某景观提升改造工程技术文件.docx

瑞丽市城市绿化、景观提升改造工程PPP项目社会资本采购投标文件

第二分册技术文件

投标人：湖南省第六工程有限公司（盖单位章）
法定代表人或其委托代理人： （签字）
2017年10月26日

目 录
项目建设管理方案
一、 总体目标任务
（一）、项目概况
（二）、目标任务
二、工程组织管理及进度计划
（一）、 工程组织管理机构
（二）、施工进度计划
（三）、项目招标方案
三、工程进度、质量、安全及投资控制措施
（一）、工程进度控制措施
（二）、工程质量控制措施
（三）、安全控制措施
（四）、投资控制措施
四、竣工验收
项目融资方案
一、融资方案
二、金融机构简介
项目运营方案
一、 项目管养与维护方案
（一）、管养维护机构
（二）、河道管养维护方案
（三）、绿化、滴灌管养维护方案
（四）、灯饰管养维护方案
二、安全管理方案
（一）、安全管理机构
（二）、安全管理体系、措施
（三）、安全管理制度
三、突发事件管理方案
（一）、制定安全应急预案的目的和依据
（二）、突发事件的处理、应急预案及抵御风险内容
四、环境保护方案
项目移交方案
一、移交工作计划
二、移交验收程序
投标人认为必要的其他内容

项目建设管理方案
一、总体目标
(一) 项目概况
1、项目名称：瑞丽市城市绿化、景观及提升改造
工程PPP项目
2、建设地址：项目位于云南省德宏州瑞丽市
3、瑞丽市城市绿化、景观及提升改造工程项目包括团结大沟西段、大沟东段、南底河、勐卯河、南管河、帕色河、允当河共七条河流的两岸景观提升改造和河道清理。规划总用地面积795498.37m2，其中河道占地334574.52 m2 、园林景观用地460923.85m2，主要建设内容包括河道两岸绿化生态景观、滨河步道、广场及景观廊、亭、桥、木栈台、特色雕塑、休憩座椅等构筑物和小品，管理用房，灯光夜景照明系统，标志标识系统、绿化浇洒给水以及河道清淤整治。
4、所属行业：生态环境
5、拟合作期限：本项目合作期限17年(其中建设期2年，运营期15年)
6、政府参与方式：购买服务
7、拟采用操作模式：PPP模式
8、项目主要建设内容：
项目建设产出表
建设内容
单位
团结西
团结东
勐卯河
南管河
帕色河
允当河
南底河
总计
步行道路
m²
6047
13530
14152
26950
12401
2384
8241
83704
广场
m²
11947
10115
3785
11152
10024
4819
5678
57520
绿化
m²
74688
55134
32237
54829
33345
22016
47451
319699
座椅
组
180
153
200
360
120
238
198
1449
景观灯
盏
225
194
180
280
510
40
40
1469
景观桥
座
13
8
15
13
10
1
2
62
景观桥面积
m²
624
360
900
1820
450
120
526
4800
景观亭
个
11
/
19
26
/
5
6
67
景观亭面积
m²
220
/
380
520
/
101
161
1383
景观廊
个
9
22
12
25
26
1
1
96
景观廊面积
m²
720
880
960
2000
2080
60
260
6960
管理用房
m²
200
200
400
400
/
150
150
1500
电缆管线
m
5800
6000
5500
11000
11600
3800
5200
48900
9、项目总投资：约为65089.27万元。项目最终总投资规模及构成以市级政府财政部门审定的项目竣工决算值为准。
投资明细表
序号
项目名称
估算价（万元）
占比
1
建筑安装工程费用
54,476.87
83.70%
2
工程建设其他费
5,164.01
7.93%
3
预备费
2,948.96
4.53%
4
静态总投资
62,589.84
/
5
建设期贷款利息
2,499.43
3.84%
6
总投资
65,089.27
100.00%
(二) 目标任务
1、建设目标任务：通过本项目实施，改善河道水质，丰富河道两岸景观绿化，使其呈现生物多样性。将河道及其两岸风光建设成为瑞丽市城市景观主线，建设成为游客、居民聚集休闲、娱乐、观光为一体的生态滨河绿廊，美化了城市环境，优化了人居条件，提升了城市品位。
2、建设管理目标任务：
（1）、建设质量目标任务：按照施工图纸、施工验收规范和质量评定标准进行施工，对工程质量实行严格的管理程序，确保工程达到优良等级。
（2）、建设施工进度目标任务：在合同规定的工期内完成全部投标工程内容。
（3）、建设安全目标任务：文明施工、无重大安全、质量事故。
二、 工程组织管理及进度计划
（一）工程组织管理机构
1、项目公司组建及运作方式
（1）、我单位瑞丽市城市绿化、景观及提升改造工程PPP项目采购招标文件有关规定，与采购招标人签定PPP合同后，尽快完成《瑞丽市城市绿化、景观及提升改造工程项目公司》(以下简称“项目公司”)的组建，项目公司为根据适用法律在瑞丽市独资成立和工商登记注册的、以实施本工程为目的的独立法人有限责任公司。项目公司全部以货币出资，注册资本金一次到位。在项目公司未正式挂牌履行职责前，以投标文件承诺的主要管理人员组成项目公司筹备组办理前期相关事宜，待项目公司成立后，筹备组人员转为项目公司管理人员。
（2）、项目公司具体任务是：配合政府相关职能部门和甲方的质量、安全、进度、文明施工、风险等监督、检查工作；负责领导、指挥、协调、检查标段施工单位，对工程工期、安全、质量、文明施工、施工风险等进行直接管理，并及时向设计、施工等参与承包单位依照合同支付工程款。
（3）、项目公司主要工作内容有：负责配合业主管线迁移、绿化改移、交通疏解等工作和施工期间纠纷协调工作；负责工程补勘及施工图设计管理工作；负责投融资建设工程合同管理、验工计价等相关工作；负责施工组织总体策划的执行及控制、施工技术、施工现场管理，新工法、新工艺、新材料、新设备的应用、监测及试验等工作；负责安全、质量、环保、水保、职业健康、文明施工等工作；负责物资设备的计划、采购、检验等工作。
2、项目公司组织机构

