师范类2所；高等职业学院由8所发展到14所，占全省普通高等院校41%。全省高职高专在校生已达到99275人，占全省高校在校生的34%。从学校布局情况看，2002年，兰州市有6所高职高专院校，占全省总量的46%；到2007年，兰州以外的高职高专院校达12所，分布在陇东、陇南、河西、天水、定西等地区，成为我省陇东、天水高校区和河西高校区的重要组成部分。
4.人才培养模式积极创新，教学质量不断提高。全省高职高专院校以市场为导向，以培养高技能应用型人才为目标，积极探索适应社会主义市场经济发展需求的人才培养模式。在办学过程中，各高校紧密结合市场需求，依托行业、企业优势，逐步形成、完善和推广订单式培养、校企合作培养等模式，走上了产学结合、校企结合的办学之路。在规模发展的同时，学校始终把提高教育教学质量和人才培养质量作为学校的生存发展之本。截止2007年，兰州石化职业技术学院和甘肃林业职业学院已被教育部确认为国家级示范性职业学院，为发展我省高等职业教育事业起到了带头示范作用。
兰州石化职业技术学院以服务为基础，推进校企合作，工学结合。采用“培训前移，培养延伸”的方式主动进入企业的终身教育体系。学院紧贴市场，优化专业结构。根据职业岗位的特点，将培养的人才细化为技术应用型、技能应用型和职业应用型三种，提高不同专业人才培养的针对性和有效性。坚持基于工作过程的课程观，重构课程体系。将国家职业标准或行业、企业标准引入课程内容，参照职场工作过程设计课程排序，突出技能培养。借鉴企业流程再造理论，构建实践教学体系，按照国家职业标准组织实训教学。同时，在建设“双师”型教学团队以及质量管理体系建设等方面都走在全省高职前列。目前，无论是教学管理、人才培养质量、毕业生就业率都成为我省职业教育上的一面旗帜。
甘肃林业职业技术学院以建国家示范高职为目标，以 “稳定规模抓质量、强化内涵图发展、突出技能促就业、立足林业创特色”为办学理念，坚持“立足林业、面向西部、服务一线”的办学定位。学院紧密结合甘肃林业及生态环境建设的特殊性，依托甘肃实施林业六大工程等重大项目，积极建立“校企、校站、校场、校局”紧密合作机制，共建实训基地，共同开发工学结合课程，创新“模块菜单、循环实训”、“校站合作、项目代训”、“做学结合、双线推进”等工学结合人才培养模式，主动承担起为全省高职高专开展师资培训的重任，在服务区域经济建设、林业建设和生态文明建设过程中做出了新贡献。
酒泉职业技术学院今年被列入“国家示范性高等职业院校建设计划”重点扶持院校，形成了一定的办学特色：专业布局产业化。学院紧贴地方主导产业调整专业结构，逐步形成了旅游、风电、种子、水利等优势专业群。校内基地生产化。在拓展校外实训基地的基础上，因地制宜建设校内生产性实训基地。人才培养实境化。学院依托校内生产经营实体和校外实训基地，全面推行实境教学，探索出了种子生产与经营“伴耕伴读”培养模式等许多行之有效的工学结合实现形式。办学体制多元化。学院积极寻求政府、企业、社会参与办学，形成了多元化的办学体制。目前，总的发展趋势很好。
兰州资源环境职业技术学院按照示范院校的建设标准，全面开展各项建设工作，取得了显著的成绩。尽管由于省上的职业教育布局问题未被列入示范院校上报，但是，学院上下团结一致，自2004年改建以来，以理念新、起点高、要求严的积极进取精神，在全院已经形成了以煤炭、气象为主体的专业特色，以服务行业为宗旨的“四强”人才培养特色（即以“吃苦能力强、实干精神强、技术素质强、创新意识强”为核心要素的“四强型”人才培养目标）。毕业生一次就业率在全省14所高职院校中连续四年排名第二。
（二）存在的主要困难与问题
虽然我省高等职业教育事业已经取得了长足发展，但在发展过程中确实存在不少的困难与问题，主要表现在以下几个方面：
1.投入严重不足，办学条件普遍较差，生均办学条件处于全国末位。一是校园占地面积偏小，发展空间受到很大限制。过去5年来，全省高职高专院校在校生增长了2.96倍，而校园占地面积只增长了2.46倍，在校生人数的增速是校园占地面积增速的1.2倍。截止2007年，全省共有11所高职高专院校，即有一半以上的学校生均占地面积低于教育部的合格标准。学校占地面积小，直接影响了学校的发展规模。2007年，全省高职高专在校生生均规模只有4727人。二是校园占地面积、建筑面积、教学行政用房等指标均低于全国平均水平。截止2007年，全省高职高专院校生均占地面积只有88平方米，生均校园建筑面积只有28.03平方米、生均教学及行政用房只有14.81平方米，有12所学校，即有57%的学校的生均教学行政用房面积没有达到《普通高等学校基本办学条件指标》合格标准的要求。三是生均教学仪器设备总值、生均图书低于全国平均水平。2007年，全省高职高专院校生均教学仪器设备总值、生均图书分别为4473.40元和54.01册。全省只有2所高职高专院校的生均图书达到《普通高等学校基本办学条件指标》合格标准的要求，这意味着有90%以上的高职高专院校生均图书没有达到教育部的合格标准。
