创建人口和计划生育信息化工作甲级单位指导方案.docx

创建人口和计划生育信息化工作甲级单位
指导方案

根据《河南省人口计生委办公室关于在全省人口计生委系统开展信息化工作水平评估的通知》(豫人口办[2008]49号)精神，省人口计生委将从2008年开始在全省市、县、乡三级开展信息化工作水平评估活动，将全省市、县(含区，下同)、乡(含镇、办事处，下同)三级人口计生委部门信息化工作分为甲级、乙、丙级三个类别。为进一步推进我市人口和计划生育信息化建设，提高信息化工作水平，指导县、乡创建信息化工作甲级单位，依据《河南省人口计生系统市县乡三级级信息化工作水平评估方案》和《河南省人口计生系统市县乡三级级信息化工作水平评估技术文件》，制定本指导方案
一、 硬件及基础设施建设
(一)县级
1、硬件配备
县区人口计生委除网络机房内相关网络设备外，应配备1台以上笔记本电脑、扫描仪、投影仪(可安装在多媒体教室内)、光盘刻录机或移动硬盘(用于备份数据)，3台以上打印机，每个股室至少配备一台微机，最好一个房间配备一台微机或人均配备一台微机。
全县范围内应有部分村配备微机，应用MIS（最少1个村，有村名单，有相关配备计划或实物照片，村级可使用乡级MIS帐号）。
2、机房建设
县、区人口计生委应建设标准化网络机房，机房不少于2间，设备区和工作区应当隔离。机房应进行装修，设备区应铺防静电地板，不应有明线的电源线路和网络线路，房顶、墙壁应作装修处理。机房内应有2台以上服务器和若干工作微机，服务器和工作微机之间最好应有卡间隔开。要有硬件防火墙，安装空调，配备UPS不间断电源、干粉灭火器。机房应做到布局合理，环境清洁，物品摆放有序。机房内所有硬件设备的技术资料(使用说明书、驱动程序等)应收集齐全，与机房制度、日志等其它资料一起规范整理，有序摆放。
3、多媒体教室
县、区人口计生委应建设多媒体教室。多媒体教室最基本的要求是室内地面、墙壁、房顶做装修处理，窗户应安窗帘，教室内安装固定的投影仪和投影屏幕。有条件的地方最好参照网络机房标准铺设静电地板，配置网络线路，桌子配成电脑桌，每个桌前有电源插座和网络接口，并配备一定数量的微机和电视、影碟机。
4、局域网建设
县区人口计生委应建立办公局域网，其中本单位未自建局域网，加入政府办公网视为建立，视为有服务器、有局域网。
县计划生育技术服务站应建立内部网(有3台以上微机，并通过网络线路联在一起组成网络)，其中县站和人口计生委同院或相邻的，可以加入机关局域网。
县人口计生委各股室、县技术服务站、乡镇之间信息互通方式为FTP文件传输，FTP传输在评估时能现场进行，上述各单位微机内FTP接收文件夹中应有其他单位传来的相应文件和数据。
(二)乡级
1、硬件配备
配备3台以上电脑，通过路由器或交换机进行连接，保证每台都能上网。
配备1台以上打印机。
配备移动硬盘或U盘。
2、机房建设
乡镇人口计生办应建设标准化机房，机房最好2间房，设备区和工作区进行隔离。一间房屋的，使用面积不得小于15平方米。机房室内地面、墙壁、房顶做装修处理，有条件的可铺防静电地板，尽量不应有明线的电源线路和网络线路，机房内若有2台以上工作微机，微机之间最好应有卡间隔开。机房应做到布局合理，环境清洁，物品摆放有序。
乡镇原则上不要求建设多媒体教室。有条件的，可参照县级要求建设多媒体教室，作为工作亮点。
二、软件及相关资料、制度
(一)县级
1、软件配备
(1)县、区人口计生委所有微机应安装正版杀毒软件(省统一配备的诺顿杀毒软件资料要齐全)、奇虎360安全卫士（可从网上免费下载）。
(2)所有微机必须安装OFFICE办公软件(WPS、CCED等其他办公软件不视为标准办公软件)。
(3)对统计股、信息中心、流动办开放MIS帐号，使用MIS系统
(4)相关科室(人事、财务、药具等)应安装有相应的业务软件。
(5)评估时，应向评估人员展示我市自主开发推广的软件使用情况（属加分项目），如：生育证管理软件、干部职工计划生育电子档案软件、即将投入使用的村级管理员信息管理软件等。
(6)整个局域网络应试验安装使用办公自动化软件（OA系统，可从互联网上下载免费OA系统软件），特别是评估要涉及的中心机房、主任、分管主任、流动、奖扶、统计、技术等股室，最好安装OA系统，相关人员要学会OA系统的基本操作。
2、相关制度
(1)制度汇编
县、乡应制订以下基本制度：统计例会制度、机房管理制度、网络管理制度、信息安全保密制度、病毒防范管理制度、设备管理制度、数据备份制度、技术资料管理制度、信息差错更正制度。制度内容见《河南省人口和计划生育信息化建设规范》。制度可统一印制，装订成册，也可做成板面上墙。