PPP项目公司

董事长

总经理

副总经理 副总经理 监理公司

设计管理部 工程管理部 合同管理部 安全管理部 综合管理部 物资管理部 财务管理部

总包公司

工程项目部

土建项目部 绿化项目部 水电项目部 专业分包
（二）施工进度计划
1、主要工程项目进度计划指标
序号
工程名称
单位
基本工期指标
备注
1
施工准备
月
1
含征地拆迁
2
交通疏解和管线迁移
月
2
形成主体施工围挡条件
3
河道清淤
月
3

4
围护结构
月
1

5
主体工程
月
18

6
附属工程
月
2

7
绿化工程
月
6

8
景观小品
月
5

9
环控
月
20

10
滴灌工程
月
5

11
景观照明
月
6

12
系统设备调试
月
2

13
验收
月
1

2、工期计划横道图

（二）项目招标方案
1、分项工程招标
按照国家规定进行公开招标，成立招投标领导小组，监查及工作机构。遵循公开、公正、公平、诚实信用的原则，严格执行招投标程序和步骤。
2、专业工程分包
专业工程项目公司依法选择的合法专业分包人。按照国家招投标的相关规定，选择符合资质和业绩要求的专业分包单位承担施工。对专业分包工程的工期目标、接口工期、安全目标、质量目标、环境保护目标、文明施工目标等纳入合同
3、设备采购及安装招标
为确保用于本工程的材料及设备物资满足规范设计质量要求，同时具备节能、环保、技术领先、质量优良、价格适宜等性能，根据国家招投标的有关规定，对重要材料及设备进行招标采购，其它零星小宗材料由施工单位自行采购，并接受材料第三方检测单位的监督。根据国家有关法律法规相关规定，结合本项目实际情况，重要材料及设备采购供应的管理原则是集中招标、集中采购、集中供应、集中结算。
按采购权限的不同将物资分为集中采购物资、授权采购物资两大类，对不同类别的物资实行分类管理。招标采购原则：
（1） 依法依规招标采购的原则
（2） 公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的招标采购原则
（3） 保证质量要求的前提下比价格，价格一致的情况下比服务的原则
（4） 国产化优先的原则
（5） 同等条件下，优先考虑具有自主创新能力在瑞丽市工商登记注册的高新技术企业
（6） 技术与商务分离、决策与执行分离的原则
（7） 精心筹划，采购时间合理提前以及保证合理的库存量，确保满足施工需要的原则
三、 工程进度、质量、安全及投资控制措施
（一） 工程进度控制措施
1、从进度计划编制上保证工期
由项目公司按里程碑计划制定各施工项目的最早开工，最早结束，最迟开工，最迟结束的总体工期控制计划，由项目公司制定总体实施性工期控制计划；上场后由总包根据总体实施性控制计划，按施工组织设计和进度指标对工程总计划进行分解，详细定出项目部施工准备计划、专项工程施工计划、车站施工计划、区间施工计划、接口工期计划、设备材料采购及进场计划、分阶段材料、设备安装、检验与测试工期计划等。
2 建立实际施工进度快报网络，分析工程进展情况
建立工程进度快报制度，计划在项目公司设工程调度中心，在总包设调度室，调度室每半个月向项目公司调度中心报一次累计施工进度及施工情况分析，项目公司可按协定时间向瑞丽市住房和城乡规划建设局汇报，使各级领导及时掌握工程进展情况和存在的问题，便于及时调整施工计划。
3 分析原因，及时调整计划及资源，确保实现总体工期目标
总包调度在每月底呈报快报前，先到标段项目部核实实际进度和影响工期的主要原因，召开调度例会，分析影响进度原因，提出调整施工方法和施工资源意见，定出下月施工计划和工作安排，征询各方意见后，由标段项目部负责人签认下月施工计划下发并呈报项目公司批复，在无较大偏差情况下，项目公司不作月计划调整。
4 切实做好专项工作，提高办事效率，消除影响工期因素
专项工作是指临时用地、临时工程；地面地下各类管线改移、保护、拆除；水、电、道路引入，施工围挡、进出场道路、夜间照明、交通疏解与导流、场地的防护与看守，为邻近所有者和占有者、公众和其他人员提供便利和保护所必须的临时道路、人行道、防护及围栏等工作，它涉及到施工扰民与民扰问题。
专项工作面广，关系复杂，处理纠分，签各项协议需要过程和时间，提高专项工作的办事效率是保证按期开工和能正常施工的关键，计划在项目公司、总包设专项工作室，做好扰民与民扰工作，确保工程顺利进行。
5建立系统管理机制，加强施工协调，监控施工接口管理
本建设项目是一个系统工程，在工序上存在各专业系统，在管理上存在内部管理与专业外包管理接口，系统中任何环节工期滞后，将会影响工期目标的实现，为确保工期，总包调度中心以里程碑工期总体控制，项目部调度中心做具体控制，先在工作安排上协调好施工接口，在施工过程中由调度和主管工期的领导检查落实，确保各施工接口按规定的时间进行。
