铁路复员退伍军人岗前培训.docx

铁路复员退伍军人岗前培训
问题的分析与思考
郑州铁路局郑州职工培训基地党委书记 范利军

摘要：我国目前铁路职工中，复员退伍军人(简称复退军人)是铁路后备力量的主渠道。铁路运输业是一个高科技化、高精确度、强协作性的行业，复退军人群体素质的高低，直接影响着铁路的生存和发展。搞好复退军人培训工作是培养合格铁路职工的需要，当前加强复退军人专业学历教育，使复退军人获得相应的学历证书和职业技术资格，培养、造就一批高技能人才队伍，搞好复退军人培训工作是加快铁路发展的内在要求。本文针对寻求提高复退军人培训效率和质量的途径作了有益的探索，作者认为把这些承担中流砥柱任务的复转军人培养成合格的铁路工人,是广大铁路教育培训工作者的职责和目标。
关键词：存在问题 系统分析 对策建议
一、 复退军人目前的现状和培训存在的主要问题
（一）、复退军人素质及知识结构等的现状分析
1、 复退军人基本素质特征
（1）、复退军人接受新事物能力强。他们思想活跃、对当前社会问题敏感，易受外界影响。思想观念、价值观取向呈现多元化。责任心强，富有正义感。主要体现在对集体生活的关心，工作热情能积极完成集体交给的任务。自尊心强，有荣誉感。学员们不甘落后，争强好胜，对个人荣誉和集体荣誉非常珍惜。
（2）、复退军人文化程度参差不齐。大多数学员文化基础薄弱，理解能力和逻辑思维能力较差。复退军人填报的学历大多为高中，但实际调查中，少部分学员能够达到高中文化水平，存在学不会跟不上的情况。致使学员学习吃力，学习产生畏难情绪，影响了教学培训的效果。
（3）、复退军人纪律观念有所淡化。部分复退军人离开部队后，有一种终于摆脱军队铁纪束缚的思想。加之对培训抱有成见，对各种规章制度有抵触情绪，不愿意接受纪律约束，动辄以各种理由请假、迟到、早退，特别是住宿生的管理难度较大，不仅使学员间磨擦加剧，还存在喝酒、滋事等问题。
2、 复退军人职业素质能力表现
(1)、学习目的不明确。他们认为进行专业学历教育学习只是一种例行公事、过渡、混文凭，毕业后还是回单位当工人，仍然抱着“铁饭碗”的想法，没有学习目标，学习无兴趣。
(2)、就业认识较模糊。学员们认为当兵转业就是为了找工作，这个念头根深蒂固，对退伍安置工作的心情非常迫切。97年以前的复退军人安置政策都是直接上岗。后期随着铁路企业减员分流和适应新设备的使用要求，开始实行复退军人先培训后上岗的政策。有些学员认为到培训基地学习只是过渡，混个文凭，没有学习目标，缺乏学习动力，增加了培训难度。.
