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农业科研事业单位预算管理中的问题研究
分类号：（可不填）学校代码：11460学号：11031328
南京晓庄学院本科生毕业论文
事业单位预算管理中存在的问题及完善措施theproblemsexistinginthebudgetmanagementandperfectmeasures
所在院（系）：经济管理学院
学生姓名：朱凤指导教师：周姣
研究起止日期：二○一四年十月至二○一五年五月
二○一五年五月
目录
目录.........................................1
一、引言.....................................1
二、事业单位预算管理的现实意义...............1
三、事业单位预算管理中存在的问题.............2
（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出。.......................2
1、预算编制过于简单.................................................2
2、预算编制时间长，科学性较差.......................................2
3、项目支出的细化程度不够...........................................2
4、预算编制周期设置不科学...........................................2
5、资产管理混乱.....................................................3
（二）事业单位缺乏有效的监督...........................................3
（三）事业单位财务预算执行力不够规范...................................4
1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行............................4
2、资金管理使用中，基本和项目支出界定不清............................4
3、在基建项目管理方面...............................................4
4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微......................4
（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导...................4
1、工作人员的素质不高...............................................4
2、财务人员的层次低，专业性较差......................................5
3、业单位中有部分财务人员不懂编制的重点和内容.......错误。未定义书签。
四、对事业单位预算管理中所存在的问题的对策....5
（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面...............................5
1、加强事业单位财务预算编制.........................................5
2、科学编制财务预算，提高预算的准确性................................5
3、细化预算编制，提高预算管理的科学性................................6
4、科学编制预算，合理安排编制时间....................................6
（二）建立健全事业单位预算管理监督机制.................................6
（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益...........................6
1、实行定额标准.....................................................6
2、加强费用开支核算以及细化部门预算..................................7
3、加大预算执行力度，强化严肃性......................................7
4、加强对预算执行的分析，深化考核机制................................7
5、加强资产的管理力度...............................................7
6、利用互联网技术，实现财务管理的现代化。............................8
（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质.............................8
