花园城市精心营造.doc

花园城市精心营造（国际视野）

本报赴新加坡特派记者　暨佩娟
《 人民日报 》（ 2011年10月20日 22 版）

　　花园城市新加坡一角。
　　暨佩娟摄
　　在花园城市新加坡，镜头之下皆是景。道路两旁的树木苍翠挺拔，楼房的侧墙上爬满了青藤和绿叶。天桥下、栏杆边、房屋屋顶、建筑围墙上，一切可能生长植物的角落，都密布着大片或粉或红或黄的鲜花。
　　地面绿化消灭“黄土朝天”
　　1963年，时任总理李光耀开展新加坡首次大规模植树活动，力图迅速增加绿地面积。“要吸引外商投资新加坡，就必须创造良好的生活环境。那时候有空地就种上树木和草皮，绝不能有‘黄土朝天’的景象。”国家公园局园林发展署署长杨明忠对记者介绍说。
　　尽管国土面积狭小，新加坡政府仍坚持保留10%的土地用来建造公园和自然保护区。20年后，这个昔日脏乱落后的南洋小岛处处有浓阴,鲜花开遍野。新加坡远程图像、遥感和处理研究中心提供的卫星图显示，1986年，新加坡只有主要的几块区域被代表建筑物的黄色和代表植被的绿色所覆盖，而在2007年，新加坡几乎遍布绿色和黄色。
　　垂直绿化打造“空中花园”
　　“进入21世纪，我们开始觉得只是‘花园城市’还不够，我们要成为‘花园中的城市’。希望每一位居民在走出电梯或者推开房门时，在每天去公共汽车站、便利店的路上，都感觉身在花园之中。”从1988年起就开始从事园林工作的杨明忠，谈起新加坡的园林建设，自豪之情溢于言表。
　　只是地面绿化远远不够，新加坡政府努力建设“空中花园”，推广垂直绿化。国家公园局城市生态研究中心研究垂直绿化科技，国家植物园的研究部门研究适合植物的生态环境。国家公园局与市区重建局合作，以税收折扣等优惠的刺激政策，鼓励开发商和建设商在大厦的垂直面积上种植密集的绿色植物。据了解，目前，有绿化面积的建筑已经有10多公顷，其中大多为私人建筑。开发商也把“毗邻即将新建的花园”作为房地产项目的宣传亮点。
　　国家公园局还设立了“花园城市基金”，该基金主要用于公园建设或垂直绿化项目，资金主要来源于开发商、非政府机构以及个人赞助等。杨明忠坦言，有开发商的积极参与，资金并不是困难。但原有的一些旧式建筑在结构上并不适合垂直绿化和“空中花园”，工程和架构方面还有进一步加强的空间。
　　国家公园局前身是国家发展部公共工程局下属的园林署，现在已经成为公共工程局的平级单位。新加坡国家发展部政府国会委员会委员杨木光介绍说，新加坡一年无四季，曾经只追求有荫有绿，现在为了追求生态多样性，从温带引进了更多种类的花卉和禽鸟。新加坡目前有3900多种树种、295种蝴蝶、117种蜻蜓，每年有360多种鸟飞来新加坡。国家公园局还刻意引进了能吸引鸟、蝴蝶和蜻蜓的树种以及各种颜色的蝴蝶和鸟类。“新加坡目前的生物多样化程度和自然保护区相差不大，而且自然保护区就设在新加坡的中心位置。”
　　居民参与共建“社区花园”
　　“锦簇社区”是国家公园局2005年推出的一项社区园艺计划。居民可以自己购买树苗和花种，在公共住宅区、学校、医院的公共草坪，或私人住宅区的路边草坪种植自己喜欢的花卉、蔬菜、药草、香料和果树，建立自己的“社区花园”。公共住宅区的居民委员会、社区服务中心等负责照料。国家公园局会帮助居民选择合适的地点、设计布局，并根据园圃条件选择适当植物，以及提供园艺种植和植物护理的基本知识。
　　记者拿到的一份“锦簇社区”袖珍手册上，详细列明了100种植物的学名和常用名，并以简洁、形象的符号标注对应植物的喜水性、喜阳性、耐旱性，观赏叶还是观赏花，甚至是否吸引蝴蝶。“培养共同参与的社区意识是我们的主要目标。家门口变成了‘自家花园’，每一位居民都很高兴，更难得的是，邻居之间会互相请教花艺，加强了交流与沟通，促进了社区的和谐。”杨明忠兴奋地对记者说。
　　树梢步道连接自然空间
　　新加坡南部山脊的“树梢步道”生动地演绎了一个城市与自然最亲密的拥抱。由高耸入林的钢筋支柱撑起的近两米宽的过道，犹如盘旋密林之中的立交桥，将全程9公里的南部4个公园完整连接起来，坡度平坦，走在桥上仿佛漫步云端，身边老树上的花鸟仿佛触手可及。不少老人在桥上悠闲地散步、慢跑，骑单车的年轻人从记者身旁经过。树梢步道和一条长达150公里的环岛走道，连接了全岛的主要公园和自然区，为公众提供方便步行、慢跑、滑轮和骑单车的绿色休闲空间。　　
　　新加坡国立大学李光耀公共政策学院顾清扬博士称，树梢步道一可供维护公园的园丁通行，二是人们很容易就可以从一个公园穿行到另一个公园，以及公车站、地铁站和便利店。此外，一些学校还把这些通道当成体育课的跑道，供学生集合和锻炼。“新加坡规划之父”刘太格曾说过，城市布局中一定要留下自然的空间，这是一个城市“肺”的功能。在公园和树梢步道中穿行，记者感觉置身连绵的大森林里，树木呼吸的声音几乎清晰可闻。
路边小摊灵活管理（国际视野）