(2)制度落实
①是否安装游戏软件：通过“控制面板——添加删除程序”查找已安装的所有程序，有游戏软件的，应予以删除。
②是否设置开机登录密码：通过“控制面板——用户帐号”为用户设置机登录密码。机房内的所有微机及涉密微机必须设置。
③是否安装杀毒软件并在一月内更新病毒库：安装杀毒软件并定期进行病毒库更新。
④是否为操作系统升级补丁：安装使用“奇虎360安全卫士”，定期查找系统漏洞，安装升级补丁（软件自带功能）。
⑤是否有故障及维护日志 ：机房应有工作日志，工作日志要有统一格式，专门印制，装订成册。不能以普通日记本当工作日志。日志内容主要是对系统进行升级、维护等重要操作进行记录，不能简单地记录上机操作的流水账。
⑥是否将原始信息报告单妥善保管：评估时应提供村级上报的原始手工报告单，而不是录入微机后打印的打印报告单。原始的手工信息报告单一定要妥善保管。
⑦定期备份数据：定期通过光盘刻录机或移动硬盘、U盘对微机内重要数据(包括讲话、文件、分析等电子文档，不仅限于人口数据)进行备份。
3、相关资料
(1)汇报材料
汇报材料内容及要求见《县级座谈问卷（提纲）》及《县级座谈问卷计分标准》，汇报内容一定要详实、充分，经得起评估人员询问。县区除座谈汇报材料外，应制作多媒体汇报材料，介绍本地信息化建设经验及特色，在多媒体教室向评估组播放。
(2)获奖资料
县人口计生部门信息化建设被市以上部门评为先进单位或先进个人，应提供表彰文件和奖牌、证书。
(3)信息化领导小组材料
县、区人口计生委应有成立信息化工作领导小组的正式文件，由县人口计生委主任组长，委相关科室、直属机构均列入成员单位。
(4)现场会资料
县、区人口计生委应有资料显示2007年以来召开过信息化建设现场会，会议资料包括：会议通知，领导讲话，典型发言及下发的相关文件。
(5)部门信息共享资料
县区党委政府、计生领导小组或相关部门之间联合行文，明确建立部门之间信息共享机制。县区人口计生委应有政府统计、公安、工商、民政、卫生、劳动、教育部门定期提供的相关数据信息，并能及时运用这些数据信息，进行对比分析，指导相应工作。
(二)乡级
1、软件配备
所有微机应安装正版杀毒软件、奇虎360安全卫士(可从网上免费下载)、OFFICE办公软件。评估时，应向评估人员展示我市自主开发推广的软件使用情况（属加分项目），如：生育证管理软件、村级管理员信息管理软件等。
2、相关制度
同县级
3、相关资料
(1)现场会资料
省评估县级时查2个乡，1个由县区指定，1个随机抽取，指定的乡应是召开现场会的乡。会议资料包括：会议通知，领导讲话，典型发言及下发的相关文件。
(2)技术资料
所有硬件设备的技术资料(使用说明书、驱动程序等)应收集齐全，与机房制度、日志等其它资料一起规范整理，有序摆放。
三、人员培训及操作应用
1、人员配备
县区人口计生委应成立人口信息中心，无论有无正式编制，均应有独立的办公室，并挂信息中心牌子。信息中心为信息化工作管理和服务部门。
县、乡均应配备信息员2人以上，且持有任职资格证书。任职资格证书。由县、区人口计生委参照2005年市人口计生委制作的上岗证样式制作，乡信息员加盖县、区人口计生委印章。县、区信息员加盖市人口计生委印章。
2、人员培训
县、乡信息员每年至少参加1次上级单位组织的培训。县、区人口计生委每年至少1次组织乡级信息员培训外，还应至少组织1次机关工作人员全员培训，全员培训可与乡级信息员培训合并进行，也可以在机关单独举办。县、区人口计生委应有举办培训的通知文件、参加培训人员花名册、培训讲义或教材。
县、区人口计生委要根据评估方案内容，对相关人员(主任、分管主任、统计、技术、流动、奖扶及其它股室负责人员）进行专题培训。做到每位人员会使用办公软件(在WORD软件下打字)；会登录计生网站(登录河南人口网、开封人口网)；会收发电子邮件(能打开自己的邮箱或公共邮箱，会发邮件)；会使用网上查询(用百度搜索任意关键词)。
分管主任和统计股长、流动办主任会登录MIS系统，进行简单查询统计操作；其他业务股室(人事、财务、药具等)会应用各自的业务软件。
流动平台负责人能熟练登录流动人口信息交换平台，会应用MIS系统，通过姓名、户籍地、身份证、婚育证明等多种方式到MIS库中查找流动人口。流动人口信息交换平台分工为：信息采集和信息录入由流动办负责，(网络)技术支持由信息中心负责。
奖扶工作负责人会登录奖扶平台，进行相关操作。
特别提示：国家奖扶系统内的人员信息与奖扶档案必须完全一致，此项占50分。如果有1个人的1个项目出现错误，50分全部扣完。各县区务必认真核对，即使发现误差的，由于国家奖扶系统内的信息录入后无法变更，调整档案资料也要保持二者的绝对一致性。