1、正确认识预算管理并予以足够重视....................................8
2、加强财务人员培训，提高综合业务素质................................8参考文献.....................................9
事业单位预算管理中存在的问题及完善措施
[摘要]：
为了适应我国经济水平的飞速提高，事业单位也相应做出了恰当的改变，其中就包括至关重要的预算管理。但显然改变的并不彻底，现在的预算管理中依然存在着各种不足，例如：预算监督体制太不完善，人员执行能力太差等等。所以想要事业单位可以得到健康有序的的发展，那么就必须对这些问题采取相应的解决措施。
一、引言
我们国家为了明确每年投入的资金的用途去向，确保每年度能够按照年初预算完成经费的收入支出，特意加强了对每年投入经费的管理与监督，并同时加强了对科技、文化等事业单位预算资金监管的要求，为此，国家的法律法规制定了事业单位的预算管理制度。
二、事业单位预算管理的现实意义
首先，需要明确指出预算管理在事业单位体制中占有非常重要的地位。预算管理通俗来讲就是对钱的管理，就是对整个单位资金的统筹规划，它是其他工作顺利开展的前提和保障，也是单位统一发展和规划的重要根据。
1、任何事业单位每年都需要大量的活动经费，而这大量的资金大多是国家下拨的，所以每个单位都必须慎重对待这部分资金，必须明确其用途走向，这时，预算管理就发挥了它至关重要的作用了，做出合理预算，并对之后的收支进行明确管理。
2、根据我国的法律法规，为了确保财务收支平衡，预算管理要有效的对事业单位各项工作的资金收支情况进行预算，确保工作在资金问题上能顺利进行，并要及时发现财政支出中的漏洞，及时进行控制或补救，以保证收支平衡。
3、能合理的调整事业单位的资金流动，并进而影响财政部资金流动的稳定是预算管理作为事业单位一个重要组成部分所发挥的重要作用。通过它还可以了解未来的发展趋势以及对资金使用进行事前事中事后监督控制。往小了说，我们可以根据预算管理中的各种数据了解到某项工作的实施价值，可以帮助我们更好地进行决策；往大了说，预算管理可以避免资金的无故流失，保证资金的充分利用，无形中就成为了经济发展的推动力。
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三、事业单位预算管理中存在的问题
（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出。
1、预算编制过于简单
就目前的现况来看，我国大多数事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法），根本不符合国家财政部的要求，预算编制过于简单，对资金的控制效果不显著。更有甚者，某些事业单位根本就没有依据自身的特点与发展进行预算编制，而只是一味的模仿，这必将导致资金的混乱与不平衡。
2、预算编制时间长，科学性较差
由于事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法），这样财务人员在进行编制本年度财务预算时，不仅不能避免以前年度财务预算结果的影响，而且还参考之前年度的预算结果，这必然导致预算结果的偏差。不仅如此，现在的一些事业单位在进行预算编制时根本没有用到应用的时间，更没有结合实践进行实际的考察，而只是投机取巧的利用之前年度的一些数据进行编制，这就导致了编制结果丝毫不具科学性。而有些事业单位财务部门虽然采用了零基预算，但是由于预算编制信息采集的不全面、不及时等各种原因，致使事业单位的申报部门在大部分情况下，都是在原有结果的基础上进行简单的变换，从而导致了事业单位在进行编制时，编制结果不具科学性，也无法真正运用到实际，导致资金的混乱和不平衡。
3、项目支出的细化程度不够
由于预算编制部门对基层工作的了解不足，没有结合工作的实际资金消费，只是盲目的进行资金的预算编制，太过于纸上谈兵，没有将编制结果落实到实处，盲目编制。此外，编制项目资金的支出做的不够详细，对于预算资金跟本不能与具体工作相对应，对资金的支出只做大范围的概括，而不列出费用的明确使用情况，各项目开支多少清楚不准确，会影响编制预算报表的准确性。而且在预算支出中，除了事业单位直接的支出以外，还有些招待费、差旅费及事故处理的其他费用。本末倒置，本该作为正常工作支出的一些费用却往往就用到了其他地方或是直接预算不足，致使工作不能顺利的进行。
4、预算编制周期设置不科学
就现实情况来看，大多事业单位的预算编制周期过短，所用时间远远达不到程序要求
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水平，根据我国财政部实行的编制要求，按道理来说，应该给与工作单位充足的时间来进行预算编制，这样才能准确、有效的为工作做好铺垫。然而，现实并不是这样的，财政部开始发布通知开始到各事业单位完成编制预算顶多2个月的时间，而在这2个月的时间也并不都是事业单位用于预算编制的时间，这其中要经过一次次指令的下达，一次次审批，所以最后也就剩2个多星期的预算编制时间，要在这么短的时间内完成经费的预算，事业单位根本不可能做到实际的考察，这就必然导致编制缺乏实际性。周期设置不科学还体现在另一个方面就是每年度的费用下发的时间都很滞后，无法做到年初的及时发放，而都是在工作了几个月后才开始发放，这就必然导致这几个月的时间内是没有预算资金的，也就是说这几个月大家根本就不能按资金状况正常工作，资金的过度使用或不足都是有可能发生的。而大多情况下，过了这几个月，年度经费下发后就会发现预算与所剩经费发生冲突，很自然的就会发生很多工作单位想方设法的去完成年底花钱指标的现象。
