综合治理意见建议.docx

综合治理意见建议
1、部门、单位主要领导高度重视平安创建工作，对平安创建工作常部署、常安排，有分管领导，职责明确。专兼职普法、调解、消防、治保人员到位，并能胜任工作。
2、内部单位人防、物防到位，要害部位人防、物防、技防符合要求，无重、特大刑事案件发生。
3、无重大治安灾害事故和安全生产责任事故发生。
4、加强矛盾纠纷排查调处网络建设，全面及时掌握影响稳定的信息，妥善解决出现的矛盾纠纷，民事纠纷调处率达到98%以上，不发生恶性群体性事件和集体越级上访事件。
5、加强对干部职工的道德法制教育，干部职工的思想道德素质高，法制观念明显加强，普法考试及格率达到100%，无违法犯罪和无“黄赌毒”等社会丑恶现象。
6、积极开展反邪教警示教育活动，不发生干部职工涉邪教问题。
7、无敌对势力渗透破坏活动，无失泄密事件，外事活动、节庆活动无事故。
8、预防职务犯罪工作措施有力，无领导干部职务犯罪案件发生。
9、消防安全措施落实，无火灾隐患，无重大火灾事故发生
社区设中有一个委员，叫综治委员，主要负责如下工作：
1.维持本社区稳定工作，对邪教练习者、刑满释放人员以及对社区通信用的光节点进行监控；
2.在重要时段（如五
一、十
一、两会等）组织并带领居民代表等相关人员进行治安巡逻；
3.对超越职权范围的问题或复杂问题，负责联系社区民警；
4.对于发现的扰乱社会秩序的标语、光盘等进行及时清理；
其中监控分为一级、二级，分级的依据是人数和时间段，如20或40人以上，8小时、12小时、24小时监控等
这个工作任务较重，工作量大，经常联系居民，有好多急活，做这个工作最好有心理准备。
社区治安综合治理是长期任务，不是短期行为，需要做大量艰苦细致的基础工作。一是要建立健全社区治安综合治理组织。要在街道建立社会治安综合治理机构，定期分析通报社区治安形势，有针对性地组织开展社区治安综合治理工作。二是要从实际出发，调整民警责任区，设立社区“警务室”，使民警能够真正“沉”到社区，拉近警民关系，为社区居民提供优质的治安服务。三是要进一步强化属地管理原则。街道、社区居委会要加强协调管理力度，调动驻社区各单位和各方面力量参与社区治安综合治理工作的积极性，使社区单位和居民不断增强归属感和认同感，从而在人力、物力、财力上对社区治安综合治理给予支持和帮助。四是要不断拓展治安服务产业化的道路。通过不断努力、扎实工作，使治安服务和法律服务进入社区和家庭。同时，面向社区内的企事业单位及成员，提供法律咨询服务和法律援助，加强矛盾纠纷调解和排查工作，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。
一、社会治安的现状
随着近几年来我市社会经济的快速发展，外来人口的大量涌入，我市的社会治安形势在总体保持稳定的前提下，形势依然相当严峻，有的问题还相当突出，刑事发案总量上升。主要表现在：
（一）“两枪一盗”案件总数居高不下
百姓看治安，往往从自己身边最细小的变化开始来感受整个社会的变迁，高发的抢夺、抢劫、盗窃机动车等街面犯罪已经对人民群众的治安承受力带来了很大的冲击，成为影响人民群众安全感的首要治安问题。去年我市的“两枪一盗”案件总数比上年上升两倍多，特别是“飞车抢包”，犯罪分子甚至从晚间抢发展到白天抢，从比较偏僻的场所作案发展到在公众场合公开抢，干部群众对此反响强烈。
（二）恶势力违法犯罪迅速蔓延
不断蔓延的涉恶势力严重危害了正常的经济社会秩序。社会恶势力以经济利益为目的，插手各种行业和经济领域，敲诈勒索、强迫交易、插手民间纠纷、收“保护费”、为赌博团伙武斗护场子等，动辄持枪弄刀，严重扰乱了经济社会循序甚至政府办公循序，不仅严重威胁本市群众的人身安全，广大安分守己的外来务工人员也深受其害。流动人口中的恶势力分子有的与我市不法分子狼狈勾结，有的自成体系，结伙作案。另外，治安管理中，“黄赌毒”等社会导恶现象也打而不止。
二、当前社会治安形势严峻的原因
分析当前严峻的社会治安形势，应该说这是在政治、经济、文化等各种因素交互作用下的综合反映，并在近几年得到进一步凸现。经济社会快速发展的阶段，往往也是社会矛盾最尖锐、社会治安状况最复杂、治安管理任务最繁重的时期，就我市而言，目前正处于这种阶段性的困难期。