6 落实开工前的准备，确保工程按期开工
开工前的各项准备工作由项目公司制定方案与原则，并规定完成时间，由总包部具体抓落实。开工前由项目公司组织检查组，落实开工前的准备情况，主要内容有各施工队伍进场手续与备案，核查施工人数、施工设备数量及型号是否就位、检查先期开工项目征地、拆迁、临时用地、进出场道路、供水供电、管线拆迁、改移或保护等手续是否完备、交桩及技术交底和开工前的教育是否完成和临建是否符合XX市管理规定等项内容，检查不合格的，限期完成，确保工程按期开工。
7 控制资金流向，防止资金短缺，影响工期
项目公司指定总包在指定银行设立专用帐户，监控资金流向，防止挪为它用，引起资金短缺，造成工资不能按时发放和停工待料局面。
8 加强现场检查督促，实行工期指标管理和奖励机制
项目公司、总包实行定期现场办公制度，项目公司领导每个月在现场办公一次，除检查实际施工进度与计划进度的偏差外，对标段项目部提出的问题现场拍板解决，检查实际施工进度与计划进度的偏差，找出影响工期的原因，并及时解决标段项目部提出的问题，如属工期指标过高的原因，则增大设备和人力资源投入，确保实现各阶段工期。
项目公司计划从每次计价中扣2‰作为施工进度奖励基金，项目公司每进行两次检查，评比一次，第一次为提醒检查，第二次为评比检查，第二次检查评为先进的奖励红旗一面，评为达标的发绿旗，排名落后的发黄旗警告。排名以各分部为单位，评比结束后及时按奖励办法发放奖金和奖旗，以此激励各施工单位的干劲。
（二） 工程质量控制措施质量管理控制目标及原则
1、 质量管理控制目标及原则
项目公司建立健全质量保证体系，制定针对性的管理制度、保证措施、创优计划。力争本建设项目获得“国家优质工程奖”，争创安全文明标准化工地，并且质量要求符合国家及相关行业验收标准，一次合格率达到100%。
2、质量管理计划
（1） 坚持质量第一，建立从上到下的质量管理体系
本工程是一个庞大的综合系统工程，地面、地质环境比较复杂，加上工程项目多、工序多、接口多，影响质量因素多，容易产生质量波动，为此项目公司将建立纵向到底、横向到边的质量管理体系，将质量控制贯穿本项目建设的全过程中，将“质量第一”的思想贯穿于项目建设全过程的每一个环节，并将质量优劣作为考核项目公司成员及标段项目管理人员的主要手段，凡质量意识不强的管理人员，项目公司有权撤换。
（2） 预防为主，坚持施工全过质量验收控制计划
坚持质量检查验收是控制质量的必要手段，项目公司在建设中将坚持以预防为主的全过程检测验收工作，即从原材料的检验控制开始，直到工程完成、竣工验收为止的全过程检验控制。控制范围包括工作质量控制、原材料质量控制、构配件和半成品质量控制、施工机械设备质量控制、施工方法与施工方案的质量控制、生产技术、施工环境、管理环境的质量控制等，检验过程中以规范和评定标准为标准，以检测数据为依据，严格检查验收制度。
（3） 建立风险、短板管理、重点控制重大质量风险的理念
针对本项目的特点、重点及难点，事先分析在施工中可能发生的质量问题和隐患，分析原因，提出相应的对策措施，对重大质量风险点执行实施前条件验收制度，采用动态管理、风险预控激励等机制进行预先控制，以预防在施工中发生质量问题。
（4） 建立工程质量管理制度
工程质量检查制度
定期和不定期对在建项目实行检查。
定期检查：项目公司每月一次对所辖工程进行全面质量大检查；质量大检查由项目公司总工程师带队，分管生产的副经理、工程管理部、安全质量环保部负责人参加，检查内容包括工程实体质量检查和内业资料检查，对检查中发现的问题，以书面形式要求进行整改、限期完成并反馈上报，再由检查部门复检，合格后材料归档。
不定期检查：项目公司安全质量环保部不定期进行巡查和重点抽查，发现问题及时纠正，对重要的结构部位和重要的施工工序，或可能造成严重施工缺陷和隐患后果的施工工艺和技术操作，除要求监理工程师进行旁站监督与检查外，项目公司也将派出有经验的工程师旁站监督，发现工艺不当、操作不良、作风不好、质量不佳等问题予以立即指出并纠正，重要情况记入施工日报表。
施工工序检查：工序检查严格执行“自检、互检、交接检”制度，以工序质量保工程质量。
工程质量自检制度
通过自检发现分项、分部工程中出现不合格时，要认真分析查找原因，制定相应整改措施报项目公司，经项目公司确定整改措施后，方可以认定措施进行整改、项目质检工程师跟踪、监督、检查。整改纠正完成后，相关标段项目部必须将实施结果报项目公司，由项目公司总工程师组织评审。
工程质量事故申报制度
工程发生工程质量事故后，施工负责人必须立即采取有效措施防止事故扩大，并保护好事故现场，及时通知项目公司及安全质量环保部，由项目公司或监理单位会同设计、施工单位共同研究处理方案报地铁公司，并视事故大小必要时报市质量监管机构。