本报驻韩国记者　莽九晨
《 人民日报 》（ 2011年10月20日 22 版）

　　首尔市街头的路边小吃摊。
　　莽九晨摄
　　走在韩国首尔的街道上，经常会看到各种各样的路边小吃摊。摊位虽小，但总有不少行人驻足品尝，外国游客也乐此不疲。事实上，这种路边小吃摊在几年前还不合法，鉴于普通民众的需求，摊主们也要靠此维持生计，政府调整了路边小吃摊的管理方法。
　　首尔市道路行政科科长徐成万对记者说，首尔市的各种路边小吃摊共有9395个，这些摊主均属合法经营，而且还享受税收减免优惠。2007年起，政府调整了路边小吃摊管理的相应政策，由坚决禁止逐步向有序管理转变。政府对小吃摊的规模也做出严格规定，一户人家不能经营多处小吃摊，不能雇佣员工，规模不能过大，其目的是为了保障摊主们维持生计的权利，也避免因规模过大而带来问题。
　　徐成万说，现在韩国政府正在推动“路边小吃摊专门街道”事业，指定相关街区经营路边小吃摊，每个摊位面积控制在3平方米左右，并逐渐更换相对统一的店铺设计。截至2010年，首尔市已经有2489家路边小吃摊迁到指定街道。
　　韩国政府始终禁止在地铁站、大型汽车站周边等易给公共秩序带来不便的地方开设路边小吃摊。对那些非法占用道路，妨碍公共秩序的不法小吃摊，政府会收取罚金和土地占用费。罚金的标准是每平方米10万韩元（约合560元人民币），土地占用费标准是所占用土地面积市场价格的2%。
　　对于路边小吃摊是否会影响市容市貌，徐成万表示，小吃摊形态各异，开设地点随意，的确对城市美观和生活环境造成一定负面影响。韩国政府正与摊主协商沟通，以增进相互理解，同时持续推进“路边小吃摊专门街道”计划。
　　谈及如何对路边小吃摊进行卫生监督，徐成万介绍，这的确是很棘手的问题，政府会定期对小吃摊进行抽检和化验，检测大肠杆菌等有害物质是否超标，一旦发现问题，立即对其强制整顿，甚至关闭，相关信息也会对外发布。2010年，首尔市政府共对642个路边小吃摊进行了抽查，其中有26个小吃摊因存在卫生问题而被强制整顿
出租车纳入公交系统（国际视野）