(3)、专业学习有难度。虽说大部分复退军人是铁路职工家属，但他们缺乏对铁路行业各系统工作之间的真正认识和了解，对铁路设备及运输组织的了解基本上是空白，由于基地教学设备设施科技含量不高，用于教学的一些现场设备和模拟、仿真设备严重不足，培训直观性不强，与现场实际有一定的距离，学员学习兴趣受到制约。
(二)、目前复退军人培训存在的主要问题
1、教学设备设施相对陈旧落后，制约了培训需求。
铁路第六次提速的实施使大量新技术、新设备得到应用，但基地教学设备设施已相对陈旧，用于教学的一些现场设备和模拟、仿真设备严重不足，缺少与生产一线相匹配的实作模拟演练设备设施，相当一部分多媒体教室、微机教室设备老化，现代化教学手段的运用还不普及，使复退军人专业学历教育受到很大影响。
2、部分合作院校教学主体作用未得到发挥。
合作院校是复退军人学员教学主体，职能是保证师资力量，加强专业技能训练，提高教育教学质量。但合作院校没有把复退军人专业学历教育看成主要任务，师资配备不足，教学指导和监督不力，大部分教学任务压在基地和站段来承担，教学质量很难保证。
3、基地现有专业师资力量相对薄弱。
郑州培训基地现有教师101人，其中能担当专业教学的教师有50名，占基地教师总数的49.5%。基地承担复退军人学员管理主体责任，但在目前专业学历教育中，大部分教学任务由基地来承担，由于设置的专业比较多，专业师资力量相对薄弱，合作院校聘请大量的外聘教师。部分专业教师和外聘教师的教学仍然停留在传统的“填鸭式”教学的时代，未能及时转变观念，主动适应现场需要。
4、培训和管理人员有畏难情绪。
近几年来，随着生产力布局的调整，复退军人管理模式发生了较大变化，特别是面对大量的新情况、新问题、新矛盾相互交织的复杂局面，一部分管理人员感到不知所措，存在着畏难、退缩的思想和倾向，导致了管理工作标准不高和工作质量不适应。
二、复退军人岗前培训管理问题的系统分析
（一）、铁道部、路局针对复退军人的现行政策
铁路企业复员退伍军人学员专业学历教育管理办法(试行)中提到铁路企业配合职业院校按照国家有关招生、学籍管理的规定和企业用人需求，经过入学考试、择优录取，对学员进行铁路相关专业中专和高职（大专）学历教育。铁道部职工教育主管部门负责指导铁路企业开展专业学历教育的日常工作。郑州铁路局复员退伍军人专业学历教育实施办法(试行)提出了复退军人专业学历教育的工作目标通过专业学历教育，学员取得铁路专业高职（大专）或中专学历证书和《职业资格证书》。局职教部门与合作院校按照铁道部颁布的指导性教学计划和教学大纲主抓教学管理工作，协商制定各专业实施性教学计划和教学大纲。专业学历教育期间，合作院校应组织学员参加职业技能鉴定。学员参加技能鉴定，由局劳调站按规定统筹安排，委托局职业技能鉴定站指导组织实施。对取得毕业证书和《职业资格证书》的，由路局劳资部门综合考虑用工需求和学员所学专业、学习成绩、在校表现等因素安排工作岗位。郑州职工培训基地从07年9月起接受复退军人专业学历教育培训任务，现有1885名复退军人学员分高职和中专两个层次，在基地接受培训。培训专业涉及铁道运输、机车、车辆、工程、信号、供电等相关铁路专业。
（二）、复退军人学员岗前培训管理方法存在的问题分析
1、培训模式、手段、设施和培训工作的要求不相适应
（1）、培训模式单一。在教学培训过程中存在忽视运用职工教育的规律和特点及针对复退军人群体特性的问题。培训方式以沉闷单调的课堂传授为主，培训内容以空泛的理论居多，且大多是技术知识培训，重理论教学，重考试成绩，缺乏知识、技能、态度三位一体的结合。理论授课引不起学员学习兴趣。
（2）、培训手段落后。在现有的办学条件下，教师培训授课虽然尽可能地利用了现有的实习设备、实验仪器。但现代化培训手段运用率不高，网络教学、远程教学应用普及率低。课件开发专业单一，在质量和数量上不能满足培训需要。技术平台相对滞后。基地教学辅助部门如计算机室、图书室、电教站没有发挥协同配合作用，教学辅助部门没有实现为教学一线提供专业教学必备教学软件的搜集整理、课件的制做、资料储存等服务功能。
