深入推进党风廉政建设和反腐败工作.docx

2010年纪检监察
工作会议材料之一

加大监督力度 完善惩防体系
深入推进党风廉政建设和反腐败工作
——在局纪检监察工作会议上的工作报告
局党组成员、纪检组长 陈其勇
（2010年3月17日）

同志们：
我们这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会、第十七届中央纪委第五次全会和湖南省九届纪委第七次全会暨全省反腐败工作会议精神，总结2009年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年反腐倡廉工作任务。局党组对这次会议高度重视，专题进行了研究。局党组书记、局长陈书山同志将作重要讲话，省纪委对我局党风廉政建设和反腐败工作十分关心，今天省纪委领导亲临会议指导，稍后还要作重要指示，我们要一并认真学习贯彻落实。
下面，我受局党组委托，向会议做工作报告。
一、二OO九年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2009年是不平凡的一年，面对国际金融危机冲击和严峻复杂的经济形势，局党组全面分析、准确判断、冷静应对、科学决策，带领全局职工化挑战为机遇，迎难而上、科学跨越，地矿主业实现了前所未有的突破，资本营运开创了前所未有的局面，经济效益登上了前所未有的高峰，各项事业取得了前所未有的业绩。在全力应对金融危机带来的各种不利影响的过程中，局党组和各单位党委高度重视反腐倡廉建设，认真贯彻党的十七届四中全会和中央纪委第三次、四次全会精神，将惩防体系融入各项管理工作，统筹谋划，整体推进，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明显。纪检监察部门紧紧围绕发展中心，服务工作大局，认真履行监督职责，为改革发展稳定提供了有力保证。在省纪委七次全会暨全省反腐败工作会议上我局被表彰为“2009年度反腐倡廉建设先进单位”。
（一）惩防体系建设扎实推进
局党组坚持把党风廉政建设贯穿到经济工作的全过程，坚持工作同部署，同落实，同检查，同考核，围绕“责任分解、责任考核、责任报告、责任追究”等关键环节，狠抓各项任务的落实。一是认真传达学习十七届中央纪委三、四次全会和九届省纪委六次全会精神以及上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，及时召开纪检监察工作会议，部署和指导全局党风廉政建设和反腐败工作，认真落实年度反腐败任务责任分工，明确局党组成员落实党风廉政建设责任制的具体分工，制定下发《局机关责任部门贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》，分解任务，明确责任，提出要求，把党风廉政建设工作纳入了全局工作目标管理体系，按照“谁主管，谁负责”的原则，充分发挥各处室的监督工作职能，保证了工作落实。二是层层签订《党风廉政建设责任书》，使党风廉政建设责任得到了进一步的明确和落实，形成了一级抓一级，逐级抓落实的良好格局。303、306大队、240医院等单位将责任制覆盖到了副科级以上中层干部和项目经理，延伸到了日常管理和工程施工。核工业长沙中南建设集团公司党总支，坚持在承揽工程合同中，订立廉政条款，值得借鉴。技工学校纪委根据本校特点，及时编辑了廉政学习资料，做到校领导和中层干部人手一册，确保党风廉政建设责任制的贯彻落实。三是结合经营目标责任制考核，开展党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，把检查考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价和兑现奖励的重要内容，严格奖惩，激励工作落实。四是坚持“一岗双责”， 各级领导干部主动接受监督和自觉加强监督的意识逐步增强。如飞碟新材料公司纪委，根据公司的行业特点，率先建立领导班子成员重大事项报告制度，效果良好。五是在局党组的领导下积极发挥纪检监察部门在反腐倡廉建设中的组织协调作用。 加强与审计、财务、人事、宣传、机关党委等处室的联系和沟通，协调有关部门的工作关系，对有关部门承担的反腐败任务落实情况进行督促检查，解决党风廉政建设工作中的矛盾和问题，整合工作力量，发挥整体效能，形成工作合力。
（二）廉政教育进一步深化
