畜产品安全概况.doc

我国畜产品质量安全现状及成因
一、畜产品质量安全现状
我国是畜牧业生产和消费大国．各级政府历来十分重视畜产品的质量安全，并
把它作为一项事关人民安康、社会和谐和经济发展的大事来抓。经过几十年的努
力．我国畜产品短缺的问题已经基本解决．数量上的供求矛盾也基本解决。但是，
近几年来畜产品质量安全问题日益突出．质量安全事件时有发生，例如．近几年来
在一些地区发生的“瘦肉精”问题，兽药残留问题，2004年初一些地区爆发的禽流感
问题．以及后来发生在安徽省阜阳市的假奶粉事件，“三鹿奶粉”事件等等，这些事件的发生反映 ’。’’
了我国畜产品质量状况不容乐观，畜产品的质量问题直接危害人体健康．影响畜牧
业的安全生产和可持续发展．畜产品的质量问题越来越受到人们的普遍关注。
畜产品质量安全是指畜产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素。不
应导致消费者急、慢性中毒或感染疾病或产生危及消费者及其后代健康的隐患。
目前，造成我国畜产品的质量安全问题主要体现在以下几方面： ；
(一)畜产品药物残留严重超标 ’
畜产品中药物残留主要是由饲料添加剂和兽药中的抗生素类、激素类、安眠酮
类等所致。由于养殖者对药物添加剂的性能和使用添加制的有关规定缺乏了解．
对药物残留的危害性认识不足。盲目追求生产利润．不严格按规定使用国家批准的
兽药和添加剂。随意在饲料中添加某些药物．出栏前又不注意休药期，导致药物残
留严重超标。从目前看．中国动物源性食品里的兽药残留主要来源于3方面：一是
来源于饲养过程，有的养殖者及养殖场为了达到防病治病．减少动物死亡的目的，
实行药物与日粮同步；二是来源于饲料．目前饲料中添加药物主要有4种：防腐剂、
抗菌剂、生长剂、镇静剂。其中任何一种添加剂残留于动物体内．通过食物链．均会
对人体产生危害；三是加工过程的残留．目前部分动物源性产品加工经营者在加工
贮藏过程中，为使动物性食品鲜亮好看．非法过量使用一些碱粉、芒硝、漂白粉或色
素、香精等，为延长产品货架期．添加抗生素以达到杀菌和抑菌的目的。
(二)人畜共患病蔓延
建国以来，我国政府十分重视动物疫病防治工作，一些重大疾病特别是人畜共
患病得到有效控制。但因我国地域广大，动物品种繁多，特别是随着市场经济的发
展，畜产品市场放开搞活，动物产品流通渠道增多，供销频繁，各地防疫基础水平普
遍不高等因素，致使我国动物疫病流行仍很严重。动物疫病严重影响了动物源性
食品的质量安全，危害了消费者利益。
(三)重金属有害物质及生物性有毒物质
据统计，危害人体健康的化学物质有40O多种，主要是铅、汞、镉、砷等。这些
有毒物质，通过动物源性食品的富集作用使人中毒。同时，动物源性食品在生产、
运输、包装过程中受到污染，甚至用病畜、病禽制成食品，导致大量的细菌、霉菌、寄
生虫滋生，造成食物中毒。
(四)畜产品加工过程污染严重
畜产品质量问题不仅在畜禽饲养过程中表现十分突出，而且在加工、运输、销
售过程中由于卫生条件不合标准，操作不合规范导致的二次污染也非常严重，成为
畜产品质量安全的又一隐患。主要表现为：加工卫生条件不能达标、储运条件不
合格。
(五)畜产品掺杂使假突出
目前，由于市场管理比较混乱，畜产品掺杂使假，以次充好的问题非常严重，已
对国内畜产品市场造成巨大冲击。主要有注水肉增重；利用病、死畜加工熟食品出
售；在畜产品中添加违禁用品以增加保鲜时间等。
二、引起我国畜产品质量安全问题的成因
多年以来，我国对畜产品质量安全管理侧重于生产后的控制，很少注意生产过
