积极探索农村医疗卫生服务新模式.docx

积极探索农村医疗卫生服务新模式实现党的十七大提出的到2020年“人人享有基本医疗卫生服务”的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村。农村卫生室承担着农村公共卫生、预防保健、常见病诊治和重症病人转诊等基础医疗服务工作，是农民就近就医的重要场所，是实施新型农村合作医疗的重要环节，是新农村建设的重要组成部分。近年来，河南省信阳市平桥区按照“全覆盖、均等化、保基本、可持续”的原则，坚持政府主导、市场为辅、多元化融资，推进村卫生室建设和村医培训工程，探索乡村一体化的医疗卫生服务模式，明显改善了农民就医条件和医疗保障水平，受到广大农民群众的欢迎。坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本。加强村级卫生室建设，是贯彻落实科学发展观，改善农民群众的医疗卫生条件、让广大农民群众共享改革发展成果的具体体现。要奔小康，先保健康。为了向农民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务，我们始终把保障人民健康权益放在首位，把村卫生室建设和村医培训工作作为保障和改善民生、促进社会和谐的重要抓手，列入政府年度重点要办的惠民实事，力保农民群众有病能够及时看、就近看，基本达到“小病不出村、大病不误诊”的目标。目前，村卫生室就诊病人比以往增加20%，农民群众基本医疗服务费用负担下降20。落实政府主导。推进农村医疗卫生体制改革，应科学界定政府的医疗卫生职责，解决好医疗卫生领域中的“政府失灵”与“市场失灵”问题。同时，按照事权与财权相结合的原则，合理划分各级政府的医疗卫生责任，形成政府主导、职责明确、机制合理的医疗卫生体制。我们建立政府主导、多元化筹资的投入机制，建立普遍覆盖的医疗保障体系，有效解决了医疗服务中的市场失灵问题，保证了全体公民都享有基本公共卫生服务。2008年，平桥区政府投入800多万元，带动社会投资2700多万元，加快健全初级医疗卫生服务体系。健全管理体制。村级卫生组织作为农村三级医疗卫生体系的网底，过去基本上是线断、网破、人散，这成为导致农民群众看病难、看病贵的重要原因之一。我们积极探索在发展社会主义市场经济条件下建立健全农村卫生组织的途径，推进政事分开、管办分开、属地化和全行业管理，合理界定政府卫生行政管理部门和医疗卫生机构之间的职责范围，完善农村医疗卫生服务体系的投入、运行和监管机制，形成了职能明确、定位清晰、综合协调、权责统一的管理体制，促进了村卫生室的健康发展，推动农村医疗卫生体系建设逐步走向规范化、制度化。创新运作模式。一是推行乡村一体化管理。所有医疗机构，不论所有制形式、投资主体、隶属关系和经营性质，均由卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。乡镇卫生院履行对村级卫生人员、药品、财务和医疗的“五统一”管理职能，即统一机构设置、统一人员准入、统一药械购销、统一业务管理、统一制度建设。实行分级诊疗和双向转诊制度，明确规定村卫生室只能使用适宜技术、适宜人才、适宜设备和基本药物，并将基本药物全部纳入基本医疗保障体系药物报销目录，提高报销比例，降低就医费用。二是统一就医政策和补偿标准。在农民工相对集中的北京、上海、郑州、武汉、东莞、惠州、佛山等地建设8个农民工定点医疗机构，实现农民工就地参合、就地就医、就地补偿。三是建立竞争约束机制。一方面，将村卫生人员纳入养老保险、医疗保险和工伤保险参保范围，解决村医的后顾之忧；另一方面，实行挂牌上岗，分开接诊，公开竞争，优胜劣汰。对于那些服务水平低、群众不满意的村医，根据群众民主评议的结果，要求其离岗进修。坚持集约用地推动科学发展土地是财富之母、发展之基。在经济社会快速发展的过程中，如何保护和利用好不可再生的土地资源？江苏省无锡国家高新技术产业开发区（以下简称无锡高新区）在实践探索中认识到，走集约用地、科学发展之路是最优选择。正确认识保护土地资源与推动科学发展之间的关系。在社会经济发展过程中，保护资源与推动发展是辩证统一的关系。保护资源是推动发展的前提条件。不珍惜资源的发展是竭泽而渔式的发展，不仅破坏资源和环境，而且难以持续。推动发展又可以促进资源保护。社会生产力水平尤其是科技水平的提高，有利于增强节约资源、保护资源的能力。因此，决不能只重视保护资源而忽视发展，也不能只重视发展而忽视保护资源，而应当提倡并追求把保护融入发展之中的积极保护，寻求二者的平衡。