着力开展党性党风党纪教育。一年来各单位及时组织党员干部集中学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党巡视工作条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等一系列廉政法规，加强理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育、社会主义荣辱观教育和廉洁从政教育。9月2日的新任处级干部和纪检监察干部培训班上，局党组书记、局长陈书山亲自给全局处级以上干部上了《加强自身修养 追求美好人生》的党性修养课。参加培训的干部深受触动，都写出了感悟深刻的培训心得，推动了思想教育深入进行。通过开展学习教育，使党员干部牢固地树立了正确的人生观、价值观、权力观、利益观，廉洁从政意识不断加强。
继续开展正反典型教育。围绕正面典型示范教育、反面典型警示教育，根据反腐倡廉“大宣教”工作格局，在全局开展组织观看“廉政中国”“责任与共”“永不凋零的巴山红叶”“蜕变的权力”等教育片活动，观看人数达 1000余人次，通过正反两个方面的典型教育，警示全局党员干部，提高廉政意识，树立牢固的思想防线，做到警钟长鸣。
切实加强廉政文化建设。廉政文化建设作为局文化建设的重要内容，在反腐倡廉中有着重要的作用。为此，在局党组大力倡导企业文化建设的过程中，纪检监察部门以此为契机，进一步拓宽反腐倡廉宣传教育的领域和途径，丰富活动内容。选送4 幅书法作品参加省纪检监察系统“出版杯”庆祝新中国成立六十周年书画展。在全局纪检监察干部队伍中开展“向祖国说句心里话”的征集活动，共收到作品40多条。301、304大队等单位继续开展廉内助活动，把廉政教育延伸至家庭，充分发挥家庭在预防腐败中的特殊阵地作用，为党员领导干部筑起一道家庭廉洁防线。随着廉政文化建设的深入开展，形成了我局廉政文化建设的良好氛围，推动了廉政文化进机关、下基层，如304大队针对新进大学生多及他们的工作思想状况，专门成立了青年工作部，开展了“队徽大家戴、队歌大家唱、企业精神大家晓”的活动，并进行岗前培训，由大队长、党委书记、纪委书记专门对72名新进大学生开展了人生观、价值观、世界观的教育，有效地把纪检部门的防腐职责转化成全体党员干部和职工群众自觉抵制腐败的意识，起到了良好的教育效果。
充分利用局网、局刊、宣传橱窗等各种载体，开展庆祝建国六十周年反腐倡廉成果宣传活动和以完善惩治和预防腐败体系为重点的宣传活动。局编发了纪检监察会议与党性修养两期专刊。各单位出专栏10多期。
着力开展廉政培训和纪检监察业务培训。近年来安排36人参加省纪委、省直纪工委举办的新任处级干部廉政培训班，参训率达100%，安排7人参加省纪委、省直纪工委举办的纪检监察干部业务培训，纪委书记、监察科长业务培训率达100%。同时，自办一期新任处级干部和纪检监察干部培训班，参训学员56人。
（三）监督检查工作力度加大
建立和完善常抓不懈的督查机制。在做好年度检查的同时，加强日常督查和专项检查，建立健全情况通报、落实党风廉政建设责任制情况报告等制度，促进工作落实。通过监督检查，强化了领导班子和领导干部加快推进惩防体系建设的责任意识。牵头组织财务、审计、经管等处室对个别单位虚报利润多提的奖金按规定进行了追缴。积极参与局有关矿权经营、房地产开发、公司改制、重大投资项目、资本运作、干部人事任免等“三重一大”事项的监督检查，并对个别单位违反决策规定动用大额资金的问题进行了专项调查处理。推进工程建设、房地产开发等重点领域腐败风险防控工作，督促签订《廉政施工合同书》，进一步研究防控办法。进一步发挥审计监督职能，深化领导干部任期经济责任及离任审计，开展工程项目专项审计，审计预防和保障功能逐步呈现。
狠抓制度建设，努力构建权力运行监督制约机制。集中制定了《湖南省核工业地质局内部审计工作规定》、《关于集体讨论决定“三重一大”事项的实施办法》、《关于完善处级以上领导干部收入申报的具体规定》、《湖南省核工业地质局投资决策管理暂行办法》、《湖南省核工业地质局国有资产管理办法》、《湖南省核工业地质局财务管理办法（试行）》、《湖南省核工业地质局车辆管理办法》等10多个相关制度，切实做到从制度上管人、管事、管权。
认真开展专项治理工作。扎实开展治理“小金库”、制止公款出国（境）旅游、党政机关厉行节约工作专项治理活动，取得明显成效。2009年全局出国团组和出国经费压缩为零，局机关公务接待费用、车辆运行费用、会议经费、水电油开支均实现了控制目标，全局没有楼堂馆所建设。各二级单位也完成了经费压缩目标。超硬材料研究所进一步建立健全了《招待费管理制度》、《小车使用管理办法》等制度，推动了专项治理工作的有效开展。
（四）信访处理和案件查处工作得到加强
及时受理来信来访。一年来共接到举报信件5 封，其中实名举报信件 3 封，并按照管理层级和内容进行了批转、调查和处理。对反映问题重大的，及时组织力量进行调查核实；对属于举报失实的，及时澄清是非，给群众一个明白，还干部一个清白；针对职工群众反映的利益诉求，局领导和有关部门还深入基层，变“职工群众上访”为“领导下访”，变“职工群众访我”为“我访职工群众”，主动上门进行耐心说服解释，正确引导，有效制止了重复上访现象的发生。302、311大队建立大队领导信访按待日，主动贴近群众，形成大队领导与职工群众“零”距离接触的氛围，达到了宣传政策、消除误解、化解矛盾，避免越级上访的目的，效果良好。