本报驻比利时记者　孙天仁
《 人民日报 》（ 2011年10月20日 22 版）

　　出租车司机亨利穿戴整齐，等待乘客上车。
　　孙天仁摄
　　目前比利时共有约2500辆出租车。除在机场、火车站等公共场所设有专门的出租车等候区，在比利时打车一般都要电话预约。比利时首都布鲁塞尔大区交通管理局外联部主管帕曼对本报记者说：“打电话叫车其实很方便。无论在哪里，出租车随叫随到，一般只需等候10分钟。”
　　比利时的出租车公司一般都与呼叫中心合作。布鲁塞尔最大的出租车呼叫中心，同时也是拥有500多辆车的出租车公司。公司负责人告诉记者，调度台不断将用户需求信息发出,司机根据自己的方位确认服务目标。服务台得到司机确认后,立即将信息传给用户。
　　亨利当出租车司机已经快20年了。他所属的公司共有10辆车。亨利一周工作五天，时间是早7时到晚7时。根据合同，他将每天收入的65%上交给公司，剩余的35%归个人。亨利到公司指定的加油站加油，个人不必支付油费。亨利说，他现在每个月税后收入在1500欧元（约合1.3万元人民币），公司为他交纳各种社会保险。
　　在比利时当出租车司机需要过三关。首先是接受当地交通管理部门主持的性格测试，其后参加为期5天的出租车驾驶员培训，内容主要是城市路况、交通法规，使用呼叫设备和计价器，以及处理突发事件，最后参加笔试和路考。布鲁塞尔大区的出租车司机还需要掌握法语、荷兰语和英语三种语言。
　　此外，出租车也是比利时公共交通的重要补充。帕曼说，2005年布鲁塞尔大区政府对出租车行业管理全面升级，通过改进车型和提高配套设施，提升行业服务水平。有关部门还严厉打击倒卖营运证，取缔“黑车”，减少不正当竞争，确保出租车公司盈利。
　　2008年开始，布鲁塞尔大区政府还将出租车列入夜间公交系统，每晚11点至次日凌晨6点，市民可以提前30分钟拨打热线电话预约出租车。出租车公司会在短时间内按照线路分类，同一条线路上有4人即可“拼车”。每人只需付6欧元就能到达布鲁塞尔大区任何地方。当地政府对出租车公司予以适当补贴。目前，在布鲁塞尔已有200个公交站设定了夜间出租车服务点。
垃圾回收工细致入微（国际视野）