这几年我市社会正在发生深刻的变化，随着工业化、城市化的快速推进，人财物的大流动，客观上使各种利益冲突加剧，滋生和诱发治安问题的因素也大量存在。我市经济的高速发展和民营经济的不断壮大，创造了大量就业岗位，吸引了越来越多的外来务工者涌入慈溪，至去年底，我市登记在册的外来务工人员已达43万，私房出租超过5万户。外来务工人员为我市这座经济大厦添了不少砖和瓦，功不可没。但是，由于管理服务还缺乏经验，工作措施一时还跟不上，社会面控制出现了薄弱环节，使极少数外来人员流窜到我市作案成为可能。就以群众反响强烈的“两抢一盗”案件为例，作案的犯罪分子大部分是流窜作案的外来人员。据统计，去年我院审理“两抢”案件当中，外来人员流窜作案犯罪占抓获案犯总数的80%以上，一些群众深恶痛绝的违法犯罪，如“飞车抢包”、“色情盗抢”等，几乎都是外来人员所为。大多数外来人员法律意识薄弱，也是导致外来人员犯罪直线上升的重在原因。
此外，人们对待社会治安的心态和行为，在某种程度上也纵容了犯罪分子的嚣张气焰。有的人对违法犯罪深恶痛绝，强烈要求政府采取措施严厉打击，但又明哲保身，对知情的违法犯罪不愿举报，不愿作证，怕多事，怕报复，更不用说见义勇为了。去年我市发生的一起抢包案件中，案发现场周围有几十人，非但不出手相助，连起码的报警甚至大喝一声也做不到，最终犯罪分子在众目睽睽之下从容逃离现场。
建议：
（一）认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题
排查、整治治安混乱地区和突出的治安问题，不仅是公安、政法部门的责任，也是各级党委、政府的责任。要通过实行严格的责任制，促使这项工作深入开展，促进各项工作措施的全面落实。
公安部门应该组织精干力量，建立一个专门的班子，进一步规范网格化的巡逻追堵机制，认真研究发案规律，组织警群结合的巡逻队伍，24小时在重点路段伏击，增加群众的“见警率”，增加安全感。
以责任区（社区）民警为主力，发动镇村干部，切实摸清全市出租房的情况，并建立相应的管理出租房措施，积极探索房屋租赁管理机制，实行治安管理责任制，消除治安隐患，确保外来务工人员安全，维护外来务工人员的合法权益。同时对无牌摩托车进行摸查，对有“两抢一盗”苗头的要进行布控。
（二）构筑社会治安防控体系
继续加大治安防范工作和各种形式的群防群治组织建设。进一步加强基层防范网络建设，强化社会防控体系，充分发挥第一道防线的作用。加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵营（连）等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。建立农村义务治安巡逻队，形成派出所、警务站、社区、村民小组整体联动的全方位防控体系，增强治安防控的组织能力和防控实效。
（三）加强预防青少年违法犯罪工作
进一步优化青少年成长环境，减少青少年违法犯罪诱因，从源头上遏制一大部分的违法犯罪。
开展闲散青少年专项服务活动。各级团组织对本单位本地区的闲散青少年进行一次全面、细致的排查，通过深入了解、分析其闲散的原因，并有针对性的开展服务措施。
进行法制宣传。各级团组织设计各种载体，利用文艺演出、知识竞赛、青春歌咏、上街咨询等方式加强对《刑法》、《刑事诉讼法》、《社会治安管理处罚条例》、《XX省暂住人口管理条例》等相应法律法规的宣传，增强青少年的法制意识。
建立健全青少年法制学校。充分利用现有青少年法制教育阵地，重点在外来人口积聚地、非公有企业员工中开展教育活动。拓展一般概念上的青少年法制学校，深度建立更广泛的组织，采用宣传、吸收优秀外来青年，成立外来青年法制学校等形式，使法制教育更加经常性、有效性。
（四）做好刑满释放、解除劳教人员释放、解教时的衔接工作，防止漏管、失控。
认真贯彻落实中央综治委、司法部等八部门联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，办好过渡性安置企业和基地，动员社会各方面力量，做好刑释解教人员的职业指导和职业培训工作。做好社区矫正试点工作，预防和减少重新违法犯罪。
（五）认真研究收容遣送措施取消后流动人口治安管理工作面临的新情况、新问题。积极探索流浪乞讨人员管理的有效办法，维护我市的治安秩序。加强社区实有人口管理，全方位做好流动人口管理服务工作。劳动部门推进外来务工青年培训活动，不断提高外来务工人员的素质。（已作部分删改）
市人民政府办公室
对市政协八届二次会议第10号提案的答复
熊一鸣委员：
