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土地换社保实现全覆盖
--赴江苏淮安工业园区调查实践报告
淮安工业园区情况简介：江苏淮安工业园区成立于1995年10月，原名为江苏淮安外向型农业综合开发区，于2006年5月经国家发改委核准更名为江苏淮安工业园区。2008年9月，淮安市委、市政府为充分利用现有平台，打造新载体，做强增长极，对江苏淮安工业园区的管理体制进行了重新调整，并拓展了规划发展空间。江苏淮安工业园区由市委、市政府直接管辖，体制调整后的江苏淮安工业园区设办事处一个（宁连路办事处）。下辖从清浦区武墩、盐河两乡镇划出的9个村（渠北、小李、团结、马厂、高坝、官庄、胡庄、朱桥、宋潮），人口约2万人，新拓展面积58平方公里，盐河贯穿全境。
2009年，是园区的起步之年，征地拆迁方面共完成土地征用补偿约10000亩，拆迁800户居民、 10万平方米房屋，保证了各类项目的建设需要。为了保护园区被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，根据国家、省、市有关文件精神，工业园区结合实际，制定了《江苏淮安工业园区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则（试行）》。
从具体政策制订上看，淮安工业园区实行的“土地换社保”是目前全市最宽松、最惠民的指导思想，除了保障标准高于全市其他县区外，还有以下几方面特点：
一是远近结合。对农民的宅基地、自留地实行一次性现金补偿，承包地补偿资金纳入社会保障基金，沟渠路等集体土地以组为单位单独建帐，用于本组公益事业（缴纳医保金、大病救助等）。这样，既考虑到了农民眼前的现金需求，又考虑到农民长远的生活保障，同时对特殊困难还有集体救助。这种办法以民为本，远近结合，更加灵活，是园区独有的。
二是实现全覆盖。省里政策规定第一年龄段16周岁以下人员，一次性生活补助费为4000元，因其不是法定劳动力，不纳入社保对象。现在，园区为妥善处理好园区内家庭未分配土地人口这一矛盾，取消一次性补偿，把第一年龄段和第二年龄段合并一起发放，标准为每月100元，将园区内无承包土地的常住户籍人口也纳入了社保范围，解决了这部分人的后顾之忧。
三是建立增长机制。所有被征地农民从享有社会保障的次年起，生活补助费或养老金的月发放标准每年递增20元，直至与淮安市城镇居民的社会保障接轨。
四是补助标准更高。省里政策规定第四年龄段（男60周岁，女55周岁）养老金每月为140元，而园区将其改为按月发放生活补贴，提高养老金标准为每月220元；省里政策规定男性16周岁至50周岁以下、女性16周岁45周岁以下的人员，只能领取二年的生活补贴（4880元），而园区的政策规定在未达养老年龄段时一直按月发放生活补助费。
工业园区首先从规范土地换社保工作流程入手，被征地农民参加基本生活保障，以人为单位参保，由农村集体经济组织牵头，组织其被与工业园区社会事业局签订《被征地农民社会保障协议书》，按规定领取《被征地农民基本生活保障登记证》或《被征地农民养老金领取证》，办理基本生活保障领取手续。
具体做法主要是针对被征地人员的不同年龄段实行不同的保障措施，以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列三个年龄段：
（一）第一年龄段为女性45周岁以下（不含45周岁），男性50周岁以下（不含50周岁）；从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费100元／月。
（二）第二年龄段为女性45周岁至55周岁（不含55周岁），男性为50周岁至60周岁（不含60周岁）；从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费120元/月。
（三）第三年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上。从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。现行标准为220元／月。高龄老人（男性72周岁以上，女性75周岁以上）每年增发一个月的养老金。
工业园区管委会根据国家有关规定，结合工业园区经济社会发展水平，每三至五年调整一次被征地农民生活补助费和养老金标准。
到2009年11月末，全园区累计征地8000亩，已有1005户、2126名被征地农民享受基本生活保障，覆盖率达98%。
通过实施农民土地换社保，一是更好地维护了农民的合法利益。《土地法》规定土地属国家所有。20多年前国家开始实行土地家庭承包政策，调动了农民的生产积极性，解决了农民的温饱问题。但随着市场经济的发展，现在耕地承包地已经不再是绝大部分农户的主要收入来源，而且中老年人随着年龄增长，耕地承包地也力不从心，晚年生活缺乏有力保障，青年人认为种植少量的承包地难以致富，反而是就业、创业的束缚，希望政府能加快开发。以前征地时，相当一部分群众尤其是中老年人担心土地被征收后，生活无着落，强烈要求给予生活保障，于是政府顺乎民意，出台了土地换社保新政策。打比方说：“征地一次性补偿相当于工人买断工龄，一次性算清”。而土地换社保则不是一次性清算，是变一次性补偿为终身补偿。
二是更好地提高居民的生活水平。种地每年每亩纯收入只有几百元，一年下来，家庭承包地仅能解决吃饭问题，祖祖辈辈仅靠耕种不多的土地，永远处于低水平生活状态，根本不可能富裕起来。符合条件的居民参加土地换地社保后，青少年拿到基本生活补助，能专心读书学习，青少年人按月领取生活补助费，能专心参加免费培训，学技术、进工厂、拿工资，中年人每月领取生活补助外，还可以做一些劳务获得一份报酬；老年人可以每月领取养老金，也减轻了子女赡养的负担，安享晚年；考上大、中专院校的学生还有奖励；享受医疗保险的看病有医疗补助；特殊困难家庭有大病救助；土地征收时每户还有奖金。以高坝11组居民李春海家庭为例，其家庭有7口人，3人在外务工，拥有土地6.56亩，换社保之前，种地年收入在5000元左右，因为农忙，只能在外打零工，收入有限。土地换社保之后，7口人的社保收入为883元/月，一年为10596元，仅土地这一块的经济收入就增加了一倍，因为土地全部换取了社保，李春海一家在外从打临时性、季节性的短工，变成了有固定性、保障性的合同工作，现在全家每月的务工收入为6180/月，春海家现在每月的家庭全收入为7000/月，每人近1000元。所以，土地换社保给园区居民带来的是实实在在的实惠。
三是更好地促进工业园区的和谐发展。社会福利和保障制度日益完善是社会进步和谐的显著标志。加快工业园区发展最终目的就是让园区群众早日分享开发的成果，使大家从传统的面朝黄土背朝天的落后生产、生活方式中解放出来，早日过上朝思暮想的城市生活，这既是以人为本，执政为民，关乎民生的直接体现，也是加快推进园区工业化、城市化的具体措施。
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