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镇农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案
一、背景
秸秆是农作物在农业生产过程中不可避免产生的副产品，其综合利用可以提高土壤肥力、减少土地沙化、促进农业可持续发展等诸多好处。然而，目前我国农村地区普遍存在秸秆离田堆放、焚烧等不良习惯，不仅浪费了资源，还造成了环境污染和健康危害。因此，为了推进秸秆资源化利用，保护生态环境，提高农业产业化水平，制定本方案。
二、目标
1. 全面禁止秸秆焚烧，减少农村环境污染。
2. 提高秸秆综合利用率，实现资源化利用。
3. 加强农业科技创新，推广先进的秸秆处理技术。
4. 健全农业产业链条，促进农业产业化进程。
三、重点任务
1. 秸秆综合利用宣传教育。加强农业宣传教育，向农民普及秸秆资源化利用的好处和先进技术，提高农民秸秆处理意识和积极性。
2. 建立秸秆资源化利用体系。发展秸秆还田、秸秆生物质燃料利用、秸秆发酵堆肥等秸秆资源化利用模式，加强地方政府、企业和农民合作，形成多渠道的秸秆利用体系。
3. 推广先进秸秆处理技术。加大对秸秆处理技术的研发和推广力度，推广各类秸秆综合利用设备，提高秸秆利用效率，降低成本，保证农村清洁环境。
4. 加强监管，严厉打击非法焚烧行为。加强对秸秆焚烧行为的监管，加大处罚力度，建立健全秸秆禁烧长效机制，维护农业生态安全。
5. 建立健全农业产业链条。促进农业产业化发展，实现农业产业链条的优化，加强品牌创建和市场营销，加强农村经济全面发展。
四、实施方案
1. 宣传教育。加强宣传教育，将秸秆禁烧和综合利用防治，作为项目下乡、扶贫等内容开展，做好立法及相关政策的宣传教育，引导农民自觉地走上资源化利用之路。
2. 市场导向。倡导市场导向，秸秆综合利用应该是生产者主动的行为。当市场需要秸秆处理产物时，农民才会认同将秸秆收集、收购给处理公司/企业，如各类燃气工业（城市燃气、乡镇镇燃气、生物质燃气、液化石油气等）和有机肥料、动力等社会消费领域。
3. 计划与预测。应制定适宜秸秆生物质燃料、肥料生产等资源利用预测和回收计划并建立监控体系。相关的政策制定需加强整合、完善化，以不同经济环境下的利用效益作为优先指导方向，达到秸秆长效利用与环保的双赢目的。
4. 投资与支持。在政策、融资、财税等方面给予足够的支持，推广秸秆资源化利用设备，加速技术进步，提高综合利用水平。建立相应激励机制，鼓励市民、区域组织和社区等秸秆产生者协同创新。同时，加大扶持力度，助力秸秆资源化利用设施和技术推广和发展。
5. 加强管理和监督。设立相应的秸秆资源管理机制和监督机制，定期开展督查工作，对不达标的单位和个人进行严肃处理。对遵守本方案的秸秆资源化利用设施、燃气运营企业、做到不出序列焚烧的家庭、农民获得相应的引导和奖励。
五、预期效果
1. 全面禁烧，减少环境污染。秸秆焚烧将彻底禁止，能够大幅减少环境污染，造福民众健康。
2. 秸秆综合利用率提高。通过推广各种先进的秸秆处理技术，使秸秆得到更好的加工和利用。
3. 农业可持续发展。秸秆利用能够增加土壤肥力，促进农业的可持续发展。
4. 加强农业产业链条建设。促进农业产业化进程，实现农村经济全面发展。