湖南省供销合作社农村现代流通服务网络建设“十二五”规划.docx

湖南省供销合作社农村现代流通
服务网络建设“十二五”规划
（2010-2015）

湖南省供销合作总社

2010年7月

引言
农村既是我国经济体制改革的起点，又是我国经济体制改革的核心所在。30多年来，随着技术的进步和体制能量的释放，我国农村已根本摆脱了过去短缺经济的约束，进入到过剩经济阶段，因而农村的产品能否顺利地通过流通领域而向消费领域过渡成为现阶段“三农”问题的核心。正是在此背景下，中央连续多年的一号文件关注农村体制改革和农村现代流通服务体系的建设问题，国务院也下发了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)，中华全国供销合作总社更由此而推进“新网工程”的建设。
湖南作为传统的农业大省，历来重视“三农”工作，并不断在农业产业化、农村城镇化和社会主义新农村建设中取得骄人的成绩。然而，新的形势迫使我们不得不理清千头万绪的“三农”工作的内在矛盾，那便是千家万户分散农户的弱质性和竞争激烈而又不断变化的大市场之间的矛盾。只要破解了这一矛盾，实现农户与市场的有效对接，那么湖南发展现代农业、推进社会主义新农村建设、增加农民收入和提高农民生活质量诸多方面的问题便会迎刃而解。无庸置疑，破解这一矛盾的钥匙便是建立农村现代流通服务网络体系。正是基于这一共同的认识，湖南省人民政府批转了省供销合作总社《关于建设农村现代流通服务网络的意见》通知（湘政发[2006]27号）。
供销社合作社既是历史上承担农村流通服务职能的传统组织，又经历了大刀阔斧的改革和近年来的连续快速发展。一方面具有组织体系完整、流通网络覆盖城乡的基础，另一方面具有农民普遍赞誉的品牌和市场信誉，自然责无旁贷地需要肩负起大力推进农村现代流通服务网络建设的历史使命。然而，究竟如何依托供销社的现有基础，广泛动员社会资源，经济、高效、有序地建立农村现代流通服务网络则需要运筹帷幄，科学规划。为此，湖南省供销合作总社通过深入的调查研究，结合湖南的具体实际，推出“五四三二一”工程（五大网络、四大市场、三大平台、二大投入、一大目标）。为确保工程贯彻落实和湖南农村现代流通服务网络的安全、高效、顺畅运行，特制定本规划。
本规划的规划时间是2010-2015年；规划范围为湖南省农村流通领域，并考虑周边省份及出口对农村流通网络体系的影响；规划主体为湖南省供销社系统，同时考虑其它商业流通网点情况。

