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第二部分 申 论

第二章 申论应试技巧

第一节 阅读能力的锻炼与提高
知 识 要 点
在前一章申论基本知识中我们讲到申论考试有五个基本过程，即阅读、归纳、分析、制策、作文。在这五个部分中，阅读是第一个环节，也是申论考试答题的基础。拿到试卷以后，第一件事情就是阅读，包括阅读材料、问题、注意事项、考试时间等等。认真阅读才能为归纳概括、提出方案以及作文打下良好的基础。
一、阅读的步骤
……
二、阅读方法与技巧
（一）抓住主题句
主题句是指那些概括性语句，指明了文章主旨的。申论的材料中，有些是介绍性材料，有些是概括性材料，还有些是分析性材料。对那些介绍现象的材料考生只需有一个了解即可，重点是要认识现象背后的原因和本质。而对那些概括性和分析性的材料，考生就要仔细思考。这些材料往往蕴含着考点，对于蕴含着考点的主题句、主题段落，考生要重点阅读和思考。
下面我们来看一段材料：
云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研感到玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。
2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三柬河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。
一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃了‘迷药’！”
玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍，从2003年到2007年，玉湖村人均收入从927元猛增到2500元，旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。
从2007年4月18曰起，丽江市从三柬河往城区调水：按照政府制定的补偿政策。水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三柬河水源做出了贡献，无论有没有水班，都该补偿。
据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。
村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现。”
2007年7月10日12时，三柬河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手持斧头、锄头、棍棒的聚集群众，玉龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事件”发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反应的问题。2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目。
从事发到依法处置，县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。
记者了解到，为避免干部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律：乡镇干部离开驻地，必须报县委请假，如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率。
如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包干负责。村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休，坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展党支部”。
总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北，世代居住着10多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。
大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。
回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。
玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件”是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。
分析：
这段话是2009年山东申论考试中的材料二。材料内容很多，讲述的是在玉湖水利群体事件发生后一年当地的现状，在叙述中回顾了事件的过程，并且提出了反思和经验。
我们看到这段材料，很明显第一段中的“记者实地调研感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。”就是这段材料的主题句，它说明了这段话的中心内容，而后面的内容是对玉湖现状的描述，对玉湖事件的过程、反思和经验总结的具体描述。因此在阅读材料的时候一定要重视第一段，它是主题句，是材料的主旨所在，也是考生思考和答题的方向。
（二）带着问题去阅读
阅读过程中很有效的一个技巧就是先看问题，带着问题去阅读材料。申论的材料字数多，内容复杂，如果没有目的性，在短时间内很难掌握材料的全部内容。申论的问题一般都带有很强的针对性，带着题目逆向阅读的目的性强，重点选择与问题相关的材料阅读不仅节省时间，而且有所取舍、详略得当。很多题目都带有指令性要求，例如，有的是“概括主要问题”，有的是“概括要点”。前者要求抓住给定材料所反映的情况，把主要问题是什么概括出来，后者则要求把给定材料所反映的情况梳理清楚，予以概述说明。在阅读过程中要分清楚题目的不同要求。
下面我们来看2008年山东申论的第二题：
给定资料4提到“有些人认为，资助乃高尚之善举，不应求取回报，若附加任何感恩条件，就是‘道德要挟’、‘道德绑架’，就是满足道德虚荣心的假仁假义。”你是如何看待“附加条件的资助是‘道德绑架’”这个问题的？
要求：观点明确，条理清晰，重点突出，字数控制在300字以内。（满分15分）
分析：
考生看到这个问题就会有明确的阅读重点就是给定资料4。其他的材料在回答这个问题时毫无帮助，因此可以先不看，不仅节省时间，而且重点突出。这道题目的要求很具体，就是如何看待附加条件的资助是“道德绑架”这个问题的，考生带着这个问题去阅读材料，才可以很好地抓到考点和答题要点。否则浪费了时间不说，更严重的是复杂的材料会搅乱思路，造成答非所问。
（三）把握材料之间的联系
在几千字的材料中，各材料的性质也是不一样的，有些材料是话题性的，有些材料是描述具体现象的，有些材料用来说明原因的，有些材料是相关政策链接的，还有一些是评价的。这些不同性质的材料地位和作用截然不同，在阅读的过程中，找出重点、合并同类可以帮助考生把握材料之间的联系，把复杂的材料系统化，形成一个完整的逻辑过程。
下面我们来阅读五段材料：
1．夜色迷茫中，一辆载泔水的小货车在北京街头缓缓前行。一路淋漓的泔水和浓烈的馊臭味，令路人避而远之。“每到晚餐时间，北京市大部分的饭店门前都会停着这样的泔水车。”北京市环保局一位负责人介绍说，该市大概有宾馆、饭店及食堂近5万家，每天会产生1600多吨泔水和120多吨地沟油，其中有50%会被私人捞走。
2．在1小时前，这些令人作呕的垃圾还堆积在航天桥附近的某餐馆里，而货车的主人——一位农夫，每天晚饭后都会驱车来到这里，将泔水集中运走。搬开这家餐馆厨房里的废水井盖，可以看到里面漂浮着粘稠的褐色东西，那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精及饭渣混合物，人们称这些废油脂为“地沟油。”
3．那么垃圾是怎样变成食用油的？辗转数天后记者终于来到袁家工厂，这是一座大院，四周荒草丛生。见到陌生人来到，院中5条狼狗狂吠。袁老板的父亲把记者引入车间后，展示了他的“发明”——首先是脱色：泔水油和地沟油被倒进过滤机，加入白土后发生化学反应，原本的褐红色变得清澈透明。而在这个步骤里，油的酸价还会被降低——酸价是衡量油品质好坏的重要指标，酸价越低说明油越好——这可以逃脱卫生部门的检查。每二步是水洗：把经过脱色的油倒入一个大水池后搅拌，去除杂质，并进一步脱色。最后一步是抽真空：把油放入一个真空罐后加温，起到去除异味的作用。一辆大卡车正在院中把“成品油”装车。据老板介绍，每天晚上都有人会来这里拉油，十几年风雨无阻。
4．“以饮食垃圾炼油是个暴力的产业。”一位知情者说，它形成了一个链条，从收购到加工再到销售，而某些人的良心就泯灭在金钱里。
5．按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废食用油。除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。”但因为泔水车主会以每月100到数百元的价格收购泔水或地沟油，所以导致餐馆为了利益违规操作。据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产一桶（约180公斤）泔水油或地沟油；每桶价格均在580~600元。按此计算，他们每月就能赚6000元。对于像袁老板这样集生产、销售于一身的油贩子来说。利润更是丰厚。袁老板介绍说，他们收购的地沟油每吨大约3400元，加工后的“成品油”可以卖到每吨5000元。除去各项成本，纯利润在每吨1000元左右。“我在天津还有一个厂子，在安徽淮南还有一个门市部，每月能售出180多桶——大约几十吨油，北京、四川、福建都有我的客户。”