基于这种认识，多年来，无锡高新区认真贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，坚持“管住总量，严控增量，盘活存量，集约高效”的原则，从严从紧，加强建设用地供应管理，严格限制高耗能、高耗水、高污染、高排放和浪费资源的建设项目用地。无锡高新区以全市6%的土地资源，创造了全市15%以上的生产总值；万元GDP综合能耗0.46吨标煤，是全国平均水平的1/3，对全市经济转型升级起到了示范和带动作用。运用土地杠杆，推动产业结构升级。无锡高新区土地后备资源紧缺，人均土地面积少，而经济发展对土地的需求又十分迫切。针对这种现实，我们坚持以科学发展观为指导，把调整优化产业结构、提高发展质量和水平作为着力点，运用土地政策，落实国家宏观调控措施，推进节约集约用地，促进经济转型；按照国家产业政策，适时调整供地政策，促进产业结构调整和优化升级。为此，重新修订了无锡新区制造业项目评估办法。该办法实施5年来，高新区先后拒绝了300多个项目，没有新批过一家高污染化工企业，没有新批过一家不符合产业导向、投资强度、环保要求的高耗能项目。同时，把发展高端服务业特别是以软件外包为重点的国际化现代服务业作为建设创新型国际化科技新城的突破口，坚持把有限的用地指标用在促进经济发展方式转变的关键性产业和企业。严把供地闸门，提高节约集约用地水平。地方国土资源管理工作必须服从服务于本地经济社会发展大局，保证合理用地需求，同时坚持节约集约用地，杜绝资源浪费。无锡高新区通过重新修订无锡市新区关于节约集约用地盘活闲置土地的意见，对工业性项目的投资强度提出了更高要求。按照该意见，第一道产业政策的闸门由经济发展局在立项时把关；第二道规划环保的闸门由规划局在选址时把关；第三道注册资本到位与否的闸门由工商部门在登记时把关；第四道总投资强度的闸门由国土部门在供地时把关。在土地管理部门内部，建立会审制度，分别由相关科室进行是否符合土地利用规划、投资强度和集约利用程度等方面的审核，努力提高新进项目的质量。目前，无锡高新区外资企业亩均投入达到46.75万美元，亩均工业销售达到441.1万元。盘活存量土地，深入挖掘内部资源。在保护土地资源、推动科学发展的过程中，无锡高新区自觉破除“新上项目必须靠新征地”的传统思维理念，着眼于内涵挖潜，盘活存量土地。一是建造多层标准厂房，推行“零增地技改和零增地招商”，走空间盘活之路。二是对闲置土地清理作出严格规定。比如，对工业性项目用地实行限期建设，原则上要求在合同签订后6个月内开工建设、在开工建设2年内竣工投产；对未按合同约定日期开工建设的项目，依法收回国有土地使用权；对未及时开工建设的，由土地管理部门督促其开工建设，并按规定征收土地闲置费；对已开工建设但无法按时竣工达产的，根据其开工建设进度和投资额度由政府收购或无偿收回；对新进项目使用土地不能按期竣工的企业，予以严厉处罚；等等。三是引导企业通过“腾笼换鸟”的方式，将存量变增量，提高土地利用效率。例如，经过高新区相关部门牵线搭桥，欧特（中国）医疗科技有限公司将1.65万平方米存量土地转给了尚德太阳能电力有限公司，既解决了后者的燃眉之急，又盘活了存量土地，提高了土地使用效率。以两区互动助推强工兴城推动科学发展，需要各地区依据自身实际，明确发展思路，找准工作抓手。作为经济欠发达地区，江西省九江市以强工兴城为目标，以两区（城区与工业园区）互动为抓手，努力探索科学发展之路。把科学发展落实到强工兴城上。城市的功能和对经济活动的承载能力，在很大程度上取决于其工业化水平。工业发展壮大了，能够带动农业、第三产业发展，加快城镇化进程，促进城市经济社会发展。九江市牵住工业这个“牛鼻子”，把强工兴城摆在突出位置。当前，东部沿海地区产业正加快向内地转移。但要引来好项目，就必须营造好环境。九江市交通便利、区位优越，是江西省唯一的沿江开放港口城市，具备打造区域中心城市的基础条件。彰显山之灵、水之秀、文之韵，把九江市打造成为投资兴业、居家休闲的理想之地，可以收到筑巢引凤的效果，引来好项目，强化工业基础；把九江市建设和发展成为区域中心城市，可以带动区域经济社会发展。把强工兴城落实到两区互动上。建立工业园区，有利于整合生产要素、提高经济效率，形成城市经济新的增长极，是强工兴城的有效途径。因此，应统筹城区与园区建设，实现二者的互动共进。一方面，以适度超前的城区建设为工业园区发展提供良好环境，为园区建设聚集资金；另一方面，以快速发展的工业园区为城区提供就业机会，聚集人气。着眼于实现两区互动，九江市采取了这样一些措施：一是科学制定规划。注重发挥规划的引导和调控作用，在制定城市长期规划时注意为园区发展留下足够空间，充分考虑两区的协调发展。二是统筹安排基础设施建设。把园区与城区的基础设施建设结合起来考虑，统筹安排，使之相互融合、配套成网。