一、规划背景
1.湖南农村现代流通服务网络发展潜力巨大
湖南是农业大省，自然条件得天独厚，属中亚热带季风湿润气候区，境内气候温和，四季分明，光照充足，热量丰富，雨水充沛，无霜期长，土地肥沃，适宜各类农作物生长。主要农产品产量如水稻、油茶、柑橘产量保持全国第一，牲猪产量全国第二，人均量第一，茶叶、淡水产品全国第五，棉花全国第八。“十一五”期间，湖南省农村经济发展取得辉煌成就。2009年全省有耕地390.6万公顷，农村居民3919.31万，占总人口数的56.8%，实现第一产业增加值1969.67亿元，粮食总产600亿斤，实现6年连续增产。特别是通过省委省政府大力实施“一化三基”战略和推进社会主义新农村建设，全省农业基础生产条件明显改善，农业科技水平有较大提升，农业产业基础不断增强，大宗农产品总量稳居全国领先地位，优势农产品区域布局初步形成，农民人均纯收入和农村消费大幅提高，为加快湖南农村现代流通发展构筑了巨大的潜力。
（1）湖南农村经济发展的主要特色
——四大横向特色产业带已成雏型。按照全国优势农产品区域布局规划，湖南省确定了稻米、牲猪、肉牛（羊）、棉花、油菜、柑桔、绿茶、苎麻、牛奶、淡水鱼产品等优势农产品产业带。通过“十一五”时期的规划建设，基本形成了各具特色的四大横向特色产业带：湘北突出“湖”字特色，初步形成了优质稻、优质油菜、优质棉麻和水产养殖产业带；湘中利用平原优势，初步形成了优质稻、牲猪、花卉苗木、休闲农业产业带；湘南利用“天然温室”优势，初步形成了蔬菜、时鲜瓜果、油茶、烤烟等名特优农产品生产和加工产业带；湘西利用山区优势，初步形成了竹木、水果、草食动物和中药材等特色产业带。
——五大纵向特色产业链基本形成。为促进优势农产品产业带、农产品加工企业和农产品市场的紧密联系，延长农产品产业链条，进一步提升农业产业化经营的水平和层次，省委、省政府以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，以市场为导向，以建设优势农产品产业带为基础，以培育农产品加工龙头企业和知名品牌为突破口，以提高规模效益为中心，打造农产品纵向特色产业链。通过“十一五”时期的年努力，基本形成我省农业五大纵向特色产业链：粮油棉麻产业链、肉奶水产产业链、果蔬茶产业链、竹木林纸产业链、烟草产业链。
——农产品加工企业异军突起。至2009年全省农产品加工企业发展到4.8万家，年销售收入2560多亿元。其中315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，增长25.5%，占全省农产品加工业销售收入的59%。年产值过亿元的228家、过10亿元的14家、过30亿元的3家、过70亿元的2家。其中泰格林纸集团产值达到86亿元，首次突破80亿元大关。十大标志性龙头企业（泰格林纸、唐人神集团、太子奶集团、隆平高科、正虹科技、华升工贸进出口公司、金健米业、省茶业公司、金浩茶油股份公司、洞庭水殖）实现销售收入290亿元、实现利税18.9亿元、出口创汇1.18亿元，同比分别增长26.1%、15.2%、9.2%。
——农民专业合作组织方兴未艾。为了健全产业化经营机制，省委、省政府对发展农民专业合作组织高度重视，省财政安排专项资金重点扶持一批成长性好的专业合作组织，促进了农民专业合作组织快速发展。据统计，至2009年底，全省共有登记在册的各类农民专业合作组织9275个，加入农户140万户。如湘潭市已发展养猪协会130多家，会员年出栏生猪占全市出栏总数的1/3。麻阳县柑桔协会，年销售柑桔3万多吨，占全县柑桔总量的3/4，价格高于周边市场20-30%。目前，全省60%的蔬菜、70%的柑桔、80%的牲猪都是通过专业协会和流通大户销售的。
——农产品交易市场稳步发展。至2009年全省已建成农产品市场1200多个，年交易额过亿元的专业批发市场54个。长沙马王堆农产品批发市场和红星市场，年成交额均突破了60亿元。而且，“十一五”期间，我省通过举办多种形式的农产品会展活动，促进了农产品流通。从1999年起每年举办一届长沙红星市场（国际）农博会，规模一届比一届大，影响一届比一届深。近几年还成功举办了怀化西部农博会、石门柑桔节、湖南花卉博览会等，有效提高了我省农产品的知名度和市场竞争力。
——农村消费需求增长强劲。改革开放给湖南农村居民生活带来了翻天覆地的变化。2005年农村居民人均纯收入3117.74元，2009年达到4910元，年均增长12.1%（各市州2009年增长情况见表1）。收入的持续快速增长，增强了农村居民的消费能力，农村居民生活水平明显提高。2005年县及县以下消费品零售总额1087.70亿元，2009年增长至2017.02亿元，年均增长16.7%。湖南农民生活消费支出由2005年2756.43元，增长至2009年的4020.87元，年均增长10.1%。从消费结构来看，湖南农村居民消费内容从数量型向质量型、享受型转变，生存性支出的比重逐步下降，享受性支出的比重逐步上升，由原来的关注物质生活逐步向关注精神生活转变（见表2）。从表2可知，2009年湖南省农村居民人均基本生活消费需求支出总额为2040.62元，而人均实际消费支出总额达到4020.87元，将近人均基本生活消费需求的两倍，由此可见，湖南省农村居民的基本生活需求能够得到充分满足。但文教娱乐这一项并没有达到基本需求额，反映出湖南省农村居民的文化、教育、娱乐现状亟待改善。

