边疆民族地区农业产业强镇建设与发展研究——以广西防城港市上思县在妙镇为例.pdf

乡村振兴-157-农业产业强镇，是在“一村一品”的基础上，村村相连，产业相融，在镇域范围内形成一产连接二产助力三产的完整产业链条，实现规模效应，吸引资本、管理、人才、技术等要素在乡镇层面集聚，进而推动产业兴旺。2018年中央一号文件提出实施产业兴村强县行动，做强优势产业推动乡村经济快速发展。同年，农业农村部和财政部根据中央一号文件精神，下发关于深入推进农村一二三产业融合发展，开展产业兴村强县示范行动的通知 1，根据东、中、西部地区实际情况划定农业产业强镇建设申报条件。乡镇作为我国城乡二元结构体制的交汇点和平衡点，通过开展农业产业强镇建设，构建一二三产融合发展的特色产业体系，能够有效解决农村产业结构单一的问题，激活乡镇经济发展活力，带动农民群众增收致富。截至2023年初，全国累计创建了1 309个农业产业强镇，产值超过5 687亿元，农业产业强镇和现代农业产业园、优势特色农业产业集群等共同形成了我国农村产业融合发展的重要平台。农业产业强镇建设已成为乡村产业振兴的重要举措，深入开展该领域研究具有重要意义。本研究通过对农业产业强镇建设的必要性及重要意义进行分析，结合广西壮族自治区防城港市上思县在妙镇农业产业的强镇建设实践，剖析在妙镇产业强镇建设现状、做法和问题，并提出农业产业强镇高质量发展的对策建议。1农业产业强镇建设的必要性及重要意义1.1农业产业强镇建设是响应国家乡村振兴战略的需要近年来，农村产业发展已经取得一定成效，但也存在一些问题，如农村三大产业缺乏有效的融合、农产品品牌建设有待加强、农业和农村基础设施供应不足、农民就业机会有限、农民增收难度加大等问题 2。乡村想要振兴和发展就必须把产业放在第一位，产业发展是乡村振兴和发展的基石，而农业产业强镇对推动乡村产业兴旺至关重要。为此，2018年开始全国各地开展农业产业强镇建设工作，支持乡镇产业发展，努力打造出一批产业链条完善、业态类型丰富、联农带农紧密的农业产业强镇。1.2农业产业强镇建设是促进农村产业融合发展的需要农村产业融合发展为产业兴旺之路，其作为推动农业农村产业经济转型升级和高质量发展之关键 3，一方面，有助于促进当地农民与产业之间的有机融合，这不仅可以增加农民的就业机会，还能够增加农民的收入，是推动农民持续快速增收的主要动力。另一方面，随着农村产业链的不断拓展与多业态融合发展，为当地农户提供就业创业机会，是引领农业农村新产业、新业态以及新模式发展的有效途径。农业产业强镇建设已成为当前农村产业多元化融合发展的抓手，是推动农村产业融合发展的一个强有力支点，以融合发展的方式做强农业主导产业、培育市场经营主体、增加农民收入、实现农村现代化。1.3农业产业强镇建设是实现更多资源要素向乡村集聚的需要当前，各地区的乡村振兴事业虽然热火朝天，但同时也面临着一个挑战农村资源要素总体上还不够丰富。而乡村要实现全面振兴也必须在相当大程度上依赖于各种资源要素的聚集。惟有将引导资源要素流向农村并作为乡村振兴战略实施的根本前提与重要路径，想尽一切办法消除城乡资源要素流向的壁垒，促进和推动资源要素流入农村、集聚在农村，从而使乡村振兴所面临的资源要素缺失问题得以更好地解决，铺就乡村振兴的“快速通 收稿日期 2023-03-01 作者简介 叶 建（1988），男，河南驻马店人，工程师，硕士，研究方向：规划设计与管理。边疆民族地区农业产业强镇建设与发展研究以广西防城港市上思县在妙镇为例叶建（广西南宁巨景规划咨询有限公司，广西南宁530000）摘要 为了推动边疆民族地区农业产业强镇建设，以广西防城港市上思县在妙镇为例，实证研究边疆民族地区农业产业强镇建设路径。结果表明，聚焦特色产业、发展循环经济、推进产业融合等是在妙镇农业产业强镇建设与发展的重要抓手，应该大力推进特色产业提档升级与融合发展，创新利益联结机制和品牌建设，发展循环产业，提高耕地质量，维护国家粮食安全。