三是打造资金融通链。把打造资金融通链作为推进两区互动的重要内容，努力破解发展中的资金难题。把两区互动落实到体制机制创新上。推进强工兴城和两区互动，必须有有效的体制机制作保证。九江市坚持把创新体制机制作为推进强工兴城和两区互动的根本动力。一是创新园区管理体制。按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺九江开发区管理体制，建立统一高效、运转协调的行政管理机制。实行园区党工委书记和管委会主任一肩挑，由县（市、区）委常委兼任。建立园区党政联席会议制度，研究决定重大事项。在园区成立与同级政府职能部门具有同等权限的相关机构，要求有关部门把能移交的事权全部移交园区办理。按照以需定岗的原则，落实园区编制和人员。实行基本工资加绩效工资的薪酬制度，充分调动园区工作人员的积极性。二是创新招商引资工作机制。充分发挥各级商会、行业协会的优势，积极探索委托社会知名人士招商，拓宽招商渠道。筛选有一定规模、市场前景好的产品，结合创建省级、国家级产业基地，推出一批嫁接企业，组织现有企业招商。推行“一个项目一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一个好的施工队伍”的运作机制，加快推进落户项目。设立专门奖项，奖励成绩突出的企业和人员。三是创新用人机制。在干部队伍建设上，坚持一碗水端平、一把尺量准、一盘棋走活，建立干部动态管理机制。在全市干部队伍中开展“治庸”行动，对那些工作长期打不开局面的主要领导、完不成工作任务的分管领导、工作不主动不努力的一般干部，及时进行调整、处理和教育。越是落后地区越要坚持科学发展落后地区基础薄弱、条件有限，实现科学发展的难度更大。但是，落后地区正是因为落后，才更加需要坚持科学发展，这样才能有效发挥后发优势，不断缩小与发达地区之间的差距。在深入贯彻落实科学发展观的过程中广西壮族自治区田东县立足自身实际，转变思想观念，积极探索落后地区实现科学发展的有效途径，初步走出了一条以一体化发展促进科学发展的路子。坚持好与快一体化发展。落后地区要实现又好又快发展，就必须坚持“好”字优先、好中求快，把经济发展的重点放到推进产业结构调整、提高质量效益上来，放到抓好节能减排、转变发展方式上来。对此，田东县做了一些有益探索。一是积极发展环境友好型经济，促进可持续发展。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，实施以“山上竹海、山下蔗海”为重点的农业产业化、规模化、品牌化工程。加大石漠化综合治理力度，狠抓节能减排工作，全县规模以上工业企业万元增加值能耗同比连年下降，实现了经济发展与环境保护双赢、人与自然和谐相处。二是大力发展循环经济，实现清洁发展。坚持节约资源、循环利用、集群发展。三是实施项目带动战略，实现跨越发展。重点推进以石化工业园为载体的石化基地建设，形成链条完整、门类齐全的石化产业集群。坚持城与乡一体化发展。把城乡作为一盘棋来考虑，实现城乡经济社会良性互动、共同繁荣，实现城乡居民共同富裕，这是落后地区实现科学发展的必然选择。在这方面，田东县主要做了以下几项工作：一是统筹城乡产业发展。不断提升特色农业发展水平，推动农业生产标准化、规模化、品牌化。二是统筹县城集镇建设。以县城为中心，以右江河谷城镇群带为重点，带动两翼山区联片开发。三是统筹城乡基础设施建设。把解决群众出行难、用水难等问题作为加强城乡基础设施建设的重点。在过去工作的基础上，从2008年起，每年再增加投资3亿多元用于修建通村水泥路，增加投资5.2亿元用于解决群众出行难和饮水不安全问题。四是统筹城乡公共服务建设。整合各类资源，深入实施城镇医疗保险工程、村级卫生室工程、“新农合”工程，解决卫生医疗保障整体水平偏低、覆盖面不够大、农村卫生医疗条件差等问题。五是统筹城乡党的建设。以“城乡互动、先锋同行”活动为载体，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，使基层党建工作有支撑、有动力、有活力。坚持经济与社会一体化发展。落后地区财政比较紧张，常常会自觉或不自觉地忽略社会发展，“一条腿粗、一条腿细”的问题比较突出。这决定了落后地区加强社会建设、促进经济社会一体化发展的重要性和紧迫性。着眼于保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，田东县坚持在推动经济建设的同时，狠抓社会事业建设。一是大力发展教育事业。集中力量解决教育资源配置和教学网点布局不合理、教育教学质量下滑等热点问题，切实改变农村孩子上学难的状况。二是积极营造安全稳定的社会环境。