分析：
这篇材料中，材料1、2、3都是对地沟油这一现象来龙去脉的具体描述，属于同一类型的材料；而材料4、5则是对地沟油泛滥原因的分析，即利润巨大，其中材料5还涉及到了国家相关政策的规定。显然，对描述性的材料了解即可，而对后面两则分析原因和涉及相关政策的材料要重点分析。因为这是我们解决问题的突破口，相关政策则是解决问题的依据，在答题的过程中这些都可以作为考生组织答案的角度。
（四）边阅读边记录
阅读的时候可用铅笔在关键部分作些记号，把重要的内容标出来，以便在作答时能够较快较准地找到所需材料，这也是申论考试中卓有成效的一个方法。一般来说，大多数给定材料都是由若干段资料构成的，而每一段材料都说明了一个比较完整的问题，考生可以通过勾画关键句、关键词语的方法，找出每一段材料的中心思想，把每段材料中有用的信息串起来，便于总结，这样就可以得到整个资料的大体内容。
来看一段材料：
我国早在2002年8月1日起就开始实施食品市场准入制度。然而由于管理不到位，一些制度没有得到很好的贯彻实施。目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门，从事食品安全监督的工作人员已经达到百万之众。多头执法使很大一部分力量在相互推诿中消耗掉，部门之间形不成合力，“七八个大盖帽管不住一个杀猪的”、“十几个执法的治不了一个造假的”，诸多怪现象屡见不鲜。
分析：
这是2005年山东申论的一段材料，主要讲的是因为管理不到位，食品市场准入制度没有得到很好的贯彻。考生在阅读材料的时候可以容易得到这个结论，如果把这句话写在旁边，做一个记录，再次阅读的时候既能抓准重点，又能节省时间。
三、阅读能力的提高
如果说上面的阅读步骤和阅读方法是在考试过程中要遵循的，那么，阅读能力的提高就完全是要求考生在平时的复习过程中需要注意的。
第一是要培养良好的阅读习惯。良好的阅读习惯是靠严格的训练形成的，在平时的复习中考生就要有意识地培养自己的阅读习惯。例如，在阅读的时候进行主动思考，考生就可以对此加以重视。在阅读一段材料时自己考虑会从什么角度出题，判断材料考察哪些知识，长此以往可以提高自己对材料的判断力和灵敏度。
第二是要善于总结、灵活运用各种模版。我们不提倡考生套用各种万能公式，但是考生可以研究这些模版的思考和答题角度，从而来弥补自己的不足。模版可以借鉴，然后自己在阅读的时候可以逐渐提高自己的总结能力，形成一套属于自己的思考角度和解题方法。
第三就是不可忽视案例。申论材料中会出现很多案例，有些考生为了节省时间会草草阅读一下这些案例就跳过去了。虽然这些案例本身不会表达什么观点，但是案例是为了说明某种社会现象，进而探讨这种现象出现的背景和原因，有什么利弊，提出解决方案，这些通常都是考点所在。因此一定不能忽视对案例的阅读，否则对案例背后的本质会认识不清。
四、阅读练习
下面给考生几段材料，建议考生培养一下自己的阅读习惯，提高阅读能力。建议考生参照考试步骤，对这几段材料进行阅读，找到主旨，概括出段落大意。
练习一
1．国人一直为中国科技近20年来的长足发展而激动，网络热、基因热、纳米热……科技的新贡献让科技工作者头上的光环又亮了几分。就在国内新科技的发展如火如荼之际，“浮躁瘟疫”也向科技界悄悄袭来。
2．国际上最有影响力的科学杂志之一《自然》在3月发表题为《中国的希望与浮夸》的评论，指出中国一些学者追求金钱和地位的不良风气正在玷污一些著名研究机构的声誉。并同时指出，中国的新一轮科学资助热潮及吸引海外科学家回国的若干计划被国外学术界认为是成功之举。但是，一些在海外华人圈被称作“科学骗子”的人也参加到国内学术投机的行列。
去年8月，国内媒体和北京生物学界的不少人都为一条新闻激动过：留美学者、美国洛杉矶塞达西纳医学中心分子遗传实验室副主任、副教授陈晓宁携带多年研究的科学成果——三大基因库回到北京。她将把这三大基因库永久留在中国进行科研和相关的临床诊断。媒体将陈晓宁誉为世界生物科学界顶尖级人物，并称三大基因库在世界上独一无二，价值无法估量。而国内一些著名生物学家也站出来为陈晓宁喝彩。其实，陈只有硕士学位，其副主任之职只是行政职务，也不可能是副教授，所谓三大基因库也非价值无法估量，而是花4000美元就可买到，甚至可免费索取。