表1 2009年14个市州农民人均纯收入情况 单位：元

表2 2009年湖南农村居民基本消费结构与实际消费结构对比 单位：元

（2）“十一五”湖南农村经济发展的主要问题
——农资价格波动影响农民生产积极性。农民的种田成本主要是由农资的投入、农机和畜力的使用等要素组成。据调查，2005年主要农资价格都不同程度地上涨，特别是化肥平均涨幅在18%以上，农药价格平均涨幅也在10%以上，其他农资价格也有一定的上涨。同时，由于原油价格的上涨，直接农机使用成本的提高，而农村畜力的租用价格也跟着水涨船高。2008、2009年主要农业生产资料价格仍出现不同程度地上涨，至2010年5月后，化肥价格出现下跌，结果又引起农资经营企业出现亏损。可见，农业生产资料价格上涨，导致农民种田成本提高，从而抵消了农业税费取消后给农民带来的实惠。这将严重影响农民投入农业生产的积极性和农业的长远发展。
——农产品销售效益下降导致增产不增收。影响农产品销售效益的主要因素是农产品的销售价格和销售渠道。据调查，2005年农产品价格大都出现了下滑，稻谷价格由年初的每百斤85元下跌至75元左右，玉米、大豆价格也有下降，主要畜产品价格持续回落。牲猪2004年最高价卖到了5.5元/斤，2005年三杂猪价为4.2元/斤，大杂猪为3.8元/斤。由于价格下降，一些地方出现养猪亏本的现象。虽然主要农产品价格在2007年后出现上涨，但2009年常德、永州等地的橙子、桔子出现丰产后销售不出的情况，结果导致产品价格严重下滑。这种农产品销售效益的下降，势必影响农民的收入和投入再生产的能力。
——农民增收的长效机制仍然没有形成。“十一五”期间湖南农民纯收入虽实现了两位数的快速增长，但这主要是由于政策、价格因素和有利的气候条件共同作用的结果，并非由于农业和农村经济内部自主增长活力的增强，其增长方式的可持续性不强。据调查测算，“十一五”期间年湖南农民人均纯收入增加额中，政策因素约占20%，2007年后的价格因素约占40%，如果剔除这两大因素，其增长幅度与1998年至2003年缓慢增长期间的水平大体相当。可见由技术创新和制度创新带来的收入增长占比较少，从而使农民收入快速增长的基础仍不够稳固，农民增收的长效机制仍然没有形成。
——龙头企业辐射和带动能力不强。2009年湖南省4万多个农产品加工企业的平均资产只有20多万元，发展规模普遍偏小，产值超过10亿元的龙头企业只有14家，而2006年江西省年销售收入超10亿元的龙头企业有18家。以株洲市为例，目前的国家级、省级龙头企业仅有唐人神集团和普兰特公司２家，其他的农产品加工企业规模小、加工能力不强，全市加工转化农产品的数量仅占株洲本地农产品总值的40%左右。其中唐人神集团年肉制品加工消耗本地的牲猪量仅占出栏猪的3%左右。湖南金健米业年加工能力仅为30万吨，而黑龙江北大荒米业年加工稻米能力达到325万吨，超过了湖南省稻米加工前10家企业加工能力的总和。江苏省的稻米加工能力超过2000 万吨；面粉加工能力约占全国的十分之一左右。
——农村流通服务体系发展滞后。20世纪50年代建立的供销社流通服务体系在90年代萎缩后，新的流通组织形式在许多县市基本没有进入农村地区，农村商品流通在很大程度上依靠集贸市场等原始交易方式，以及规模小、服务质量不高、分散的个体工商户来完成，农村商品流通不方便、不实惠、不安全的问题相当突出，有的地方甚至成了假冒伪劣商品的集散地，加上水、电、路等基础设施的限制，使理顺农村流通服务体系困难重重。我省农村人口占总人口的56.8%，2009年全省县以下农村实现社会消费品零售总额1257.92亿元，仅占全省总额的25.6%，增幅也比城市慢1.8个百分点。
——农村消费潜力没有充分发挥。从农产品加工转化率看，湖南2009年只有35%，农产品加工产值与农业产值的比值只有1.3：1，低于全国1.5：1的水平，比发达省份差距更大，从而制约了农民收入的提高。从农民收入看，作为基础较好的农业大省，农民收入理应高于全国水平，但2009年全国平均是5153元，湖南只有4910元，比全国少243元。从县及县以下人均社会消费品零售总额看，2009年全国平均是6566元，湖南是5146元，比全国少1420元。这些差距充分说明我省农村消费的潜力没有充分挖掘出来。要充分挖掘这些潜力，就必须加快改造传统农业、转变农业增长方式、着力发展现代农业，依托供销社系统建设农村现代流通服务网络体系，推进农村经济持续快速发展。