健全三级信访联动机制，加大群众信访问题调处力度，建立和完善各类预警系统和应急预案，维护社会稳定。开展“诚信田东”、“和谐田东”创建活动，促进社会和谐。三是切实推进社会保障建设。围绕“灾有所济、贫有所保、老有所养、病有所医”，建立养老保险、医疗保险、失业救济、社会救助等基本保障制度。坚持科学发展才能尽快摆脱落后后发展地区要尽快摆脱落后，缩小与发达地区的差距，根本途径是深入贯彻落实科学发展观，走科学发展之路。实现科学发展，必须着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。在深入贯彻落实科学发展观的过程中，湖南省怀化市坚持立足实际、发挥优势，科学确定发展战略，努力破解发展难题，积极壮大特色产业，促进了经济社会又好又快发展。科学确定发展目标。许多地方的实践表明，在发展问题上，没有战略目标就会失去前进方向，战略目标错误则会造成重大损失。科学确定发展的战略目标，应把握好三点：一是前瞻性。既立足实际，解决当前的突出问题；又着眼长远，注重可持续发展。二是针对性。坚持有所为、有所不为，注重发挥优势、突出特色、找准重点。三是全面性。正确处理经济社会发展中的各种重大关系，兼顾经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个方面、各个领域。基于这种认识，怀化市强调，确定发展目标必须体现科学发展的理念，坚持从实际出发，按客观规律办事，既防止脱离实际、好高骛远，又防止不思进取、无所作为；坚持全面协调可持续的基本要求，着力构建可持续的经济发展模式、环境保护模式和人口发展模式；坚持统筹兼顾的根本方法，防止片面追求经济效益而忽视社会效益和生态效益，防止过度开发优势地区而忽视偏远地区，造成区域内各地区发展失衡。努力破解发展难题。概括说来，制约后发展地区加快发展的因素主要有两个：一个是以基础设施为主的“硬环境”较差，一个是以思想观念和体制机制为主的“软环境”落后。就怀化市而言，“硬环境”较差主要表现在交通状况和城市环境不理想，影响了资本、技术、人才等生产要素的进入；“软环境”落后主要表现在发展意识、市场意识、开放意识、效率意识不强，一些体制机制不合时宜。为了破解“硬环境”较差的难题，怀化市坚持以区域规划为龙头，围绕打造核心增长极和发展主轴，大力建设布局合理、内外一体的交通网络，为生产要素合理配置、区域经济一体化以及对外开放提供支撑；大力改善城市环境，积极建设内部功能区结构优化、交通便捷、特色突出、环境优美的宜居城市。为了破解“软环境”落后的难题，怀化市结合开展深入学习实践科学发展观活动，在全市组织开展了“读书、谈心、调研、交友、接访”系列活动和“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动，使广大党员干部思想更加解放、作风更加务实、改革创新的决心更加坚定。积极壮大特色产业。后发展地区加快发展，应注意从全国乃至国际市场以及长远发展的战略格局中来审视和把握自身的禀赋条件和优势所在，把壮大特色产业摆在突出位置。为了壮大特色产业，怀化市认真抓了两项工作：一是牢牢把握产业发展方向。在招商引资工作中，变被动接受为主动选择，积极引进符合本地发展战略需要的项目，拒绝低水平的产业转移。二是大力提高产业集中度。区位优越、具有发展工业条件的地区，着力抓好工业园区建设，完善基础设施，搞好配套服务，强化园区功能，吸引各类项目向园区集中；农业和林业资源丰富的地区，有序推进农村土地承包经营权和林权流转，加强规模化、标准化农林产品基地和农林产品流通市场建设，促进龙头企业和现代农业发展；旅游资源丰富的地区，统筹规划区内景点，加大基础设施建设和资源整合力度，打造具有区域特色的旅游黄金线路。创新理念明确思路提高本领健全机制促进县域经济社会科学发展科学发展观从世界观和方法论的高度深刻回答了实现什么样的发展、怎样发展的问题，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。县域要实现科学发展，必须深入学习实践科学发展观，切实把科学发展观落实到实际行动和具体工作中。在深入学习实践科学发展观的过程中，山东省招远市紧紧抓住创新理念、明确目标、提高本领、健全机制等环节，大力促进县域经济社会科学发展，取得了一定成效。强化科学发展理念。思想是行动的先导。推动科学发展，首先必须进一步强化科学发展理念。在深入学习实践科学发展观的过程中，招远市强调，全市党员干部要牢固树立四种理念：一是以人为本的理念。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是以经济建设为中心的理念。