4．“基因皇后”事件结束不久，国内南北生物学家又为“核酸营养”展开交锋，十余位专家甚至院士和国外诺贝尔奖获得者也卷入其中。反对派指出“核酸”没有营养，对其产品的宣传是商业骗局，美国早在20年前就司法判定了核酸营养是商业骗术，但支持者仍然坚持核酸营养研究是一项“新科学”。直到国家卫生部宣布某核酸营养产品属“扩大宣传”，反对方才艰难地占据上风。
5．据《科技日报》报道，“863计划”实施15年来，申请专利与发表论文的比例大约为1∶30。其中某一年仅获得3项专利。论文偏多而成果太少，某种程度上折射出某些科技工作者务虚不务实的作风。同时，国内科学家论文因“千篇一律”，雷同者太多，引用率不高，影响较小。
6．更令科技界感到羞愧的还有个别抄袭现象。据悉，国家自然基金委调查的有关申报基金项目的申请中，弄虚作假、剽窃事例绝对量在增加。更有甚者，还曾有人伪造论文检索证明，将实际收录论文数由1篇夸大为7篇。
7．原中科院化学所所长胡亚东研究员则用他在科学院图书馆观察到的一个现象，从另一个角度来说明浮躁：中科院图书馆大概是中国自然科学领域最好的图书馆。过去那里经常坐满了看书做学问的人，其中不乏像竺可桢、卢嘉锡这样的大科学家。可是现在，人少了，去的人也多是找着了想要的东西一复印走了。

100字
练习二
……
练习三
……
练习四
……
参考答案
练习一
材料主要讲的是当今中国科技界整体在某种程度上存在浮躁的状态，具体表现在以下几个方面：追求名利的不良风气不断蔓延；科学欺诈的现象时有发生；一些学者论文作假、抄袭，务虚不务实；科技工作者整体上越来越缺乏研究精神等等。
练习二
……
练习三
……
练习四
……

第二节 归纳概括类试题的解题方法
知 识 要 点
一、归纳概括类试题的特点
归纳概括类试题通常作为申论考试的第一题，要求考生在阅读理解的基础上总结材料的主要内容。我们先来看一下山东申论历年归纳类试题的要求。
2007年：
3．给定资料中提供以下数据：①2003年人均私人捐款中国0.92元人民币，美国828.7美元；当年中国和美国的人均收人之比为1︰38，而人均慈善捐款之比为1︰7300。②2003年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元，网上捐款数额同比增长了150％。请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说出影响个人捐助的社会因素。
要求：表述准确，层次分明，引例恰当；字数掌握在400字左右。（满分18分）
2006年：
1．阅读给定资料1～10，请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过200字的摘要。（满分15分）
2．根据给定资料11～20，标注出7个关键词，并从中找出3个，做相关背景链接，字数不超过300字。（满分15分）
2005年：
1．根据材料一，请指出我国目前存在的食品安全隐患。要求语言表达简明扼要，字数不超过300字。（满分15分）
从上面的要求中我们可以看出……
二、归纳概括类试题的答题原则
……
三、归纳概括类试题的基本要领
……
四、归纳概括类试题的答题步骤和方法
我们先来看一下归纳概括类试题的评分标准。
一般而言，概括材料主要内容或主要问题的分值为18分左右，这其中主要的评分标准大体如下：
概括主要内容或问题的评分参考标准
要求
量分幅度
满分
好
中等
差
概括要点全面准确
12
13～9
9～6
6～0
叙述言简意赅，概括性强，有条理
4
4～3
2
2～0
文面整洁，句子顺畅，标点准确，字迹工整，无错别字
1
根据要求，酌情给分
字数为300字左右
1
超字或少字10％以上，
酌情减分
从上面我们可以看出……
下面我们以一个实例来演示归纳概括的过程：
1．我国人口占世界总人口的20％，已探明的煤炭储量占世界储量的11％，原油占2.4％，天然气仅占1.2％，人均煤炭资源为世界平均值的42.5％，人均石油资源为世界平均值的17.1％。人均天然气资源为世界平均值的13.2％，人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半。
2．在产品和产值能耗方面，据统计比较，每公斤标准煤能产生的国内生产总值日本为5.58美元，法国为3.24美元，韩国为1.56美元，印度为0.72美元，世界平均值为1.86美元，而我国仅为0.36美元。我国火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤，国际先进水平为317克标准煤，高出27.4%，我国每吨钢能耗平均为966公斤标准煤，国际先进水平是656公斤标准煤，高出47.3％；我国每吨水泥熟料燃料消耗为170公斤标准煤，而国际先进水平为l07.5公斤标准煤，高出58.1％。
