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科学编制“十二五”规划推动XX县区经济社会发展大提速
第一篇：科学编制“十二五”规划推动XX县区经济社会发展大提速（范文模版）科学编制“十二五”规划推动XX县区经济社会发展大提速
XX县区委副书记、县长王光柱
通过“十一五”的努力，XX县区已经进入了一个高速发展时期，2010年gdp和固定资产投资均有望超过110亿元，财政总收入将超过20亿元。这些成绩来之不易。但是，过去的几年里，推动经济社会大力发展，总是难度很大，原因就在于规划有效性的缺位。明年将进入国民经济第十二个五年规划建设期，国家正实施新一轮的西部大开发战略，为XX县区经济社会发展提供难得的机遇。本文就如何编好有效的“十二五”规划，推动县域经济发展的大提速，进行了一些思考。
一、编制“十二五”规划的前提
县情是编制“十二五”规划的前提。要科学编制“十二五”规划，必须首先搞清楚我们的县情。通过“十一五”的发展，我们的县情已经有了显著变化：
（一）区位优势的变化。由于渝昆高速公路的建成和成贵铁路的即将开工建设，我县成为了川、滇、黔、渝的交通枢纽和经济走廊，成为了南部出川大通道的重要驿站；由于乐宜高速公路的开通，我县成为了川南五市的核心；由于宜宾临港港口的建设，我县通过长江进行便捷的大物流、大航运已经成为现实；由于宜宾机场的迁扩建，我县成为了辐射川南和云南XX市重要空港的核心组成部分。
（二）经济结构的变化。由于向家坝水电站的建设、李场大塔气田的发现和关河七级电站的梯级开发，我县已成为国家重要的能源基地县；由于复龙换流站的建成和溪洛渡左岸换流站的即将开工建设，我县已成为“西电东送”的电能输出地；由于华西集团、长虹集团、五粮液集团等大企业、大集团的入驻和即将入驻，我县经济已由中小企业推动发展进入大集团推动时期。
（三）城市定位的变化。由于翠柏大道的建成通车XX县区城控规的拓展，使柏溪成为大市城市组团的重要组成部分；由于城北XX县区的开发、滨江路的打造以及城北XX县区、普和XX县区的规划，使我县成为大市城市组团的重要发展极成为可能。
（四）发展模式的变化。“十一五”为我县加快发展打下了坚实的基础，积累了宝贵的发展经验。一是发展工业化和城镇化的先进理念已经形成；二是城镇体系规划、县城控规和土地利用总体规划修编已经完成，基本能够满足未来五至十年发展需要；三是电力布局和气网布局系统化即将完成，道路网络已经具备，为工业和城市发展提供了充足的要素保障；四是园区打造采用土地整理和bt模式已经有了经验，发展资金问题已经有了办法解决；五是一些创新政策的制定和实践，让我县在全市发展有了明显优势。这些是“十一五”为我们创造的新优势、带来的新机遇，结合县城在大市之中的固有优势，我们的优势更加明显，机遇更加难得。
二、编制“十二五”规划的原则
（一）立足县情，自己的事情自己办。我们的县情就是发展严重不足，工业化、城镇化和农业现代化尚处于初始阶段，联动推动“三化”仍然是我们工作的重中之重。在推动“三化”的进程中，我们要充分发挥自身的能动性，自己能办的事要切实做到“不等”、“不靠”。在我国，最大的资源就是行政资源；而作为县级政府，我们最大的资源就是具有一定的执行政策的制定权。虽然我们财政资金十分缺乏，但我们可以通过政策的制定来向市场要资源、向市场要资金，用政策占先、政策优先来推动经济快速发展。在这点上，我们已经有了丰富的经验。
（二）遵循国家“十二五”规划，利用国家政策和规划办我们的事情。当前，世界的经济发展机制越来越制约我国的发展，美元、欧元的贬值，人民币国际升值、国内贬值已经势不可挡，真正的金融危机这次真的会在“十二五”到来。因
此，我国的经济发展方式必须转变，要政策、要制度的权力主导下的区域经济发展模式必将盛行，通过扩大内需、利用耐消费品的消费来促进经济发展，通过解决民生问题来化解社会诸多矛盾已成为国家的主要发展路径。而我们的县情决定了我们现在工业支持不了农业、城镇反哺不了农村，只有利用国家的政策和规划来解决发展的问题。现在，国家最大的政策和规划就是“十二五”规划。因此，我们在编制规划时，一定要充分对接上级规划，把我们的规划产品装进国家和省上的规划篮子，用国家和省上的规划来促进我们的发展。
（三）国民经济发展规划与专业规划相结合。我们既要编制好国民经济发展规划，用以指导全县未来五年的发展；又要编制好各种专业规划，用以争取国家政策和资金支持。