（3）、培训设施老化。受场地、投入的制约，同时受培训教育经费不能修建培训设施及购置超过2000元的培训设备使用规定的制约，基地教学设施设备长期得不到更新。但通过参观现代铁路科技应用展览和到各专业系统教育培训机构学习，了解到基地现有培训演练设施、设备陈旧老化，更新受诸多因素的制约，与铁路新技术快速发展对教育培训的需求不相适应。
2、师资队伍、教材编写与培训工作的需求不相适应
（1）、专职教师在专业和数量上不能满足培训需求。目前所聘用的教师主要有四类：一是由原普教转型的教师。这一类教师教学经验丰富，对学员学习心态把握较好，课堂讲授往往能够深入浅出。二是正规院校毕业的大学生。他们理论知识非常丰富，只是在大学学到的理论知识以设计为主，与职工培训所需要的运用实际和故障检修为主要授课目的不相匹配，因此在教学中理论和生产实践结合经常出现脱节。三是从现场调入的一线兼职教师。这些教师具备丰富的从业经验，对现场的需求把握得比较准，对各种生产实际理解得很深刻，但理论知识相对较弱，在实际授课时对生产怎么干、如何干好讲解非常透彻，但为什么这样干的原理讲解不透。四是从合作院校刚刚退休的专业课教师。这些教师都具有很强的专业素养和教学经验，但随着时间的推移，他们与现场实际应用的新设备、新技术越来越远，对新技术对专业新知识的掌握存在滞后。
（2）、兼职教师队伍总量与作用发挥率不成正比。在教师队伍管理上，基地建立了专兼、职教师档案资料库，选聘具有一定专业学历、授课能力较强、实践经验丰富的工程技术人员、生产管理人员或工人技师、高级技师、首席技师作为外请教师。但通过调查，部分兼职教师由于个人素质和本职工作影响等原因，存在着备课不认真、讲课质量不高的问题，甚至是不能完全按时到岗的问题，使培训工作在时间上和质量上受到影响。
（3）、教材编写方面存在与培训工作不适应的问题。一是教材建设滞后。基础课教材陈旧、匮乏，缺乏实用性，与现场作业联系不强。专业课教材没有把铁路新技术、新设备、新工艺、新规章和应急处理等纳入教学内容，二是在处理教材时，没有考虑教学的对象。没有因人而异，因材施教。专业教师拘泥于教材内容要求，无法对教材内容进行加工改造，从而形成适应复退军人特点的教学方案并付诸于实施。三是没有注重对教材的“二次开发”。在培训所使用的教材中普遍存在着教材落后于铁路现代化发展的现象，教材的开发和修订滞后于新技术、新设备、新规章、新标准的应用和实施。
3、学历教育、职业培训与现场岗位的需求不适应
（1）、复退军人专业学历教育培训要完成教育部规定的大刚内容。大刚要求的内容在专业课教学中理论性太强，受学员本身文化基础限制和对专业缺乏感性认识，相当一部分学员感觉不好理解。
（2）、职业培训的要求是使学员熟练掌握各专业岗位工种应知应会的知识技能。复退军人在经过理论教育培训过程后，进入现场实习，在对理论教学的消化吸收与现场实际工作运用的有效结合点上存在脱节。
（3）、复退军人经过学历教育培训后不能马上满足现场运输单位对技能人才的实际需要。由于没有优化教学计划内容，针对铁路现有技术装备实际情况，提高专业学历教育教学的针对性、可操性和实用性，至使培训出来的复退军人技能水平、应变处置能力、职业素养等综合素质水平与现场铁路运输形势、运输安全要求不适应。
（三）、复退军人学员岗前培训管理模式分析
1、 运用系统分析的方法疏理培训工作思路，找出核心的任务目标。按照铁道部、路局对复退军人专业学历教育工作的要求，培训基地针对复退军人学员的培训工作要达到两个目标：一是学历目标；二是技能目标。学历目标就是通过专业学历教育，使复退军人的学历提高到中专、高职层次，达到铁路企业职业资格准入的学历水平要求；技能目标就是学员在完成学历教育任务的同时，通过现场实习，业务培训等工作实践，按照铁路职业技能鉴定工作目标的要求，通过鉴定考试，掌握可以从事铁路运输的专业技能。