3．2003年我国电力出现严重不足的情况，包括河北、山西、内蒙、浙江、江苏、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南、甘肃、青海和宁夏在内的22个省市不同程度的拉闸限电。长沙市民为应对停电，开始购买发电机；厦门10多家大商场，每周因停电停业两天；华东地区的企业不得不采取错峰、避峰生产；浙江省将一些企业用电转移到凌晨2点以后的用电低峰；其他大部分省市也开始按“拉限序位表”计划用电。电力缺口对企业生产和百姓生活带来明显影响。据统计显示，综合国民经济发展和用电新增容量等情况，今年我国全年用电量将净增2000多亿千瓦时，加上年内投产的机组，今年的电力缺口仍将在1000亿千瓦以上。
4．2003年11月份，自上海、广州0号柴油告急开始，90号汽油告急，全国又出现一定范围的“油荒”在长三角地区，很多加油站等待加油的汽车排起了长龙；上海、南京、苏州、无锡、常州以及杭州市等地甚至有相当一部分加油站已经没有了0号柴油供应，有供应的加油点也基本都是限量销售。东北三省、四川、重庆等地也传来了柴油供应匮乏的消息。
5．2000年，全球的原油储备量估计有69亿桶，相当于90天的世界消费量，其中13亿桶为战略储备，其余的46亿桶为商业储备。美国、日本、德国、韩国的石油储备分别是158天、161天、127天、74天。据去年中国石油消耗总量测算，我国的石油储备仅可维持近20天。
6．国际石油价格的波动已经给中国能源利用带来巨大影响。据美林公司估计，如果每桶原油平均价格达到33美元，除日本以外的东亚地区的经济增长率可能降低0.5个百分点。由于中国是东亚经济增长率最高的国家，显然全球石油价格上涨对我国的影响不会低于上述数字。
7．美国能源信息管理局（EIA）估计中国的原油消耗量将从2000年的478万桶／天上升到2020年的1050万桶/天。中国将超过日本成为世界上原油消耗第二多的国家，国家60％的原油将依赖进口。这不仅将使中国成为世界能源市场上最主要的买主，也会使中国面临更大的政治和能源安全压力。
8．中国的能源战略一夜之间成为整个社会关注的焦点。在全国政协十届一次会议第二次全体会议上，全国政协委员陈洲其与张洽联合提出，必须从宏观、长远的观点来研究和把握能源问题，制定符合国情的能源发展战略，以确保现代化建设有长期足够的能源供应。作为非再生性能源，石油一直是我国短缺性战略物资。为了扩大供给，我国除了不断在国内开采石油外，还通过各种方式从国际市场寻找稳定的供货渠道。中石油已在海外签订合同项目26个，项目分布在四大洲的12个国家，业务范围包括油气勘探开发、生产销售、炼油化工及成品油销售等领域，初步形成海外发展的三大战略区，即中东及北非地区、中亚及俄罗斯地区和南美地区。中石化集团在伊朗成功打出高产油气井；参与竞标开发伊朗16个新油田，获邀参与开发伊朗第二大油田阿扎德干德项目的竞标；中标开发沙特的一个天然气项目。中海油已同18个国家和地区的71家公司签订了160多个石油合同和协议。去年，其海外产量占总产量的比例已达1/5以上。
9．2003年我国的GDP取得了9.1％的增长，创下六年来的新高。就在人们对经济高速增长津津乐道时，温家宝总理在近日的十届全国人大二次会议的政府工作报告中却指出，中央今年提出的经济增长预期目标为7％左右，要考虑到保持宏观调控目标的连续性，也要考虑经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。
在阅读完上面九段材料之后可以知道材料讲的是能源紧缺问题。
第一步是概括各段材料的大意：
1．我国能源紧缺，特别是人均占有量不到世界平均水平一半。
2．我国单位产品消耗能耗过多，大于世界平均水平。
3．我国电力出现严重缺口，影响了生产生活，各地纷纷采取措施限电。
4．我国部分地区出现油荒。
5．世界石油储备紧张。
6．国际油价波动对我国影响很大。
7．中国能源消耗日趋增加，能源安全面临更大的压力。
8．国家制定了符合国情的能源发展战略，积极通过国际市场寻求稳定的供货渠道。
9．在经济高速增长的同时也要考虑经济增长对能源的压力。
第二步是分层概括：
在这九段材料中，5是世界石油储备紧张的大环境，1、2是属于我国能源短缺的总体介绍，3、4、6、7是属于能源紧张的具体表现，8、9则是在这种情况下采取的措施。
第三步是把各段的段落大意归纳总结，得出答案：
材料主要反映了我国能源紧缺的问题。我国人口众多，人均能源占有量低于世界平均水平，而现行的高耗能、高投入的生产模式，加剧了能源危机。国内目前出现的“煤荒”、“电荒”、“油荒”反映出能源相对短缺和利用率低已经严重威胁到社会安全和经济可持续发展。为此国家采取一系列措施，制定了符合国情的能源发展战略。
五、归纳概括练习题
练习一
