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技术性贸易壁垒通报简讯

2009年第11期（总56期）

温州市质量技术监督局
浙江WTO/TBT通报咨询中心温州分中心 2009年11月10日

通报号：G/TBT/N/CHN/687
通报日期：2009-10-6
通报成员：中华人民共和国
负责部门：中国国家标准化管理委员会（SAC）
依据条例：[X]2.9.2　[ ]2.10.1　[ ]5.6.2　[ ]5.7.1　[ ]其他：
覆盖的产品：摩托车和轻便摩托车用后视镜
通报文件的名称：中华人民共和国国家标准《摩托车和轻便摩托车后视镜的性能和安装要求》
内容概述：
本标准规定了摩托车和轻便摩托车后视镜的性能和安装要求。
目标和理由：保护人身和财产安全
拟批准日期：WTO秘书处分发后90天
拟生效日期：批准后6个月
提意见截止日期：WTO秘书处分发后60天

通报号：G/TBT/N/CHN/686
通报日期：2009-10-6
通报成员：中华人民共和国
负责部门：中国国家标准化管理委员会（SAC）
依据条例：[X]2.9.2　[ ]2.10.1　[ ]5.6.2　[ ]5.7.1　[ ]其他：
覆盖的产品：车用灯具
通报文件的名称：中华人民共和国国家标准《汽车用LED前照灯》
内容概述：本标准5.10条款为推荐性条款，其余为强制性条款。强制性内容为汽车用LED前照灯的配光性能、试验方法和检验规则等。
目标和理由：交通安全
拟批准日期：WTO秘书处分发后90天
拟生效日期：批准后6个月
提意见截止日期：WTO秘书处分发后60天

通报号：G/TBT/N/CHN/689
通报日期：2009-10-6
通报成员：中华人民共和国
负责部门：中国国家标准化管理委员会（SAC）
依据条例：[X]2.9.2　[ ]2.10.1　[ ]5.6.2　[ ]5.7.1　[ ]其他：
覆盖的产品：摩托车乘员头盔
通报文件的名称：中华人民共和国国家标准《摩托车乘员头盔》
内容概述：本标准的第4.1.1（d项除外）、4.1.4、4.1.5、4.2，6.2、7.1条为强制性的，其余为推荐性的。强制性内容为摩托车乘员头盔的结构、性能、型式检验、标志要求。
目标和理由：保护摩托车乘员人身安全
拟批准日期：WTO秘书处分发后90天
拟生效日期：批准后6个月
提意见截止日期：WTO秘书处分发后60天
评述意见：上述三则本国通报，将以我国强制性标准发布，涉及摩托车和轻便摩托车用后视镜、摩托车乘员头盔和车用灯具产品，以保护人身安全和交通安全为目标所作的强制性要求。这些产品在我市已形成区域块状产业。上述三个国家标准的发布将会影响我市块状产品的生产、销售及进口。所以提请相关行业协会、生产企业密切关注标准内容，及时提出修改意见，加大企业技术创新和技术改造力度，妥善实现跨越。

通报号:G/TBT/N/SVN/88
通报日期:2009-11-4
通报成员:斯洛文尼亚
依据条例:[ ]2.9.2　[ ]2.10.1　[ ]5.6.2　[ ]5.7.1　[x]其他：
覆盖的产品:插头和插座
通报文件的名称:斯洛文尼亚标准oSIST 1050－家庭及类似用途插头和插座尺寸要求
内容概述:国家标准包括家庭及类似用途插头和插座尺寸要求
目标和理由:安全、消费者保护－产品标准化部分
相关文件:标准化法案（OJRS, no.59/1999）
拟批准日期:2009/11/
拟生效日期:2010/01/
提意见截止日期:2010/01/19