您提出的关于“社会治安综合治理的现状、原因及对策”的提案收到后，我们请市有关职能部门提出了具体承办的初步意见，并经本办研究、协调，潘奇峰副市长审核同意，现答复如下：
近年来，我市经济社会迅速发展，人们物质生活水平日益提高，但与此同时，我市刑事案件持续高发，“黄赌毒”等丑恶现象还一定程度存在，社会治安形势不容乐观，群众反映强烈。对此，市委、市政府高度重视，一手抓经济发展，一手抓社会稳定，扎实开展了社会治安大会战，并积极探索新形势下加强社会治安的长效管理机制，努力从根本上解决社会治安问题。下一步，我们将根据人民群众和政协委员的意见和建议，全面加强社会治安综合治理力度，深入开展“平安慈溪”创建活动，努力为人民群众创造一个安居乐业的社会环境。
一是突出重点，扎实开展夏季治安整治行动。针对我市突出存在的“黄赌毒”等丑恶现象、“两抢一盗”和恶势力违法犯罪反弹等情况，在6月至8月份，集中3个月时间，组织一支200人的专业队伍，开展夏季治安整治行动。不定期对全市娱乐等公复场所进行明查暗访，对涉丑活动做到发现一起查处一起；督促有关行业管理部门积极探索行业和场所分类管理的长效机制；在抓好“黄赌毒”整治的同时，把主要警力充实到一线，并组织治安辅助力量，抓好高密度治安巡查；适时组织全市性集中行动，严厉打击“两抢一盗”和恶势力等犯罪团伙，遏制刑事案件的高发势头。
二是狠抓社会治安长效机制，切实加强基层治安防范管理。首先，重点健全完善社会治安综合治理工作“七大机制”，即“打防控一体化机制、大化解机制、大联动机制、出租私房依法严管机制、法制宣传教育机制、预警预测和考核评估机制、基层社会治安管理体制”。其次，整合社会治安力量，加大经费投入，实现严防密控。根据市委、市政府5月27日制订下发的《关于深化完善基层治安防范管理体制的若干意见》（慈党〔2004〕16号）精神，按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的要求，市镇村三级每年投入5000万元，整合现有社区保安、暂口管理、专职护村队伍，建立一支覆盖城乡、专业化工薪制的4000余人社区保安队伍，开展治安防范和暂口管理教育服务，履行矛盾纠纷排查调处和安全生产协管职能，切实解决现有治安辅助队伍力量分散、素质低、效能低的问题。同时，配备750人加大中心XX县区治安防控力度。其中，实施网格化巡逻专职人员300人，村（社区）保安队员400人左右，承担出租私房和暂住人口管理，另配置协警50名，专业管理公复场所和特种行业。在人流、车流、物流集中的地方，在原有47只电子探头的基础上增加到96只，基本形成一张覆盖整个XX县区的电子监控网。对各金融单位、大型商场市场、宾馆、车站等重点场所，实行门前治安“三包”。对住宅小区物业保安管理不严，导致治安案件多发的，追究物业公司责任。
三是健全流动人口动态管理机制。全面落实社区保安队员分片包干制度。6月底前，在全市178个千人以上流动人口村（社区）建成投用流动人口信息管理平台，强化流动人口动态管理。完善不放心对象劝返工作机制，并形成每周集中劝返一次的工作制度。应该说，劝返机制是国家取消收容遣送制度后符合我市治安管理工作实际的一种机制创新。同时，市政府将责成市城管部门切实加强对流浪乞讨人员的管理，维护良好的市容市貌。
四是深化重点行业整治。制订出台一系列刚性办法和措施，对寄售商行和信息介绍所实施归行纳市管理制度，对达不到要求的坚决关停。在每家旅馆配备联网微机和探头，实名、实时输入住宿相关信息。所有娱乐休闲场所门前安装电子探头，进一步严密社会控制面。市公安、贸粮、建设、交通、劳动保障等职能部门牵头抓好相关行业的治安监管，真正形成联动执法的工作机制。同时，充分发挥群众监督作用，实行有奖举报，发动群众监督重点行业经营行为。建立双向责任追究制度，对存在问题的重点行业，不仅要严厉处罚违规（法）经营业主，更要追究相关部门和责任人的责任。
五是加大普法宣传教育力度。按照“四五”普法要求，积极利用各类宣传阵地，加强对青少年和流动人口的普法教育，积极预防青少年违法犯罪，营造全社会勇于同犯罪分子作斗争的强大氛围。同时，切实保护流动人口的合法权益，加强监督检查和执罚力度，严肃查处拖欠、克扣外来务工人员的违规行为，有效减少外来人口违法犯罪率。为加强对归正人员的帮教安置工作，减少重新违法犯罪，今年4月，市政府制定出台了《XX县区归正人员安置帮教工作实施办法》（慈政办发〔2004〕52号），进一步规范和加强了我市归正人员安置帮教工作。
感谢您对市政府工作的关心和支持。
