白洋淀流域水环境保护政策回顾与展望.pdf

年月J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y第 卷第 期收稿日期:基金项目:河北省“三三三人才工程”资助项目(编号:A )作者简介:张绵绵(),女,硕士,高级工程师,主要从事环境质量监测技术研究及评价分析.通讯作者:康全影(),女,硕士,正高级工程师,主要从事环境检测及科研工作.白白洋洋淀淀流流域域水水环环境境保保护护政政策策回回顾顾与与展展望望张绵绵,范 晔,康全影(白洋淀流域生态环境监测中心,河北 保定 ;河北省污染物排放权交易服务中心,河北 石家庄 ;河北省产品质量监督检验研究院,河北 石家庄 )摘要:雄安新区的设立,对白洋淀生态环境修复和保护提出了更高的要求.水污染防治是白洋淀流域生态环境改善的根本,把以水环境为核心的白洋淀生态环境治理好、保护好,对于雄安新区建设意义重大,影响深远.近年来,白洋淀流域水环境治理工作取得了显著成效,尤其是 年白洋淀淀区及上游有水入淀河流水质全部达到类及以上标准.梳理了 年以来不同时期各阶段的水环境保护政策,并分析了水污染防治工作的实施成效,结合当下白洋淀生态环境修复和保护工作的新要求,围绕“三水统筹”的系统治理思路,从水环境保护的目标定位、重要手段、重要保障个方面提出了水生态环境修复和保护建议,以期为实现白洋淀流域水环境治理提供新思路.关键词:白洋淀流域;水环境;治理;水环境保护政策中图分类号:X 文献标识码:A文章编号:()R e v i e wa n dP r o s p e c t o fW a t e rE n v i r o n m e n tP r o t e c t i o nP o l i c y i nB a i y a n g d i a nB a s i nZ h a n gM i a n m i a n,F a nY e,K a n gQ u a n y i n g(B a i y a n g d i a nR i v e rB a s i nE c o l o g i c a lE n v i r o n m e n tM o n i t o r i n gC e n t r e,B a o d i n g,H e b e i ,C h i n a;H e b e iP r o v i n c eP o l l u t a n tE m i s s i o nR i g h tT r a d i n gS e r v i c eC e n t e r,S h i j i a z h u a n g,H e b e i ,C h i n a;H e b e iA c a d e m yo fP r o d u c tQ u a l i t yS u p e r v i s i o n&I n s p e c t i o n,S h i j i a z h u a n g,H e b e i ,C h i n a)A b s t r a c t:T h ee s t a b l i s h m e n t o fX i o n g a nN e wA r e ah a sp u t f o r w a r dh i g h e r r e q u i r e m e n t s f o r t h e e c o l o g i c a lr e s t o r a t i o na n dp r o t e c t i o no fB a i y a n g d i a n W a t e rp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o l i s t h e f u n d a m e n t a l f o ri m p r o v i n g t h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t i nt h eB a i y a n g d i a nB a s i n M a n a g i n ga n dp r o t e c t i n g t h eB a i y a n g d i a ni so f g r e a t s i g n i f i c a n c e f o r t h ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fX i o n g a nN e wA r e a I n r e c e n t y