3、知识竞赛
2007年以来，县、区人口计生委应组织1次以上信息化知识竞赛，竞赛资料包括：开展竞赛的通知文件，参加人员名单，竞赛试题及试卷，竞赛结果，对获奖单位和个人的表彰，有照片资料更好。
4、考试训练
县、区人口计生委要根据《河南省人口计生系统市县乡三级级信息化工作水平评估技术文件》确定的试题结构和内容，设计多套试卷，利用统计例会等机会，对县、乡信息员进行考试训练，组织微机操作观摩学习，提高应试能力和操作水平。
四、MIS数据录入与应用
MIS数据录入的主要内容就是出生信息、节育信息、妊娠信息和康检信息。关键是一要准确，二要及时。
县级运用MIS数据库情况主要评估内容为： ①MIS数据服务考核评估。主要指：在考核评估时，利用MIS生成信息开展调查工作，并与调查结果相比对，计算统计准确率和MIS信息准确率。此项内容在考核方案或抽样调查方案中应显示。②利用MIS进行计划生育统计数据分析。主要指：利用MIS生成的业务报表，就相关数据进行简单分析；能够与全省统一的统计报表软件中生成的数据进行差异分析，查找不一致的原因。此项内容要有相应的分析报告。③与健康检查工作相结合，指导乡镇利用MIS提供健康检查对象名单。主要指指导乡镇利用MIS打印康检对象名单，并将打印的康检信息与实际相核对，然后根据核对结果开展健康检查工作，康检结束后，乡镇将康检结果录入MIS，并修正错误信息；④在MIS中查询预发放一、二孩生育证人员信息，服务人口预测及生育证的发放。主要指在MIS中利用“模糊查询”的功能，查询出预发放一、二孩生育证人数，服务人口预测和生育服务证的发放。后两项内容应有通过MIS数据库查询相关数据制作的数据表格等资料。
乡级运用MIS数据库情况主要评估内容为： ①制定育龄妇女信息系统流程图。流程图样式见附件。②利用MIS进行计划生育统计数据分析。主要指：利用MIS生成的业务报表，就相关数据进行简单分析；能够与全省统一的统计报表软件中生成的数据进行差异分析，查找不一致的原因。此项内容要有相应的分析报告。③与健康检查工作相结合，利用MIS提供健康检查对象名单。主要指利用MIS打印康检对象名单，并将打印的康检信息与实际相核对，然后根据核对结果开展健康检查工作，康检结束后，将康检结果录入MIS，并修正错误信息。此项内容应打印应康检人员信息引导单，应康检人员信息引导单上应有各个康检人员的康检、访视而不见结果。④在MIS中查询预发放一孩生育证人员信息。主要指在MIS中利用“模糊查询”的功能，查询出预发放一孩生育证人员名单，服务生育证的发放。此项内容应有通过MIS数据库查询相关数据制作的数据表格等资料。
MIS数据库信息核对内容为（乡级调查）：①从2008年报告单中抽20人，查对数据一致性；②从2008年报告单中抽20人的出生信息，查对妊娠信息完整性；③从2008年报告单中抽20人的出生信息，查对康检信息准确性；④从MIS数据库中整组抽取40名已生育已婚育龄妇女，打印其相关信息项目，进村入户核对不少于其中的10名，核查已婚育龄妇女信息准确率和已婚育龄妇女信息完整率。
特别提示：省评估时，各县区一定要选好亮点乡、村，固定选好10名以上已婚育龄妇女，做好信息项目核对工作，确保信息完整率和准确率达到100%。(此项分值较高，且分差较大:每人有12项主要信息,10人只有120项,错1项或缺1项就降低信息准确率或信息完整率近1个百分点,每降低1个百分点扣10分,而县区人口计生委建一个多媒体教室才得4分。)
五、网站建设
各县区要建因特网门户网站，网站要申请互联网域名，域名后缀最好应为。为保证网站运行安全，网站服务器应实行托管。网站建设标准参照《河南省人口计生系统网站绩效评估评分细则》。具体内容可参照省人口计生委网站相关内容（《河省人口网》的“站内导航”栏目可显示其详细结构及内容）。目前初步评分结果已经出来，希望各县区人口计生委根据省人口计生委网站评分结果，认真查找差距，根据提供的网址，向优秀网站学习，努力提高门户网站建设和应用水平，争取在下一步网站评比中取得好成绩。
特别提示：各网站务必建FTP服务器，主要用于市、县、乡及股室间文件传输，各股室向网站提供信息等。该项内容在网站建设中不评分，但在其他内容验收方面分值较高(10分以上)，如县、乡电子信息互通、网络共享，技术服务机构与机关、乡镇互通情况，各股室向网站提供信息，都要通过FTP进行传输。评估技术文件明确规定：专线网、VPN视为网络，ADSL视为拨号，市、县、乡信息共享方式为建立FTP站点或内部网站等，QQ传送和互联网电子邮件不视为信息互通与共享。