5、资产管理混乱
事业单位每年的运行资金是一笔很大的开支，而这巨大的资金支出中很大一部分是来自国家财政部的下拨，由此可见，国有资产是事业单位的主体，对其的有效管理就显得尤为重要。然而事实并非如此，虽然书面上是知道要对单位资金进行有效管理，但实际上管理却是十分的混乱。经常出现无故超支，资金去向模糊等问题，各单位之间也是经常性的盲目攀比，跟风盛行，毫无意义的购买设备，浪费资金，更有甚者投机取巧暗地里私用资金，建立账外账。不仅如此，混乱的资产管理还体现在部分事业单位对资金的流动缺乏实时的收支记录，根本无法明确了解资金的流动情况，也就无法对其有整体性的把握，可能导致最后资金缺失不足，但找不出根源的问题。
（二）事业单位缺乏有效的监督
良好的监督体制是强大执行力的有效保障。良好的政策只有得到切实贯彻和执行才能发挥实效，这就决定了政策执行中监管工作的必要。事业单位财务预算从编制到执行再到控制，涉及的多种利益，牵扯的较多部门的利益，预算的执行应由单位进行监管。监管部门加强对事业单位的统筹监督管理，而事业单位内部也同时做好自身的自检，如此一来，执行力很自然地就会提升，工作效率也就自然增长。然而事实并非如此，监管部门疏于管理，事业单位本省更是监管缺乏，这就必然导致工作水平下降，资金流动混乱，造成单位资金很大的浪费。
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（三）事业单位财务预算执行力不够规范
1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行
不少事业单位未能把收入和支出控制在事业单位财务制度及其他相关的标准之内，在支出上，经常出现支出前不计划，支出后不审核的现象。还有部分事业单位在预算执行的过程中，经常出现收入管理不严，常出现大量的预算外的收入。这些资金没有被纳入正常的资金管理，通常被挪用作其他用途。
2、资金管理使用中，基本和专项支出界定不清
事业单位在资金的管理运用中模糊不清，没有将资金做好明确的分类，不能将资金进行系统的安排。资金的收入管理不严，大量资金来源不明，资金的支出更是不明不白，没有明确的支出计划与明细，资金的支出只是盲目的分配，一个项目的资金被用到另一个项目中的现象时有发生。
3、在基建项目管理方面
预算执行过程中，应严格的按照预算编制进行，如有新增的建设项目，应该在执行前先上报，得以批准后再开始执行，并在执行应该也具有一定的标准，用以确保执行过程符合发展规划。然而事实却是现在很多单位都是先斩后奏，不经批准擅自开发运行项目，这就导致交了预算之外的资金流出，造成混乱。
4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微
首先，因为对员工的奖罚制度不完善，提不起工作积极性，根本就不关心预算的执行结果，只是单纯的机械性工作，根本不会去考虑后果与影响。其次，客观经营环境的影响。像事业单位这种直属国家的统筹领导，拥有政府的强大后援，在预算的监管与执行上出现的问题在我国已经屡见不鲜了。
（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导
1、工作人员的素质不高
预算是一切工作开展的前提，预算管理更是一切工作顺利进行的重要保障。它并不是独立的存在，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。它不仅仅是形式上对资金的规划分配，更是真正意义上的对整个单位资产的合理划分，员工们要做的也并不仅仅是书面上的报告，更重要的是认识到其中的重要性，加强执行力度。但是目前我国事业单位
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的管理者以及员工缺乏了这方面的理念，只认为预算管理只是财务的一项工作和其他部门没有联系。
2、财务人员的层次不高，专业性较差
当今社会由于种种原因，像是事业单位人员招聘的形式，导致其工作人员良莠不齐，整体素质不高，专业知识缺乏，工作执行能力差，对财务相关的法律法规认识不足，再加上工作繁多，工作压力大，这必将造成工作上的偏差，在工作上出现这样或那样的问题。严重的还可能盲目跨越法律的鸿沟，造成无法挽回的重大错误。
正是由于财务人员本身参差不齐，水平差异显著，所以预算管理就显得尤为重要，只有在正规有效的管理之下，才能将原本有弊端的人员问题的影响最小化，协调统筹预算安排，充分调动员工积极性，激发员工执行力，如此预算管理才能良性的发展下去。
四、对事业单位预算管理中所存在的问题的对策
（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面
1、加强事业单位财务预算编制