二○○四年六月二十五日
1、进一步加大综治经费投入，提高安保队员、流动人口协管员的工资待遇。为安保队员、流动人口协管员购买五险，建立激励机制，提高基层群防人员的奖励标准。
2、建立流动人口和出租屋控管系统。实行“政府牵头、公安为主、各家参与、统一管理”，建立以社区（村）为主体，公安、房产、劳动、计生、工商、民政、税务等参与的集管理、教育、服务、控制四位一体的流动人口管理工作机制。
3、开展“打黑除恶”专项斗争。一是采取各部门合作的方式，在整治前，进行充分的调查，将涉黑的数量、规模、性质、特点、危害，进行全面、深入、细致、真实的摸底，然后制定切实可行的方案，对涉黑势力予以准确、有效地打击，震慑犯罪分子，营造良好的社会风气，使广大人民群众安居乐业。二是建立领导问责制。采取包片责任到人的管理方式，如某辖区发生涉黑犯罪案件，甚至该团伙在某区域内多次进行违法犯罪活动而对其不管不问的，应追究包片负责人的领导责任，坚决根除涉黑势力的“保护伞”。三是群策群防，设立专门的“打黑除恶”举报电话，制定举报奖励措施，建立举报人保护制度，消除举报人的畏惧心理。
4、加强执法队伍建设，严格进行教育培训。为改变行政执法队伍复杂而分散的状况，建立相对集中统一的行政执法队伍，使之成为专业的执法力量，避免“执法不懂法”情况。严把入口关，切实坚持宁缺勿滥、逢进必考的原则。加大执法人员执法水平与职业道德的培训力度，不断提高他们的整体素质。从公务员的职业道德入手，从法律法规掌握、专业知识加强、执法能力提高、执法经验总结、外地成功经验学习、发达国家的相关行政执法借鉴等多个方面进行培训，同时还要将国情、市情、区情对执法人员进行系统、全面的介绍与分析，使他们树立全局观念，能够更加理性地认识自己职业的价值与作用；形式上可灵活多样，如专家专门培训、内部经验介绍、案例集体研讨、外地经验学习等等。
XX县区委常委、政法委书记廖自强
随着《广西北部湾经济区发展规划》的全面实施，北海迎来了千载难逢的发展新机遇，我们的思想能不能再解放一点，政法综治工作能不能适应当前的大好形势，事关服务北海发展的大局。正值我区开展继续解放思想暨创新年活动，现结合政法综治工作的实际，谈谈几个主要存在问题及建议。
一、存在问题
当前开展矛盾纠纷调处、社会治安综合治理、群体性突发事件处置以及群防群治等工作还存在不少问题。概括起来，主要有如下几个方面：
（一）部门之间工作难协调
虽然市、区下发了《社会治安综合治理委员会成员单位职责任务》，明确了各成员单位的职责及分工。但在开展工作中，部门之间推诿扯皮、拣轻怕重的现象仍然存在。集中体现在化解矛盾纠纷和处置突发性事件时，尽管针对各种问题的工作预案体系比较健全，每项预案都制订了详细具体的工作措施，明确了有关部门的具体任务和工作方法。可一旦发生各类矛盾纠纷和突发性事件，相关职能单位不愿向前靠，什么工作都推到政法委、综治办，没有真正形成齐抓共管的工作格局。
（二）司法执法质效难提升
一是执法不严。个别干警在办案或执法中，宗旨意识、服务意识较为淡薄，该管的不管，该处理的不处理，放弃了自己的原则，办"关系案"、"人情案"。二是效率不高。政法队伍业务素质不平衡，和当前司法执法工作的需求和形势的发展还有一定的差距，办案力量不足，形成人少案多的"瓶颈"，以致于影响了办案质量。
（三）基层人民调解难作为
一是没有真正形成联动大调解格局。镇（街道）一级调委会成员一般由综治、司法、村建、计生、工青妇等部门组成，但在实际开展工作当中，仍然是以综治部门为主，使得综治部门疲于应付，联动大调解形同虚设。二是运作不够规范。由于调解员未接受系统的法律培训，致使有些调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在重结果、重口头、轻程序等问题，有的口头调解没有笔录，也没有制作调解协议书或登记造册，无法作为诉讼的证据。
（四）群防群治经费难保障
在建立适应社会主义市场经济发展要求的群防群治经费保障机制上，我们作了一些探索，主要是根据"谁受益、谁出资"和"取之于民、用之于民"的原则，采取政府出资为主，受益单位和群众出资为辅的方式。但常常陷入尴尬，一是政府财政紧张，无力投入；二是受益单位和群众不愿摊派，不愿出钱。致使群防群治队伍组织发展受阻，许多积极因素无法推行，真正意义上的群防群治工作难以开展，更难以巩固。
（五）社区警务工作难开展