加强案件线索排查、初核工作，把查办案件作为反腐倡廉建设的重要内容。根据局党组决定对311大队承建的重庆绕城高速公路东段第E5合同项目进行了效能监察，找出了亏损的原因，提出了遏止亏损的具体建议和对策。同时对311大队与广东长宏公司合作投标中资金运作问题、中建公司鲤鱼江电厂灰坝土石方工程合作方拖欠管理费问题等进行了专项调查，提出了纠正处理意见和防范法律风险的具体措施。
（五）作风建设取得新成效
局党组认真落实省委关于加强领导班子和领导干部作风建设的有关精神，围绕“服务经济保增长，改善民生保稳定”的作风建设主题，局领导带头深入到基层单位生产、工作一线和职工群众之中调查研究，察民情、听民意、解民忧、帮民富，解决了一批基层单位和职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各单位纪检监察部门积极协助党委抓好作风建设，把加强党性修养，树立和弘扬良好作风作为一项政治任务，围绕队务公开、民主监督、民主评议等工作，大力推进作风建设，职工群众的满意度有新的提高。与此同时纪检监察干部队伍建设进一步加强，通过深入开展 “做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，开展向纪检监察干部的楷模王瑛、汤杨同志学习活动，加大干部教育培训力度，促进了纪检监察干部队伍整体素质和工作水平的提高。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒的看到，我们的工作与上级的要求还有一定的差距，工作中还存在一些薄弱环节。有些党员干部廉洁自律意识和责任意识仍要加强，对职责范围内的党风廉政建设抓的不够有力；一些重点环节和关键领域监督制度仍要完善，执行力有待加强；个别单位的纪检监察机构无专职人员，有的工作能力需要进一步提高等等。这些问题都需要我们认真研究，采取切实措施加以解决。
二、二0一0年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2010年是保持经济平稳较快发展，确保 “十一五”规划顺利完成的关健之年，也是加快湘核地质发展改革十分重要的一年，今年反腐倡廉工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会、省九届纪委七次全会暨全省反腐败工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕局党组确定的工作重心，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、积极探索，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现提速增效、富民强局的目标提供坚强保障。
（一）深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实
认真学习贯彻四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。各级党组织要组织党员干部深入学习贯彻四中全会文件，深刻领会精神实质，进一步明确任务要求。要认真执行四中全会《决定》和省委贯彻落实的《意见》，纪检监察部门要认真开展贯彻落实四中全会精神情况的监督检查，确保中央《决定》和省委《意见》落到实处。
要加强对科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。要把深入贯彻落实科学发展观与本单位实际结合起来，围绕中央、省委科学发展重大决策和改革措施在本系统、本单位的贯彻落实情况开展监督检查。要配合相关处室加强对中央和省委宏观调控，促进经济平稳较快发展政策在全局系统执行情况的检查；加强对项目、资金的监督；加强对就业和社会保障政策执行情况的检查；加强对增强自主创新能力，提高质量和效益措施的落实情况检查；加强对矿权转让情况的监督检查；加强对局党组重大决策部署执行情况的检查，确保政令畅通、措施落实。
要严明党的纪律特别是政治纪律，教育引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。认真执行政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。
（二）强化教育和监督，促进领导干部正确行使权力