隐蔽工程检查鉴证制度
凡是分项工程被后序工程施工所覆盖均为隐蔽工程，施工单位施工员、质量检查工程师确认已达到检查程度和标准时，如实填好该项工程的检查证，并备齐有关资料，及时通知驻地监理进行共同检查，经驻地监理检查合格给予鉴证认可，再进行下道工序检查或施工。
质量教育制度
项目公司对所辖标段项目部不定期进行质量事故案例教育。其主要内容包括：质量意识，质量管理，专业技术，操作技能和有关业务知识教育，特殊工序必须进行专业技术培训，持证上岗。
（5）完善健全质量管理机构、全面实行质量问题一票否决制
项目公司安全质量环保部由项目公司总工程师领导，实行一级质量稽查监督制度。采用不定期抽查的方式，随机安排稽查时间和受查工地，对标段项目部的质量管理制度建设、机构设置、人员配备情况，相关法律法规和企业规定执行情况，各级管理人员履职情况和各项工作在现场的落实情况进行日常稽查，对重点部位、特殊过程、易出现质量问题的工序等进行专项稽查，对查出质量问题的责任人和工地采取通报、限期整改、罚款、停工整改等处理措施，并监督落实，及时消除质量隐患。对于质量问题实行一票否决制，杜绝质量事故的发生。
为确保质量体系持续有效运行，实现工程质量目标，标段项目部负责人及技术负责人、安全质量环保部、工程管理部、物资设备部、合同管理部、财务等部门负责人共同构成质量管理体系。标段项目部安全质量环保部在协助项目公司安全质量环保部检查的同时，定期进行标段项目部内部质量检查，召开质量分析会议，分析质量保证计划的执行情况，及时发现问题，研究改进措施，积极推动标段项目部全面质量管理工作的深入开展。
（6）发挥质量管理优势，根源上杜绝影响质量的各种因素
集成股份公司的各种优势，调配优良资源组织本项目施工。坚持“以人为本、诚信守法、和谐自然、建造精品”的企业管理方针，同时按要求履行合同完成工程的过程中体现“诚信、创新永恒，精品、人品同在”的企业价值观和“不畏艰险、勇攀高峰、领先行业、创誉中外”的企业精神。
优选人员，选择有资质的、质量管理水平高的人员负责质量管理工作，实行特种作业、关键岗位持证和考核上岗，加强技术培训，提高作业人员在施工工艺、关键过程控制、四新技术应用等方面的能力和素质，保证施工人员专业素质。
总结在采购方面的经验，采用先进的监测手段，对材料、半成品、构配件和永久性设备、器材从采购、加工制造、运输、装卸、进场、存放和使用等方面进行系统的监督和控制，确保质量。
严格按照施组和方案要求做好设备选型，充分考虑设备配置对施工质量的影响和保证条件，配足、配齐满足要求的机械设备，加强设备的维修与保养，保证施工生产的正常进行，避免因设备问题影响工程质量。
充分发挥我单位各专业优势，加强技术管理，细化施工组织设计，采用先进的施工方法、针对性的技术措施和完善的过程控制手段，做好工程质量控制。
完善风、水、电、施工场地和道路运输等施工作业辅助技术环境，加强质量管理体系、检测器具状态及检测人员等施工质量管理环境的控制，严格落实夏季高温、冬季低温、雨季等季节性质量控制措施，确保工程质量。
（7）制定创优目标和计划，利用管理优势，切实保证目标实现
严格按照设计文件、规范、标准和业主要求组织施工，以必胜的信心、科学的管理、合理的措施、认真的精神，实现XXX综合交通枢纽工程投融资建设项目创优。
依据ISO9001:2008质量体系标准，结合工程实际情况，制定《工程项目质量计划》并严格贯彻实施。
建立质量管理体系，落实组织机构。标段项目部成立以项目部负责人为组长、项目部技术负责人为副组长，各相关职能部门负责人和各施工队负责人为成员的创优领导小组，负责组织和指导本标段的创优工作。各施工队成立以队长为组长，技术主管为副组长，有关人员为成员的创优领导小组，负责创优规划的贯彻落实。
加强质量教育，牢固树立创优的质量意识，对广大职工进行质量培训，进一步提高职工的技术素质和施工能力，针对工程中的重点和难点，组织各种形式的QC小组，确保各项工程质量达标创优。
(4)建立完善创优岗位责任制，把创优工作贯穿施工全过程，使分项、分部工程全部处于受控状态，实现创优目标。
强化质量检查制度，实行定期检查和不定期检查相结合，专业检查和自检相结合，外部检查和内部检查相结合，确保工程质量达到创优要求。
加强外部劳务管理，提高创优的整体水平。坚持外部劳务的岗前培训和持证上岗制度，强化外部劳务的技术培训和质量意识教育，提高外部劳务的作业水平和操作技能，提高全员的整体创优水平。
3、质量管理保证体系
（1）保证体系的建立
根据ISO9001:2008质量管理体系以及《招标文件》规定，结合股份公司以往类似项目管理的经验，按“横向到边，纵向到底，管理全面、控制有效”的原则，建立健全本项目质量保证体系，实施全面质量管理。质量保证体系见下图。