专题应对工作：

当前欧盟技术壁垒影响浙江鞋类产品出口分析及对策措施

编者按:近年来，以德国、法国、意大利、西班牙为主的欧洲传统制鞋国，不断通过立法或制定苛刻的技术标准和环境标准等，对我国的鞋类出口进行限制，主要从安全、健康、卫生、环保、欺诈等性能设置技术壁垒，国外已制订了很多涉及鞋类产品的技术壁垒，而且分布很散，存在于各种法律、法规和部门规章中。这样的技术壁垒使我省的鞋类出口企业原有的成本优势随之减弱，并可能在相当长的时间内成为制约其出口的瓶颈。2009年5月5日，省政府办公厅专报信息第727期报道了《三大质量安全风险将影响温州鞋类产品出口》，王建满副省长在专报上做出重要批示。为此，浙江省标准化研究联合浙江省WTO/TBT通报咨询中心和浙江省WTO/TBT通报咨询中心温州分中心，积极开展调查分析，提出应对的对策与措施。
浙江是中国的鞋类出口大省，2009年浙江鞋类出口继2008年之后再度出现量值双降。欧盟是浙江鞋类出口的主要市场，国际金融危机引发的国际市场疲软使得欧盟各国贸易保护主义抬头，针对鞋类产品构筑了多重技术壁垒。5月5日，王建满副省长在省政府办公厅《三大质量安全风险将影响温州鞋类产品出口》（专报信息第727期）上做出重要批示。收到批示后，省质监局领导高度重视，立即组织对当前欧盟技术壁垒影响浙江鞋类产品出口进行分析和研究，提出针对性对策措施。
一、浙江鞋类出口现状
在全国制鞋行业中，浙江胶鞋产量居首,皮鞋产量仅次于广东而居二，塑料鞋产量位居三。全省大部分制鞋企业集中在温州地区，温州已成为浙江鞋业乃至中国鞋业的重要生产中心，年出口额占浙江鞋类出口总额的70.4%，主要出口欧盟、俄罗斯、美国等多个国家和地区。
一是鞋类出口总值保持在全省出口总额的3%左右。鞋类是浙江外贸出口的传统优势产业，全省鞋类出口近10年来保持高速增长，总值保持在全省出口总额的3%左右，康奈等优秀企业已经走出国门，在国际市场上拥有了一定的知名度和市场份额。
二是鞋产品出口退货、扣押情况继续增多。据统计，欧盟是温州鞋的主要消费市场，温州对欧盟的鞋类出口额占其鞋类出口总货值的35.2%。如果加上俄罗斯、乌克兰和克罗地亚，比例高达57.38%。然而，近年来，价廉物美的浙江鞋之涌入欧盟各国，对传统制鞋工业发达的意大利、西班牙等的国内鞋业市场和制鞋工业造成了一定程度的冲击，从而多次在当地引发针对浙江鞋的突发事件。例如：2003年意大利罗马焚烧温州鞋事件，2006年西班牙埃尔切焚烧中国鞋事件，2007年温州童鞋在英国港口被扣押事件等。特别是2006年，意大利卫生部认定中国鞋的皮革中镍、偶氮染料、镉和五氯苯酚镍含量超标。在这次事件中，意大利政府采用了合法的技术性贸易措施，使得包括康奈集团在内的我省制鞋企业措手不及，损失较大。
三是全年浙江鞋类出口将有可能量、值双降。2008年以来，欧盟等主要发达国家市场疲软，贸易保护主义抬头，使浙江鞋类产品在国际市场的生存环境更为严峻。据统计，2008年浙江鞋类出口增幅比2007年下降了7.4个百分点。2009年1-4月，浙江出口鞋3.3亿双，比去年同期下降12.6%；价值11.4亿美元，同比下降2.7%。其中，温州市鞋类出口额为7.59亿美元，同比下降0.4%。
二、欧盟技术性贸易措施对我省鞋类产品出口的影响
从产品出口受阻的具体案例来看，欧盟等实施的技术性贸易壁垒已成为浙江鞋类出口的主要障碍，集中表现为出口鞋类产品中化学物质含量不符合欧盟有关法律法规，特别是偶氮、邻苯二甲酸酯、REACH高关注物质、重金属铅含量、富马酸二甲酯等化学物质检验，已经成为欧盟抵制中国鞋类产品出口的有力武器，因而已成为温州鞋出口欧盟不得不迈过的一道门坎。
2008年，温州出入境检验检疫局进行鞋类材料偶氮检测7081批，其中不合格165批，不合格率2.33%；进行出口皮面鞋六价铬检测516个样品，检出不合格样品55个，不合格率高达10.7%。2009年7月，该局检测出口鞋材禁用偶氮染料样品3233个，检出不合格样品81个，不合格率为2.51%，仍居高不下。与此同时，西班牙检测出我省出口鞋类产品使用的防霉片中含有禁用物质富马酸二甲酯，曾在制鞋企业中引起了恐慌。2009年欧盟非食品类产品快速预警系统（RAPEX）通报了5批中国鞋服产品偶氮超标，其中就有3批是温州的出口产品。
三、应对建议与对策
（一）完善国外技术性贸易壁垒应对工作机制
健全应对国外技术性贸易壁垒联系会议制度，加强各成员单位之间的联动，开展应对工作专题研究，实现信息共享，形成合力共同推进应对工作。调整技术标准战略专项资金的支持方向，对制鞋等块状产业标准化项目予以重点补助，引导制鞋企业提高科技和标准创新能力，促进质量诚信体系建设。
（二）进一步深化鞋类产品出口技术壁垒的应对工作
一是组织温州制鞋行业协会和企业，进一步研讨鞋类产品遭遇国外技术性贸易壁垒出现的新情况、新问题和新趋势，开展《温州鞋类产品出口技术性贸易措施研究及应对》专题研究。二是鼓励和引导企业采用国际标准和国外先进标准，提高鞋类产品的采标率；鼓励制鞋龙头企业参加国际标准的制修订活动，争取更多话语权，有效突破技术壁垒。三是提高应对技术壁垒能力。加强对温州WTO/TBT通报咨询分中心的工作指导，支持其开展鞋类产品标准化专题研究和应对技术壁垒信息网建设，提高其对国外技术性贸易壁垒的应对、跟踪、评议和研究能力。
（三）加强区域品牌建设，推广实施鞋革行业联盟标准
鼓励和引导温州鞋革行业协会，把欧、美、日等国指令所限量使用的有害芳香胺染料、六价铬和游离甲醛等3项指标，纳入《温州（国际）鞋都浙江区域名牌标识使用条件》联盟标准，着力提升鞋革行业的技术标准水平，并予以推广实施，使制鞋企业产品达到欧盟标准要求。加强“温州（国际）鞋都”区域名牌的发展，制定相应的管理办法，建立符合区域名牌产品的企业档案，提高区域名牌知名度和竞争力。
（四）建立健全标准信息服务体系。一是加强省标准信息公共服务平台建设，跟踪并收集美、欧、日等我省鞋类产品主要出口国的先进标准，完善鞋类标准体系建设。二是制定标准信息公共服务子平台指导意见，支持温州市局建设标准信息公共服务子平台，对子平台规划、建设、实施和日常维护运行工作提供帮助。三是利用电视、网络、杂志等多种传媒，开展系统性和综合性的宣传报道，带动制鞋企业主动应对技术壁垒。把欧盟REACH法规基础知识、2003/3/EC号指令等内容，制作成应对指南小册子，发放给制鞋出口企业，提高企业应对国外技术性贸易壁垒的意识和能动性。