三、编制“十二五”规划的思路和重点
（一）思路。我们编制“十二五”规划的思路是。既要结合国家“十二五”规划编制，突出改善民生；又要结合县情，大力发展工业和服务业，突出工业化、城镇化和农业现代化，实现三化联动。
（二）重点。“十二五”期间，我们工作的重点仍然是突出新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力解决和改善民生问题，推动经济社会自然和谐发展。围绕这一工作重点，我们编制“十二五”规划时，要重点突出六个方面：
1.调整生产力布局。根据交通和区位优势变动情况，将生产力布局调整到沿江布局、沿路布局和沿港布局上来。一是沿江布局。建立岷江经济发展区，将泥南、蕨溪、高场、喜捷等作为重点发展区进行沿岷江布局；以金沙江、关河为轴，以横江、普安、安边为依托，建立金江或向家坝经济发展区。二是沿路布局。即沿内昆铁路、成贵铁路和渝昆高速、乐宜高速“两铁路、两公路”布局，建立泥
溪经济圈、李场经济园区和孔滩工业园。三是沿港布局。依托市区和新机场、临港码头的建设，进一步拓展城北XX县区，开发普和XX县区，新建双谊经济圈。
2.调整产业布局。重点规划发展五大产业。一是综合能源产业。依托向家坝水电站和关河梯级电站建设以及复龙换流站、溪洛渡左岸换流站等“西电东送”输出电网系统建设项目的集聚优势，积极争取抽水蓄能、岷江航电和川南核电站项目，努力构建综合能源产业集群，打造“国家大型综合能源基地县”。二是机械制造和电子产业。一方面全力扶持长虹红星电子、惊雷科技、天工机械、宜宾纸机厂等现有优势骨干企业不断壮大，并全力引进五粮液普什集团入驻；另一方面依托XX省金属材料及制品检测中心落户我县的契机，在全省乃至西部地区建立机械制造产业标准，并以此增强我县承接产业转移的能力XX县区内机械制造企业的竞争力。三是酒类食品产业。围绕省政府产业布局规划和市委、市政府打造“白酒金三角”规划，强势推进红楼梦酒业、吉鑫酒业、川兴酒业、四川香酒坊等白酒生产企业技改扩张，着力打造宜宾白酒金三角重点区；依托我县粮油大县和商品粮、商品牛、瘦肉型生猪基地县优势及汇宝食品、好耕农业等产业基础，全力打造农副产品精深加工基地；利用我县丰富的林竹资源和中森木业、成中集团的产业优势大力发展木模板加工制造业。四是特色化工产业。由于我县是电能和天然气输出县，我们要利用好价格低位优势发展高耗能产业。积极争取将伊力集团氯碱化工产业纳入省上产业发展规划，依托威力化工和怡天花炮壮大民爆产业，依托华西集团和晶鹏玻璃壮大玻璃制造产业，依托丰富的油樟资源优势打造香精香料加工产业。五是现代服务业。大力发展金融服务业、现代物流业、现代旅游业和商贸服务业，逐渐提高第三产业在国民经济中所占比重。在发展金融服务业方面，关键是要用好国家大力发展服务业的政策，以创新“利益分享、共赢发展”的模式来推进金融服务业的发展，否则作为内陆偏远县发展金融服务业就会落
空。在发展现代旅游业方面，要以着力打造向家坝游、越溪河游和横江古镇游及城郊农家游为重点。
3.调整城镇布局。一是县城布局。县城的建设思路我们已经基本清晰，近期就是要以城北XX县区和滨江路“两翼”建设为重点，在取得阶段性成效后，适时启动城北XX县区和普和XX县区开发，将县城柏溪打造成为宜宾中心XX县区的重要组成部分和高档商业居住区。二是场镇布局。规划建设观音、白花、孔滩、泥溪、蕨溪、高场、喜捷、双谊、安边、普安、横江等一批具有一定经济实力、辐射带动能力强的副城市中心，实施扩权强镇，赋予中心场镇更多的行政权力和经济自主权，事权向乡镇下放、利益分配向乡镇倾斜，实行据点式发展模式，推动中心场镇XX县区城共同发展。
4.解决和改善民生。要围绕人民群众反映强烈的就业、教育、医疗等问题，切实搞好社会事业规划，大力改善民生民本，为县域经济发展营造良好的社会环境。一是在就业上，要通过新型工业化进程的推进和现代服务业的发展，切实增加县内就业岗位，并通过开展农民职业技能培训、发放小额担保贷款及户籍制度改革等形式多渠道增加就业。二是在教育上，要全面完成教育布局规划调整，大力争取上级资金实施农村中小学危房改造和农村留守儿童寄宿制学校建设。三是在社会保障上，要不断扩大社会保障覆盖面，进一步加大社会救助力度，切实提高保障水平。四是在医疗卫生上，要继续巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。五是在安居工程上，要大力实施廉租住房制度，切实解决低收入群体住房困难。六是在农村基础设施建设上，要结合农业发展，大力实施农村公路建设、电网改造等项目。七是在文化体育设施上，要建设县城体育和文化活动中心，并加大乡镇综合文化站和农民体育健身工程建设，不断丰富人民群众文化体育生活。