2、 运用达标型培训目标管理模式，实现学历教育和技能鉴定的培训目标。基地对培训总目标进行层层分解，各部门分工协作落实目标任务。重点是：制定年度专业学历教育工作实施方案，加强培训基地建设、管理，做好学员教育管理队伍建设，协调合作院校做好入学考试和学员录取工作，参与审定各专业实施性教学计划和教学大纲，加强对教育教学质量的评估检查，组织各专业主干课程的统一考试。保证教学设备设施齐全、功能完善、教学和技能训练条件良好，保证学员住宿、食堂和文体活动场地等生活后勤保障设施条件良好，保证学员管理队伍精干、综合管理制度和措施健全。
3、从复退军人岗前培训的教育培训和教学管理各方面如手，实现最佳的培训效果。依据教育培训目标，从复退军人学历教育的培训管理制度、培训管理计划、培训管理队伍、培训师资队伍、培训专业教材、培训技术支持平台等方面着手探究良性运作方式。基地配合合作院校制定和逐步完善教师日常教学，从备课、授课、作业批改、晚自习辅导、考试等五个环节的规范管理。重点在七个环节实施考核评估：一是制定和执行教学计划时确保教学计划的严谨性、科学性、实用性；二是组织教学时细抠教学实施的每一个环节；三是实行教案检查制度；四是组织评教评学活动，每月进行一次背靠背评教活动，由学员代表给任课教师打分，其结果要同月奖金和评先挂钩；五是组织教研活动，规定每两周各教研组至少进行一次由全体教师参加的教学教研活动，统一授课计划，进度；六是规范教学管理资料；七是抓好考风考纪建设，使学员真正考出水平，考出真实成绩，达到以考风带学风的目的。
三、加强铁路复员退伍军人岗前培训管理的相关对策建议
（一）、确立复退军人培训精细化的工作标准
郑州局于2008年3月修定出台了《郑州铁路局复员退伍军人专业学历教育实施办法（试行）》（郑铁职教[2008]37号）文件，为开展复退军人教育工作提供了法规性文件。基地在此基础上健全各项管理制度，使培训工作标准精细化。修订了复退学员学历培训工作涉及学籍管理、学员管理考核制度、日常规范、听课制度、班主任管理制度、后勤服务管理制度、复退学员突发性事件应急预案及家长联系制度等10个管理文件。坚持组织相关部门每月常规检查。内容包括教务、学生科、后勤、教研组、班级等组织和职能部门的运行情况，教师的备讲批辅考情况及班主任值班情况。明确基地各部门、各教研组的职责和任务、规范了考核和管理。
（二）、完善目标管理的培训模式的内容
一是确立“以学历教育为根本，以职业技能鉴定为导向，以系统化理论培训为基础，以专业化实作培训为载体，培养具备专业水平和专业工种任职资格双目标”的指导思想，明确管理目标，对培训形式、培训原则、培训内容、质量目标作出具体的规定。二是强化培训基础管理机制。逐级建立、健全教育培训管理制度。严格执行培训奖惩、考核、培训实施和管理、专兼职教师管理、技能演练基地、教学设施管理、经费使用管理、教育培训基础台帐资料管理，技术档案管理等一系列教育基础管理规范。三是强化教学管理,确保质量。制定教师的管理办法，增强教师的责任意识，以日常听课、组织教研和定期检查相结合的方式，加强教师的管理。通过对教材进行处理，采用通俗易懂的教学方法，使学员掌握基础知识，适时补充铁路发展的新知识、新技术、新规章。对单调枯燥的专业课，通过创设课堂情境方式增强课堂趣味性，突出学员在课堂中的主体性。四是增强复退军人实作能力的培养。从职业岗位分析人手，按照岗位所需要的素质能力及知识结构综合开发课程。课程的设置结合现场实际，突出实用，强调实际动手能力的培养，使学员到现场马上能用得上。
（三）、 健全和培养高质量的培训师资队伍
