北京地区水运安理现状分析与探讨.pdf

11mm17mm9mm标题4mm4mm署名 811mm17mm9mm标题4mm4mm署名 8北京地区水运安全管理现状分析与探讨 刘俊辉1 邓飞2 卢华伟1 1.北京交通运输职业学院；2.华北科技学院 摘 要：北京水上游船历史悠久，但水上交通安全监管手段落后。北京地区水上交通主要以发展水上旅游业为主，随着北京北运河的治理与通航，对水上交通安全管理提出了更高的要求。北京地区作为水上交通欠发达地区，各方面建设尚未完备，文章根据北京地区水上交通及其安全管理的现状及特点，通过走访调研等形式，从船员、船舶、通航环境、水运安全管理、水运安全文化等五个方面对该地区水上交通安全问题进行分析，并结合当地实际情况为社会提供水运安全管理相关的六项提升措施。关键词：水运安全管理；水上交通；内河交通1.引言自2019年北运河通航，北京地区通航里程呈现爆发式增长，可以预见未来北京水路客运行业的游船保有量、游客载运量都会有较快的增长。但北京地区船员整体技术技能水平参差不齐，水路客运安全管理工作起步晚、水上安全管理意识薄弱。在水上交通安全管理等方面给地方政府和水运管理机构、营运企业等带来了前所未有的压力。因此，深入分析北京地区水路客运安全管理现状及其问题，综合提高北京地区水上交通安全管理能力，对服务北京游船水运行业的持续稳定发展、保障游客生命财产安全具有积极意义。文章根据目前北京地区水上交通及安全监管现状及未来水上交通安全的发展作为出发点，从船舶、船员、通航环境、水运安全监管手段及政策、水运安全文化普及等方面进行综合分析，提出针对北京地区水上交通及水上旅游安全的管理路径及方法。2.北京地区水运行业现状分析北京境内有五大水系、大小河流30多条，总长约400公里，为北京提供水源、调节气候，也为市民和国内国际游客提供水上旅游等休闲娱乐方式。2.1北京地区水上交通发展概况京城水系河流、水库众多，但与全国其他省市相比，总体上来说北京水运落后。北运河为级航道，尽管已通航至河北香河，但北京仍为非水网地区，水域环境多封闭，船舶多为游船、监管用船等。通过北京市交通委员会对外公开数据显示，截至2021年8月，北京地区水运行业运营船舶4718艘（其中，自航船479艘、非自航船4229艘、运输船舶10艘），北京作为北方重要的旅游城市，陆路交通运输体系发达，水路客运基础设施投入相对较少。2.2北京地区水上交通特点北京地区水上交通主要以发展水上旅游业为主，而水上旅游业是一个跨部门、跨产业、跨文化的综合性产业。水上旅游是以地域范围内的自然和水系空间资源特色为载体，以地域水历史文化资源为依托而开展的休闲、观光、度假、水上活动等休憩活动1。从地理位置及水域情况来看，北京地区的水上交通仍属于欠发达地区，具有局限性，但又具有独特的特征。一方面，北京地区船舶主要作为旅游载体为游客提供一个观光、休闲休憩、娱乐的平台，一是以北运河、长河、青龙峡、雁栖湖等航线，主要以画舫船、12人以下游船为主。二是以北海公园、颐和园等封闭水域，主要以电动船、脚踏船为主。三是以郊区景区中小型封闭水域，主要以竹筏、摇橹船等为主。其中，封闭性水域，船舶密度大，多为游客自行驾船。另一方面，北京地区登船码头较珠江水运 2023 164311mm17mm9mm标题4mm4mm署名 811mm17mm9mm标题4mm4mm署名 8少，航线固定且较短，航班时间不固定；同时，水上交通运营季节性较强，节假日游客人数多，高峰期明显。2.3北京地区水上交通安全问题表现形式北京地区水上交通安全问题主要依据该地区以水上旅游为主的特点，表征为水上旅游安全问题。而水上旅游抗突发事故的能力弱，事态发展时间短，影响较大。北京地区水上旅游的安全问题主要表现为以下三个方面。一是船只碰撞、翻沉等形式的交通安全事故；二是游客落水、溺水、身体严重不适等危及人身健康和生命的安全事故；三是在水上扰乱社会治安的危险举动。当自然条件相对较恶劣时，要求北京地区游船运营单位停航的相关规定，所以北京地区因自然条件所发生的水上安全事故极少，但各单位也不能忽视自然条件因素的影响。除此之外，水上旅游安全问题的表现形式还有很多，还需不断总结分析。2.4北京地区水上交通安全管理现状及分析水上交通安全管理主要是从人、机、环境、管理等四个方面来进行研讨。