5.突出项目工作。选择一批成熟、可行的重点项目，编制项目建议书进行招商或明确业主进行项目推动进入，做到有项目、有业主、有机制、有保障、有推动。在工业项目上，可以选取普什集团铸锻件加工、伊力集团pvc等项目；在城市建设上，可以选取城北XX县区、普和XX县区以及乡镇土地整理等项目；在农业上，可以选取农产品交易市场和综合物流园区建设等项目；在服务业上，可以选取向家坝旅游、越溪河旅游和横江古镇旅游等项目。
6.创新改革开放力度。市场经济就是要依靠市场发展经济，供给创造需求，需求也可以创造供给，市场是可以创造的。我们要以林权和土地承包经营权流转为突破口，推动林权和土地承包经营权流转市场化；以改变行政运行模式为切入点，向市场要资金，向政策要速度。把土地资源转变为土地资本，把市场资源转变为发展资本，把政策资源转变为行政资本，以创新促进XX县区又好又快发展。
第二篇：XX县区“十二五”经济社会发展规划编制工作方案XX县区“十二五”
经济社会发展规划编制工作方案
2010年是“十一五”规划实施的最后一年，及早启动安排做好“十二五”规划的调研编制工作，对于提高“十二五”规划编制质量和水平有着至关得要的作用。为了周密部署和认真做好“十二五”规划专题调研与编制工作，根据市政府要求和市发改委关于“十二五”经济社会发展规划编制安排指导意见，结合我县“十二五”规划编制工作实际，特制定如下方案：
一、“十二五”规划编制的指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家扩大投资扶持政策和省委、省政府全力推进陕南突破发展战略，以及关天经济区发展和商丹循环工业园区建设辐射带动等重大发展机遇，认真贯彻县委、县政府“生态立县、工业强县、科教XX县区、开放活县”四大战略和“城镇带动、项目带动、产业带动、科技带动”四大举措，按照循环经济发展的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，着力把镇安打造成为陕南一流的循环经济示范基地和现代材料工业基地、全省知名的生态旅游最佳目的地和西安绿色产品供应地与第二生活区、综合经济实力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力实现镇安经济社会率先突破发展。
（二）基本原则
1编制“十二五”经济社会发展规划，必须按照发展循环经济的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，遵循以下原则要求：
1、必须坚持发展循环经济，实现经济发展方式的大转变。
2、必须坚持生态立县，保持镇安青山绿水。
3、必须坚持工业强县，推进镇安率先突破发展。
4、必须坚持项目带动，拉动经济快速发展。
5、必须坚持城镇带动，促进城乡协调发展。
6、必须坚持以人为本，构建平安和谐镇安。
二、“十一五”规划评估与“十二五”规划类别
（一）“十一五”规划评估
提高“十二五”规划编制质量和水平，必须建立在认真细致的调查研究前期工作基础之上，必须做好“十一五”规划的评估与衔接工作。各部门、各乡镇要组织人力通过认真调研和分析预测，对“十一五”行业和乡镇规划的实施情况，进行实事求是的分析评估，准确预测2009年底规划完成水平和2010年“十一五”规划末期的主要发展目标、重点发展任务与重点项目建设进展情况，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与突出问题，经过反复讨论和征求有关方面的意见建议，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的32个“十一五”行业专项规划和乡镇综合规划实施情况评估报告（调研专题报告囊括“十一五”规划全部内容的可替代评估报告），经部门主要领导审核签字并报请分管县长审定签字后，书面报告连同电子版报送县发展