要认真学习贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，积极开展对新任处级干部的廉政培训，落实党政主要负责人上廉政党课制度，推行领导干部任前廉政知识和党纪政纪条规考试，逐步开展对各单位主要负责人配偶进行廉政教育和培训，继续加强党纪政纪条规教育、反腐倡廉形势教育、示范教育、警示教育，突出对管人、管事、管钱的关键岗位的廉政教育。认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》，深入开展丰富多彩的廉政文化活动，积极推动廉政文化进机关、进基层、进工地，扩大覆盖面，增强影响力。
要认真学习宣传和贯彻执行中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，把廉政准则作为约束干部行为的制度红线，把执行情况作为党风廉政建设责任制和干部考核的具体指标，对违反者严肃问责查处。要认真执行领导干部廉洁自律各项规定，严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、经商办企业等方面谋取不正当利益。严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人安排的高消费娱乐、旅游、健身等活动。建立和完善领导干部廉政档案。
要建立和完善党员领导干部报告个人有关事项的制度，把住房、投资、配偶、子女从业情况、婚丧嫁娶纳入报告内容，对隐瞒不报的、弄虚作假的，要严肃处理。操办婚丧喜庆事宜，必须事先报告单位主要负责人和纪委，单位主要负责人和纪委要严格把关。要研究制定关于处级干部信访谈话的制度，规范信访谈话行为。
要认真贯彻党内监督条例，树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的思想，把监督工作进一步加强起来。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，认真贯彻落实《关于集体研究决定“三重一大”事项的实施办法》，落实研究重大事项党政正职末位表态制，开展一次执行“三重一大”决策制度执行情况的专项检查。
（三）深化改革和制度创新，全面推进惩防体系建设
今年是建立健全惩治和预防腐败体系的攻坚年。要按照胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调的加强反腐倡廉制度建设的要求，加强教育、监督、预防、惩治四个方面制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要坚持用制度管权、管事、管人，通过推进反腐倡廉制度创新和体制机制改革，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度减少腐败滋生的土壤和条件。要深入推进党风廉政建设责任制，改进和完善责任制考核办法。
党中央制定的党规党纪，纪检监察部门要监督严格执行；国家的法律法规，我们要督促党员尤其是党员领导干部带头严格遵守；中央反腐倡廉的各项制度，我们要结合各自实际，制定实施意见，确保落实到位；对反腐倡廉工作中经过实践检验的成功做法，我们要上升为制度去规范工作和行为；对违背党纪政纪的行为，我们要严肃查处纠正。要加强对现有制度的梳理，没有制定的要尽快制定，有明显缺陷的要及时修订，需要细化的要制定实施细则。要从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险点，找准反腐倡廉制度建设的着力点，努力把反腐倡廉建设体现在各个制度之中。
要进一步提高制度执行力。要坚决纠正以制度落实制度、以文件落实文件、以讲话落实讲话的做法，努力把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动。要建立健全制度执行的监督机制，切实解决有些方面没有制度、有的制度不管用、有了制度不运用的问题。每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉内容，建立健全制度执行问责机制，严肃查处违反制度行为。着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，维护制度的权威性。
（四）高度重视信访举报，坚决查处违法违纪案件
坚决依法依纪依规查办案件，是惩治腐败最有力的手段，在任何时候都不能放松。今年将继续严查涉及领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，继续开展对房地产领域、工程建设、矿权经营开发、干部提拔等方面的专项监督检查，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当益等问题，加强对重点项目、重要环节、关系到群众切身利益事项的追踪检查，严格执行《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》，全面排查工程建设领域重点部位和关健环节的突出问题。形成整体合力和高压态势，做到发现一起，查办一起，决不姑息迁就。
