基于行政区划的房屋地址编码体系的研究与设计.doc

基于行政区划的房屋地址编码体系的研究与设计
刘莎，胡昌川，王颖
（成都市标准化研究院 成都 610031）
摘 要：房屋地址信息是政务基础信息资源之一，既是城市数字化管理的重要内容之一，又是实现城市数字化管理、提升城市管理水平的前提和基础。本文针对传统房屋地址信息管理模式的局限性、安全性等问题进行了分析，提出了一种以行政区划为基础的房屋地址信息编码体系，该编码体系具有实现简单、可扩展性好、支持灵活地与其他编码方式进行转换等特点，并且将编码体系进行了实际的应用。
关键词：行政区划 房屋地址 编码
House Address Coding System Based on Administrative Divisions Research and Design
Liu Sha，Hu Changchuan，Wang Ying
（Chengdu institute of standardization, Chengdu 610031）
Abstract: Housing address information is one of basic government information resources. It is an important part of urban digital management, and is the premise and foundation of achieving an urban digital management and improving the level of urban management. This paper addresses the limitations, security and other issues of the traditional housing information management pattern. A housing address information coding system based on administrative divisions is proposed. The coding system is easy to realize and has good scalability. It can convert to other encoding flexibly. The coding system is used for a practical application.
Key words: Administrative Divisions, House Address, Coding
1. 引言
社会管理问题已日渐成为影响各国发展的一个重要因素，在现阶段，新形势、新任务对社会管理提出了新挑战、新要求，政务信息资源的开发和利用成为社会管理亟待解决的问题，而政务基础信息资源成为需要建设的首要资源。政务基础信息资源指本国内经济社会发展中最为基础的、多个政府机构在其履行政务职能过程中归纳产生的公共性应用支撑的政务信息资源，包括人口、法人单位、自然资源和地理空间等基础信息。
通过对现有的电子政务信息系统进行分析，可以发现政务信息都有具体的发生地，这也是政务信息与空间位置信息发生联系的一个关键环节。而地名和地址是人类赋予城市中不同地理实物的相对定位名称, 是人类社会交往中不可缺少的工具, 也是重要的信息载体[1]。因此,房屋地址信息是政务基础信息资源之一，既是城市数字化管理的重要内容之一，又是实现城市数字化管理、提升城市管理水平的前提和基础，可以说它对于全社会各个行业来说具有基础性、实用性、科学性和可操作性。
本文结合房屋地址应用实际，对现有的房屋地址的编码方式进行分析比较，提出了一种以行政区划为基础的房屋地址编码方式，并介绍了其编码思路以及体系结构。该编码方式具有实现简单、可扩展性好、支持灵活地与其他编码方式进行转换等特点。
2. 当前房屋地址信息管理存在的问题