2计划局汇总，由发展计划局会同统计部门认真撰写XX县区“十一五”经济社会发展规划实施情况评估报告，报请县政府会议审定后作为编制“十二五”规划的重要基础资料。
（二）“十二五”规划类别
根据行业分类和产业发展需要，“十二五”规划类别总体为一个总体规划建议、一个总体规划、33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专题规划和25个乡镇综合规划。
1、制定“十二五”规划建议。县发展计划局会同各部门和乡镇通过“十一五”规划评估和各专题调研报告及“十二五”行业规划构想，编制中共XX县区委关于制定XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请中共XX县区委全体会议审议通过后，作为编制XX县区“十二五”经济社会发展规划的纲领性指导文件。
2、制定XX县区“十二五”经济社会发展总体规划。在“十二五”规划建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专项规划和25个乡镇综合规划，提出全县“十二五”经济社会发展的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年镇安实现率先突破发展的宏伟蓝图。
3、制定33个“十二五”行业发展专项规划。依据“十一五”行业专项规划实施情况评估报告和各调研专题报告，逐行业编制“十二五”发展专项规划。行业专项规划类别为：
3（1）XX县区现代农业发展“十二五”规划（农业局）（2）XX县区林业发展“十二五”规划（林业局）（3）XX县区水利水土保持“十二五”规划（水利局）（4）XX县区畜牧业发展“十二五”规划（畜牧局）（5）XX县区土地资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（6）XX县区矿产资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（7）XX县区扶贫开发“十二五”规划（扶贫开发局）（8）XX县区现代中药产业发展“十二五”规划（科技局）（9）XX县区烤烟产业发展“十二五”规划（烤烟局）（10）XX县区财政发展“十二五”规划（财政局）（11）XX县区工业发展“十二五”规划（经贸局承担、中小企业局配合）
（12）XX县区非公有制经济发展“十二五”规划（中小企业局）
（13）XX县区商贸流通业发展“十二五”规划（商务办）（14）XX县区公路交通发展“十二五”规划（交通局）（15）XX县区城镇建设“十二五”规划（城建局）（16）XX县区环境保护“十二五”规划（环保局）（17）XX县区电网建设“十二五”规划（电力局）（18）XX县区安全生产“十二五”规划（安监局）（19）XX县区人才发展“十二五”规划（人劳局）
（20）XX县区生态旅游业发展“十二五”规划（文体旅游局）（21）XX县区社保事业发展“十二五”规划（人劳局、社保
4局）
（22）XX县区劳务产业发展“十二五”规划（劳动力资源局）（23）XX县区科技事业发展“十二五”规划（科技局）（24）XX县区教育事业发展“十二五”规划（教育局）（25）XX县区文化体育事业发展“十二五”规划（文体旅游局）
（26）XX县区卫生事业发展“十二五”规划（卫生局）（27）XX县区广播电视事业发展“十二五”规划（广电局）（28）XX县区人口与计划生育事业发展“十二五”规划（计生局）
（29）XX县区邮政通讯事业发展“十二五”规划（电信局承担，邮政局、通讯公司配合）
（30）XX县区金融业发展“十二五”规划（人行承担，专业银行配合）
（31）XX县区法制与精神文明建设“十二五”规划（法制办牵头，公检法司及综治办、受卫办配合）
（32）XX县区人防、国防（动员）事业“十二五”规划（人防办牵头，国防动员办配合）
（33）XX县区民族事业发展“十二五”规划（民族宗教局）
4、制定5个大产业发展战略规划。为了做大做强骨干产业，带动全县经济发展和社会事业全面进步，支撑镇安率先突破发展，策划制定2011-2020年5大产业发展战略规划，详细谋划“十二五”产业发展的基本思路、总体目标、主要任务和重大项目，科
5学描绘“十三五”产业发展的宏伟蓝图，培育今后十年全县经济发展的支撑点和增长极。