关键词 农业产业强镇；在妙镇；做法实践；对策建议 中图分类号 F323 文献标识码 A叶建：边疆民族地区农业产业强镇建设与发展研究乡村振兴-158-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 13 期（总第 561 期）道”。围绕主导产业发展，农业产业强镇建设，将更多的资金、人才、技术、信息等资源要素有效聚合到农村，破解农村资源要素在乡村振兴中的短板，凝聚振兴乡村产业的磅礴之力，实现乡镇、农村主导产业集群发展。1.4农业产业强镇建设是带动当地农户增收致富的需要农业产业强镇建设以农村产业融合发展为重点，有助于促进本地利益联结方式的创新，带动龙头企业和合作社、家庭农场等经营主体间密切协作，通过示范促进小农户的共同加速发展，使小规模农户获得感提高、生活富裕，将农户与农村产业发展有机对接 4。农业产业强镇的建设也推动了城乡一体化的进程，有助于将现代生产要素向更深的层次吸引与聚集，让产业尽可能多地留在乡镇和乡村，以期达到农民就地就业，提高农民的收入。2在妙镇农业产业发展现状2.1在妙镇基本情况在妙镇位于防城港市上思县西北部，全镇总面积206 km2，镇区面积0.92 km2。辖11个行政村1个社区，共有153个自然屯，254个村民小组，总人口约4万人。地处上思、宁明、扶绥、崇左4县（市）“2小时经济圈”的交汇点，穿镇而过的上崇二级公路与一级公路G210相连，与防城港、钦州港车程仅 2 h，具有近边、近海、近航港等特点，交通便利。2021年在妙镇农业生产总值4.712亿元，农村居民人均可支配收入达21 476元，高于上思县农民人均可支配收入（18 675元）。2.2在妙镇农业产业强镇建设实践在妙镇高度重视一二三产业全面发展，打造集种植、加工、销售为一体的三产融合发展的农业产业体系，推动形成糖料蔗、香糯产业集群，实现在妙镇糖料蔗一产提质、二产带动、三产增效。在各级党委政府部门的支持下，2022年入选国家农业产业强镇创建单位。2.2.1聚焦特色产业，打造产业集群一般镇域经济体量和产业规模较小，开展农业产业强镇建设，需要聚焦12个农业主导产业，通过聚集资源要素，强化创新引领，快速提升产业规模，吸引资本、能人、技术进镇，进一步扩大产业优势，最终建成主导产业发展迅速的农业产业强镇。在妙镇通过大力建设“双高”糖料蔗基地、高标准农田，出台“甘蔗生产全程机械化作业补贴”“优质高产高糖糖料蔗基地建后管护”等产业奖补、优惠、信贷政策，推动甘蔗支柱产业产生新的突破，并不断发展壮大香糯特色辅助产业。2022年，在妙镇依托广西农垦朗姆风情甘蔗循环经济示范区技术优势，通过村委集体经济合作社带动农户参与糖料蔗、香糯种植，在妙镇糖料蔗种植面积达1.004万hm2，相比2016年增长33.5%。2022年，在妙镇香糯种植面积超过400 hm2，香糯年产量超过50万kg，上思香糯种植业产值超过3 000万元。其中，在妙镇佛子村建成四星级广西现代特色农业自治区级示范区上思香糯产业现代化示范区，该示范区建有连片标准化香糯种植区233.33 hm2。示范区坚持走农业现代化道路，引导经营主体根据需要购置耙地平衡仪、育秧生产线、插秧机、农业作业无人机、收割机等现代化设施装备，建设了地头冷库、物流中转服务区、上思香糯展示厅、色选设备、壮传公司糯月饼（休闲食品类）加工车间等硬件设施，生产作业综合机械化率超过75%，土地整治机械化率为100%。2.2.2立足产业格局，发展循环经济不同的地区有不同的资源条件、产业基础、人文特色，开展农业产业强镇建设，需要立足本地区特色，充分利用好地区政策支持，明确自身优势和定位，突出特色，形成优势和品牌。还要主动融入本县乃至本市经济和产业发展格局，加强本镇产业同县域产业乃至全市产业的联系和协作，融入本地区优势产业链条，实现资源共享，互利共赢。上思县传统优势产业是糖料蔗和畜牧业，2022年，成功引进雄特牧业、水牛研究所水牛繁育研究基地等一批现代农业项目落户上思。建成全国单体最大进境种牛隔离养殖场，已从新西兰引进种牛2.4万头，计划到2025年，全县牛存栏量达到6万头以上，年出栏肉牛5万头以上。