长期以来，在我国不同行业、不同部门，甚至在同一部门的不同时期，对某一特定房屋的标识都不尽相同。这种现象在一定程度上造成了房屋基础信息的混乱，给房屋管理及百姓生活带来了诸多不便。造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：
（1）房屋地址信息的多部门管理。民政部门主要负责对道路地址进行命名，但管理相对滞后；公安部门对门（楼）牌地址进行管理，但其他部门对其地址的应用未达到一致；而对地址到户的描述公安虽然定出了一些规则，但是公安采集的实际地址描述依然存在差异；
（2）房屋地址信息描述缺乏统一的标准。民政部门、公安部门各自均依据行业规定对房屋地址的其中一部分进行描述；房管部门记录的房屋地址信息部分采用公安的地址，但由于行政区划的调整、旧城改造、分户产权办理时间跨度大、产权人不及时办理地址变更登记等情形，可能导致房屋实际地址与房屋权属登记地址不一致，甚至可能存在同一幢房屋的街道门牌号有几个的情形等等。由于缺乏地址数据内容方面的标准和规范，地址数据内容描述各异，地址表述方式多样，造成了数据重复采集、数据无法匹配等问题，给地址数据资源开发和利用带来了巨大的浪费，也给政府的公共管理带来了巨大的障碍。
（3）国内现有的地名、地址体系相当复杂，地名管理混乱、无序，规律性低和缺乏统一的标准，造成国内目前在地址编码技术应用方面还仅仅局限于专业领域和部门内部，难以推广和普及[1]。
因此，建立一套广泛适用的房屋编码体系，实现房屋的准确标识，促进房屋基础信息交换共享，解决由于部门业务或历史遗留问题造成地址信息无法在部门间顺利流转的问题，是一项势在必行的工作。通过标准化手段可以解决当前和今后在房屋信息的统一管理和应用方面存在的问题，而地址编码是保障房屋基础信息交换共享的首要工作，它即指地理实物的地址属性,并通过该编码与其他城市空间信息建立联系,从而实现地址信息的空间定位,实现地址信息与空间信息的双向转换,实现地址描述与空间坐标的快捷对应。
房屋信息编码标准化工作，是通过数字化标准编码为每一房屋建立唯一的“数字身份证”，实现房屋精确标识与定位，以公共代码为标识实现房屋地址信息顺利流转，避免因文字描述不统一或现实地址变更造成的部门间房屋基础信息的差异。建立房屋基础信息的唯一标识编码，既是电子政务建设不可或缺的基础，也是数字城市基础信息共享的客观需要。统一的房屋代码像居民身份证号码一样，与人民生活的方方面面密切相关，将在房屋交易、金融信贷、治安管理、便民服务以及与房屋有关的水、电、气、通信等方面发挥重要作用，有利于各行业、各部门信息资源交换共享，实现信息互联互通；有利于查处违规搭建，规范城市秩序；有利于节约城市公共管理成本，提高城市综合管理水平。
3. 国内外房屋地址编码研究领域现状
房屋地址信息管理已不是一个新课题，但是由于计算机技术发展的限制，一直未能得到充分的发展。直到最近几年，随着计算机技术和网络技术的迅猛发展，且伴随着政务管理的不断变化的需求，社会公众和政府对提高政府管理规范化、精细化等的强烈要求，使得房屋地址管理成为国内外研究的热门问题。国内外房屋地址编码管理研究主要分为以下几种编码思路：
（1）网格模式
网格模式其主要思路是在国家行政区划及地方社区代码基础上，结合国家标准和行业标准对基于城市大比例尺地形数据，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域，同时结合城市建设和规划的地方实际情况，对划分约定原则地方化进行划分网格。在单位网格基础上，对地面建筑物进行编码，再对房间进行编码最终组合形成房屋代码。目前，欧美国家大多使用该模式对房屋进行定位描述。
（2）坐标模式
坐标模式其主要思路是在国家行政区划代码基础上，结合行业管理规定对房屋所在幢的大地横纵坐标代码定位，再对同一幢内的房间编制流水号，辅以校验码形成房屋代码。该方式在国家住房与城乡建设部中，已将该方式列为规定的房屋代码使用方式之一，目前在我国多个地方正推广应用中。
（3）地址模式
坐标模式其主要思路是以行政区划地名、街巷名或小区名以及门（楼）址或标志物名三个层次进行编码，有国家标准参照国家标准定义编码，其中门（楼）址或标志物名的代码位数可根据各地实际情况进行扩充。