要高度重视信访举报工作。对信访举报要及时排查，对线索具体、可能造成重大影响、举报人实名举报的问题，要积极组织调查，认真核实，严肃处理，及时办结，保证信访举报办理质量和实效。要落实领导干部联系基层和群众、定期接访、定期下访、及时阅处群众来信等制度。要进一步疏通信访举报渠道，在局网开设电子举报信箱，及时发现倾向性、苗头性问题并加以整改。
（五）切实加强作风建设，认真解决群众反映突出的问题
要切实加强领导班子和领导干部作风建设，努力做到“四要”：一是为政要亲民淡泊。多深入基层为群众排忧解难，多在工作上动脑筋、想办法。二是干事要诚实务实。不投机作秀、弄虚作假和报喜不报忧，不掩盖矛盾、掩饰问题，要察实情、讲实话、办实事、求实效，在增强操作力、执行力上下苦功夫。三是待人要坦诚团结。要正直坦荡，光明磊落，人前人后一样，对待上级和对待下级一样，说的和做的一样。要大气大度，对同志多宽容谅解，要以海纳百川的气度搞好团结，不搞小圈子，不搞人际关系庸俗化。要坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评与自我批评。四是生活要勤俭廉洁。在生活上要严格自律，知足常乐。提高生活情趣，净化社交圈，保持健康向上的生活作风。要健全科学的领导班子和领导干部考核评价机制，促进领导干部树立求真务实的良好作风。要加强对作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正少数领导干部作风方面存在的问题，对工作不负责任可能造成损失的，要及时进行提醒、教育和批评，对作风飘浮、弄虚作假等失职渎职行为造成不良后果的，要严格进行责任追究。
要坚持勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行中央和省委关于厉行节约的要求，着力抓好以下工作：（1）继续严格控制出国（境）团组数、人数和经费支出。（2）加强公务用车使用管理。（3）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝。（4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。（5）大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。以上要求是中央和省委的明确要求和部署，各单位要按照要求，结合实际制定完善相关制度，进一步加大工作力度，下大力气抓紧抓好。
要积极推进办事公开和党务公开工作，健全情况通报制度，及时公布相关信息，增强工作透明度，畅通信息互通渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。严肃查处损害职工群众利益的问题，促进和谐稳定。
（六）着力增强党性修养，加强纪监干部队伍建设
纪检监察工作要为全局科学发展发挥好保驾护航作用，对纪检监察干部队伍的能力素质建设提出了新的更高的要求。各单位主要负责同志，一定要充分认识加强纪检监察队伍建设的重要性，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。一要加强组织建设。应当看到随着我局经济工作跨越发展的到来，随着纪检监察工作任务不断增加，工作领域不断拓展，工作要求进一步提高，工作量确实在加大。希望各单位党委继续给纪检监察工作以关心和支持，在精干效能的基础上配备好纪检监察干部，并为他们的工作、学习和成长创造条件。二要加强作风建设。提高党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观；要恪尽职守、秉公执纪，敢于坚持原则，敢于查处违纪违法案件；要严于律已，严格执行党员干部廉洁自律有关规定，抗得住诱惑，经得住考验，坚决抵制社会不良风气的影响。三要加强教育培训。局将更多地争取培训机会，为纪检监察干部创造接受教育培训的条件。各单位纪检监察部门也要主动开展工作，围绕中心，服务大局，进一步学习丰富纪检监察业务知识，增强文字综合能力和工作突破能力，夯实工作基础。
同志们，2010年是实现“十一五规划”的最后一年，也是我局经济发展实现提速增效、跨越发展的关键之年。做好局系统党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大，我们要在省纪委、省直纪工委和局党组的正确领导下，进一步增强政治意识、表率意识和创新意识，恪尽职守，清正廉洁，求真务实、开拓进取，不断取得反腐倡廉建设新成效，为实现富民强局目标作出更大贡献。