1．鼠标一点，天下事尽收眼底。网络的蓬勃发展给人们带来了空前的冲击，它打破了时空的界限，将单一的电脑通过各种方式连接起来，实现了信息资源的共享。在这种巨大的冲击面前，无数人切切实实地感受到网络给他们生活带来的变化。但面对如此庞大的上网人群，就目前我国的单位和个人所拥有的计算机数量而言，显然不能满足。于是，为公众提供互联网服务的网吧大量出现成为一种必然。一般而言网吧的收费比家庭上网的费用更便宜，而对业主来说网吧的收益又是巨大的，因此开网吧和到网吧上网对业主和上网者来说都具有极大的诱惑。
在利益的驱动下网吧如雨后春笋般地出现。然而在管理还不够规范的今天，许多网吧不同程度地存在着违规经营现象，主要表现在三个方面：一是不符合有关消防要求；二是违规接纳未成年人；三是擅自提供吃喝玩睡一条龙服务。更令人忧虑的是，有些网吧为招揽生意，对网民浏览色情网站听之任之，有的干脆教孩子找黄色网站，提供黄色光盘，个别网吧还将淫秽站设在桌面上以吸引上网者。有些网吧公然提供含有赌博、色情、反动等内容的电脑游戏，对浏览暴力、恐怖内容，甚至传播“法轮功”也不问不管。
2．2001年4月，中国社会科学院发表的一篇题为《2000年北京、上海、广州、成都、长沙互联网使用状况及影响的调查报告》指出：62％的青少年认为自己上网主要是玩游戏，而排在第二位的是网上聊天，占54.5％。
下面这段被改写了的电视连续剧《北京人在纽约》的片头词，形象地概括了人们对网吧的复杂态度。
假如你爱他，把他送到网吧去，因为那里是天堂；
假如你恨他，把他送到网吧去，因为那里是地狱。
3．近日到某报社投诉的许女士一说起网吧就痛恨不已，现在的网吧真是害人不浅，孩子因无节制上网受批评，出走整整两天不给家里打一个电话，最后家人又是在一家网吧里才把他找到，网吧简直成了孩子精神的海洛因了。为了控制孩子的上网时间，家长们有的在各个网吧“巡逻”，有的限制孩子的零用钱，有的用港澳游作为奖励，有的还甚至在家中的电脑房门口贴上了德智体全面发展的大幅标语，以提醒孩子注意节制，可有的孩子还是一如既往地沉迷于网吧。与他们相比，金华少年冯晔的父母心中更有一种永远的痛，今年2月25日，在被父亲从网吧里找出来骂了几句后，冯晔跳入婺江身亡。
为了搞到一定的上网费，不少学生都会以买书买什么的向大人撒个谎，骗取现金后到网吧花个精光，更为严重的是一些网民为了上网而走上了犯罪之路。据温州永嘉县公安部门透露，他们于近日侦破了一起连续作案10多起的连环抢劫出租车案，令人吃惊的是，在抓获的9名犯罪嫌疑人中，竟有7名年龄未满16岁，据交代，作案的目的仅仅是搞点钱去泡吧。无独有偶，重庆市巫山县骡坪区国税所年轻的税务干部汪冲（化名）为了过一把网瘾，竟携带税款2万多元在网吧废寝忘食地连续“泡”了55天，日前因涉嫌挪用公款而正在接受检察机关的调查。
华东理工大学去年237名退学和留级学生中，有80％是因为无节制上网玩游戏和看碟造成的。上海交通大学去年205名退学或转学学生中，也有1/3是因为过度上网玩游戏造成的。角角落落的网吧在法定节假日时间之外容留未成年人长时间甚至通宵达旦上网，从而导致孩子离家出走、父母子女反目、学习成绩一落千丈、孩子或亲人自杀。
4．与此同时，网吧的治安、火灾等事件也时有发生。6月16日，北京市海淀区“蓝极速”网吧发生火灾，造成死24人、伤13人的重大事件，把网吧的负面影响推向了顶端。为了吸取“6•16”火灾的教训，规范网络市场的秩序，文化部出台了《关于加强网络文化市场管理的新规定》：允许未成年人在法定节假日及寒暑假每日15时~20时进入网吧，但在线时间不得超过3小时；16岁以下的未成年人进入网吧必须由其监护人陪伴；网吧不得容留未成年人彻夜上网。全国各地随之都进行了检查，但检查中仍发现大量的问题存在。以杭州为例，在《规定》出台后的第二天晚9时至次日凌晨2时，报社记者到庆春东路、青年路、新华路上的各大网吧去探访，发现仍有很多未成年人在上网。公安、消防、文化、工商部门虽然查处了一批“黑网吧”，但大量网吧仍存在着疏散出口数量不足、电器设备、线路安装敷设不符合防火安全要求、未按国家有关规定配置疏散指示标志、应急照明和消防灭火器材等问题。
5．一个小小的网吧竟然如此难管，原因何在？一位曾经是网管的年轻人这样说：一些地方的管理部门和网吧的关系都非常好，在网吧的门口明明贴着“未成年人不得进入”，但只要进入网吧一看就知道，还有很多的孩子在玩游戏，这些部门根本就不闻不问，等到要查的时候就和网吧打个招呼，让他们不要接待未成年人进入。
各地整顿网吧的工作此起彼伏，一些网吧的经营者总是盼望着来势汹汹的检查后又重归风平浪静，管理和经营又回到原来的轨道，根本无心去做那“劳命伤时”的自我整顿。
网吧开张总以赢利为目的，只要有钱可赚，没有哪个老板会拒绝。尽管政府作了不少限制性规定，但要真正落实，还存在许多难处，家长不可能24小时跟踪孩子，而有关管理部门也不可能派人24小时驻守网吧。