质量保证体系框图
（2）保证体系的运行
施工质量保证体系的运行，以质量计划为优先、过程管理为重心按照PDCA循环进行；
质量保证体系按照事前、事中和事后控制相结合的模式依次展开；
项目公司安全质量环保部为质量管理主责部门，对工程质量管理工作进行整体的筹划、监控和指导；标段项目部安全质量环保部门负责各自标段工程质量管理具体组织实施工作，并进行工序的检查和过程控制；
根据工程总体质量目标，各专业结合工程特点分解每个分部分项工程的质量目标，明确必保优良分项，确定相应的质量控制标准，确保质量目标的实现；
坚持质量月报制度，每月标段项目部上报质量月报，经监理单位确认后报送甲方；
加强动态质量监控，促进规范化管理。安全质量环保部根据管理细则明确质量责任，负责本岗位业务的全方位管理，按照分工，及时准确的处理施工中存在的质量问题；项目公司每月根据工程进度情况，制定相应的质量检查计划，严格目标考核，使考评结果与奖惩制度紧密结合。质量保证体系运行见下图。

质量保证体系运行图
（3）保证体系职能分工
根据本项目已建立的质量保证体系，结合项目的实际，对项目各职能部门及相关单位进行分工。
（4）质量保证制度
工程质量责任制
根据《建设工程质量管理条例》等有关质量法律法规，本着“百年大计、质量第一”和“一切为用户服务，对用户负责”的质量管理指导思想，建立从项目公司→标段项目部→作业队，从主要负责人→管理人员→作业人员的纵向到底、横向到边的覆盖各职能部门和岗位的全员质量责任制体系，实行工程质量终身负责制和责任追究制，通过有效措施将质量责任层层分解和落实。
施工技术交底制度
在工程开工前，施工图设计单位向标段项目部和监理工程师进行设计文件交底。标段项目部技术负责人在施工各阶段对项目管理层和操作层进行施工技术交底，将施工内容与施工组织、施工工艺和主要施工参数、工程质量要求和验收标准、容易出现的质量通病的预防、安全技术要求等详细地交给施工人员，施工人员签字领取。未经施工技术交底，相应的工程施工不得实施。
工程样板管理制度
本项目执行样板工序管理，对主要工序均经样板验收合格后再全面展开。样板工序需经甲方、监理、设计单位、项目公司及政府质量监督部门五方进行检查、验收。
样板工程检查确认流程见下图。