WTO组织成员国鞋类TBT通报
据统计，2000年以来，国外通过WTO秘书处发布与鞋类相关的通报47项，通报的内容涉及安全、健康、卫生、环保等方方面面，具体如下：
序号
通报号
通报标题
通报日期
国家
1
G/TBT/N/ISR/333
个人防护装备(PPE)：安全鞋类
2009.10.15
以色列
2
G/TBT/N/ISR/332
个人防护装备：鞋类的测试方法
2009.10.14
以色列
3
G/TBT/N/UGA/45
乌干达国家标准局法规2002（进口检验和清关）修订草案
2009.05.26
乌干达
4
G/TBT/N/FRA/93
关于执行皮革及类似材料制成的产品消费者法规的法令
2008.12.16
法国
5
G/TBT/N/FRA/92
关于执行皮革及类似材料制成的产品消费者法规的命令
2008.12.16
法国
6
G/TBT/N/IDN/20
工业部关于注塑成型聚氨酯和热塑塑料鞋底安全皮鞋印尼强制国家标准的法令草案。SNI: 12-7079-2005；固特异沿条安全皮鞋的质量和检验方法SNI: 12-7037-2004；硫化成型橡胶鞋底安全皮鞋SNI: 12-0111-1987
2008.10.15
印尼
7
G/TBT/N/TTO/59
PPE－工业安全鞋－规范
2008.08.27
特立尼达和多巴哥
8
G/TBT/N/PER/19
鞋类标签技术法规草案
2008.07.11
秘鲁
9
G/TBT/N/UGA/24
皮革制品;1. US 582-1:2007，粘贴外底男鞋第1部分：拉帮式结构—规范;范围：此部分的乌干达标准对按照拉帮原理生产的粘贴外底男鞋的材料和结构规定了要求（33页，英语）;2. US 582-2:2007，粘贴外底男鞋第2部分：加州式结构—规范;范围：此部分的乌干达标准对按照加州式原理生产的粘贴外底男鞋的材料和结构规定了要求（31页，英语）;3. US 582-3:2007，粘贴外底男鞋第3部分：软帮式结构—规范;范围：此部分的乌干达标准对按照软帮式原理生产的增强或非增强缝合粘贴外底男鞋的材料和结构规定了要求（32页，英语）
2008.04.25
乌干达
10
G/TBT/N/ROU/77
SR 3232:2008鞋面用成品皮革 山羊皮 对质量的一般技术要求
2008.03.26
罗马尼亚
11
G/TBT/N/ROU/70
罗马尼亚标准SR 4673:2008 鞋面用的整饰过的皮革 猪皮革 关于质量的通用技术要求
2008.03.26
罗马尼亚
12
G/TBT/N/ROU/71
SR 6341:2008鞋 标志、包装、运输和存储
2008.03.25
罗马尼亚
13
G/TBT/N/CMR/5
规定某些进口产品标记和标志的2005年2月28日法令0003/MIN/MINI
2007.11.19
喀麦隆
14
G/TBT/N/COL/102
商业工业旅游部“发布关于鞋类和皮革制品标签技术法规”的决议草案
2007.10.03
哥伦比亚
15
G/TBT/N/FRA/66
关于新纺织服装产品、鞋及家用亚麻布产生的废物再循环与处理法令草案
2007.09.11
法国
16
G/TBT/N/PER/15
法律No. 28376的法规，禁止及制裁生产、进口、批发和销售有毒、有害玩具及办公用品
2007.09.03
秘鲁
17
G/TBT/N/TTO/30
标签 – 第9部分：鞋类 – 要求
2007.06.08
特立尼达和多巴哥
18
G/TBT/N/ZAF/61
根据商标法1941 (1941法案 no. 17)发布公告
2007.01.22
南非
19
G/TBT/N/KOR/127
上述47类产品的安全标准（技术法规）
2006.11.07
韩国
20
G/TBT/N/KOR/122