依照中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国内河交通安全管理条例 以及北京市自主制定的水上交通安全法律法规2，针对具体的问题，适合从船员、船舶、通航环境、水运安全监管手段、水运安全文化等方面着手进行分析3。2.4.1船员情况经调研，作为服务于游船的船员，仍有周边地区例如北京郊区、河北、山东等地的农民转行的常见现象，与水运发达地区相比，北京内河船员的文化程度普遍偏低。北京地区通航时间为每年的3月中旬至11月，营运企业为了用工节省成本，多数船员面临薪水大幅缩水或再就业的问题，船员经济收益不高，使得北京地区船员从业意愿低，流动性大。北京地区内河船员多数为普通船员，等级较低，少有科班出身的船员，多为经过短期培训取得从业资格证书的船员。由于门槛较低，所用他们技术技能素养较差，整体安全意识淡薄，对紧急情况的判断不准确，应对措施多依靠个人经验，应急应变能力以及科学避险能力较低。而且，通过企业走访发现，营运企业的水上工作人员持证上岗率低，应急处置能力差。这些现象都隐藏着巨大的安全隐患。2.4.2船舶情况船舶性能方面，北京地区船舶以非自航船为主，船型小，结构简单，抗风能力、稳性、抗沉性等性能指标较低，大风、涌浪作用对船舶的安全影响很大。在应急反应方面，北京地区的营运船舶主要以小型游船为主，多为游客自行驾驶，船舶安全设备设施简陋，无应急救援求救功能或游客不清楚如何使用，游客在驾驶过程中，出现安全问题无法及时向岸线应急救援点发起救援。2.4.3通航水域情况北京市属于非水网地区，河道以排洪泄洪为主。境内水域除四大水库面积较大外，其他水域分布零散，以小块封闭水域为主，且多分布于公园、水库和风景游览区。而密云水库作为该市的饮用水源、官厅水库作为该市的备用水源不允许从事水上旅游活动，其他水域因受面积、水深、航道等因素的影响，水上运输仅限于旅游观光。目前，根据北京市交通委员会水运处数据显示，北京市已通航的航线主要有4条，即展览馆码头颐和园码头（全长9公里）、北运河北关闸甘棠橡胶坝（全长11公里）、龙庆峡风景区（全长8公里）、妫河航线（全长16公里）。除以上通航水域外，其他公园、水库、风景游览区等游船经营单位共拥有水域面积3746.38万平方米，其中游船活动区水域面积2033.76万平方米，游船单位共计51家。北京水运基础设施建设投资较少，码头多用条石或浮动式等简易修建；尽管近些年北京地区对河湖进行整治和疏浚，生态环境得到了巨大提升，但通航的航道或水域缺少必要的航标设施或者设施不完备。同时，部分水域管理不科学，常有自航船与非自航船混合航行的现象。由于北京地区水上游船项目历史悠久，经验丰富，但是缺乏规范性的技术指导、规划、管理与监督。2.4.4水运安全管理1）在法律法规制度建设方面，北京地区规范水上交通安全的规定，主要依据交通运输部相关条例与规定，而与该地区实际情况相适应的地方性法规规定制度尚未完善，使得北京地区各职能管理部门在监管执法过程中落地效果不明显，依据不足或不充分。2）在行政监管方面，涉及多个职能部门，例如水利、水务、海事、应急管理、交通、旅游等部门，如何进行协同有效的监管仍是各部门面临的一个难题。3）在营运单位安全管理方面，北京地区游船营运单位大型企业较少，具有面广、散小的特点。救生、消防救援、码头等安全基础设施投入少、配套不全等问题，同时，营运单位水上安全管理制度、应急预案不完善，应急演练频次少，组织游客参与应急演练人数少等问题。2.4.5水运安全文化一方面，公司安全制度的落实不到位，使得船员对安全意识频频忽略，公司无暇履行安全主体责任，船员安全意识淡薄。另一方面，社会大众的水运安全意识、对水运安全问题的认识以及对水运安全问题的关注与反应等不足，不懂自救常识，安全意识比较薄弱，甚至仍有航行区域进行游泳、垂钓等情况出现，埋藏着很大的安全隐患。44学术ACADEMIC11mm17mm9mm标题4mm4mm署名 811mm17mm9mm标题4mm4mm署名 8因北京地区水运主要提供休闲、娱乐体验，社会大众对水运安全的感知力、关注度以及反应能力明显弱于水运发达地区。3.讨论与建议3.1加快健全水上交通安全管理法律法规制度建设全国各省市及地方根据本辖区水域环境及水上旅游营运船舶的特点，都出台了相应的旅游船舶安全管理的法律法规。