面对令人痛心的网吧事件，以及由此引起的家庭问题和社会问题，一些地方提出要关闭所有网吧，但这遭到了一些社会学家的非议。他们认为，在信息发展一日千里的今天，关闭对社会信息的普及和推广有着重要意义的网吧，无疑不是明智之举。那么，网吧究竟该何去何从？
作答要求：
请用150字左右的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。

100字

150字
练习二
……
练习三
……
练习四
……
参考答案
练习一
材料主要反映了蓬勃发展的网吧带来的很多社会问题。很多网吧接纳未成年人上网，传播不健康信息，给未成年人身心带来了严重的危害，也给家庭和社会造成了巨大的伤害。这个问题的原因有很多：经营者道德观念淡薄，利益驱动，法律法规不健全，相关部门管理不善等等，更有甚者执法者与网吧相互包庇。如何管理网吧成为亟待解决的难题。
练习二
……
练习三
……
练习四
……

第三节 综合分析类试题及答题方法
知 识 要 点
一、综合分析类试题的特点
综合分析类试题在申论考试中越来越多地得到考查，它要求考生有较强的逻辑思维和分析能力。综合分析一般会要求考生对某一段话、某一现象、某一观点、问题提出自己的看法或分析原因等等。有时答案会隐含在材料中，有时则要考生根据自己对社会的认识和理解来答题。
我们先来看一下山东申论历年综合分析类试题的要求。
2009年：
1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。
要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）
2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？
要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）
2008年：
1．给定资料1～3反映：湖北襄樊5名贫困大学生，因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示，被取消继续受资助资格。此事一经报道，评论纷至沓来，形成了两种对立的观点：一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求，应该感恩；二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报，不必要求受助者以一种方式感恩。观察各方观点，请你说明：
（1）争论双方一个基本的共识是什么？
（2）争论的焦点何在？
要求：概括准确，观点鲜明，条理清晰，字数不超过200字。（满分10分）
2．给定资料4提到“有些人认为，资助乃高尚之善举，不应求取回报，若附加任何感恩条件，就是‘道德要挟’、‘道德绑架’，就是满足道德虚荣心的假仁假义。”你是如何看待“附加条件的资助是‘道德绑架’”这个问题的？
要求：观点明确，条理清晰，重点突出，字数控制在300字以内。（满分15分）
3．给定资料5～8表明：感恩意识的匮乏成了一个引人注目的社会问题。从大学校长的“特别提醒”，到大学生是否“不知感恩”的激烈争辩，在一定程度上反映了社会文化及道德教育的某种缺失，暴露出这种结对资助的形式，确有值得反思的地方。请你就此做一个评点。
要求：评析集中，详略得当，字数不多于350字。（满分20分）
2007年：
1．给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该搞”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。（字数不超过150字，满分12分）
2．给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。（满分25分）
（1）找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》。
（2）对西南大学女生陈某网上“卖身‘救母’”风波作出点评。
要求：条理清晰，重点突出，文体得当，字数控制在550字以内。
2006年：
2．根据给定资料11～20，标注出7个关键词，并从中找出3个，做相关背景链接，字数不超过300字。（满分15分）
3．“是非在心口难开”反映出社会转型期一种精神的缺失，请你就此及其因由进行评述，字数不超过400字。（满分15分）
4．以上资料包含了“使人们无担忧地维护社会正义”的多种举措，其中体现出两种不同的理念，请你对这两种理念分别加以简述，字数不超过400字。（满分15分）
2005年：
3．根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份“关于黔江特大交通事故”的报告”，报于市委、市政