在妙镇通过挖掘分析县域经济产业格局和需求，提出“糖料蔗+牛”生态种养循环模式，建设了蔗叶青储饲料厂、有机肥加工厂等，在妙镇大力发展非糖板块，如大力发展工业酒精、复合肥、朗姆酒、糠醛和生物质发电等，创新打造“甘蔗制糖制酒（食用酒精和朗姆酒）生物有机肥甘蔗”“甘蔗制糖滤泥（固体）生物有机肥甘蔗”“甘蔗蔗叶青储饲料畜牧业养殖生物有机肥甘蔗”等循环经济产业链模式，用蔗叶加工成青储饲料养牛，可减少以玉米、豆粕等原料的精饲料消耗，缓解牛与人争粮的局面。可通过卖蔗叶获取经济收入，牛粪转化有机肥还田用于糖料蔗种植，实现经济和生态效益的统一。2.2.3做强农产品加工，提升附加值农业产业强镇把资金投向补齐产业发展短板，特别是农产品加工、物流领域，通过延长产业链可以促进农业与其他产业融合，形成新的竞争优势，提高农产品市场竞争力，进一步增加农民收入，促进地区经济发乡村振兴-159-展。在妙镇通过与上思县相关企业合作，采取以糖料蔗、香糯为原料，加工生产白砂糖、食用酒精、朗姆酒、香糯月饼、蛋黄酥、粽子等系列产品，不断延伸特色农业产业链条，持续深化产品结构，提升糖料蔗、香糯附加值，提升综合利润收益。2021年，在妙镇主导产业全产业链产值达到了11.38亿元，初步实现二产反哺一产，提高农民种植水平和技术，带动村集体提高经济收入。2.2.4发展电子商务，拓宽销售渠道以上思县大力开展电子商务进农村为契机，在妙镇以糖料蔗和香糯产业为载体，引进上思县乐村淘电子商务有限公司、广西壮传实业有限公司、防城港市上思县思甜土特产贸易有限公司等商务企业，大力发展“淘宝”“农渔鲜”等平台农产品网络销售，实现农产品种养、加工、销售全产业链发展，推动在妙镇电子商务产业大发展。2.3在妙镇农业产业强镇建设存在的问题2.3.1产业融合水平较低，农民收入结构单一在妙镇主要农产品为糖料蔗和香糯，加工端实力强劲，通过推行“公司+合作社+农民”的运作模式，以广西糖业集团昌菱制糖有限公司、上思县乐村淘电子商务有限公司、防城港市上思县思甜土特产贸易有限公司、广西壮传实业有限公司等公司为代表的加工企业与农民签订回收协议，农民从订单销售等渠道获取收入。但在妙镇第三产业发展较慢，一产二产对旅游、商贸服务等产业拉动力量较弱，整体产业结构较单一，导致农民收入来源严重依靠农作物种植或务工收入，缺乏其他收入来源，增收模式单一。2.3.2标准耕地质量较低，耕地保护压力大在妙镇是广西重要的糖料蔗生产基地，但由于自然条件限制，缺少优质耕地，部分耕地存在立地条件较差、有机质含量低下等障碍因素。以110级土地等级划分，在妙镇耕地面积比例最大的等级是4级，少部分地区存在810级的耕地，整体耕地质量在上思县整体水平属于中等，一定程度上制约了在妙镇糖料蔗、香糯等经济作物的持续稳定增产。2.3.3缺乏专业营销人才，品牌营销简单低效在妙镇拥有“昌菱牌”白砂糖、“昌菱牌”食用酒精、白朗姆“桂记甘”、金朗姆“City Power”、烘焙用朗姆酒“舒可曼”等糖料蔗加工品品牌，同时利用村集体经济公司打造“思奉”“兰奉”等香糯品牌和商标，但市场开发和定位不够专业，整体品牌知名度较低，未聘请专业营销团队开展长期营销活动，品牌建设和推广缺乏有效的机制和支持，导致产品缺乏特色和竞争力，难以提高市场占有率和附加值。3在妙镇农业产业强镇建设发展的对策与建议3.1推进产业提档升级，增强发展实力打造以糖料蔗、上思香糯为特色的产业龙头，建设规模化、标准化、专业化、绿色生态的糖料蔗生产基地，将上思县糖料蔗和香糯等一系列农业产业打造成特色农业产业集群，形成生产智能化、管理高效化、服务便捷化的格局。一是推动经营规模化。以制糖企业为龙头，鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动糖料蔗、香糯种植向专业大户、农民专业合作社等方向发展。二是推动种植良种化。要大力研发和推广糖料蔗、香糯良种，全力抓好糖料蔗一级良种繁育基地建设，加强与区内外科研院所合作，联合申报一级良种繁育基地，促进优良新品种推广与应用。三是推动生产机械化。创新“政府+企业+合作社”模式，鼓励和引导乡镇、企业成立农机服务合作组织，实现糖料蔗、香糯生产全程机械化。3.2推动产业融合发展，增强发展合力一是推动糖料蔗循环经济发展。