（1）XX县区大木王生态旅游战略规划（发展计划局牵头，文体旅游局承担，国土局、林业局、水利局配合）
（2）XX县区旬河水力资源开发战略规划（水利局）（3）XX县区现代材料工业发展战略规划（项目办牵头，经贸局、中小企业局配合）
（4）XX县区主导产业发展战略规划（农业局牵头承担、林业局、畜牧局、烤烟局等部门配合）
（5）劳务产业发展战略规划（劳动力资源开发局）
5、制定8个专题规划。在搞好专题调研和制定行业专项规划的同时，认真研究相关重点领域国家扶持政策和未来发展需要，协同制定8个专题规划。
（1）XX县区融入关天经济区发展专题规划（2010-2020年）（发展计划局牵头，相关部门配合）
（2）XX县区大力发展循环经济专题规划（2010-2020年）（发展计划局牵头，相关部门配合）
（3）XX县区新农村建设专题规划（2011-2015年）（农业局负责，相关部门配合，农工部指导）
（4）XX县区以工代赈专题规划（2011-2015年）（发展计划局负责，相关部门及乡镇配合）
（5）XX县区节能降耗专题规划（2011-2015年）（发展计划局负责，相关部门配合）
6（6）XX县区西安第二生活区建设专题规划（2011-2015年）（文体旅游局负责，城建、国土等部门配合）
（7）XX县区新能源产业发展专题规划（2011-2015年）（农业局负责，水利局、林业局配合）
（8）XX县区农民增收专题规划（2011-2015年）（农业局负责，扶贫开发局、劳动力资源局配合）
6、25个乡镇综合规划。各乡镇要按照县政府的统一部署要求，成立“十二五”规划编制工作机构，同步编制经济社会发展综合性“十二五”规划，加快推进区域经济社会突破发展。
三、调研专题与分工
XX县区“十二五”经济社会发展规划在“十一五”规划的基础上增加了大力发展循环经济、现代材料工业、现代服务业、能源产业、工业园区建设、民生八大工程建设、西安第二生活区与科技带动等新的篇章内容，基本框架为13篇38章。这次规划除坚持6个基本原则外，特别要把国家关中—天水战略经济区、陕南循环经济发展规划纲要、陕西十二大产业振兴规划纲要、市委市政府关于大力发展循环经济的决定、县委县政府关于大力发展循环经济的实施意见等重大纲领性文件精神要求贯穿在“十二五”规划之中。
根据“十一五”规划实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，围绕思路目标、特色产业、工业强县、城乡发展、基础设施、资源环境、改革开放、科技创新、社会事业、项目管理10个领域，提出22个专题进行调研，研究成果作为编制“十二五”
7总体规划和专项规划的基础依据。
（一）思路目标
1、XX县区“十一五”经济社会发展主要成就、经验及“十二五”需要解决的重大问题调研（县发展计划局负责、县级相关部门配合）。对“十一五”规划实施情况进行系统评估，总结“十一五”期间全县经济社会发展的主要成就、经验及存在问题，提出“十二五”经济社会发展的总体指导思想、发展的基本思路、原则要求和重点任务。
2、XX县区“十二五”发展内外环境与规划目标及指标体系调研（县统计局负责、县级相关部门配合）。分析研究“十二五”镇安发展面临的环境、战略机遇、有利条件和不利因素，结合“十一五”规划实施情况和新形势要求，对比周边县区的发展状况，提出我县“十二五”规划指标体系，提出经济、社会、产业结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、发展公共服务等方面的主要目标和量化指标，主要目标展望到2020年。
（二）特色产业
3、现代材料工业发展调研（县项目办负责，经贸局、中小企业局、国土局配合）。调研发展现状与存在问题，提出“十二五”现代材料工业发展思路、目标、重大项目、重大有色金属和非金属矿产开发与整合，确定产业布局、延长产业链的思路、措施建议。负责编制现代材料产业发展十年战略规划。
4、主导产业发展调研（县发展计划局牵头，农业局承担，相关部门承担）。
8（1）现代中药发展调研（县科技局负责，相关部门配合）。认真总结分析“十一五”现代中药产业发展的成就，分析存在问题，在摸清现状的基础上，提出“十二五”现代中药产业发展思路、目标、重点项目、服务体系、产品研发、保护措施。负责制定现代中药产业发展“十二五”专项规划。