样板工程检查确认流程图
工程质量旁站监督制度
标段项目部配备质量专职管理人员，对工程的特殊过程、关键工序和关键部位的全过程，实行旁站监督，确保工程质量始终处于受控状态。旁站监督做到严格执行标准，并做好监督记录，对所监督的施工质量负责。
隐蔽工程检查和签证制度
根据行业、国家、省、市有关规范、规定和标准要求，确定隐蔽工程和中间验收部位的分类、质检内容、质检标准、质检表格和参检方。
工程在隐蔽前进行质量检查，经标段项目部作业人员自检，标段项目部专职质量管理人员复检合格后，如实填好隐蔽工程检查证，并备齐有关附件资料，及时报监理验收，经监理验收合格，给予签证认可后方可进入下道工序。
成品、半成品保护制度
在施工过程中，根据保护产品的特点，分别采取“防护”、“包裹”、“覆盖”、“封闭”等保护措施，以及合理安排施工顺序等来达到保护成品的目的。
不合格产品控制制度
严格控制不合格品的出现，严格控制施工操作过程中的不当和失误。一旦出现不合格品，视其损失及严重程度，组织评审和处置，从而确保产品合格。
质量问题消项、分析例会制度
为了有效推进施工质量问题的消除和质量的提高，项目公司、标段项目部组织召开定期、不定期的质量专题会，分析施工中出现的质量问题以及产生的原因，并制定出相应的预防、纠正措施，杜绝质量问题重复出现。
工程质量奖罚制度
为加强项目管理，确保工程质量，项目公司建立有效的激励约束机制和绩效考核制度，按季度、年度开展劳动竞赛，对标段项目部进行综合考评，并制定相应奖惩措施，其中质量状况作为重要考评要素之一，实行质量事故一票否决制，以充分调动标段项目部的积极性，强化施工质量过程控制。
质量事故申报制度
建立质量事故申报制度，确保事故能够得到及时处理。施工过程中发现质量问题，标段项目部及时上报项目公司及监理单位，并组织有关人员分析原因和研究确定整改方案，在监理的监督下进行整改方案的落实。
4、质量管理保证组织措施
（1） 确定评价工程质量的标准
工程质量标准严格按照施工图及有关国家、行业标准、规范执行。
在工程施工前，总包应根据招标文件、施工图、合同范围确定相关的工程质量验收规范(包括名称、版本号)在施工组织设计(含专项施工方案)的有关章节中详细罗列，工程施工组织设计(含专项施工方案)报监理工程师批准后即为监理单位对工程验收依据的确认，施工过程的质量监督和验收都以此为依据，并对所报的质量验收规范的全面性、有效性、合理性负完全责任。对新材料、新工艺、新技术的应用，在施工前编制相关的施工规范和质量验收规范，报监理审核、地铁公司审批。
（2）施工前的管理措施
为使工程施工能按设计要求顺利实施，确保整体工程质量，工程开工之前在项目公司总工程师的主持下，项目公司工程管理部应重点抓紧组织项目的设计交底，设计文件及图纸上的会审、交桩、贯通测量与施工放线，复核实施性施工组织设计、临时工程和放线，工程材料和设备的检查工作等。
设计文件和图纸会审
施工图设计完成后，由项目公司总工程师联系设计单位对设计文件和图纸进行会审，监理单位和标段项目部相关部门派员参加，共同核对设计文件和图纸，审查其能否满足当前开工需要，征地拆迁、管线迁改、交通疏解、建筑物的保护方案是否可行，有无错漏碰缺，有无与现场实际不符之处，施工工艺可否操作等。如不能满足施工需要，通过设计驻现场代表敦促设计单位尽快提供，如发现错、漏、碰、缺或有与实际不符之处，提交设计部门修正和补充。图纸会审应注意图纸的可实施性、安全性和对原招标方案的修改及需要变更的问题。图纸会审在设计交底前进行。