预算工作应该以人为本。预算工作能否顺利进行很大程度上取决于人员的安排及其执行能力，所以在做预算管理时应重点进行人员的管理，做好员工的素质与专业培训，更重要的是必要的法律法规知识普及，同时要有一套完整的奖罚制度以提高员工的工作积极性。另一方面，预算管理工作不是独立存在的，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。所以在做预算编制时要统筹各部门的安排、计划，加强部门联系，这样的编制结果才更具科学性，可执行度也更高。
2、科学编制财务预算，提高预算的准确性
预算管理的水准直接受到技术与方法层面的影响。改革创新预算管理的编制，就需要我们摒弃过去一些旧的方式，因为在财务预算中，工作量过大导致事业单位中一些有关部门的财务信息过大。所以，为了确保能够确保工作的顺利完成，财务部门应采取适当合理的方法以及措施来进行人员的分配。其中，预算人员必须采取新的思路，创立新的财务预算编制，形成一种完善的控制检查机制。在整个预算实施的过程中，对比其与事业的工作情况。将其中的不足之处或是不合理的地方找出来并进行新的分析调整。以此来保证财务预算的结果达到科学、合理、实际的效果。
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3、细化预算编制，提高预算管理的科学性
要想做到财务预算的科学、提高财务预算编制的质量，就要切实解决项目中的一些令人感到琐碎的问题，通过这种方法来解决发展性资金安排的集中度提升问题，防范因为没有实际意义的项目—“打捆”问题的出现，并可以降低预算的调整幅度，提高其准确性以及科学性。
4、科学编制预算，合理安排编制时间
首先，时间要充足。因为预算时间长，且涉及广，是一个系统的工程。不但需要考虑单位内的各个方面，还需要考虑整个行业内的状况。不但要追求局部效果，还要综合考虑社会的整体效益。这其中包括了很多项目，比如研究调查、目标预测、项目论证等等，在较短的时间内是很难完成的。所以必须要留足充分的预算编制时间，而且启动预算编制也应尽早。
（二）建立健全事业单位预算管理监督机制
加大对财务部门监督的范围和加强监督的力度应成为我国事业单位工作的重要一部分。监督环节作为预算管理中很重要的一个环节，发挥着极其重要的作用，要想确保预算管理能够顺利的进行，必须要有好的监督评价体系。而且还可以让审计部门的和财务部门的不断去更新自己的评价方法，多进行自我评估和各部门之间的监督。这还需要事业单位从内外两个层面着手。对外，建立健全的外部监督体系，事业单位需定期进行调查，并透明各项财务支出。使得大众可以清晰明了的了解事业单位的各种款项的用处。对内，要完善财务预算监管部门的职能。监管部门应严格监督财务预算的编制，对其中不符合规定的需严格制止。任何人不得随意更改财务预算。借此减少经济犯罪，杜绝内部人员腐败。要采取切实措施建立健全事业单位中的监督机制，还需要事业单位的管理者给予足够的重视并安排相关的财务人员。并且这些财务人员都必须严格遵守会计制度和会计纪律。
（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益
影响预算最终结果的重要因素是财务预算的实际执行情况，一旦执行不到位，则财务预算势必只剩一纸空文，所以执行力度的加强是事业单位必须解决的问题。
1、实行定额标准
人员经费分为两部分，一是以编制内实际人数为计算标准的日常经费，比如个人的餐
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饮补助，书报补助，电话费补助，水电费等；而是以物资耗用为计算标准的定额标准，这就需要根据单位实际定额表尊来核定，比如差旅费和修理费等。
2、加强费用开支核算以及细化部门预算
要加强考评核定制度，单独计算事业单位各个部门的开销.对于各个部门的真实开销要及时正确的显现出来，并且要对支出整个过程进行监查控制.财务制度的建设要加强，对于财政支出要有一套独立专门的约束性规定，对于财政的支出要能找能明确的可循出处，提高各项资金的利用，并且在成本上严格控制，按规程办事.对于部门预算，事业单位应该加以细化，这样能有效防止部分单位重收入而轻管理、重预算而轻执行，应该分析研究预算执行过程中的各种情况，一旦发现不一样的地方，及时的做出适当的改变。
3、加大预算执行力度，强化严肃性
对于事业单位的本身来说，得到预算批复后，要及时对于财务支出强化财务开支计划的计划性、各项经费的合理安排做出有效的确立，并且为了提高预算监查督管的执行力度，要严格按照报销程序展开工作.对于效益不好的支出项目要按规定和程序对预算编制进行整改，以及预算编制的方向和力度，同时做到对于事业单位资金的使用进行前期策划、过程监控、做后的评定.做到真正的提高事业单位的资金使用，提高财务管理的水平。
4、加强对预算执行的分析，深化考核机制
预算的编制只是预算管理中的一个环节，预算的执行也并不是财务管理的结束，还要对预算执行后的结果进行分析研究，这可以提高预算管理的作用，对于下期的预算编制有着借鉴的作用.故而事业单位配合预算执行的工作是必须被倡导的.第一，在预算的分配问题上，应进行逐层分解，为了能把预算管理和岗位的成绩效益结合起来，让部门与员工都能自动参与进来，使工作很好的实施，可以把总的预算分解到每个部门和环节中.第二，在实施的时候，要对预算的内容明确安排好进度，并且对进度实行全面的监督管理。对执行效果不错的部门和个人也将予以一定的奖励，这样就促使了每个员工的积极性。第三，用计算机来实现预算财务指标的设置执行考核等环节，也可以通过计算机进行全面监督管理，因而提高事业单位的工作效率.