北京地区的游客来自世界及全国各地，水上交通安全的问题社会影响大，涉及面广，因此，水上交通安全的责任大、要求高、任务重。可结合北京地区水域封闭、船舶类型少、航线少、游客多等特点，健全建立适合辖区内水上交通安全的法律法规以及相关的管理规定、标准等。3.2保障区域船员人才储备及培训考证机制北京地区水运行业提质发展，人才是重要选项，人才储备是行业健康发展的有力保障。北京地区水运行业的提质转型，要确保企业落实人才储备制度。为保障区域内营运企业的人才储备，北京市在培训考证、专业人才培养方面已经启动。一是2022年北京市交通职业技能培训学校获得国家海事局认证，取得内河船舶船员基本安全、内河船舶船员驾驶岗位、内河客船船员特殊培训、内河液化气燃料动力装置船船员特殊培训四项培训资质，为北京水路客运的健康发展提供了有力保障。二是2020年北京交通运输职业学院新设水路运输安全管理专业，服务区域水运行业经济发展，保障了北京地区高素质的技术技能内河船员人才的储备。3.3提高水上交通安全管理能力一方面，随着游客的增加，游船营运企业在经济效益的驱动下，势必会增加运力。主管部门需提高科研能力，根据水域承载力，科学规划游船数量，提高市场准入标准。另一方面，利用数字化手段，搭建水上交通安全管理数字化平台，对船员考试发证、船员职业资格、船员信用信息、船舶登记、船舶检验、水上交通安全事故、天气情况及通航情况、应急救援设备情况等进行数字化管理；强化事中事后监管；加强现场监督检查，对船员配备、企业安全管理制度的落实等全方面进行监督与考核。3.4提升水上交通安全应急救援保障能力一是北京地区的船员主要服务于旅游景区，不仅要有较高的水上应急处置能力与救援能力，还应具备较高的服务意识与文明素质。二是要根据北京各辖区水域的气象、水文等情况，譬如北京地区春季多大风，夏季多雨，并且各水域的硬件设施、救援力量的配备等情况各不相同，所以应从实际情况出发，制定科学详细的水上应急救援预案，科学设置水上救援点，提高应急反应能力，缩短水上救援时间，确保水上应急救援工作的时效性，实施差异性的应急救援预案，做到“一水一策，一季一策”。三是提高海事、应急救援工作人员的管理和救援能力。通过培训、应急救援演习等形式，加强相关人员的应急救援能力和水平，可定期开展“应急救援大比武”等活动。四是加快船舶应急救援设备的升级改造。加快落实水上交通应急救援响应信息化平台的建设。尤其是游客自驾船舶的一键应急救援响应设备的配备，落实游船水上安全应急救援保障能力。五是提高岸线应急救援力量的配备。根据水域面积、航线长度科学设置治安点、救护站、巡逻站、通讯服务设施，配置专业救援人员等救援力量，以便对游客或市民提供及时的救援。3.5落实游船运营企业安全主体责任作为游船营运企业要严格执行交通运输部关于进一步加强水路客运安全管理的通知，落实企业主体责任和全员安全生产责任制，落实船舶安全管理，尤其是小型自航游船的安全管理。营运企业要加强对营运设施设备的检查、检验、维修保养工作，加强对从业人员按照安全操作规程进行作业的监督。3.6加大水上交通安全宣传力度打通水上交通安全宣传通道，采取多渠道的方式，开展“下社区、进校园”活动，利用新媒体技术，全方位对从业人员、社会大众、学生、游客等进行水上交通安全宣传教育。4.总结安全无小事，安全关系到社会的稳定发展与长治久安，关系到人民的生命和财产安全。北京地区水上交通以水上旅游为主要内容，文章对北京地区的水上交通现状及安全管理现状加以分析讨论，针对诸多问题，提出了一些提升措施，供北京地区提升水上交通安全管理能力和水平。随着社会发展和科技的进步以及个人的水平和精力有限，问题分析的深度和创新之处尚有不足，所以相关提升措施建议具有一定的局限性。【基金项目：本文为北京交通运输职业学院院级课题“北京水路旅游客运航线建设探究”（项目编号：BJY2022B202）的阶段性研究成果。】参考文献：1孙玉琴,甘胜军,李华.水上旅游管理M.北京:旅游教育出版社,2017.8.2李长龙.漓江旅游航区水上交通安全监管研究D.大连海事大学,2012.3陈鸿福.湄洲湾LNG船舶海事安全监管研究D.大连海事大学,2014.珠江水运 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