程的预防控制，体现在畜产品标准体系方面就是关于产品质量、检测方法的标准很
多，而关于加工技术规程、卫生规范以及生产中认证的标准很少。这种抓一头的标
准模式对保证中国畜产品的质量安全起到了一定的作用，但随着科技的发展以及
我国加入WTO后国际竞争的加剧，对畜产品的安全卫生要求也日益严格，技术壁
垒已严重地制约着我国畜产品出口。在这种严峻的国际形势下，为了应对国际竞
争需要，必须认真分析我国畜禽产品质量安全问题产生的原因。
(一)利益驱使．导致质量安全隐患
生产经营者都希望获得最大的经营效益。在畜产品质量安全问题上，利益动
机驱使表现得十分明显。以畜产品生产、加工为一方的经营者与消费者之间处于
信息极不对称的状态，面对多种畜产品的内在质量问题，消费者根本无法辨别真

伪，这为经营者获取非法利润创造了条件。从畜产品生产加工的全部环节看，不正
当谋利动机是质量安全问题的重要原因。
(二)畜产品质量监督管理制度不健全
(1)畜产品质量安全法规不完善，不能适应新形势的要求，缺少畜产品生产加
工和流通各个环节有效发挥作用的食品安全基本法律。
(2)畜产品质量安全标准落后，目前，国际通行的食品安全标准是联合国食品
法典委员会(CAC)标准，曾发布过237个产品和检测方法标准，另有41个卫生安
全标准，其中大部分涉及畜产品质量安全。而我国国家标准只有40％左右等同采
用或修改采用国际标准，覆盖面远远不够。由于我国的许多畜产品技术标准达不
到发达国家的技术标准，使出口受到越来越多的限制，成为扩大出口的障碍。这种
技术壁垒对我国出口额造成直接与潜在的影响，每年超过500亿美元，使我国产品
在国际市场的竞争力大为削弱。在进口方面，由于我国的技术标准不够完善和统
一，技术手段落后，很难起到合理、有效保护民族产业的目的。
(3)质量标准法律效力不够，我国近年来加大了技术性法规的制定，如无公害
农产品标准的出台等，但是其立法层次较低，大多数属于推荐性标准，影响力有限。
一些涉及畜产品质量安全的法规，对生产保护的内容较多，惩罚一般以罚款、没收
非法所得为主，至多取消营业执照，只对极个别社会危害极大的案犯实施刑罚。
(4)法律法规的系统性和协调性较差，我国在畜产品质量安全方面的多数法
律、法规由多个部门执行，经常发生同类案例有不同处罚结果的情况。
(三)畜产品质量管理机制不完善
(1)管理组织体系不协调，目前，畜产品质量管理部门涉及农业部门、卫生防疫
部门、兽医兽药部门、流通部门、质量监督部门、食品工业部门、饲料工业部门和进
出口检验检疫部门。但是我国参与管理畜产品的各部门之间职责范围不清。职能
重叠，管理的目标是实现部门利益的最大化。由此形成对本部门有利的事情，如发
证、设卡、检查等工作，各部门都根据相应的规定参与对畜产品的管理．而产品质量
问题需要帮助和解决时，各部门又相互推诿扯皮，导致“八个部门管不好一头猪”的
局面出现。
(2)管理机构力量薄弱，管理监督机构人员文化素质较低，业务素质不强也是
畜产品品质问题的重要原因。部分动物疫病无法及时查处，导致疫病传染面扩大
和传染概率增大。
(四)生产和质量监管技术落后
(1)畜产品生产加工各环节技术落后既制约了畜产品产量提高，也引发了畜产
品质量安全问题。第一，饲料和兽药生产技术落后，严重不适应畜产品参与国际竞
争的需要；第二，畜禽品种不良，抗病能力差，加重了畜产品安全问题的严重程度；
第三，饲养方式落后加剧了畜产品质量问题的危害；第四，畜产品加工工艺落后，设
备陈旧，技术和生产流程落后，增加了畜产品被污染的可能性。