关于上述18个项目安全标准（技术规范）
2006.10.30
韩国
21
G/TBT/N/TPKM/36
鞋类标签标准
2006.09.29
台澎金马单独关税
22
G/TBT/N/ARM/33
亚美尼亚共和国政府关于“批准用于销售的鞋基本部件材料的标志的技术法规”的法令草案
2006.06.26
亚美尼亚
23
G/TBT/N/ECU/7
对外贸易、工业化、渔业与竞争部关于厄瓜多尔标准化协会技术法规RTE INEN 013 纺织品、服装、鞋类及其配件标签和标识的协定草案
2006.01.06
厄瓜多尔
24
G/TBT/N/CHL/49
鞋类标签
2005.08.31
智利
25
G/TBT/N/KEN/14
进口命令2005标准的合格验证
2005.07.07
肯尼亚
26
G/TBT/N/ZAF/49
依据1941年货物标志法令（1941年17号法令）的通告原产国标签，657号通告
2005.06.08
南非
27
G/TBT/N/KOR/83
须经安全检查的工业产品安全检查标准修正案
2005.01.04
韩国
28
G/TBT/N/ZMB/12
鞋类行业安全
2004.12.03
赞比亚
29
G/TBT/N/SVK/6
斯洛伐克标准、计量和测试办公室关于指定产品所含物质的措施
2004.06.24
斯洛伐克
30
G/TBT/N/KOR/72
建议修改需经安全检查的工业产品的安全检查标准
2004.04.19
韩国
31
G/TBT/N/PER/4
鞋类标签技术法规草案
2003.12.16
秘鲁
32
G/TBT/N/GUY/2
商品标签规范：第4部分 -鞋类标签。
2003.11.11
圭亚那
33
G/TBT/N/EEC/38
欧洲议会和理事会有关某些氟化温室气体的法规提案
2003.10.17
欧盟
34
G/TBT/N/COL/45
鞋类标签的技术法规草案
2003.09.19
哥伦比亚
35
G/TBT/N/PER/3
关于监督符合强制技术标准的最高法令草案
2003.09.03
秘鲁
36
G/TBT/N/ARG/111
鞋类的鉴别与认证
2003.05.27
阿根廷
37
G/TBT/N/SVK/4
斯洛伐克标准计量测试局关于将童鞋纳入指定产品的措施
2003.02.04
斯洛伐克
38
G/TBT/N/KWT/5
国际合格认证项目的实施（英语版）
2002.12.23
科威特
39
G/TBT/N/VEN/15
制定鞋类的国内制造商和进口商注册的决议
2002.07.31
委内瑞拉
40
G/TBT/N/PER/1
批准关于鞋的标识的技术法规的最高法令草案
2002.05.31
秘鲁
41
G/TBT/N/ARG/35
国家国内贸易指导委员会（DNCI）规定No.830/2001。
2002.02.06
阿根廷
42
G/TBT/N/KOR/29
安全标准1，29条。
2002.01.23
韩国
43
G/TBT/N/KOR/8
29安全标准
2001.06.07
韩国
44
G/TBT/Notif.00/274
鞋类标签的强制性标准NSO 59.21.01：00，对于国内及国外制造的鞋和鞋配件规定了标签上必须包括的商业信息，并且确立了基本要素和必要的准则以确保标签对于消费者有明确的说明。
2000.07.07
萨尔瓦多
45
G/TBT/Notif.00/224
工业、贸易和采矿部第736/99号决议
2000.05.05
阿根廷
46
G/TBT/Notif.00/043
内阁法规第273号，“鞋类标签法规”。
2000.02.01
拉脱维亚
47
G/TBT/Notif.00/047
用于销售给消费者的鞋类主要部件材料的标签法规。
2000.02.01
斯洛文尼亚