（2）主导产业发展调研（县农业局负责，林业局、畜牧局、烤烟局配合）。总结分析“十一五”生猪、蚕桑、板栗、烤烟四大主导产业发展现状、成就与问题，协同提出“十二五”主导产业发展的思路、目标、基地建设、服务体系、质量标准、龙头企业及重点项目、品牌开发、保障措施。负责制定主导产业发展十年战略规划。
5、生态旅游业发展及西安第二生活区调研（县发展计划局牵头、文体旅游局负责，城建局等部门配合）。总结分析“十一五”生态旅游产业发展现状，提出“十二五”乃至“十三五”生态旅游发展思路、目标、景区建设、特色文化游、配套设施、旅游产品开发、宣传策划、保障措施。负责“十二五”生态旅游专项规划编制，并研究制定XX县区大木王生态旅游十年战略规划。同时负责西安第二生活区规划编制工作，结合生态旅游开发规划，围绕吃、住、行、购、娱、保（障）为重点，牵头做好木王国家森林公园休闲度假产业园、陕西镇安南秦岭生态农业观光园专项规划，提出打造最佳山水园林生态旅游城市建设和西安第二生活区的思路目标、重点任务、项目布局和措施建议。
6、新能源产业发展调研（县农业局负责，水利局、林业局配
9合）。提出水电开发、农村能源建设、生物质能开发等发展思路、目标、重点项目、保障措施，协同制定全县“十二五”新能源产业发展专题规划。
（三）工业强县
7、工业园区发展调研（县项目办牵头，经贸局、中小企业局共同负责，相关部门和乡镇配合）。提出“十二五”张米黄金、云东现代材料、永乐建材化工、午峪绿色食品四大工业园区发展的思路、目标、重点项目、循环经济产业链；提出各重大工业财源项目布局规划。
8、现代工业发展产业政策调研（县经贸局负责，招商局、中小企业局、财政局、人行等部门配合）。调研我县工业发展面临的困难和问题，提出全县工业发展政策方面的措施建议。
（四）城乡发展
9、新农村建设调研（县农业局负责，扶贫开发局、民政局等配合，请县委农工部参与）。
请县委农工部参与指导新农村建设调研工作，从政策、思路、布局、目标、工作重点、保障措施等方面，提出指导性意见和建议。
县扶贫开发局负责调研“十一五”扶贫开发现状，提出全县“十二五”扶贫开发思路、目标、项目、工作重点、保障措施，负责制定“十二五”扶贫开发专项规划。
县农业局负责调研“十一五”农业产业化发展情况，分析存在问题，提出现代农业“十二五”发展思路、目标、农业综合能
10力建设、产业结构调整、龙头企业带动、服务体系建设、农民教育、农村改革、增加农民收入等方面的思路、建议、保障措施，负责制定“十二五”现代农业发展专题规划和“十二五”农民收入专项规划，并协同相关部门制定XX县区“十二五”新农村建设专题规划。
10、现代服务业发展调研（县商务办负责，文体旅游局、交通局、城建局、劳动力资源局、经贸局等部门配合）。提出“十二五”现代服务业发展思路、目标，围绕十大现代服务业工程提出重点项目规划和保障措施，负责制定现代服务业发展“十二五”规划。
11、城镇建设发展调研（县城建局负责，市政局配合）。通过“十一五”规划评估分析，提出“十二五”城镇建设的总体思路和发展目标，就县城、重点集镇、城镇经营管理提出规划目标、重点工作和重点项目。负责做好“十二五”城镇建设专项规划。
（五）基础设施
12、交通基础设施建设调研（县交通局负责，各乡镇配合）。通过“十一五”规划实施评估提出县乡和农村公路、汽车站点建设的思路、目标、重点项目与保障措施。负责制定“十二五”公路交通发展专项规划。
13、电力基础设施建设调研（县水利局负责，电力局配合）。提出重大项目、发展思路和目标，包括农村电气化工程建设内容。做好“十二五”重大电力基础设施和电网建设专项规划。
14、通讯基础设施发展调研（县电信局负责，各相关通讯单
11位配合）。提出“十二五”通讯事业发展思路、目标、电子政务、特色产业信息平台、重点项目、保障措施。负责制定“十二五”通讯事业发展专项规划。
（六）资源环境
15、生态环境建设调研（县林业局负责，环保局、国土局、城建局配合）。提出“十二五”林业生态环境建设思路、目标、工作重点，包括自然灾害防治、资源保护与开发管理、生态功能区建设等。