本报驻美国记者　温宪
《 人民日报 》（ 2011年10月20日 22 版）
　　又到周五收垃圾的时间了。上午8时，收垃圾的大卡车呼啸而至。站在卡车后侧的工人亚当斯和罗伯特敏捷地跳下车来，通过卡车传送带，逐一将轮式垃圾筒内的垃圾倾倒在封闭式卡车内。“他们早上5点半就开始工作”，本地区公共事业与环境服务处主任史密斯伯杰对本报记者表示，“一年到头，除圣诞节外，垃圾收集工作风雨无阻。”
　　法治观念体现在美国社会管理的方方面面，垃圾回收也不例外。记者刚刚收到一份《垃圾回收及回收利用指导准则》。其中明确提及，本地区法规要求每周回收垃圾一次。每家每户当日早晨6时前需将垃圾筒移至路边。法规还要求，家庭垃圾必须放置在不透水、防虫、有密封盖的垃圾筒内。准则规定，住在私人道路旁的消费者必须确保有一个没有任何障碍物的垃圾回收场地，不得将垃圾筒放在排水沟内。
　　准则还详细规定了一些需住户联系两个专门垃圾场回收的垃圾。这些垃圾包括：建筑垃圾、大树枝、可燃气体及商用垃圾等。准则更进一步规定，鼠、鸟等个体较小的动物尸体可以通过双层包裹予以正常回收。如果发现路边有死去的动物，请拨打电话。每天回收不超过4个汽车轮胎，轮胎上的轮辋必须去除。玻璃窗、滑动门、镜子等物不能裸露地丢在路边等待回收。破碎的玻璃和尖锐物必须小心装在硬容器或卡纸板盒内，并标注“尖锐物”。这份准则要求，居民们交纳345美元垃圾处理费，便可在一年时间内享受垃圾处理基本服务。
　　准则的前言写得很有人情味。“垃圾的回收再利用是一项艰苦的工作。我们愿意为您提供服务，但我们也愿意每天平安回家。我们需要您的帮助，不要在垃圾中放入可能伤害我们工人的东西。去年，我们的工人因为玻璃碎片、锯齿状金属和溅出的化学品受伤。请认真阅读这些指导准则，特别是那些准则中关于禁止的内容，以便妥善处理可能导致危害的东西。”前言最后一句是“我们的员工将一如既往为您提供高质量服务，感谢您允许我们为您提供服务。”接着，准则公布了相关电话号码和邮箱信息，其中包括消费者服务信息专线、垃圾回收利用专线、有害废弃物专线和垃圾处理场地址及电话等。
旁站工程师专门挑刺（国际视野）

本报驻美国记者　席来旺
《 人民日报 》（ 2011年10月20日 22 版）
　　美国纽约市哈勒姆河上，连接纽约曼哈顿区及布朗克斯区的亚历山大·汉密尔顿大桥正在紧张施工。工地现场，一名工程师神色严峻地站在工人身旁。承担这一项目的中建美国公司副总裁吴志刚说，这名工程师就是美国重大工程项目里的“旁站工程师”。美国所谓的“旁站工程师”就是监理人员，因为其工作是在旁边站着负责监督。
　　“旁站工程师”的任务是“挑刺”。例如，打混凝土之前要做模板，模板之间要用胶带粘起来，胶带一般用3M品牌的。有一次，由于货源问题，中建美国公司手头没有3M品牌的胶带，就使用了其他品牌。“旁站工程师”当即提出异议，直到施工方出示了业主接受的证明，说明这一品牌在可接受范围之列，“旁站工程师”才松了口。吴志刚说，这个细节足以说明“旁站工程师”的严格程度，也反映了美国在重大建设项目工程中完整而严格的质量规范体系。
　　吴志刚向记者介绍了他们在工程建设中感受到的美国质量监管环节。在工程项目实施之前，承包商要向业主方提交具体实施方案，经业主审核同意后才开始实施。
　　承包商要接受层层质量监督，包括业主和由业主聘用的监理的监督。具体执行程序是，施工方每天向业主报送第二天的工作计划，业主在下班前予以回复，注明他们已了解其工作计划，同时交待相关程序由谁具体负责。第二天，负责监理的人员抵达现场，其任务就是监督工程建设，发现问题立即纠正。所有材质单都要报送现场，业主和监理工程师逐条检查。为了保证每个环节的质量，哪怕一份证明材料有几百页，技术参数有成千上万个，监理员也要一页页认真查看。
　　由于承包商、监理和业主的关系比较敏感，为避免利益冲突，承包商在进行工程项目时，会把和业主、监理之间的接触限定在合约关系范围内。这种关系格局与廉政体系避免了一些人为情感元素导致的错误。
　　此外，美国还实行全员质量管理，全员质量管理需要高素质的产业工会工人。这种工人是有组织、受过专门高素质训练、有质量意识的工人，拿的工资甚至高于白领。这些工人在上岗之前就接受过严格的质量意识训练。