建立涵盖车、机、工、电、辆系统各专业的教育培训师资骨干库。通过多种形式组织培训师资队伍，拓展视野，改善知识结构，提高教育教学创新能力。基地建立培训管理干部及专、兼职教师资格准入制度和定期培训制度。出台措施针对专、兼职教师进行专业培训，提高专、兼职教师的专业技术水平和培训教学技能。合作院校根据培训需要聘任有专业特长并具备资质的各部门技术干部作为兼职教师，聘请路局各部门高级技术和管理人员及院校研究人员担任特聘教师。形成路内外结合、专业结构合理，优势互补、良性互动，基本满足培训需求的教师队伍。教学管理考核把教职工的能力水平、业绩成果等因素与其评先、评优、晋升、晋级挂钩。加强兼职教师队伍的管理，提高兼职教师的责任意识，加强培训过程及效果的考核，把好教学质量关，采取与专兼职教师签定培训质量合同，采用学员打分与随机抽考相结合的方式考核培训效果，并与奖惩挂钩。在检验学员技能水平上，加强对兼职教师的考核、评估，建立和完善兼职教师选聘机制。
（四）、加强培训教材编写和开发
一是在解决教材不足上，组织任课教师根据铁路新技术、新设备、新规章、事故案例以及铁路改革发展的要求，深入现场站段、路局相关处室，铁路科研所、设计院、大专院校，千方百计收集最新技术资料，再经过反复研讨，将实用的内容有针对性地补充到教材中去，编写了针对性较强的教材和讲义，以保证人才培养的质量。二是建立合作院校院校、基地培训教材开发、编纂、修订和信息反馈综合体系。实行培训教材准入制度，对培训使用的主要教材实施严格的审查，未经专业主管部门审批的教材不得作为培训教材使用。同时建立培训教材开发、编纂、修订信息系统，实现信息共享，使培训教材更具有适用性、规范性、系统性和实效性。三是组织具有较高技术应用能力和实践能力，又具备扎实的理论知识的骨干教师编写适合复退军人专业学历教育系列培训教材。编写内容以能力培养为主线，从实际出发，适应铁路企业需要，既重视理论又不脱离实践，既降低难度又扩大知识面。四是精选教学培训内容。少教理论、多教实作，少教原理、多教应用，少教分析、多教处理 。减少黑板上开火车的“填鸭式”教学方法，多利用教具、图板、模型、多媒体展开教学。五是对教材内容进行“二次开发”。兼顾教材内容的稳定性与超前性，以介绍成熟稳定的、在实践中广泛应用的技术和国家标准为主，同时介绍新技术、新设备，及科技发展的趋势，开发出贴近现场实际的声像教材和多媒体教学课件，达到逼真、直观、形象、实用的效果，增强教学的真实感和生动性，提高学员学习兴趣。
（五）、严格实施复退军人专业学历教育培训
一是按照“理论到章节、实作到项目、对象到学员、师资到人头、时间到课时、责任到主体”的要求编制学历培训计划及实作评价方案。二是教学上通过制定专业学科培训工作计划确保培训计划的完成。坚持理论与实作相结合，课堂教学和现场教学相结合，增强学员趣味性和直观性，培养学员的观察能力、动手能力和实际操作能力。。三是根据路局下达的实践教学计划大纲的要求，制定科学的实作演练计划。基地职教科配合站段教育科根据技能鉴定指导丛书的要求，规定实作课题，制定出切实可行技能课训练方案。实作教学方案要有内容、有时间、有指导教师,同时制定周密的安全防护措施。站段教育科安排专人负责实施技能课训练，分配学员进入车间、班组开展实践教学，选聘责任心强、业务精的职工指导学员实习，签定师徒合同，并指定专人对学员进行认真考勤，有实习项目、过程记录、情况反馈及处理意见。实习结束后，站段教育科要求实习班组协助班主任（带队教师）根据学员表现写出实习评语。复退军人学员经过进入站段进行为期半年的现场实习和实作演练，通过毕业考试和技能鉴定考试后，方可经劳资部门择优分配上岗。
（六）、发挥协调作用保障培训管理良性运转