牢牢把握发展这个第一要务，始终扭住经济建设这个中心，坚持把实现又好又快发展放在各项工作的首位。三是全面协调发展的理念。着眼于实现科学发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。四是可持续发展的理念。妥善处理经济发展与环境保护的关系，既满足当前需要，也为将来发展打好基础。明确科学发展思路。有什么样的发展思路，就有什么样的工作举措。发展思路不科学，科学发展难实现。通过深入学习实践科学发展观，招远市进一步明确了发展思路：一是充分利用资源优势和产业优势，把发展园区经济作为推动县域经济发展的突破口，引导优势项目和企业向园区集中、土地和资金向重点项目集中、项目选择向大企业大集团集中，坚决淘汰落后生产能力；二是在抓好经济发展的同时，使政策、财力、人力等向薄弱环节倾斜，大力促进社会事业发展，加强环境保护和生态建设；三是充分利用丰富的自然和历史文化资源，大力发展以黄金为主题的旅游业；四是实施“兴农富民、利民惠农、生态家园、固本强基”四大工程，开展“示范村创建”、“五大生态建设行动年”和“村企共建、部门包村、干部联户”三大活动，加快推进社会主义新农村建设。提高科学发展本领。实现科学发展，关键在人，在各级领导干部。招远市提出，全市各级领导干部要努力提高四个方面的本领：一是科学决策的本领。坚持用科学发展观指导决策，加强调查研究，注重程序规范，确保科学决策。二是破解发展难题的本领。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作，着力解决制约科学发展的突出矛盾和问题。三是做好群众工作的本领。深入了解群众的所思、所想、所盼，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；发挥党的思想政治工作优势，积极开展形势教育和法规政策宣传，理顺情绪，凝聚人心。四是驾驭复杂局面的本领。加强舆情信息的搜集、整理和研判，做好预警预案；当矛盾和问题出现时，积极应对，依法果断处置。健全科学发展机制。建立健全科学发展的长效机制，是开展深入学习实践科学发展观活动的重要目标。为此，招远市着力抓了两项工作：一是建立健全目标考核机制。按照岗位要求和责任分工，明确党员干部特别是领导干部的工作目标和任务，实行量化、动态、公开管理，做到“能者上，庸者下”。二是建立健全责任追究机制。加强监督检查，对工作不努力、任务不落实的人员，及时进行批评教育；对渎职失职、造成重大责任事故的人员，依法依规追究责任。积极帮助非公有制企业应对国际金融危机在国际金融危机对我国经济发展造成严重影响的形势下，统战部门服务经济建设主战场，应发挥优势、积极作为，特别是应努力搭建“五大平台”，帮助非公有制企业克服困难、实现发展。搭建引导平台，帮助企业增强信心。国际金融危机对非公有制企业产生了不同程度的影响，不少企业处在较为艰难的时期。如何引导非公有制企业正视困难、坚定信心、迎接挑战，是摆在各级统战部门面前的一项重要任务。统战部门应积极开展以应对国际金融危机为主题的形势政策教育活动，引导包括非公有制经济人士在内的统一战线广大成员正确认识和对待危机，既不回避，也不夸大；既有信心，更有措施。可以结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，以纪念新中国成立60周年为契机，开展评选表彰“优秀社会主义事业建设者”活动，举办经验交流会，邀请应对危机比较成功的企业家畅谈经验和体会，并集中进行宣传报道，营造积极应对危机的良好氛围，达到凝聚共识、增强信心的目的。搭建信息平台，帮助企业捕捉商机。在应对国际金融危机中，及时获取信息，可以帮助企业捕捉商机、减少风险、增加收益。这就要求统战部门畅通和扩大信息收集渠道，通过广泛了解、全面掌握、及时反映有关情况，为党和政府科学决策提供参考，为企业捕捉市场机遇、规避市场风险当好参谋。可以动员统一战线各领域人士主动提供信息，并通过组织专题调研组深入一线了解情况、发放调查问卷等形式，有针对性地收集意见。通过收集大量的相关信息，帮助企业及时了解世界经济动态和国家宏观经济政策，以及商品供求、招商、加盟、会展等市场信息，进而抓住商机、科学决策。搭建融资平台，帮助企业补血健体。融资难是制约非公有制企业发展的一个瓶颈。统战部门应积极为企业融资牵线搭桥，联合有关部门筛选一批信誉好、有市场、急需资金的非公有制企业和项目，协调金融部门，举办银企洽谈会，尽可能把好的企业和项目向金融机构推荐，争取金融机构支持；积极推进非公有制中小企业信用担保体系建设，鼓励金融机构、信用担保机构与非公有制中小企业合作，扩大信用担保范围，为企业提供多元化融资服务。