综合分析上述三种模式，各有千秋但也存在不足之处。网格模式虽便于对城市的区块化管理，但网格划分结合各地实际尚未有较为科学的划分依据，因此并未大面积推广。坐标模式是最为理想的一种模式，但存在一定保密性的问题且有法律障碍。地址模式在各地实践上存在较大差异，由于各地命名不统一且国家标准未有较为统一的编码，因此可能造成日后信息交换依然存在问题。总之，由于地址编码大多是局限于地方或行业内部且惟一性存在歧义,即同一个地址的编码由于编制的地方或行业不同会出现多种编码，因此这三种方式在编码方式上依然存在不足。
4. 基于行政区划的房屋地址编码体系
4.1 体系结构
在对比前面提及的三种房屋地址编码方案优势与不足基础上，充分调查、分析和整合国内部分城市以及行业房屋地址管理经验基础上，提出了适合中国管理现状，符合城市规划、建设、管理特点的基于行政区划的房屋地址编码体系，如下图1所示。

图1　 房屋地址编码体系结构图
由上图1可知，该体系结构由房屋代码和房屋基础信息数据元组成。其中房屋代码提供房屋地址信息交换共享的唯一标识，在房屋地址信息进行交换时系统间可以通过房屋代码与系统内部标识进行交互，每一个房屋代码都对应了一组房屋基础信息数据元。整个运行过程中所需的房屋地址资源信息由房屋基础信息数据元提供，其具体的内容主要是记录了房屋地址数据的描述信息如行政区划、街路巷等内容。通过对这两类信息的创新型管理模式对房屋地址进行规范化管理，加强了部门之间协同工作以及资源共享，实现了社会管理的创新。
4.2 编码思路
本文提出的房屋地址编码体系的技术思路主要基于以下几方面内容:
（1）房屋代码与数据元分离的思路是国内首创，符合信息标准化发展趋势，通过后期对数据元的维护，房屋地址的属性信息可以动态变化，而房屋代码终身不变，可以有效节约系统资源。
（2）从顶层设计出发，房屋代码应立足于作为区域性综合代码，满足多部门应用的基础性平台，尽量淡化部门专属职能；
（3）从法律层面看，按照事权原则，以民政为源，服务公安、流管、房管、工商、税务等部门以及社会管理、公共服务等各个方面的要求，其中事权指一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责；
（4）从规范性方面看，尽量与有关国家标准衔接、一致，为今后的房屋地址国家标准的研制奠定基础，以完善区划标准体系、动态网络的实时维护促进区域内各类信息的共建共享为目标；
（5）从实施层面看，建议由公安给出房屋的物理标志及地址信息作为房屋的物理地址，辅以房屋代码作为信息系统关联的唯一标识，满足现实地址查找、追踪及准确定位等方面的要求，房屋代码由专门的维护单位进行及时赋码，满足不同部门、平台房屋地址信息的交换及共享，为社会管理提供必要的政务基础信息资源。
在兼容这五方面建议的基础上，提出一种基于行政区划的房屋地址编码体系。
4.3 房屋代码编制规则
本文房屋地址编码体系中利用房屋代码作为唯一标识，在定义和实施上都能更适合复杂的实际环境需求，因此，我们定义的房屋代码实际上是符合房屋地址编码体系技术思路的编码结构，其代码结构图如图2所示。

图2　 房屋代码结构图
房屋代码采用组合码，由21位组成。前20位为本体码、最后1位为校验码。从左至右排列顺序为：9位县以下行政区划代码、3位社区代码、4位栋（幢）或组代码、4位户代码和1位校验码。
第一层9位行政区划代码，前6位采用国家标准GB/T 2260《中华人民共和国行政区划代码》，后3位根据国家标准GB/T 10114《中华人民共和国县以下行政区划代码编制规则》结合地方实际编制地方标准，规定街道办事处、镇、乡代码。
第二层3位社区代码，参照国家标准GB/T 10114《县级以下行政区划代码编制规则》，在第一层代码基础上，制定适合本地实际的社区代码。
第三层4位栋（幢）或组代码，以产生该栋（幢）或组房屋的栋（幢）或组赋码顺序为依据生成，表征栋（幢）或组唯一性的数字代码。
第四层4位户代码，以产生该户房屋的户赋码顺序为依据生成，表征户唯一性的数字代码。
1位校验码以20位本体码为依据生成，用于自动检校的数字/字符代码。