一是健全培训管理队伍。建立“领导班子、公安特派员→教学管理干部→班主任、专业教师、宿舍管理员”和“学员管理科→班主任→学员干部、寝室长、信息员”等多层面、交叉式、立体化的管理架构。突出课堂学习、课外活动、晚自习和夜晚休息等四个关键环节的卡控，实现课堂教学由专业教师负责、课外活动由管理干部与班主任负责、晚自习由辅导教师和值班干部负责、学员宿舍由管理干部和宿舍管理员负责的四项责任制，做到分工明确、责任清晰。二是加强班主任队伍管理。在基地精心挑选政治素质好、业务强，热爱复退班工作的教职工担任班主任。在接班之前，对所有担任复退班班主任的教师进行“班主任工作资格认定”，要求班主任做到对学员以理服人，以情感人。坚持每月考核，并定期组织全体管理人员现场检查和考核。三是加强学员干部管理。充分发挥学员自律委员会的“示范、服务、管理、桥梁”作用，通过学员干部和优秀骨干分子，开展自我管理、自我教育、自我服务的“三自活动”，做好卫生、纪律、学员安全等日常行为管理工作。充分发挥学员骨干在基地和广大学员之间的纽带和桥梁作用，依靠他们了解和掌握学员的情况，及时将矛盾解决在萌芽之中。四是建立班主任、学员家长联系制度。定期与学员家长联系，了解学员动态，通报学员在培训期间的表现情况，并邀请学员家长参与到学员的各种活动中，在学员家长的协助下搞好管理。五是加强住宿学员的管理。现基地住宿的1295名学员，分别来自多个不同地区，基地细化了复退学员住宿管理制度，明确内务要求，严格宿舍评比制度，每天检查，每天公布，在学员中成立的住宿管理部，在管理人员的指导下，负责宿舍的日常管理，随时处理各类问题。基地的各类值班都以学员管理为重中之重，在晚自习后都要深入宿舍，面对面检查学员情况，我们还利用装备的图像监控及广播，随时随地掌握学员在宿舍的动态，一旦发生问题及时处理。
（七）、加强培训工作基础能力
一是加大对培训资源的投入。基地在培训演练设备设施的建设、教学条件的保证、培训资金的筹集、教育经费的投入使用等方面，积极适应复退军人教育培训的需要。硬件上加大对教育培训基地、多媒体教学设备的改造、充实和投入；软件上积极编写符合复退军人学员当前实际现状、职工实用的培训教材。二是加大培训基地的设施建设。根据复退军人培训发展规划要求，整合现有培训资源，配齐培训设备，增强培训功能，逐步建立分层培训机制。加强培训资源建设，大力开发电子教材、课件教案、实作模拟系统软件，满足教育培训及车、机、工、电、辆等主要行车工种的理论、技能和实作培训教学的需求。三是大力推广和运用网络及远程教学、多媒体教学、模拟仿真教学等现代化教育培训手段。制作教育培训所需要的设施、设备和课件，建立现代化教育培训教学系统，实现教育培训手段与培训效果的优化结合。开发和运用教育培训基础信息管理系统及微机试题库系统，使教育培训管理工作实现资源共享。组建以建设实训设备、收集最新专业资料、教学挂图、教学模具为工作内容的电教部，分步落实各教室加装多媒体教学设备、更新教学微机、增加机车司机模拟驾驭操纵台等教学实训设备。
（八）、 深化完善“一体化”考核机制
完善一体化考核评估的相关办法和培训规范，明确培训质量和工作标准。修订完善《复员退伍军人专业学历教育工资考核办法》，将学员每月工资分配与当月考勤、遵章守纪、学习成绩、生产实践、日常表现等挂钩，进行综合评定，考核发放，并细化具体的奖惩范围及标准，既体现了公平、公正，又起到了激励先进，鞭策后进的作用。确保考试不走形式，考核程序规范，考核结果公开，发挥竞争机制的政策导向作用，在全体复退军人学员中形成“教育培训期间成绩及表现会影响学员个人素质及业务技能的提高，最终会影响工作考核与使用待遇”的理念，从而通过完善“一体化”机制，更好地调动学员参加教育培训的积极性和主动性，变被动参与学习为主动要求学习，不断提高教育的效果。
总的说来，复退军人的培训管理是一个艰巨的系统工程，它与上级的支持（特别是政策扶持）、基地管理、师资建设、校园文化、班风学风以及学员的非智力因素等密切相关。我们要在现有基础上继续探索和研讨，在复退军人岗前培训这一新的教育工程中，不断总结经验，狠抓教育质量，走出具有自身特色的培训之路，把复退军人培训提高到新的水平。