e a r s,t h ew a t e re n v i r o n m e n to f t h eB a i y a n g d i a nB a s i nh a s i m p r o v e ds i g n i f i c a n t l y T h i sp a p e rr e v i e w st h ew a t e re n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o np o l i c i e si nd i f f e r e n tp e r i o d sa n ds t a g e ss i n c e ,a n da n a l y z e st h ei m p l e m e n t a t i o ne f f e c t so fw a t e rp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o lw o r k I no r d e r t op r o v i d en e wi d e a s f o rw a t e re n v i r o n m e n tm a n a g e m e n t i nB a i y a n g d i a nb a s i n,s u g g e s t i o n so nw a t e r e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t r e s t o r a t i o na n dp r o t e c t i o na r ep u t f o r w a r df r o mt h r e ea s p e c t st a r g e tp o s i t i o n i n g,i m p o r t a n tm e a n sa n di m p o r t a n tg u a r a n t e eo fw a t e re n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nb yc o m b i n i n gw i t h t h en e wr e q u i r e m e n t so f e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t r e s t o r a t i o na n dp r o t e c t i o nw o r k i nB a i y a n g d i a n K e yw o r d s:B a i y a n g d i a nB a s i n;w a t e re n v i r o n m e n t;g o v e r n m e n t;w a t e re n v i r o n m e n tp r o t e c t i o np o l i c y张绵绵,等:白洋淀流域水环境保护政策回顾与展望环境与安全 引言白洋淀位于河北省中部,地处海河流域大清河水系的九河下梢,接纳从北、西、南三面流来的瀑河、唐河、漕河、潴龙河等条河流汇集而成,淀区约 k m,由 个淀泊和 余条沟壕组成,是华北地区最大的草型淡水湖泊.被誉为“华北之肾”“华北明珠”的白洋淀,曾经水域辽阔、水产资源丰富、风景秀丽闻名,以大面积的芦苇荡和千亩连片的荷花淀而闻名,但随着人类活动和气候变化等原因的影响,白洋淀生态环境受到严重破坏,.据调查研究发现,白洋淀在 年出现水质污染问题,、年相继发生白洋淀死鱼事件;年白洋淀在河北省任丘市、安新县境内的淀区出现鱼类大面积死亡,白洋淀水环境污染状况不断加剧,.随着白洋淀生态环境问题的日益突出,相关专家学者开展大量研究,包括生态补水问题,、水体富营养化问题,、生物多样性问题等,针对白洋淀生态环境问题与水质恶化,提出相应治理建议和具体保护措施.近年来,雄安新区加大白洋淀生态保护和修复力度,通过系统性生态治理,白洋淀水生态环境持续改善,“华北之肾”功能加快修复,水质持续向好,生物多样性显著增加,生态环境治理实现阶段性目标.截至目前,国家和当地政府已经出台一系列白洋淀水环境治理和保护相关政策,本文通过梳理白洋淀水环境治理和保护历程,分析不同阶段白洋淀流域水质污染问题,以及水环境的变化趋势、治理和保护政策,总结白洋淀流域水污染防治和保护经验,旨在为白洋淀水环境深入治理提供参考.