房屋代码的这种编码方式本体位以国家6位行政区划代码为前提，配合地方制定县以下及社区代码，并在此基础上划分合适数位的栋（幢）或组代码、户代码，其好处在于以社区为房屋代码管理的最小单元与现有国家法律规定相一致，便于今后日常维护工作开展。特别需要注意的是，房屋代码的管理应由一个统一的部门负责，再由社区或其他具有基层工作人员的部门按照公共定义的物理地址进行采集并统一录入系统。
4.4 房屋地址数据元
4.4.1 数据元的定义
房屋地址编码体系中另一个重要的要素就是房屋地址基础信息数据元。数据元是由一组属性规定其定义、标识、表示和允许值的数据单元。定义房屋地址信息的数据元首先必须定义房屋基础信息数据元，它用来记录房屋地址最为基础的信息，可根据各地不同的建设实际选择合适的基础数据元，其主要参考内容包括行政区划名称、行政区划代码、街道办事处名称、街道办事处代码、社区名称、社区代码、街路巷名称、门楼牌名称、详址、房屋所有权人名称、房屋所有权档案保管号、房屋设计用途名称等基础数据元信息。定义数据元的目的在于用于公共交换时，房屋基础信息描述能保持一致，且与房屋代码形成对应关系，能有效推动房屋地址信息的交换共享。
4.4.2 数据元的管理
以“一数一源”理念管理房屋地址基础信息数据元，各个数据元的责任部门对它们进行管理，原则上每个数据元只能有一个责任部门，这样才能保证房屋地址数据唯一性，确保部门之间数据共享，即是例如：行政区划名称、街道办事处名称、社区名称、街路巷名称应由民政部门管理并对其更新维护负责；行政区划代码、街道办事处代码、社区代码应由质检部门管理并对其更新维护负责；门楼牌名称、详址应由公安部门管理并对其更新维护负责；房屋所有权人名称、房屋所有权档案保管号、房屋设计用途名称应由房管部门管理并对其更新维护负责等等。
5. 编码体系的应用
我们将房屋地址编码体系应用在了成都市房屋地址信息标准化建设试点工作中，主要过程如下：
（1）公共系统建设方可以通过房屋地址数据进行赋码。结合现有较为权威覆盖面最广的部门采集的房屋地址数据或结合区域的地图重新采集房屋地址数据。
（2）按照本文中房屋代码规则进行赋码（可以开发赋码系统自动赋码或人工赋码），赋码后的数据需在公共系统中与地理位置信息建立关联。
（3）对于赋码完成的数据在现场进行张贴房屋代码，验证代码的正确性并补充房屋地址数据元信息。多个房屋地址的应用部门可以通过这个过程将部门的应用数据与房屋代码建立关联关系，获取房屋地址赋码数据后，将此数据与部门的地址数据进行比对，一致的数据则可以通过房屋代码与部门应用数据建立关联，转入（4）；否则，重新执行（3）。
（4）直到所有数据与房屋代码数据建立关联为止，对于已经采集了的房屋通过后期对房屋代码数据的维护保持代码的准确性，若未采集的新增房屋则转至（1）。
成都市房屋地址信息标准化建设试点工作在成都市成华区新鸿路街道办事处的菽香里社区进行了试点实施，实地勘察了区域内的所有房屋，采集了社区房屋地址数据共计191栋，3603条户数据。并与市流管办、市公安局、市房管局、市工商局、市地税局5个部门的数据进行反复比对、核实，初步实现了以房屋代码为标识的部门间房屋地址数据的共享与应用。房屋地址编码体系的具体实现可以通过房屋代码与房屋地址数据的结合实现房屋代码与房屋之间的一一对应关系，并应用地图将房屋代码在房屋地址信息管理系统中展示（见图3），从而实现房屋代码的实际应用，且该应用过程达到了预期的效果。

图3　 成都市房屋地址信息管理系统截面图
6. 结束语
本文针对传统房屋地址信息管理模式的局限性、安全性等问题进行了分析，提出了一种以行政区划为基础的房屋地址信息编码体系，引入了房屋代码和房屋地址基础数据元的内容，最后探讨了其应用过程。
基于行政区划的房屋地址信息编码对房屋地址的管理发展有很大的意义。目前在没有较为精确的全国范围的地理编码数据库之前，应建立以房屋代码为唯一标识码的房屋地址信息系统为城市管理和市政管理系统建设规范化、标准化提供依据，为用信息化手段推动政府职能转变打下基础，为政府的管理和决策提供支持。
参考文献
[1]江洲，李小林，刘碧松.地理信息系统地址编码技术标准化研究.标准化研究，2007