搭建培训平台，帮助企业提高素质。企业的发展水平往往取决于企业家的素质。应对国际金融危机，帮助企业家提高素质是关键。统战部门应认真组织开展“非公有制企业发展名家讲坛”巡讲活动，抓好非公有制企业远程教育培训基地建设，加强政策法规、国际金融、资本运营、技术创新等方面的培训，增强企业家驾驭现代市场经济的能力。同时，抓住有利时机，通过海外联谊会、欧美同学会等载体，有针对性地做好招才引智工作，帮助非公有制企业引进优秀人才。搭建协调平台，帮助企业安心经营。国际金融危机使企业的生存环境恶化，可能导致劳资矛盾突出，甚至影响社会稳定。统战部门应站在保持经济发展和社会稳定的高度，积极做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。应加强与党委、政府有关部门的沟通协调，在扩大市场需求、减轻企业负担等企业最关注、最紧迫的问题上给予政策扶持，避免企业困难叠加；支持党委、政府有关部门建立健全企业事项代理服务、企业周边环境治理、企业投诉处理、行政执法绩效考核等制度，协调服务于非公有制经济发展的相关部门实行月例会和周例会制度，帮助企业及时解决生产经营中遇到的困难和问题。按生态文明要求建设新农村党的十七大明确提出了建设生态文明的任务。党的十七届三中全会把“农村人居和生态环境明显改善”作为农村改革发展的目标之一。农村深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展，必须把建设社会主义新农村与建设生态文明紧密结合起来。作为一个农业县和山区县，浙江省安吉县在深入贯彻落实科学发展观的过程中，坚持按照生态文明的要求建设社会主义新农村，促进了经济社会又好又快发展和人与自然和谐相处。明确目标要求。安吉县是全国生态文明建设试点县。着眼于为全国新农村建设和生态文明建设探索路子、积累经验，安吉县坚持高起点确定工作目标：提出建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”，确定的新农村建设的36项评价标准均高于全省乃至全国水平。强调尊重自然美，坚持按照现实的生态环境条件促进生产发展和推进各项建设，大力发展绿色产业特别是生态农业，充分彰显依山傍水、山清水秀的自然特色；突出个性美，对全县187个行政村，根据不同情况进行规划，着力形成一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵的建设格局；注重整体美，把全县作为一个整体来规划和建设，努力实现一、二、三产业协调发展，经济社会发展与生态建设和环境保护相互促进。注重规划引领。为了保证新农村建设和生态文明建设扎实有效地推进，安吉县十分重视搞好规划，坚持以科学规划引领和规范各项工作。在前几年制定安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要的基础上，近年又编制完成了安吉县“中国美丽乡村”建设总体规划和生态县建设总体规划，调整和完善了生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居、生态城市等6大专项规划；委托中国环境科学院编制了安吉县生态文明建设纲要；制定了矿产开发、山林开发、水资源利用等控制性详规。同时，有15个乡镇和60个行政村编制了生态乡镇、生态村建设规划。加大激励力度。实行工程补助与质量奖励相结合，充分发挥财政杠杆的调节和激励作用。县财政每年安排2000万元生态建设专项资金和1亿元“中国美丽乡村”创建资金，确保对生活垃圾、生活污水处理等项目的补助资金占总投入的50%以上；对“中国美丽乡村”创建考核评定为精品村、重点村和特色村的，根据人口规模给予300万元、200万元、150万元不等的奖励，对创建获得“国家级环境优美乡镇”和省、市“生态乡镇”的，分别给予50万元、30万元和20万元的奖励。同时，在生态公益林建设、饮用水源保护、村庄环境整治、矿山复绿、企业清洁生产等方面也安排了补助资金。2008年，县财政累计投入资金达1.8亿元。坚持统筹推进。全面实施环境、产业、服务和素质四项提升工程。建设品位村镇，巩固扩大村庄整治成果，进一步改善农村人居环境；发展品牌产业，推进现代农业工业化提升、家庭工业现代化发展、生态效益最大化开发，壮大村集体经济，培育产业大村、经济强村；健全农村公共服务体系，繁荣农村社会事业，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖；提高农民综合素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以特色城市建设推动城市科学发展推动城市科学发展，既要遵循普遍规律，又要强调个性和特色。