2.“十一五”湖南省供销合作社建设农村现代流通服务网络的成就
在即将过去的“十一五”期间，湖南省供销合作社在湖南省委、省政府和全国供销合作总社的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住社会主义新农村建设与和谐社会建设等重大发展机遇，坚持为农服务宗旨，深化体制机制改革，大力发展基层社、联合社、社有企业和专业合作组织，扎实推进“新网工程”，为湖南促进农业发展、农民增收、农村繁荣作出了重要贡献。
（1）农村现代流通服务网络建设取得重大进展
“十一五”期间，湖南省供销社以“新网工程”建设为契机，依托传统经营服务网络，加快新型流通业态的发展，使农村现代流通服务网络构架基本形成。
——网络覆盖面讯速扩大。截止2009年底，全省供销系统拥有各类经营网点5万多个，比2005年增长150%，初步建成了覆盖县、乡、村的三级经营服务网络。其中农资经营网点达到14530个，增长130.5%；农产品购销加工网点达到12000个，增长223.6%；日用消费品经营网点达到15570个，增长330%；再生资源回收网点达到2131个，增长106.1%；烟花鞭炮网点达到13568个，增长198.4%（见表3）。2009年全省供销系统实现商品购销总额702.82亿元，比2008年增长31.78%。衡阳等地的农资经营；常德、邵阳、娄底等地的农产品购销加工；衡阳、常德、岳阳等地的日用消费品经营；岳阳、永州等地的再生资源回收利用网点发展迅速，在农村地区的网络覆盖面不断扩大，成为农村现代流通服务体系无可替代的核心力量。
表3 湖南省供销合作社各类经济服务网点发展情况 （单位：个）
网点数
农资经营
农副产品
日用消费品（加入基层社）
再生资源
烟花鞭炮
零售
商场
超市
交易市场
基层供销社
2005年
9324
6163
3616
83
126
42
672
1682
10258
2009年
14530
11999
15570
130
244
98
493
2131
13568
自有网点比例
27.6%
36.8%
30.7%
-
-
-
-
25.6%
9.8%
参股网点比例
1.3%
20.5%
3.6%
-
-
-
-
1.9%
87.4%
加盟网点比例
71.1%
42.7%
65.7%
-
-
-
-
72.5%
2.8%
增长率1
55.83%
62.45%
45.66%
-
-
-
-
24.91%
32.27%
增长率2
130.5%
223.6%
330.2%
56.7%
93.7%
133.3%
-
106.1%
198.4%
注1：网点的“增长率1”计算以各年份的相应企业所报数据为依据，即2005年成立的企业，其所有的网点均算为2005年的网点。整体而言，对网点增长率有较大程度低估。
注2：“增长率2”的计算依据网点普查数据计算，对反映网点增长率较为准确。省直企业部分布点增长速度假设与市州企业相当，这种算法对真实增长率影响不大。
注3：各类网点中自有网点、参股网点、加盟网点的比例以网点普查数据为计算依据。

——现代流通业态快速发展。截止2009年底，全省供销系统共有连锁经营企业463家，发展连锁、加盟、配送网点3.1万余个，网点比2005年增加了1.8万余个。网络内连锁企业积极推行“统一配送、统一价格、统一标识、统一服务”，建立起社有企业、配送中心和销售终端之间互联互通的流通渠道，提高了网络标准化、现代化和信息化水平。衡阳县供销社等地建立了较为完善的农资经营、农产品购销加工和日用消费品经营网络，对生产基地、配送中心、加工环节及所有直营连锁店的商品流实行动态跟踪，优化管理流程，网络运营效率和管理水平明显提高。
——网络综合功能显著增强。各市州依托农资和日用消费品网络，逐步拓展了农产品购销加工和再生资源经营领域，并借助信息化的推动，不断强化农资、农产品、日用消费品、再生资源和电子商务信息网络的融合，并通过物流平台、专业合作社平台实现一网多用，双向流通，使网络的综合效能充分发挥。
（2）社有企业重新焕发活力
截止到2009年底，全省供销系统共有龙头企业233家（其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业22家，部级龙头企业16家），拥有分支配送机构4380个，比2005年增长64.17%，实现销售额433亿元，比2005年增长141%。各类企业不仅实现了数量增长，而且在体制改革和市场经营方面均取得了明显的成效（见图1-图6）。