预警信息——2则
欧洲议会支持扩大RoHS指令涵盖范围
2009年11月6日，据WWWW.ENVIROCENTRE.IE网站消息，欧洲议会环境委员会在本周的一次讨论中建议修订RoHS指令，支持扩充RoHS指令范围。会议上，欧盟大部分国家目前表示希望RoHS指令能够涵盖所有电子产品和某些电子产品的特定豁免，并称应在纳入新产品至RoHS指令范围内时制定一个过渡期，上述倾向将令欧盟拟议保留的现有封闭的RoHS指令范围遭遇瓦解。
另外，欧洲议员建议增补另外的限用物质至RoHS指令,其中包括未来可能禁止使用的四种物质：六溴环十二烷以及邻苯二甲酸酯DEHP、BBP 和DBP。同时，也拟议限制溴化阻燃剂如四溴双酚A，以及聚氯乙烯。除此之外，拟议的所有新物质的限制使用过渡期为3年半，在此期间，行业可以申请特定豁免。 环境委员会将于明年四月对该拟议进行投票表决。

国家质检总局通报2008年国外技术性贸易措施
对中国出口企业影响调查结果
为全面了解我国出口企业遭遇国外技术性贸易措施影响的情况，服务中央“扩大内需、稳定外需”的战略部署，今年4月至5月，质检总局在全国范围内开展了2008年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的调查。
　　调查显示，2008年，我国有36.1％的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响（2007年为34.6％，2006年为31.4％，2005年为25.1％），全年出口贸易直接损失505.42亿美元（2007年为494.59亿美元，2006年为359.2亿美元，2005年为288.13亿美元）。对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前5位的是欧盟、美国、日本、俄罗斯和拉美国家。受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前5位的是机电仪器、农食产品、纺织鞋帽、木材纸张、非金属和化矿金属。
　　调查表明，影响我国工业品出口的技术性贸易措施主要是：有毒有害物质限量要求、技术标准要求、认证要求、包装及材料要求、产品的人身安全要求、环保要求等；影响我国农产品、食品出口的技术性贸易措施类型主要是：食品中农兽药残留要求、食品添加剂要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求，以及加工厂、仓库注册要求等。
　　调查还显示，技术性贸易措施被认为是继汇率之后企业在出口中遇到的主要障碍，继续受到企业的高度关注。出口企业在应对国外技术性贸易措施的问题上普遍表现得更为积极、主动。
　　质检总局将会同全国技术性贸易措施部际联席会议成员单位，在认真研究调查结果的基础上，积极研拟应对方案，支持出口企业做好应对工作，尽可能减少相关措施对我国出口的影响。
　　据介绍，“技术性贸易措施”是WTO成员为实现保护安全、健康、环保和反欺诈等合法目标而采取的技术法规、标准、合格评定程序、动植物检验检疫和食品安全措施的统称。

请各有关单位接到本简讯后，若您需要有关更详细的信息，可与我中心联系。因这些技术性贸易措施信息可能受到的不利影响、采取的应对措施等请及时反馈给我们。

联系人：付琪；联系电话：88907822，传真：88907825；地址：温州市汤家桥南路质监大楼；邮编：325000