水环境概况作为大清河水系重要的水量调节枢纽和海河流域重要的蓄滞洪区,白洋淀在调节华北平原地区、京津地区气候,补充、净化地下水源,保护生物多样性、维护生态平衡,拦蓄上游洪水、拱卫津冀安全方面发挥着重要作用,其水环境状况直接反映并影响周边地区的生态环境承载力(图).图白洋淀流域示意由于北方地区常年干旱少雨和气候环境变化原因,加之 年特大洪水灾害后,白洋淀上游河流水系修建了 座大、中、小型水库,处灌区,个大、中型扬水站,使白洋淀流域水系格局发生较大变化.据统计数据显示,白洋淀曾多次出现“干淀”现象,比较严重的年份有 、及 年期间,其中 年状况最为严重,连续年出现“干淀”现象,.为维持白洋淀生态系统基本功能和保障流域生态水源,年开始,政府相继对白洋淀进行上游水库补水措施和“引岳济淀”“引黄入冀”以及南水北调等生态补水工程,白洋淀由天然过水型湖泊转变成人工调蓄型湖泊.年水资源公报 显示,河北积极统筹多水源实施生态补水,累计向白洋淀补水 亿m(入淀水量),淀区水位保持在 m左右;因此,目前白洋淀流 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期域入淀的水量主要来自天然径流、上游水库补水和跨流域调水.多水源补水措施遏制了白洋淀生态系统进一步退化,让白洋淀出现“干淀”的风险得到有效缓解,流域水质污染问题得到一定程度改善.随着 年设立雄安新区以来,白洋淀生态环境修复和保护提高到了前所未有的高度,开始了有史以来最大规模的系统性生态治理.经过防治工作的不断推进,年白洋淀淀区及上游有水入淀河流水质全部达到类及以上标准,为 年白洋淀恢复蓄水有监测记录以来,首次实现从劣类到类的跨越性突破,“华北明珠”重放光彩,步入全国良好湖泊行列.但白洋淀生态环境修复依然面临一些突出短板和弱项:一方面水资源短缺、湖面萎缩、水污染压力大、生态系统脆弱等环境问题仍未全面解决;另一方面入淀水量对外依存度偏高,补水主要依靠引黄入冀、南水北调等外调水,难以长期持续.治理政策及成效相比国外对水污染防治的研究,我国水污染防治工作起步较晚,大致分为个阶段,分别是以点源为主的水污染防治阶段、重点流域治污阶段、系统治污阶段.不同时期白洋淀流域水质等级和水位情况如图所示,通过分析不同治污阶段白洋淀流域水环境改善状况,总结治污取得的成效和出现的问题.图不同时期白洋淀流域水质和水位变化 以点源为主的水污染防治阶段 年以来,我国相继出台多项重要涉水环境保护法律法规、标准和政策制度等,包括 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法实施细则.随后,河北省人民政府根据白洋淀流域水质情况,相继颁布了 河北省白洋淀水产资源管理办法(施行)白洋淀污染综合治理方案 河北省白洋淀水体环境保护管理规定,为进一步加强白洋淀水环境保护、防治污染提供政策保障.点源为主的水污染防治阶段以治理工业污染为主,限期治理、产业政策实施、重点污染源整治等工作取得了进展,但该时期白洋淀水环境污染严重,水质并未能得到实质性改善.重点流域治污阶段 、年国家两次对 水污染防治法 进行修订,又相继出台 全国地下水污染防治规划(年)重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划(年)等政策,国家水污染防治制度进一步完善.河北省也因地制宜、因势施策,发布 海河流域水污染防治规划(年)白洋淀水污染防治条例 白洋淀生态环境保护总体方案(年)河北省白洋淀水体环境保护管理规定 白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划 保定市“白洋淀上游地区生态建设与环境综合治理”规划 等相关文件,对白洋淀流域水污染防治治理实践进行指导.重点流域治污阶段白洋淀治污主要围绕严格治理水污染、稳定补给水源、整治入淀河流、修复淀区环境、推动产业升级进行,统筹推进水环境综合治理,白洋淀水质有所好转,但整体呈现上下波动,污染仍然严重.据研究发现,白洋淀常规监测点位显示流域区内只有极少数监张绵绵,等:白洋淀流域水环境保护政策回顾与展望环境与安全测点能达到类水质,而大部分水域质量为、类水质,甚至出现劣类水质.系统治污阶段 年国务院颁布 水污染防治行动计划 即“水十条”,指出水污染治理将从末端的“点源污染”延伸到全过程“面源污染”,在控制污染物排放、推动产业升级、严格环境执法监管、加强水环境管理等方面 做 了 具 体 要 求,自 此 开 启 了 系 统 治 污 阶段.