图1. 农资经营企业发展情况 图2. 农产品经营企业发展情况

图3. 日用消费品经营企业发展情况 图4. 再生资源经营企业发展情况

图5. 烟花鞭炮经营企业发展情况 图6. 综合经营企业发展情况

——体制改革迈出重要步伐。按照建立现代企业制度的要求，社有企业积极推进产权多元化改革和兼并重组，进一步优化了社有资本结构和布局。同时随着人事、分配、劳动用工三项制度改革的深入推进，一些企业实行了经营者持股、年薪制和股票期权等激励制度，进一步转换和激活了社有企业的经营机制。
——社有龙头企业快速崛起。截止2009年底，全省供销系统共有各类企业1000家，其中销售收入超过10亿元的企业4家，5-10亿元的企业4家，1-5亿元的企业82家（见表4）。省茶业公司、棉麻公司和食用菌公司等优势企业发展势头喜人。
——企业市场地位稳步提升。农资、棉麻等企业在市场开放条件下，抢抓机遇，主动参与竞争，实行跨区域经营，市场占有率不断巩固和提升。供销系统化肥销售量占全省用肥量的70%，并承担80%以上的国家化肥储备任务；棉花收购量占全省总产量的70%；再生资源、茶叶、烟花爆竹等经营拥有明显的行业优势。
——经营产业链条逐步延伸。众多社有企业打破原有的经营范围限制，拓展新的业务领域，延伸产业链条。如省茶业公司积极采取工贸并重的发展战略，通过前向后向产业链的延伸，实行产供销一体化的发展模式，形成了纵向多元化发展格局，企业整体实力和抗风险能力明显提高。

表4：2009年社有企业按销售规模分布情况
销售额
过10亿
5-10亿
1-5亿
5000万-1亿
3000万-5000万
总数
农资经营企业
1
1
27
33
35
240
农产品经营企业
2
0
19
35
32
223
日用消费品经营企业
0
2
7
6
8
166
再生资源经营企业
0
0
4
6
3
78
烟花鞭炮经营企业
0
0
0
2
8
107
综合经营企业
0
1
6
7
8
153
物流企业
1
0
2
1
5
33
企业合计
3
4
65
90
99
1000
交易市场
0
1
13
19
8
98
商场
0
0
3
2
3
130
超市
0
0
0
10
15
244
宾馆酒店
0
0
1
0
0
64
总合计
4
5
82
121
125
1536
数据来源：2010年普查数据。

（3）基层服务体系日臻完善
——基层社实力稳步提升。一大批基层社通过盘活资产，参与农业产业化经营，服务功能和辐射带动能力明显增强，成为县域流通服务网络中连城带乡的重要节点。2009年底，全省供销系统有基层合作社493个，共有网点4000余个，总资产25亿元，实现销售额40亿元。
——专业合作社空前发展。“十一五”期间专业合作社数量迅速增长，助农增收效果显著。截止2009年，全系统已发展专业合作社964家，涉及种植、养殖、加工、销售等领域，带动农户105.8万户，助农增收26亿元（见图7、图8）。同时，专业合作社在推进农户标准化生产和品牌化经营方面成效明显。如省茶业公司通过专业合作社基地打造了“君山银针”绿茶、“湘益”茯茶、“白沙溪”黑茶等三大茶叶品牌，特别是“君山银针”品牌茶已形成从基地到加工到国内外销售的完整产业链架构和品牌推广体系。另外专业合作社的合作领域不断拓展。银华棉麻公司在湘北等地推动专业合作社开展资金互助合作，实现了信用合作与专业合作的有机结合，并通过专业社与当地信用社等金融机构的密切合作，缓解了农民融资难题。

图7. 专业合作社销售额增长情况 图8. 各市州专业合作社个数

——综合服务社蓬勃发展。全省供销合作系统适时顺应农民需求变化的新形势，依托基层社和乡镇经营网点，加快创办综合服务社，为农民生产生活提供多元化服务，成为地方党委政府推进新农村建设的重要抓手。2009年底，全省已发展以日用消费品零售为主体的综合服务社近8931个。