(2)质量检测手段落后，质量检测由企业内部检测和行业主管机构监测两部分
组成。就企业检测而言，一般不能对农药、兽药的残留进行检测，生产的产品质量
很难达到严格的质量标准。我国畜产品质量行业主管机构监督检测体系建设起步
较晚，在较长时期内未得到足够的重视与投入，在设备、人员和方法上都相对落后。
检测机构越向下延伸，其检测手段越落后。
(五)地区生态环境污染十分严重
我国是农业大国，也是农药生产和使用大国，长期的超剂量使用农药，对农田
造成了严重污染，经过农作物的吸收富集作用，形成农药残留，然后通过饲养进入
畜禽体内，形成一种难以控制的农药残留。空气污染是畜牧业发展的又一不利因
素，工业生产中产生的大量废气对畜禽身体造成极大危害，导致体质下降，疫病
增加。
(六)畜牧业产业化发展水平低下
畜牧业产业化水平低主要表现在：第一，饲养方式以传统的家庭养殖为主，饲
养管理粗放、科学饲养的成分少；第二，畜产品商品率低；第三，具有产业带动效应
的龙头企业少；第四，畜产品产业链不长。产业化经营是畜牧业提高效益的有效途
径，也是提高畜产品质量安全的重要措施。生产规模小、产业化程度低，对畜产品
质量产生了明显的负面影响。首先，小规模的家庭式饲养不利于加强防疫；其次，
小规模饲养阻碍先进技术推广使用。小规模饲养的收益少、采用先进技术的成本
高，养殖户不愿意采用。由于缺乏产业组织的帮助，养殖户对品种、市场需求、养殖
技术等信息了解少，也是阻碍新技术推广的原因。因此，畜牧业产业化水平低是造
成畜禽品种老化、畜产品质量不高的又一影响因素。
三、强化畜产品质量安全的应对措施
为了进一步提高我国畜产品的质量安全管理水平，有关专家提出应从管理体
系和管理方法等方面加以改进。
(1)建立统一协调的畜产品管理、监督和检测机构，加强农业部门与卫生、质量
监督和出入境检验检疫部门职能、职责整合，设置由上至下的权威、统一的食品安
全管理、监督和检测机构，形成职责明确的管理体系，实施从生产到销售的协调
管理。
(2)建立健全与食品安全相关的法律法规体系，以养殖场到餐桌生产经营全过
程为管理主线，通盘考虑与畜产品相关的法律法规体系建设，包括产地环境监测和
控制，兽药、农药等农业投入品的生产、流通、使用、畜产品原料的加工、包装、贮藏、
消费环节的法律、法规体系建设。
(3)建立和完善与畜产品安全有关的质量控制标准体系，包括畜产品卫生标
准、农药残留限量、兽药残留限量和环境污染残留限量标准及相应的残留检测方法
标准。
(4)建立畜产品生产企业的安全监管模式，包括畜产品安全生产模式示范基地
建设以及良好农业规范(GAP)、良好兽医规范(GVP)、良好生产规范(GMP)、危害
分析关键控制点(HACCP)、良好流通规范(GDP)等。
(5)建立畜产品安全的监测、信息与预警系统，包括系统开展畜产品污染和食
源性疾病的调查研究，建立相关的数据采集、分析和监测系统；建立畜产品风险评
估模式和方法；并建立畜产品安全信息发布网络。
(6)建立和完善畜产品安全技术体系，包括研究新方法、新技术，开发具有我国
自主知识产权的分析仪器和检测技术，逐步建立与国际接轨的分析检测体系。
(7)建立和完善食品安全的科技保障体系，包括加强与畜产品安全相关的基础
科学研究和技术储备，培养相关技术人才和管理人才，并努力向公众宣传普及畜产
品科学知识。
(8)借鉴国际上食品安全管理的有益经验，紧紧围绕净化产地环境，保证农业
投入品质量，规范生产行为，强化监督预警，严格市场准入等关键环节，通过健全食
品安全控制体系提供支持和保障，确保畜产品的生产和消费安全。