16、大力发展循环经济及尾矿综合开发利用调研（县发展计划局牵头，县环保局负责，项目办、经贸局、中小企业局、水利局、国土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循环经济发展思路、目标、重点、资源节约与保护、清洁生产与资源综合利用、cod与so2减排、水资源保护与水污染防治、循环经济产业链规划与重大项目。由县发展计划局负责节能降耗专题调研，研究制定XX县区循环经济发展十年专题规划和节能降耗“十一五”专题规划。由县水利局负责水资源开发利用调研，做好“十二五”水利事业发展专项规划，并负责组织制定旬河水资源开发十年战略规划。中小企业局负责各类尾矿综合利用专题调研，做好尾矿综合利用“十一五”专项规划。
（七）改革开放
17、对外开放调研（县招商局负责，计划局、财政局、人劳局、农业局配合）。
县发展计划局负责，相关部门配合制定XX县区融入关天经济
12区专项规划（2010-2020）。
改善投资环境与扩大招商引资调研由招商局负责。行政管理体制改革调研由县人劳局负责。人事制度改革调研由县编办负责。
财税管理体制改革由县财政局负责并制定“十二五”财政发展专项规划。
农村改革调研由县农业局负责，相关部门配合。
（八）科技创新
18、科技带动调研（由科技局负责，相关部门配合）。通过“十一五”规划实施评估与调研，提出“十二五”科技带动突破发展的思路、目标、重点科技攻关项目、科技推广应用、科技人才队伍建设规划。
（九）社会事业
19、就业和社会保障体系发展调研（由县人劳局负责，卫生、民政、社保等部门配合），调研提出“十二五”就业再就业、社会保障体系、劳务输出产业等发展思路、目标和重点工作与措施建议，负责做好相关行业专项规划和劳务输出产业专项规划。
20、社会事业发展调研（由县发展计划局牵头，县教育、卫生、文体、广电、计生、民政等部门配合）。进行“十一五”规划实施评估和专题调研，提出“十二五”各行业发展的思路、目标和重点工作包括民生工程与重点项目，各自做好“十二五”发展专项规划。
21、民主法制与精神文明建设调研（由法制办牵头，司法局
13负责，公安、检察、法院、综治办、爱卫办等部门配合），提出“十二五”加强社会主义民主政治建设、推进依法治县、精神文明建设的工作思路、目标、重点工作、项目和措施建议。
（十）项目管理
22、重大项目管理调研（项目办负责，相关部门配合）。提出“十二五”重大项目产业政策导向、前期工作、策划包装、核准备案、四制管理、项目融资等方面的思路、目标、措施建议，制定“十二五”重大建设项目规划。
四、保障措施
（一）高度重视“十二五”规划的编制工作。各部门要切实从思想上和行动上高度重视“十二五”规划编制工作，不仅要体现在思想认识上，更要体现在工作落实上，体现在人员安排、经费保障和工作成效上。“十二五”规划要以重大项目为支撑，各部门在“十一五”规划实施评估与调研的同时，要着力策划好“十二五”重大项目，所提交的评估调研报告及专项规划要附重大项目专栏，重大项目要有前期工作及项目实施时间要求。同时，县政府在保证全县“十二五”规划编制工作必要经费的支持下，各部门和乡镇也要保障一定的规划工作经费，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。
（二）建立组织机构。县政府成立由县长任组长，常务副县长与分管计划工作副县长任副组长，发展计划、财政等部门领导为成员的“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，办公室工作人员从相关部门抽调
14和计划局全员参与。各行业也要成立由分管县长任组长、行业主管部门行政负责人任副组长、相关领导和工作人员为成员的“十二五”专项、专题规划编制工作领导小组（涉及跨行业或部门的规划工作由分管县长确定牵头部门），各部门和乡镇必须成立相应的规划编制工作机构，组建工作班子，明确工作任务，筹措必要经费，尽快启动工作。
（三）精心组织调研与规划编制工作。按照市政府的要求和市发改委的统一部署，我县必须尽快启动“十一五”规划实施评估、专题调研和“十二五”规划编制工作，在摸清现状、弄清问题、明确机遇与挑战的基础上，理清思路、确定目标、展望未来。时间安排大体分为四个阶段10个月时间：
第一阶段。规划评估与专题调研阶段（2009年9-10月）。主要任务是成立工作机构，落实工作人员，筹备工作经费，开展“十一五”规划实施情况评估工作，总结成就，探讨问题，形成“十一五”规划实施评估书面报告。在此基础上提出“十二五”发展思路、目标、工作重点、重大项目、保障措施等方面的框架性设想，形成22个专题调研报告，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，根据市上统一要求XX县区政府安排，相关部门结合专题调研，提前完成5大产业发展十年战略规划，10月底前报发展计划局汇总制定出XX县区2011-2020年大产业发展战略专题规划。