重点推进蔗糖产品加工及循环利用作业流水线、精深加工及物流运输等基础设施建设，提高蔗糖产品加工及循环利用能力。加强糖蜜和蔗渣的综合利用，鼓励糖蜜和蔗渣在医药、化妆品、食品和保健品方面的发展。加强蔗渣在传统生物质发电、制浆造纸领域的应用，并提高蔗渣纤维素、半纤维素、木质素的综合利用率，实现蔗渣材料化等综合利用，形成纤维素酒精、复合材料、碳纤维材料及其制品等新产业优势。加强甘蔗尾叶再利用，打造“甘蔗尾叶+生物饲料+牛养殖”循环经济发展产业链。加强甘蔗滤泥再利用，构建“甘蔗+有机肥+香糯”循环农业体系，依托制糖副产物生产的有机肥、生物液肥，推进甘蔗滤泥高效循环利用，实现以肥治地，提升香糯产业的产业化发展水平。二是加快“糖旅”融合发展。积极推进“旅游+农业”“旅游+工业”产业发展，重点建设糖料蔗产业展示区、东方朗姆小镇等项目，开发糖料蔗育苗、种植、采收过程观光和糖业生产DIY体验、朗姆酒生产观光等业态。三是拓宽融合服务功能。搭建公共服务平台，为农户提供电子商务、农民培训、技术支持、市场营销等培训与服务。3.3推进高标准农田建设，提高耕地质量一是建设高标准农田。抓住上思县整区域推进高标准农田建设的契机，积极开展农田建设整乡镇开发战略，通过土地平整治理、土壤改良修复、灌溉与排水渠建设、生产道路建设等工程，全面提升农田内在质量，提高科学种田水平，加强生态环境保护，提高农田综合效益，为打造糖料蔗生产保叶建：边疆民族地区农业产业强镇建设与发展研究乡村振兴-160-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 13 期（总第 561 期）护区奠定坚实基础。二是建立长效运行管理机制。坚持以高质量发展为目标，实现建设数量与质量相结合，工程建设和建后管护并重，确保建一块成一块。落实管护主体和管护经费，切实解决高标准农田设施不齐全、老化、建设质量低等问题，保证项目的长期效益。3.4创新利益联结机制，厚植发展动力一是创建糖料蔗产业联合体。扶持糖料蔗生产龙头企业引领合作社和家庭农场开展订单生产，实行保护价和股份合作等不同形式的利益联结，并鼓励龙头企业通过预付款向专业农户提供资金，支持农户建设糖料蔗种植基地、发展生产增加收入，促进糖料蔗产业联合体联盟紧密联系。二是创新就业创业模式。鼓励农户与龙头企业签订劳务协议，龙头企业为农户提供生产、加工、流通、电商等就业创业机会，农户通过到岗就业、共享就业、灵活就业等形式获得酬劳。3.5加强优势品牌建设，提升核心竞争力一是推进“两品一标”认证。加快推进糖料蔗“两品一标”的认证与管理，强化品牌农产地保护，支持龙头企业申请地理标志，创建区域公用品牌，引导各新型经营主体申请注册商标，培育发展自主品牌。以龙头企业为主体，通过企业主导、政府支持的形式，完善糖料蔗的产品追溯体系，加强产地标识管理。二是聚焦品牌宣传营销。发挥产业强镇的经济和生态区位优势，巩固提升区域品牌形象，做好品牌设计、市场影响度、品牌认知度、品牌保护与支持等运营工作，用好外展平台，积极鼓励农业经营主体参与区内外举办的展销会、对接会、推介会，强化市场对在妙镇农产品的品牌认知度和竞争力。4结语乡镇是我国现行政治体系下最小治理单元，乡镇农业产业的发展影响着整个县域经济运行 5。边疆民族地区通过开展农业产业强镇的建设，发展特色农业，补全产业短板，形成本地区优势产业，构建利益关联紧密的产业联合体，有效增加农民收入，提高农民生活水平，进一步增强边疆民族地区的发展活力和吸引力，缩小城乡差距，推动实现乡村振兴。参考文献1 农业农村部 财政部关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知J.中华人民共和国农业农村部公报，2018（7）：17-20.2 李铜山，乔宝星.我国农业产业强镇建设问题研究J.农业经济，2023（1）：8-10.3 陈 曦.农村三产融合发展评价研究D.长春：吉林大学，2021.4 雷 明，于莎莎，陆 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