5、加强资产的管理力度
事业单位的资金的主来源是国家的财政部门，所以为了保证预算管理的有效性，就必须做好这些资金的管理.第一。要提高认识。摒弃原先老的观点，考核标准中包括事业单位国有资产的监管.第二，要有成熟的管理模式，让资产合理化和规定化，通过法律来实行颁奖惩罚和确立制度和责任，提高人员的能动性和责任心，做到有法可依.对于债务债权管理要加强，定期回收借款和检查，严格杜绝公款外借和贪污行为.第三，要加强监查控制，严格执行监查措施，从根处着手，对账目管理要有专人负责，提高资产使用率.
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6、利用互联网技术，实现预算管理的现代化。
全球信息化使得传统的预算管理模式渐渐的被取代，因为网络技术和电商的发展，网络财务技术成为主流方式.如此现代的财务管理技术，不仅可以缓解财务人员的工作量，也可以减少工作中会造成的错误，这能大大的提高财务管理工作的质量。
（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质
1、正确认识预算管理并予以足够重视
我们应当重视预算管理并对其管理有个足够的认识，合理有效的预算管理能够在企业中发挥出极其重要的作用。首先，预算管理作为一种管理系统，自身带有科学性和实践性，是一套工程体系，带有整体性，因此，正确认识预算管理并能够树立起新的管理意识和观念，将对企业开展各项工作带来极大的方便。其次，科学实施预算管理能够有效控制事业单位的资源配置，从而加强对资源的整合，不断提高工作效率。另外，事业单位的所有人员必须充分认识到预算管理的优势，切实树立管理观念，全体人员全力合作，共同完成任务，使得每个人的能力能够得到充分的发挥。同时要达到认识和实践相结合，在认知上重视的同时还要加强实践环节，切实将预算管理工作落实下来。
2、加强财务人员培训，提高综合业务素质
第一，事业单位中的财务人员应该从认识上要对预算工作予以足够的重视，态度上要认真，实事求是。第二，相关财务人员应该重视个人业务技能，通过一系列方式展开工作，切实提高自身的综合业务水平和业务素质，以为大众提供优质的业务服务为己任，此外，还应掌握一些相关的法律法规。第三，事业单位也应定期组织相关人员进行学习，以适应不断快速发展的知识型社会，不断培养知识型业务人才，也可以考取相关资格证书来对业务财务人员进行业务考核绩效等等措施，紧跟时代发展。
事业单位预算管理进程在不断推进中，这就迫使市场对于人才的需求是急切的，事业单位的相关财务人员要想在预算管理发展的压力下从容前进，就必须要以市场为基准，不断提高自己的业务水平和财务能力，事业单位要定期做一些培训类的学习机会，让更多的财务人员能够继续深造，在不断学习中完善自己，让相关人员应对压力能够从容不迫，放松前行。同时还要让他们加强法律意识，减少一系列因为法律意识淡薄而产生的一些违法犯罪的行为，尤其在财会方面更为常见。
五、结束语
综合看来，预算管理对于事业单位的日常工作和长远发展来看具有重要的意义，在事业单位管理中也占据了重要的作用。因此切实贯彻落实好预算管理相关工作，发挥好预算管理相关作用，不断提高业务人员综合业务和管理水平显得尤为重要。科学合理的预算管
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理能够促进事业单位进行资源整合与利用，提高事业单位的工作效率和管理效率，建立健全预算管理质量监督机制。通过科学有效的绩效考核机制可以全面提高事业单位的管控能力，让事业单位能够越好越快发展。
参考文献
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