运行机制尚未建立健全，社区警务工作不规范。由于不了解社区警务的概念，对社区警务没有形成共识，而且公安机关还没能实现派出所工作的重心转移，再加上当前警力不足，基层民警面临的临时应急任务多，难以全身心沉下去做工作，以致有的社区虽然挂有社区警务牌子，但并没有建立其规范的运行机制，社区民警下社区开展工作还难以保证；有的社区奖惩激励机制不健全，监督制约机制不完善，使得社区民警工作缺乏动力、压力。
（六）基层创建工作难铺开
开展基层平安创建是落实社会治安综合治理各项措施的载体，是新时期解决突出治安问题、化解矛盾纠纷、促进社会治安好转的有效形式。但在市场经济条件下，一些人的价值取向出现了偏差，而且对基层平安创建认识程度也很低，一些单位和小区宁愿丢失一辆摩托车、电动车，也不愿花一分钱搞技防买平安。基层创建工作难，难就难在发动群众参与。群众的积极性普遍不高，即使千方百计搞发动，又是标语口号、又是大小会议布置，又是专栏报道，有些人可还是"发"而不"动"。视社会治安和平安创建工作为负担，视见义勇为为管闲事，致使群防群治组织难以落到实处。
（七）巡防支队难规范管理
XX县区巡防支队是我区开展治安防范的生力军，但因多头管理而难以实现规范化管理。一支巡防队，区政府各部门处理矛盾纠纷和群体性事件时要用，公安派出所治安巡逻或办案时要用，街道办事处搞城乡清洁工程和计生工作也要用，在这支队伍的管理和使用上随意性较大，谁都可以使用，以至于管理难以到位。
（八）普法教育难适应形势
群众法制观念的更新与法制建设之间存在差距。在法制建设日新月异的当今，广大群众法制观念日益增强，但在"是与非是、似懂非懂"之间，与法制建设的脚步存在较大的差异，历史遗留下来的"大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决"错误思想在群众中普遍存在。一旦认为自身利益遭到侵犯时，不是依靠政府、依靠法律来保护自己，而是采取闹的方法求得解决。同时，多数群众仍然保持"法不治众"的心理，认为只要闹的人多，法律及执法机关就无法处理。职能部门和执法机关在依法办事的过程中难免与群众发生分歧，是导致群体性闹事事件发生的一个原因。
二、意见和建议
针对以上存在的问题，结合当前开展的继续解放思想暨创新年活动，我们政法综治工作要以善于发现问题、敢于承认问题、懂得发掘问题、扑下身子深入研究和解决问题为主线，通过持续不断地提出问题进而循序渐进地解决问题，促进各项工作措施的落实，提高政法综治工作的针对性和实效性。
一、建构和完善政法综治联动工作格局。在党委政府的领导下，形成分工负责、共同参与的工作格局。按照"谁主管，谁负责"的原则，完善逐级分工的政法综治工作机制。在调处矛盾和处置突发性事件中，按照"谁引发，谁负责"的原则，引发的单位人员，特别是领导必须到场靠前调处和处置，相关业务部门必须及时向政法综治部门提供真实的信息，以免延误处置时机和出现偏差；完善工作督查机制，加强对政法综治工作的协调处理力度，对相关部门工作不到位、不作为，对该解决的不解决，该补偿的不补偿，导致事态复杂、矛盾升级的要严格追究相应责任。
二、完善矛盾纠纷排查调处机制。一是实行领导负责包案制度。坚持一把手负责，各级各部门主要领导为第一责任人。二是完善工作责任制度。坚持"谁主管，谁负责"的原则，归口调处。三是深化联席会议制度。定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，交流通报情况，研究制定矛盾纠纷的解决办法等。四是落实排查制度。坚持经常性排查与集中排查相结合。五是建立挂牌督办制度。对重大矛盾纠纷实行分级挂牌督办，跟踪调处、限期解决。六是加强信息反馈及报告制度，实行小事每周报，大事随时报，无事零报告。七是推行奖惩制度。通过表彰奖励、通报批评、黄牌警告、一票否决等制度强化矛盾纠纷排查调处工作。
三、实行适当有偿服务，切实解决群防群治队伍经费问题。在市场经济发展的今天，大力提倡义务服务精神的同时，也要考虑到社会的现实状况，考虑到大多数人民利益观念。就当前较为复杂的社会治安状况，"两抢一盗"案件时有发生，没有群防群治队伍作后盾不行，实行群防群治不解决服务费用也不行，在这个问题上，应予认真考虑，制定具体办法，尽快解决，不能写在纸上、讲在嘴上，要真正落实到实际中去。