设计交底
开工前必须进行设计交底，由项目公司总工程师请设计单位、监理单位派员参加。设计单位介绍设计概况及设计原则、文件组成及规模、控制工程、控制坐标、功能、分区及相互关系。结构专业重点介绍采用的结构形式及相应的施工方法，结构与线路里程、线路中线、路面标高的关系，结构总体布置及关键尺寸，建筑防水材料的技术指标，预留空洞及预埋件，其他特殊部位，施工中应遵守的施工验收规范及技术标准，特殊地段的施工方法应注意的问题，结构与各设备系统间的关系等。通过设计交底，标段项目部与驻地监理工程师应明确设计意图、设计内容、技术要求，保证按设计要求实施。
由项目公司总工程师请设计单位进行交桩的各项具体工作。交桩、贯通测量与施工放线复核工作按项目公司有关规定执行，标段项目部将此项工作作为质量控制的重要内容予以认真完成。
（3）施工中的质量管理措施
质量管理体系
开工前建立起行之有效的质量管理体系，明确组织和人员。
施工技术交底
在工程开工前，由项目公司总工程师组织施工设计交底，施工设计交底是由设计单位就工程设计要点、设计意图、施工注意事项作详细介绍。技术负责人在施工各阶段对管理层和操作层作施工技术交底，施工技术交底的内容包括：施工内容与施工组织、施工工艺和主要施工参数、工程质量要求和验收标准、容易出现的质量通病的预防、安全技术要求。未经施工技术交底，相应的工程施工不得实施。
特殊工种持证上岗制度
为保证工程质量和施工安全，焊工、电工、架子工等特殊工种必须持证上岗，严禁无证作业。标段项目部建立特殊工种人员名册，并报监理工程师批准方可进场从事相关作业。
开工申请
为使工程施工开工后能顺利进行，不因准备不周造成错误，中断延误，在每个单位工程项目开工前，必须按要求填报“工程开工报告”，经驻地监理工程师审核批准后才能开工。开工申请审批的主要内容包括：设计交底，设计文件及图纸会审，交桩、贯通测量与施工放线复核，实施性施工组织设计，临时工程设施，材料、机具和劳动力配备，质量管理体系及管理人员到位情况。
施工构筑物(基坑)与地表建筑物的检测
在工程施工期间，项目部工程管理部将按照工程监测的有关规范及招标文件、施工组织设计的要求，建立监测工作小组，制定并落实监测和报告制度，由专人负责工程的监测工作，确保施工构筑物和地表建筑物的安全。
隐蔽工程的检查管理
隐蔽工程的检查与监督是质量管理的重点和关键。项目部质检工程师对隐蔽工程的施工过程进行经常的、重点的巡查与监督，凡无法事后检查的，均应旁站监督。
在该项隐蔽工序结束，施工员、质量控制工程师确认已达到检查程度和标准时，应如实填好该项工程的检查证，并备齐有关附件资料，及时通知驻地监理进行共同检查。经驻地监理检查合格，给予签认，再进行下道工序。
凡检查不合格，驻地监理未予签认的隐蔽工程，不得隐蔽和继续下一道工序施工。
（4）试运行阶段的质量管理措施
项目公司成立质量保修领导小组，负责工程保修的领导、协调、指导工作，随时执行甲方的指令；标段项目部预留管理和施工作业人员，组建保修队，在质量保修领导小组的统一领导下实施现场质量缺陷处理。质量缺陷处理流程见下图。