第二阶段。专项规划编制阶段（2009年11月至2010年1月）。主要任务是精心编制33个行业发展“十二五”专项规划和起草中共XX县区委关于制定XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规
15划的建议（讨论稿），各部门提交专项规划成果。
第三阶段。专项规划完善和总体规划编制阶段（2010年2-3月）。主要任务是各部门对评审讨论的专项规划进一步完善修订，并与上级主管部门进一步衔接，形成专项规划最终成果。县规划办公室依据中共XX县区委审议通过的规划建议和各专项规划成果，组织编制XX县区“十二五”经济社会发展总体规划，并与省、市发改和相关部门做好规划、项目等方面的衔接工作，形成总体规划初稿，2010年3月底前第一次提交领导小组讨论，并将讨论修改后的总体规划上报市发改委。
第四阶段。总体规划修订阶段（2010年4-6月）。主要任务是进一步修订完善XX县区“十二五”经济社会发展规划。将规划讨论稿分别报请县政府常务会议、县委常委会议、县政协常委会议、县人大常委会议、社会各界及专家代表专题会议讨论审查完善后，最终形成XX县区“十二五”经济社会发展规划草案，适时提交XX县区人民代表大会审议通过后印发实施。
（四）确保规划编制质量。一要深入调研，广泛讨论，提高规划编制质量。各部门要在精心调研的基础上，认真分析现状，明确发展基础和未来发展潜力，把握发展机遇，应对不利挑战，明晰发展思路、发展目标、发展重点、发展项目、发展措施，要广泛征求各方面意见，进行认真讨论修改，确保规划编制质量。二要强化培训，加强指导，提高规划人员工作能力。各部门和乡镇对参与规划编制工作人员，根据工作需要有计划性地开展业务技术培训，必要时聘请省、市专家进行专题培训，提高规划人员
16的政策水平和业务工作能力。三要邀请顾问，专业指导，提高规划编制水平。在规划调研与编制过程中，有组织的邀请县政府聘请的专家顾问和省市发改委领导，适时进行战略定位、发展思路、重大项目、政策导向等重大方面的专业指导，提升规划的战略高度、政策方向和科学性水平。
附件：
1、XX县区“十二五”经济社会发展规划建议提纲
2、XX县区“十二五”重大建设项目规划表样
3、XX县区“十二五”规划十大领域22个专题调研任务一览表
4、XX县区“十二五”规划编制任务推进表
第三篇：十二五经济社会发展总体规划“十二五“中国经济社会发展总体规划
中共十七届五中全会2010年10月１８日闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为未来五年中国的经济社会发展总体规划定下了基调、指明了方向。
全会认为“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全会提出了今后５年中国经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
十二五规划意见相比十一五在民生、新型工业体系建设、经济结构调整方面有诸多新提法：在5年远景目标中，首提经济结构战略性调整取得重大进展以及城乡居民收入普遍较快增加，显示收入分配成为5年计划重点。在消费领域，从十一五的“增强消费对经济增长的拉动作用”到十二五的“坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，消费、投资、出口协调拉动经济增长。
在现代化工业领域，强调培育发展战略性新兴产业，全面提高信息化水平和发展海洋经济。在新兴产业领域确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业为支柱产业；新能源、新材料、新能源汽车产业为先导产业，并对重点发展的子产业进行了调整。我们建议特别关注：高效节能技术装备及产品、航空装备、信息产业的核心基础产业、动力电池、驱动电机和电子控制领域、生物育种。
民生保障方面，从十一五的完善城镇职工保险向比较完整、覆盖城乡、可持续的公