四、大力推进社区警务规范化建设。一是进一步明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，逐步完善警务工作规范。进一步确立管理与服务相结合、公开与秘密相结合、动态巡逻与静态值守相结合、日常管理与重点教育控制相结合的工作方式，逐步完善治安防控工作规范。紧密结合社区警务工作的特点，认真研究探讨，进一步建立完善目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效的考核机制。建立健全定期或不定期下社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现、整改问题，进一步完善监督制约机制。二是最大限度挖掘社区资源。在常与社区群众接触，多与社区群众交流，广泛发动社区群众搜集社区信息的基础上，对一些不安定的苗头性因素，及时发现，共同化解。同时积极开发社区内的治安辅助资源，最大程度激活"十户联防"机制，引入更多的力量参与社区的治安防范控制，切实实现"警力有限，民力无穷"。
五、不断增强广大政法干警与人民群众血肉联系。政法机关，尤其是公安机关应着重从密切警民关系入手，教育干警真心实意地为群众排忧解难，使群众感到贴心，哪怕做一些"份外"的好事，赢得人民群众的衷心爱戴，这样群众才能有什么话都说，有什么重大社情都会及时反映，不要忙于抓两头，一方面不要动不动就忙于找基层干部了解情况，布置任务；另一方面不要动不动就找重点人谈话，忙于案子，放弃群众思想工作和防范工作不做，防范工作搞不好，案件就越多，案子破不了，就越去忙于破案，从而形成恶性循环。因此，要下决心精简机关，充实基层，实行警务前移，把民警沉入社区，扎扎实实地为群众办好事、办实事，这样，一可使案件不发、少发；二可了解潜在不稳定因素和案件线索，现行案件侦破起来可能更容易、更及时。
六、下大力气抓好队伍建设。坚持做到从严治警，严格执法，关键在于队伍自身建设，提高队伍素质和整体作战能力。必须从科学发展观的要求出发，创新思路，积极探索，与时俱进，结合继续解放思想大讨论，深入开展政法队伍整顿和警示教育活动，认真查摆整改思想、工作中存在的突出问题，使政法干警切实做到对党绝对忠诚，对人民群众满腔热忱。按照XX市政法工作会议的部署，坚持依法治警、从严治警的方针，认真抓好先进典型的培养和宣传。强化党委政法委执法督查督办的职能作用，加大对违法违纪问题的查处力度。
七、大力开展普法宣传。结合党委、政府的中心工作以及社会主义新农村建设、社会治安综合治理、党建、精神文明创建活动等，运用这些载体，借助活动主办单位的力量，推进普法依法治理工作。通过用活载体，丰富宣传内容，加强法制宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，结合当前形势和自身工作特点，每月办一期普法宣传栏；加强传媒阵地建设，充分发挥报纸、电视、广播、网络等现代传播媒体的作用，在媒体上开设专栏、专题，积极开展生动活泼的法制宣传教育活动；加强服务阵地建设，开启专门的便民服务场所，开通法律服务热线，切实为人民群众提供方便快捷的法律服务。
第二篇：关于XX县区农村土地综合治理的意见和建议关于XX县区农村土地综合治理的意见和建议
摘要。土地作为生产和生活的载体，因其自然和社会属性成为经济增长和社会进步的支撑和支持条件，城乡土地整理对土地资源的合理配置和可持续利用有重要意义。本文从XX县区城乡土地整理的现状和存在的问题出发，通过分析产生诸多问题的原因，提出解决土地整理过程中出现的诸多问题的对策，以及作出一些有益的探索。
关键词：XX县区，土地，复垦，建议，开发
土地资源是人类生存和发展的最重要物质基础，土地的状态环境是人类生产和生活的空间，人类的发展与经济繁荣寄托于科学技术的进步，工业经济的发展给人类带来了高度的物质文明和财富，土地整理是人类在土地利用中不断改造土地、重新配置土地的活动，是促进土地资源利用方式由粗放型向集约型转变的重要手段，对实现土地资源的合理、高效利用意义重大，通过整理，对山、水、田、林、路、村等进行综合整治，调整土地利用结构和土地关系以改善土地环境，改善劳动者的生产、生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地环保质量，随着人地矛盾和土地退化的加剧，整理工作已被提到工作日程。
XX县区是XX省粮、棉、油重要主产区。星城沃土的名声，世人皆知。殊不知，县耕地已难堪重负，随着社会和经济的发展，全县耕地面积日趋减少，而可供开垦的耕地后备资源却不多，人均耕地面积已接近甚至低于联合国规定的警戒线。