质量缺陷处理流程图
一般质量缺陷处理。甲方发出保修通知后，质量保修领导小组立即组织人员到场核查情况，分析质量缺陷，制定整治方法，开展缺陷处理，做好过程控制。
对于设计结构安全或严重影响使用功能的质量问题，组织专家进入现场分析质量问题，由设计单位提出保修方案，经相关方确认后，立即组织维修。
对于设计结构安全或严重影响使用功能的突发事故情况，项目公司立即启动紧急应变方案，应急抢险队现场抢险。
（5）工程验收的质量管理措施
在合同约定的工程内容已全部完成，及时提请工程验收，监理工程师对工程验收的申请进行审核，审核的内容包括工程实体完成情况、工程质量验收情况、工程资料整理情况、工程结构性能检验结果、外观质量的评价、工程实测量的结果。经审核无误，申请验收。对验收中发现的问题形成验收会议纪要，进行整改。
（6）工程材料和设备的质量管理措施
工程材料和设备是工程质量的根基，必须按合同原则予以高度重视，做到：不符合标准的不用，不符合规格的不要，不经检验的不进。向驻地监理工程师提供可靠的货物质量检查依据和必要样品以便驻地监理工程师对此进行审查、检验和实验，必要时可赴供货方生产地进行考察，直至做出判断认可。
（三） 安全控制措施
1、施工安全管理及施工安全保证措施
（1） 施工安全目标
不发生基坑坍塌等重大险情或事故；
不发生重大设备事故、重大交通事故及火灾事故；
不发生因施工造成的周边建(构)筑物沉降超限、倾斜、结构损伤以及施工导致的交通中断、电力中断、通讯中断、漏水和漏气等重大险情或事故。
（2）施工安全保证体系
组织保证
成立由项目公司总经理为组长，项目公司副总经理、总工程师和安全主任为副组长，各部门部长为成员的安全生产委员会。项目部安全生产领导小组组建同项目公司，总包、施工队设专职安全员，各班组设兼职安全员。
制度保证：建立健全各项安全生产管理制度，针对各部门、各专业的各自特点制定相应的安全管理制度，如“安全教育制度，安全考核制度、安全检查制度，事故分析制度、安全奖惩制度”等，并由各级安全组织督促检查，加以落实，营造“安全生产，人人有责”的良好氛围。
措施保证
建立以安全岗位责任制为中心的安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的安全职责。安全管理保证措施框图见图。

（3） 施工安全管理组织
成立由项目公司总经理为组长，项目公司副总经理、总工程师和安全主任为副组长，各部部长为成员的安全生产委员会。项目公司总经理、副总经理、总工程师为领导决策层，项目公司安全主任负责日常的安全工作的落实，督促标段项目部按有关安全规定进行生产。标段项目安全生产领导小组组建同项目公司，标段项目部、施工队设专职安全员，各班组设兼职安全员。
（4） 施工安全管理措施
安全生产责任制及包保责任制
根据施工单位法人代表负总责，各级管理和技术人员负相应法律责任的规定，全面建立并实行责任终身制和安全逐级负责制。把安全责任目标层层分解，横向到职能部门，纵向到各级领导和每个职工，并逐级签订安全责任状，形成一级保一级，层层抓落实的安全生产责任保障体系。
为实现安全生产目标，项目公司将施工任务根据标段划分成各个责任区，将安全生产任务落实到人，实行包保责任制。项目公司与标段负责人签订包保责任状，各责任人对本标段的安全工作负全部责任。标段负责人与本标段安全负责人及各施工队长签订安全生产包保责任状，将安全工作落实到各级单位和个人，保证施工安全。
安全纪律
项目公司及标段项目部职工要热爱本职工作，努力学习，提高政治、文化、业务水平和操作技能，积极参加安全生产的各种活动，提出改进安全工作的意见，搞好安全生产。
遵守劳动纪律，服从领导和安全检查人员的指挥，工作时思想集中，坚守岗位，未经许可不得从事非本工种作业，严禁酒后上班，不得在严禁烟火的地方吸烟、动火。
严格执行操作规程，不得违章指挥和作业，对违章的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。
按照作业要求正确穿戴个人防护用品，进入施工现场必须戴安全帽，严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场。
在施工现场行走要注意安全，不得攀登脚手架、井字架、龙门架和随吊桶上下。
正确使用防护装置和防护设施，对各种防护装置、防护设施和警告、安全标志、告示不得任意拆除和随意挪动。
安全技术交底
工程开工前，各工序编制详细的安全施工方案和技术措施，逐级进行交底，下达安全作业指导书，对施工人员进行安全教育和安全作业交底，说明操作程序要点、该工程危险源采取的相应防范措施，施工注意事项等。
安全教育
工程实施前，对参与本工程施工的人员进行安全生产宣传教育，学习行业、国家颁布的关于安全生产的《规定》、《条例》和《安全生产操作规程》，并要求在施工中严格遵守有关规定，按照技术操作规程施工。
开展宣传教育，使各级领导和广大职工认识到安全生产的重要性、必要性