3.“十二五”湖南农村现代流通服务网络建设面临的主要问题
这些重要农产品的产销沟通客观上要求建立发达的农村现代流通服务网络，但从湖南农村经济社会发展的趋势与目标来看，现有的农村流通服务网络尚存在一定的差距，主要表现在：
（1）网络设施建设相对滞后
“新网工程”的五大网络之间发展不平衡，日用消费品和农资配送两个网络下行渠道虽初显成效，但大型区域仓储配送设施建设滞后，不能满足农村日益增长的消费需求，且存在基础弱、网点小、联网滞后的问题。尤其是农产品购销加工和再生资源回收利用两个渠道建设相对缓慢，亟需进一步扩大投资，加强基础设施建设。
（2）物流网络配送能力不强
“新网工程”发挥一网多用、双向流通功能的关键在于建设四通八达、信息灵敏、调度灵活的物流配送体系，但目前大型物流园和物流配送中心缺乏，第三方物流发展不足，社有企业各自为阵，物流配送成本高，“网络”的综合功能未能真正发挥出来。
（3）融资瓶颈制约网络建设
资金是制约“新网工程”建设的主要瓶颈。虽然供销社系统实行开放办社，广泛动员社会资源，筹集并投入了一定的资金，但缺乏相应的投融资平台，进一步融资难度极大，严惩制约了“新网工程”的建设进程。
（4）供销系统软实力仍较低
软实力是相对硬实力而言的非物化要素。在企业中，与硬实力（物）相对的软实力要素有两个，分别为人和事（管理活动），人分为决策者与管理者，事则区分有形和无形，因此，企业软实力6力模型即以两大要素为坐标轴绘制而成（见图9），主要表现为源动力、感召力、规划力、共识力、执行力、管控力六大能力的协调联动。目前虽然全省供销系统拥有几个较大的龙头企业，并通过社有企业建设下行网点和发展专业合作社的形式，在一定程度上将分散的网点组织融合起来，但整体上说来，社有企业相互渗透仍然不足，各企业、各经营网点分散经营、各自为阵的现象还较为严重，缺乏大型龙头企业的统一组织协调和企业文化建设，不仅造成了较高的交易成本，规模不经济，而且系统软实力没有得到充分地提升，从而导致全系统发展的源动力不足，文化感召力不强，规划力难以覆盖全系统，也难以在全系统形成重大发展主题的共识力，从省社到基层社的政策执行力和管控力不足。

图9. 企业软实力6力模型

（5）新型流通业态发展不足
一些基层社薄弱的县市、乡镇的经营方式和流通业态还在相当程度上保持着传统的形式，连锁经营、统一物流、加盟网点等新型流通业态发展不足。在基层社保存较好的地方也存在连锁、加盟网点缺少规范化、标准化管理的现象，仅仅满足于外在形象，内在质量没有实质性突破和提高。品牌意识、业态创新和跨区域经营等有待进一步发展。