一直以来，XX县区各级国土资源部门认真贯彻落实耕地保护的方针、政策，在各级党委、政府的正确领导下，相关部门的密切合作和社会各界的支持下，扎实工作，开拓创新，积累了宝贵经验。但是以往的开发、整理项目没有对农村建设用地中的农村宅基地进行规划和整治、管理。以往的经历和现行的环境要求我们必须改变思路：将农村宅基纳入土地整理，对农村土地进行统筹规划、规范管理、科学运营。
2009年5月，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春在XX省XX县区调研检查时指出，“保增长、扩内需”是全党、全国的大局。部党组从去年下半年开始采取一系列措施：一是扩大今年新增建设用地的供应总量。二是改革土地审批制度，审批效率大大提高。三是扩大了城乡建设用地增减挂钩试点范围。今年初，部党组及时部署开展调查研究工作，认真分析形势，为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，决定开展保增长保红线行动。
2009年5月，“国务院已经正式批复《XX市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》：建立三次产业互动的发展机制；构建新型城乡形态；创新统筹城乡的管理体制；探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；探索农民向城镇转移的办法和途径；健全城乡金融服务体系；健全城乡一体化的就业和社会保障体系；实现城乡基本公共服务均等化；建立促进城乡生态文明建设的体制机制等。
加快建立统筹城乡发展的体制机制，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供经验和示范。
开展农村建设用地整理是实现土地节约集约利用、改善农村人居环境、减少建设占用耕地、实现耕地保护目标的根本出路。搞好土地整理，必须开拓新领域，实现新突破，要积极稳妥地推进农村建设用地整理。各级政府要开展村庄治理的试点，要防治大拆大建，防治加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。土地整理要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。
中德合作的XX省XX县区南张楼村“土地整理、村庄革新”项目就是农村建设用地整理的一个典范。该项目以“改善村民的环境条件、改善村民的劳动条件、改善村民的生活条件”为目的，引入德国土地整治规划、现代化农村建设的经验，结合当地实际情况，经过十余年的实施建设，取得了很大成绩。这种模式对于我县乡村建设、农业产业结构调整、农村剩余劳动力转移、实现小康和农村现代化，都具有积极的借鉴意义。
目前我们XX县区要树起通过土地整理建设社会主义科技农村、经济农村、环保农村的旗帜，继续安排土地整理示范区，搞好试点示范，及时总结经验，为制定新的政策积累素材，提供依据。一是认真落实基本农田保护示范区工作方案，切实组织好基本农田整理示范区建设；二是按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，切实做好挂钩试点工作，扎实推进农村建设用地整理；三是结合新形势，按照新要求，积极开展工矿废弃地整治试点。
一、目前我们XX县区农村的宅基地存在以下问题。一是布局分散，浪费土地现象严重。农民建房基本上没有统一规划，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，形成大量路边店、独家院，浪费土地现象严重。有些村特别是城郊村村民见缝插针，造成新房旧房斑驳错杂，极为混乱，许多村庄“只见新房、不见新村”，“只见新村、不见新貌”，农村居民点布局分散，没有形成集中布局的势态。尤其是平原地区的宅基地零星地坐落在水田中间。
二是一户多基和超占现象普遍。据抽样调查，约15%的农户拥有一户多基，农民在新的地点建造住房，但旧房又不肯拆除，很多成为了破房、危房，形成了名副其实的空心村。在“城中村”和城乡结合部，部分基层干部特别是村组干部利用手中权利，各种特权人群利用各种关系和经济优势，占用农村集体土地建住宅，一户多基和超占面积现象更为突出。还有一部分人住在城里，村里还占有一套宅基地，《XX省土地管理实施办法》规定，农民占用非农用地建房不得超过200平方米，占用农用地建房不得超过140%平方米。但实际上，在农民建住宅的同时，牛栏、猪圈、厕所、晒场等相关设施随之建设，多数农民宅基地面积都超过了这两个标准，特别是税费改革后，农民建房面积超标的比例明显增多，形成互相攀比，多占土地的不良风气，超出的面积比较大。