2.师资力量薄弱，高学历、高职称教师紧缺。我省许多高职高专院校是在中等专业学校的基础上改制升格设置的。师资力量不足是这些学校面临的重要问题，并成为制约学校教学质量的最重要因素。师资力量薄弱主要体现为：一是专任教师数量不足。2002-2007年，全省高职高专院校在校生增长了2.96倍，而专任教师只增长了2.11倍。截止2007年，全省共有9所高职类学校生师比没有达到教育部的合格标准，占全省同类学校总数的43%。二是高学历、高职称专任教师的比例低于全国平均水平，也低于教育部合格标准的要求。2007年，全省共有6所高职类学校专任教师高学历比没有达到教育部的合格标准，约占同类学校总数的29%。
3.教育资源布局与学科专业结构有待调整，人才培养模式需要创新。一是高等职业教育资源配置还有待进一步优化。由于各方面的原因，目前白银、临夏和金昌等3个市州仍没有高等学校或职业院校。二是学校科类既存在普遍的雷同现象、各自的特色彰显不够明显、优势发挥不够充分，又存在科类尚不齐全，工科类学校比例仍然偏小，艺术类、体育类学校尚未设置。三是学科专业设置还不能较好地适应地方产业结构调整和经济社会发展的需求。四是我省产业结构中占优势的石化、冶金、轻工业、装备制造业等行业所需人才的培养比较薄弱，技能型、应用型人才培养模式还处于探索阶段。
4.观念偏差是高职教育发展滞缓的重要因素。随着市场经济的发展，人们追求知识型、研究型人才的意识逐步升温，接受职业教育成为相当多的高中毕业生的无奈选择。在高校招生中，高职的录取在本科之后，招收的生源较差，于是学生、家长乃至社会都把高职教育看成“低层次”高等教育。社会分配机制也不健全、不尽合理，使得技能人才没有相应的社会地位。一方面，需要教育行政部门开展广泛深入的职业教育宣传引导工作，使人们对职业教育有一个更加正确全面的认识；另一方面，家长和考生需要转变升学观念和就业理念，真正认识到高职人才同样是国家建设事业中不可或缺的宝贵人才。
5.学科本位的育人模式是创新高职教育的主要障碍。目前，一些高职院校在专业培养计划中仍沿用学科本位课程体系和课程形式；在教学中，仍将传授理论知识作为课程的核心，能力本位的课程模式基本还停留在概念层面，“中专延长”和“本科压缩”的影子挥之不去；在课程设置上，强调课程本身的严密、完整、系统和权威性，忽视学习者未来岗位的需要，忽视对学生应用能力、创新能力的培养；对高职教育人才培养中所界定的“技术应用”及理论上的“必需、够用”原则作简单、片面的理解；任课教师对生产、社会实际了解不多、缺乏实践经验。
6.“双师型”教师缺乏，阻碍教育教学水平提高。目前，高职院校普遍缺少“双师型”教师，高职特色难以体现。而高校一刀切的教师职务晋升条件，注重学历和学术水平，轻视实践能力，明显不利于“双师型”教师队伍的建设。
7.与行业、企业互利共生的运行机制尚未真正形成。当前，职业教育的经济功能和社会功能比较弱，产业及行业、企业与职业教育之间缺乏良性互动、互利共生的运行机制，存在严重的脱节现象。
从职业教育角度看，现阶段部分高职院校培养的人才与行业、企业的用人要求不一致，与行业、企业结合不紧密；高职院校的功能定位不够科学，以就业为导向、以能力为本位的目标取向不明显。从行业、企业角度看，行业、企业参与和举办高职教育积极性不高，不少企业尤其是一些劳动密集型企业片面追求用人的低成本，加之就业准入制度执行不力，普遍招收未经职业培训的员工，不仅阻碍了高职人才的顺利就业，而且也在一定程度上冲击了高职教育的健康发展。
根据省教育厅调查统计数据和李硕豪、邵青山、赵巧琴、周琦、杨柳春五位同志的调研报告显示：截至2007年底，甘肃省共有39所高等教育机构举办高职高专教育，其中，普通高职高专院校21所、独立学院5所、成人高校6所、普通本科院校7所。在这39所举办高职高专教育的机构中，其高职高专教育专业结构的总体情况如下：
（1）专业类别结构。根据教育部2005年颁布的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录 (试行)》，高职高专教育专业类别由19个专业大类、78个二级专业类、532种专业组成。甘肃省现有高职高专教育专业覆盖了农林牧渔、交通运输、生化与药品、资源开发与测绘、材料与能源、土建、水利、制造、电子信息、气象与安全、轻纺食品、财经、医药卫生、旅游、公共事业、文化教育、艺术设计传媒、公安、法律等全部19个专业大类，覆盖率为100%；在78个二级专业类中，甘肃省现有高职高专教育专业覆盖了其中的62个，覆盖率为79.4%；在532种专业中，甘肃省设置有239种。在239种专业中，人文社会科学类专业84种，占所设专业总数的35%；理工农医类专业155种，占所设专业总数的65%。基本情况见表一。