后续又陆续发布“十三五”生态环境保护规划 重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划(年)关于在湖泊实施湖长制的指导意见 长江保护法 黄河生态环境保护规划 等.年,河北省出台 河北省白洋淀和衡水湖综合整治专项行动方案 提到白洋淀将围绕改善水体水质、修复淀区生态、提升承载能力等方面实施重点任务;河北雄安新区规划纲要 中,明确提出将白洋淀水质逐步恢复到类,为白洋淀水质治理的制定目标.同时,白洋淀环境综合整治和生态修复规划(年)白洋淀生态保护及环境提升三年行动方案(年 年)为白洋淀生态环境综合治理和生态修复提供了理论基础和行动指南;白洋淀生态环境治理和保护条例 为白洋淀生态环境保护工作,给予了法律层面的指导和保 障.白洋淀生态环境治理和保护规划(年),提出白洋淀生态环境治理和保护的基本方向、路径和具体措施.年,中华人民共和国水利部公布 母亲河复苏行动河湖名单(年 年),修复河流生态环境,白洋淀名列其中.中国生态环境监测总站数据显示,系统治污以来,白洋淀水质由 年的类提升到 年的全域类、局部类,年白洋淀淀区整体水质为类,进入全国良好湖泊行列.水环境保护政策建议尽管水环境保护工作取得较好成效,但仍然面临诸多瓶颈制约和挑战,如结构性、根源性、趋势性压力没有得到根本缓解,水环境质量改革不平衡、不协调问题突出,河湖生态用水保障不足,水生态破坏问题凸显,水生态环境风险依然较高.对此,党的“十八大”指出,将系统观念贯穿水生态环境保护和绿色高质量发展全过程,由污染治理为主转向统筹推进水资源保护、水环境改善和水生态修复,构建统筹水资源、水环境、水生态治理新格局;党的“二十大”指出统筹水资源、水环境、水生态治理,推动重要江河湖库生态保护治理,基本消除城市黑臭水体.“十四五”规划提到要着力推动水生态环境保护由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变.在生态文明建设背景下,白洋淀流域水生态环境保护工作需要更加科学化和精细化.水环境保护的目标定位水环境保护目标定位是指水环境政策预期能达到的效果,是政策的基础和前提.未来政策内容将进一步以全面保障水安全为目标,构建水安全充分保障、水资源合理配置、水环境根本改善、水生态适度修复的可执行、可观测、可评估的目标指标体系,持续推动水环境系统性改善.白洋淀流域水环境保护的目标定位主要体现在:在地理位置方面,白洋淀作为华北地区最大的湿地生态系统,所处地理位置独特,在涵养水源、缓洪滞沥、调节区域间小气候、维护生物多样方面起着重要作用.在战略举措方面,白洋淀位于京津冀地区腹地,对于雄安新区构建蓝绿交织、水城共融的生态城市具有重要意义.面向美丽中国建设目标要求,白洋淀的保护目标也将向新型污染物、水生生物多样性、水环境风险指数等方面延伸.水环境保护的重要手段水环境保护的重要手段主要有建立污染物排放总量控制体系,集中力量治理重点流域的污染,积极推进城市污水处理与资源化,科学合理分配水资源,依法管理水环境,积极开展水污染防治工作.除此之外,针对白洋淀实施过程的具体细化措施还应包括:一是精准识别水生态环境问题,找准水污染重点来源和重点区域,大力实施白洋淀生态补水与节约用水工程,加强水资源保护利用,完善水污染防治措施,推动水生态系统修复,建立白洋淀流域“三水统筹”的系统治理新格局.二是加快补齐流域治理短板,强化重点支流综合治理,并根据识别的重点污染源细化制定任务举措.三是在周边工业企业环保工作长效稳定达标的基础上,加快农业农村面源污染控制相关法律法规体系构建.水环境保护的重要保障根据白洋淀流域具体情况,打造持续健康的水生态环境体系,需要切实抓好重要保障.一是建立白洋淀流域统筹协调机制,实施流域污染综合防治行动,持续加强与京津晋等省市流域上下游联防联控机制建设,深入推进流域水生态环境共治共建共享.二是加大配套资金投入,合理安排环保资金在工业企业和农业农村环境保护工作的分配与投入,并加强各领域环保资金的有效监管.三是进一步 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期建立健全多元共治的政策制度保障机制,完善治理能力现代化的政策制度.结论()白洋淀流域因其特殊的地理位置,受气候环境影响和河道上游大坝拦截,天然入淀水量呈减少趋势,甚至出现“干淀”现象,使流域水生态环境治理和保护工作更具有特殊性和复杂性.()不同时期出台的水污染防治政策反映了水环境问题的治理和发展历程,整体分为个治污阶段,白洋淀流域水环境治理和保护也由“以点源为主的水污染防治”转向“流域统筹系统防治”,污染防治工作取得一定成效,水环境质量有所好转.