三是产权不明晰，流转不规范。我省宅基地登记发证工作尚未全面完成，导致农村宅基地的基本情况不清楚，产权不明晰。不少农民在经济利益的驱动下，农村集体土地非法入市，农民私自非法转让、出租宅基地、房屋给本集体经济组织以外的人员的行为时有发生。这种交易在城乡结合中较为突出，绝大数转让、买卖房屋问题都为私下协议，未办理合法手续，形成了事实上的“小产权房”。在合法流转无法进行的情况下，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趋势。
四是违法建设多，我市违章建房现象比较严重。主要的违章建设有四种方式：一是未批先建，有的是不批就建，有的是边批边建，二是少批多占；三是一户多宅；四是擅自加层。这四种现象尤其在城郊村、村中村更为突出。
二、宅基地存在问题的主要原因
分析我省宅基地管理中存在问题的主要原因，主是有管理缺位、规划缺位、责任不明，力度不够、法律法规不完善和制约手段不多等因素。
一是法律法规不完善，制约手段不多。当前农民宅基地管理的法律法规数量少，规定不够具体，且效力层次低，操作性不强。如对超面积如何处置，“一户多宅”如何退出。对村民耗尽一生积蓄建造的房屋，管理部门又不愿意采取强制拆除的极端措施，对违法建房等问题既没有经济制裁，又没有强制手段，助长了违法建设愈演愈烈，屡禁不止。
二是村庄建设缺乏规划。绝大多数村镇还未编制建设规划，没有严格的规划管制，每户占地多少由村组说了算，宅基地用地布局随意意大，乱建现象比较严重。
三是监管责任不明。基层组织把关不严，部分村干部放松管理，不想管、不敢管、不愿管，甚至乱批滥放宅基地，没能把住一户多宅违章建房的首道关口。宅基地涉及了农民的利益调整，单凭国土管理部门的力量难以达到预期目标，开展执法巡查等监管工作又力量不足。
四是执法合力不够。由于执法主体和法律程序等原因，村委会难以有效解决违章问题，国土和规划部门又无法在第一时间发现，以致错过解决良机，各部门由于执法力量的薄弱和职能限制，面对违法建设时，难以标本兼治。加之，法院下达强拆文书周期过长，如果在第一时间强拆，可能形成“政府违法拆违，违建当事人依法维权”的被动局面。
五是用地指标紧张。省市下达的建设用地指标有限，且划拨用地多倾向于城市建设和工业园，下拨到农民建房的指标少之又少，僧多粥少，供需矛盾突出。六是农民自身原因。有些村民依法用地法制观念淡薄，认为在自已承包地、自留地建房是自已的权利，甚至转让给他人建房。有些村民迷信思想作崇，认为祖遗屋是风水之源，新建房时不拆旧房，造成“空心村”，有些村民受利益驱使，置国家法律法规和政府三令五申于不顾，在工程建设征地拆迁范围内突击抢建。
党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干问题的决定》指出，要健全严格规范的农村土管理制度，强调完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。针对我省当前宅基地管理中存在的问题，完善宅基地管理制度的基本思路是：按照党的十七届三中全会确定的大政方针和基本原则，以科学发展观为指导，以法律法规为保障，以规划管理为龙头，以经济制约为手段，以明晰产权为基础，建立政府、部门和集体经济组织共同负责的责任机制，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地平整实现宅基地有序规范管理，促进社会主义新农村建设。解决问题的建议如下。
一是开展村庄土地利用规划编制试点，引导农民有序建房。要开展以农村土地合理利用为目标的村庄土地利用规划编制工作。引导农民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农民住宅建设，集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村、在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。
二是配合征地拆迁，统一建房安置。为了