表一：甘肃省高职高专教育专业类别结构基本情况
专业大类
二级专业类
专业种类
人文社科类
专业（种）
理工农医
类专业（种）
19
62
239
84
155
100%
79.4%

35%
65%
表中数据来源于甘肃省教育厅，截至时间2007年底，以下各表同。
（2）专业数量结构。截至2007年底，甘肃省39所举办高职高专教育的高等教育机构共设有高职高专专业239种839个。这839个专业分布在19个专业大类和62个二级专业类中，其中，在19个专业大类中的布点情况如表二所示。
表二：甘肃省高职高专教育专业布点在
19个大类专业中的分布情况
排序
专业大类名称
专业布点数
占专业布点
总数的比例
1
文化教育类
184
21.9%
2
电子信息类
120
14.3%
3
财经金融类
117
13.9%
4
制造类
94
11.2%
5
土建类
78
9.2%
6
农林牧渔类
37
4.4%
7
艺术设计传媒类
32
3.8%
8
资源开发与测绘类
27
3.2%
9
医药卫生类
27
3.2%
10
旅游类
25
2.9%
11
生化与药品类
21
2.5%
12
交通运输类
17
2.0%
13
环保气象安全类
15
1.78%
14
公安类
12
1.43%
15
轻纺食品类
9
1.07%
16
法律类
8
0.95%
17
公共事业类
6
0.71%
18
水利类
6
0.71%
19
材料与能源类
4
0.47%

合计
839
100%
从19个专业大类中专业数量分布情况来看，文化教育类专业布点数最多，达184个，这些专业大部分属于语言文化类和教育类专业。文化教育类、电子信息类、财经金融类等3个专业大类所涵盖的专业布点数占专业总布点数的50.1%。
另外，专业布点数在20个以上的二级专业类主要有教育类、计算机类、语言文化类等11个专业类，具体情况如表三所示。
表三：专业布点数在20个以上的二级专业类一览表
排序
二级专业类名称
专业布点数
占专业布点
总数的比例
1
教育类
128
15.2%
2
计算机类
89
10.6%
3
语言文化类
54
6.4%
4
机械设计制造类
41
4.8%
5
市场营销类
35
4.1%
6
财务会计类
33
3.9%
7
自动化类
27
3.2%
8
电子信息类
26
3.0%
9
旅游管理类
24
2.8%
10
工商管理类
23
2.7%
11
艺术设计类
20
2.3%

合计
500
60%
从表三可知，这11个二级专业类所涵盖的专业布点数占总布点数的60%，而其余51个二级专业类所涵盖的专业布点数只占总布点数的40%。
在839个高职高专教育专业布点中，计算机应用技术、电子商务、会计电算化、英语教育等专业布点数较多，具体情况见表四。
表四：布点数在10个以上的高职高专专业一览表
排序
专业名称
布点数量
占专业布点
总数的比例
1
计算机应用技术
36
4.3%
2
电子商务
19
2.3%
3
会计电算化
17
2%
计算机网络技术
17
2%
4
英语教育
16
1.9%
5
商务英语
15
1.8%
6
应用电子技术
13
1.5%
7
旅游管理
12
1.4%
初等教育
12
1.4%
8
建筑工程技术
11
1.3%
物流管理
11
1.3%
学前教育
11
1.3%
现代教育技术
11
1.3%
计算机信息管理
11
1.3%
9
机电一体化技术
10
1.1%
数学教育
10
1.1%
数控技术
10
1.1%
会计
10
1.1%
文秘
10
1.1%

合计
262
31%
（3）专业规模结构。在举办高职高专教育的甘肃省39个高等教育机构、239种839个专业点中，目前共有122513名在读专科生，平均每个专业有146名学生。在19个专业大类中，文化教育专业大类学生规模最大，占在校生总数的25%。文化教育类、制造类、财经金融类、土建类等4个专业大类的学生规模接近60%。各专业大类学生规模分布具体情况见表五。
表五：甘肃省高职高专教育19个专业大类学生分布情况一览表
排序
专业大类名称
专业
布点数
学生
规模
学生数量
比例（%）
1
文化教育类
184
30962
25
2
制造类
94
16483
13.4
3
财经金融类
117
13787
11.2
4
土建类
78
11949
9.7
5
电子信息类
120
10993
8.9
6
医药卫生类
27
8451
6.8
7
生化与药品类
21
4801
3.9
8
资源开发与测绘类
27
4606
3.7
9
农林牧渔类
37
4525
3.6
10
交通运输类
17
4171
3.4
11
公安类
12
2271
1.9
12
环保气象安全类
15
2244
1.83
13
艺术设计传媒类
32
2232
1.82