()在生态文明建设下,未来水环境治理和保护政策将进入精细化治理阶段,白洋淀流域水污染防治工作必须突出围绕“三水统筹”的系统治理,坚持内外共治、修治并重、防排并举,抓住流域特色问题,推动全流域、上下游、左右岸、淀内外协同治理.参考文献:白军红,房静思,黄来斌,等白洋淀湖沼湿地系统景观格局演变及驱动力分析J地理研究,():王青,严登华,秦天玲,等人类活动对白洋淀干旱的影响J湿地科学,():W a n gWJ,Y iYJ,Y a n gYF,e t a l I m p a c t o f a n t h r o p o g e n i c a c t i v i t i e so nt h es e d i m e n tm i c r o b i a lc o mm u n i t i e so fB a i y a n g d i a ns h a l l o wl a k eJ I n t e r n a t i o n a lJ o u r n a lo fS e d i m e n tR e s e a r c h,():赵新峰,张欣蕊雄安新区水污染治理中的政策工具选择研究 基于白洋淀流域政策文本()J中共宁波市委党校学报,():任会来,杨学新白洋淀水环境变迁及研究述评()J廊坊师范学院学报(社会科学版),():Z e r i z g h iT,Y a n gYF,W a n gWJ,e ta l E c o l o g i c a l r i s ka s s e s s m e n to fh e a v y m e t a lc o n c e n t r a t i o n si ns e d i m e n ta n df i s ho fas h a l l o wl a k e:Ac a s es t u d yo fB a i y a n g d i a nL a k e,N o r t hC h i n aJ E n v i r o n m e n t a l M o n i t o r i n g a n d A s s e s s m e n t,():唐彩红,陈东明,易雨君,等生态补水对白洋淀湿地植被格局的影响J湖泊科学,():崔旭,张兵,何明霞,等生态补水对白洋淀流域地表水和地下水水化学特征的影响J湖泊科学,():秦珊,崔建升,申立娜,等富营养化对湖泊消费者群落碳源和氮源的 影 响 以 白 洋 淀 为 例 J湖 泊 科 学,():Z h a n gXX,Y iYJ,Y a n gZF N i t r o g e na n dp h o s p h o r u sr e t e n t i o nb u d g e t s o f a s e m i a r i dp l a i nb a s i nu n d e r d i f f e r e n t h u m a na c t i v i t y i n t e n s i t yJ S c i e n c eo ft h eT o t a lE n v i r o n m e n t,:陈佳林海河流域五湖浮游植物的群落特征及生物多样性分析D天津:天津农学院,刘秀娟,董谦白洋淀流域水资源管理模式选择与创新体制构建J生态经济,():国家统计局中国环境统计年鉴M北京:中国统计出版社,中华人民共和国生态环境部 年全国地表水、环境空气质量状况Z北京:中华人民共和国生态环境部,易雨君,林楚翘,唐彩红 s以来白洋淀水文、环境、生态演变趋势J湖泊科学,():,王朝华,王子璐,乔光建跨流域调水对恢复白洋淀生态环境重要性分析J南水北调与水利科技,():K e n n e t h MM u r c h i s o n L e a r n i n gf r o m M o r et h a nF i v ea n d a h a l fD e c a d e so fF e d e r a lW a t e rP o l l u t i o nC o n t r o lL e g i s l a t i o n:T w e n t yl e s s o n sf o rt h e F u t u r eJE A L R,()徐敏,张涛,王东,等中国水污染防治 年回顾与展望J中国环境管理,():王立明,朱晓春,韩东辉白洋淀流域生态水文过程演变及其生态系统退化驱动机制研究J中国工程科学,():,徐敏,张涛,王东,等中国水污染防治 年回顾与展望J中国环境管理,():徐敏,秦顺兴,马乐宽,等水生态环境保护回顾与展望:从污染防治到三水统筹J中国环境管理,():