河北省承德市是一座山水秀美、生态良好、区位优越的历史文化名城。在深入学习实践科学发展观活动中，我们认识到，城乡结构不合理、城镇化水平低是影响和制约承德科学发展的主要问题。承德市深入贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，需要进一步发挥优势、突出特色，着力打造山水秀美新承德。科学定位是前提。城市定位是城市发展的坐标，决定着城市发展的方向。2008年，承德城镇化率为36.81，分别比河北省、全国平均水平低5.09个和8.87个百分点。特别是建城300多年来，城市建设仅囿于避暑山庄周围十几平方公里的狭小河谷地带，老城区“疏减难”与新城区“建设慢”的矛盾突出，城市发展空间小，承载带动能力弱，是典型的小马拉大车”。与之相伴而生的是，城乡二元结构问题严重，城市综合竞争力差。针对这些矛盾和问题，承德市抓住产业、民生和统筹城乡三个建设重点，以河北省深入开展城镇面貌三年大变样工作为契机，提出“做大做强做靓中心城区、加快县城和小城镇建设”的城镇化梯次发展战略，进一步确立了历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市和连接京、津、冀、辽、内蒙古区域中心城市的发展定位，加快提升城市承载力和综合竞争力，努力打造市民的幸福家园和游客的休闲旅游乐园，在更高起点上推进城市科学发展。完善规划是龙头。现代城市发展不仅是规模扩张和设施建设，更是功能提升和内涵发展。做好规划是城市发展的前提。承德市坚持狠抓规划修编，强调提高品位、突出特色、完善功能、合理布局，注重统筹近期建设与长远发展、整体发展与区域发展、产业集聚与园区建设、基础设施与生态保护，确保规划的高水平、高质量。在修订完善城市总体规划的基础上，今年中心城市完成22项专项规划、24项控制性详规以及14项重点片区设计。同时，坚持严格执行规划。比如，为了重塑老城区优美的空间环境，承德市制定“中疏”规划，努力推动人口向新城转移、二产向城外搬迁，力争两年内把老城区的党政机关和工业企业全部搬进新区，既为发展休闲、旅游、文化产业腾出空间，又还原古城风貌、恢复历史风韵。近日，随着市委、市政府等机关单位率先从紧邻避暑山庄的黄金地段搬出，老城区“中疏”迈出了实质性一步。拓展空间是基础。在历史上，承德城市发展走的是先有皇家宫苑、后有皇家寺庙、再有塞外山城的独特发展路径。承德因山庄而兴，难免有“山庄情结”。只有增强开放意识、走出“山庄情结”，城市发展才能天宽地阔。近年来，我们突破拘泥于老城区的思维定势，以加快建设新城区为突破口，把穿城而过的武烈河、滦河作为发展轴和景观轴，规划了“五区三带”城市格局，拉开城市骨架，改变“一市一区”的局面，使城市建设由“山庄岁月”走向“两河时代”。中心城市控制面积达到1250平方公里，建设用地面积扩大到120平方公里，为城市发展拓展空间。随着新老城区的外拉、对接、融合，一个“带状组团式”的大型城市雏形已经出现。打造特质是核心。城市发展是一个有规律可循的历史过程。这个过程不仅是城市人口的增加、高楼大厦的建设，也包括城市品质和精神文明的提升。围绕推进城镇面貌“三年大变样”，承德市提出不与其他城市比大，而要比精、比美、比文化，力争打造出“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质。发展现代农业繁荣农村经济发展现代农业，是适应社会主义市场经济深入发展的需要，解放和发展农村生产力、繁荣农村经济、确保国家粮食安全的根本途径。作为全国重要粮食主产区和河南省粮食生产核心示范区，河南省商丘市始终坚持把发展现代农业摆在重要位置，采取了一系列重要措施，促进了农业和农村经济社会又好又快发展。突出抓好粮食生产。始终把发展粮食生产放在发展现代农业的重要位置，抓住国家实施粮食核心区建设的机遇，着力打造粮食生产核心示范区，通过强化政策扶持、稳定播种面积、优化品种结构、提高单产水平，不断增强粮食综合生产能力。2008年，商丘市粮食总产达到117亿斤，占全省的1/10强。在今年的大灾之年，夏粮仍实现了丰收，总产81.4亿斤，增长7.1%；单产970斤，增长6.2%，均创历史新高。切实加强农业基础设施建设。一是加强农田水利设施建设。针对水资源缺乏、旱涝灾害频繁的实际，把加强农田水利设施建设作为提高农业抵御自然灾害能力的重点，大力实施防洪除涝、井灌、灌区、井井通电、农村饮水安全等“五大工程”，努力实现旱能浇、涝能排。特别是大力实施井井通电工程，实现机井电灌化，探索出一条平原地区解决“浇地难、用电难、电价贵”问题的成功路子，把昔日的盐碱地改造成为旱涝丰产田。二是大力改造中低产田。加大对低洼易涝田、沙土地的改造力度，重点支持粮食生产大县进行中低产田改造，集中投入，连片开发，综合治理。截至目前，已将317余万亩中低产田改造成为高产稳产田，全市旱涝保收田面积占全部耕地面积的72。三是努力改善农业生态。实施农田防护林、防风固沙、生态廊道、村镇绿化等生态工程，以改善农业生态条件，提高抗灾减灾能力。目前，全市农田林网间作控制率达到96%以上，村庄森林覆盖率达到60%以上。大力提升农业规模化、产业化、组织化程度。一是大力推进规模化。通过推进农村土地承包经营权流转，整合土地、资金、劳动力等生产要素，重点发展规模种植业、养殖业，已建成现代农业种植小区80个，总规模达到100多万亩。规模化生产推进了农业机械化水平的提高。2008年底，全市农业机械总动力、农业机械原值分别居全省第一位、第二位。二是大力推进产业化。把推进农业产业化作为发展现代农业的重要抓手，特别是大力扶持农业产业化龙头企业发展，已建成优质小麦基地600万亩、优质棉花基地200万亩、优质果品基地100万亩，建成各种大型农产品批发市场81个。三是大力推进组织化。目前，农民专业合作经济组织已发展到1458家。这些合作经济组织，着力解决传统农业向现代农业转变中政府部门“包”不了、单个农户办不了的事，将一家一户的生产组织起来，为分散的农户提供农资、技术、资金、信息服务等，共同应对市场风险。高度重视推进科技兴农。一是培养新型农民。依托职业技术院校和县乡农业技术推广体系，通过实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能就业计划”，培养实用人才和创业典型，提高农民的整体素质。二是推广优良品种。在种植方面，优质专用小麦占夏粮总面积的95以上，优质棉达到94以上，优质果品占果树总面积的73；在养殖方面，健全畜禽品种改良体系，牛、猪、羊、鸡的良种覆盖率均达到90%以上。三是加速成果转化。创办农村科技示范园31个、科技示范乡镇28个、科技培训示范基地12个，努力将科技成果转化为现实生产力。四是完善科技体系。围绕主导产业、骨干企业、生产基地，建立“科技专家+中介组织+基地农户”的科技合作社。标本兼治做好维稳工作深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。近年来，山东省高唐县以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务，维稳是第一责任”的理念，坚持标本兼治、重在治本，全力以赴做好维护稳定工作，为推动经济社会又好又快发展创造良好社会环境。发展经济，夯实维护稳定工作的基础。随着经济社会的不断发展，社会活动的多样化和利益主体的多元化日益明显，经济利益成为影响社会稳定的重要因素。这在一定程度上是由于发展不够造成的。只有经济发展了、百姓富裕了，才能从根本上解决影响社会稳定的矛盾和问题。高唐县立足实际，提出了“二次创业，再铸辉煌”的奋斗目标和“以经济建设为中心，坚持工业立县不动摇”的工作思路，出台了一系列加快经济发展的政策措施，引导广大干部群众抓经济、抓发展，比服务、比贡献。特别是面对国际金融危机的冲击，及早谋划，危中寻机，紧紧抓住国家保增长、扩内需、调结构的宏观政策带来的机遇，狠抓项目建设，加大投入力度，加快重点项目建设，不断增强经济实力，为维护社会稳定奠定坚实物质基础。改善民生，突出维护稳定工作的重点。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，是坚持立党为公、执政为民的重要体现，也是维护社会稳定的重点所在。如果不注意保障和改善民生，对群众的合法诉求置之不理，就会引起民怨，影响社会稳定。高唐县始终坚持把人民群众利益放在首位，围绕就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房、社会治安等，积极为群众办实事、做好事、解难事。比如，建立县级领导定期接访、网络舆情收集、矛盾纠纷排查化解等“民意疏通管道”，在全县各层面聘请社情民意观察员，了解百姓所急所盼，使县委、县政府的决策更加贴近实际、贴近群众；以“全覆盖、无遗漏”为目标，进一步健全和完善社会保障和救助体系；开展领导干部结对帮扶活动，设立孤儿救助、贫困大学生救助等七项基金，保证困难群体的困难有人问、有人管。健全机制，强化维护稳定工作的保障。维护稳定工作情况复杂、头绪众多，必须建立健全相应的制度保障机制，使之有章可循，确保责任落实。高唐县通过建立健全维护稳定工作责任机