4.“十二五”湖南农村现代流通服务网络建设环境
（1）“十二五”时期的国际经济环境
“十二五”时期，国际金融危机的深层次影响将依然存在，世界经济全面恢复性增长还面临诸多不确定不稳定因素。
——世界经济和贸易处于中低速增长阶段。美国次贷危机后，虽然在2009年全球主要经济体呈现出“V”型反转的态势，但此次国际金融危机给全球经济带来的负面影响仍然会延续到“十二五”时期。特别希腊主权债务危机出现后，葡萄牙、西班牙、爱尔兰等国经济潜在风险凸现，欧元区经济增长前景不容乐观，这将对我国经济产生新的负面影响。国内多项研究表明，“十二五”时期主要发达国家经济体（美、欧、日）将处于周期性调整阶段，期内世界经济增长在2-3%之间。同时，受经济增长低迷及贸易保护主义等因素影响，国际贸易将进入较低速度增长阶段。这将直接影响到我国，并进而通过产业链影响到湖南农产品的出口。
——发达国家制造业回归和发展中国家资本竞争并存。后危机时期，国际产业分工大的格局不会改变，但发达国家出现制造业回归现象，部分污染小、耗能低、技术含量高、附加值高的制造业项目将放缓向中国转移的步伐。而发展中国家和地区，尤其是东南亚国家在土地成本、劳动力成本等方面与中国已展开激烈的竞争，这将使湖南农村现代流通服务网络建设的对外招商引资面临较多的不利因素和不确定因素。
（2）“十二五”时期的国内经济环境
“十二五”时期，国内经济将进入新的经济发展方式转变期和新的经济增长周期，这为湖南农村现代流通服务网络建设提供了新的机遇。
——转变经济发展方式成为发展主线。“十二五”时期，我国将在较大程度上实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。同时，通过投资结构的调整优化，尤其是增强科技、教育、旅游、文化、节能环保、新能源、绿色装备制造等领域的投资，将促进科技、教育、文化等事业的发展，促进相关服务业和战略性新兴产业的发展，引领经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。因此，转变经济发展方式既是对湖南农村现代流通服务网络建设提出的新要求，又是新网工程建设发展的新机会。
——国内经济增长进入新的周期。2008年下半年经济的回落意味着上一轮经济周期的结束，“十二五”很可能进入到新增长周期的上升期。从国内经济发展阶段分析，我国既处于工业化发展阶段，又处于居民消费升级阶段，在外需可能保持中低速增长情景下，国内基础设施需求、居民消费升级和新型工业化及战略性新兴产业投资等内需能承担起经济增长主动力。据国务院发展研究中心等多家机构研究，中国经济在“十二五”开始向工业化后期转变，经济增长率在8.2%-9.0%之间。因此，“十二五”时期将产生投资推动与消费拉动的双引擎效应，为湖南农村现代流通服务网络建设提供极好的支撑条件。
——发达地区面临新一轮产业转移。目前，在服务型经济发展、国际金融危机倒逼机制等因素影响下，发达地区产业升级趋势将会加强，同时，随着发达地区劳动力成本上升、区域间交通成本下降、欠发达地区基础设施条件改善和产业配套功能的增强，发达地区将面临新一轮产业转移，这将为湖南承接产业转移，促进农村现代流通服务网络建设提供新的机遇。
——中央投资将保持适度增长。“十二五”时期，中央投资在经济新一轮增长背景下将保持适度增长，且在投资结构上将可能更加体现适度性、公共性和促进区域协调性发展思维，在民生工程（如廉租住房、国有林区、垦区和煤矿棚户区改造）、农村民生工程和农业基础设施、重大基础设施（如铁路、公路、中西部支线机场）、卫生教育等社会事业、节能减排、环境保护与生态建设、自主创新能力建设等领域加强投资，这将可能使湖南农村现代流通服务网络建设有更多的争取中央资金支持的机会。
（3）“十二五”时期的湖南经济环境
“十二五”时期既是湖南农村现代流通服务网络建设的关键时期，也是湖南全面推进新农村建设的重要时期。湖南农村经济社会的发展形势和经济环境的变化既对现代流通服务网络建设产生积极的推动作用，同时也存在某些消极的影响。
——统筹城乡推进网络融合。“十二五”期间，湖南将在国家中部崛起战略、两型社会建设、发展低碳经济的背景下加速社会主义新农村建设，全面进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，破除城乡二元结构，实现城乡统筹发展，形成城乡经济发展一体化新格局。这将有力地促进农村现代流通服务网络的城乡融合发展。
——需求增加推动网络发展。“十二五”湖南将以“农民持续增收”作为农村工作的主线，通过公共资源向“三农”转移，提升农业机械化水平和专业协作化水平，建立农民增收的长效机制，促进农村消费水平整体提高，这将在一定程度上形成以需求拉动农村现代流通服务网络的建设与发展。
——投入增加改善网络设施。“十二五”期间各级财政将增加对农村的转移支付，并鼓励金融机构发放“三农”贷款，这些投入的增加将有效促进新农村建设，使农村道路硬化率显著提高，并实现所有建制村通公路，所有乡镇和90%的建制村通沥青(水泥)路，从而有利于物流配送基础设施建设和网络终端发展。
——结构调整增加网络柔性。“十二五”期间，湖南将调整农业产业结构，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业。加快粮食、柑桔、茶叶、油料等优势主导产业的改造提升。通过土地流转鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模，促进农业产业化企业发展。这将有利于增强农村流通服务网络的适应柔性。
——耕地减少与网络建设的土地需求矛盾将更加突出。从耕地资源看，全国耕地已从1998年的19.45亿亩减少到2008年的18.26亿亩，年均减少1200多万亩。目前我国人均耕地只有1.37亩，不到世界人均耕地面积的1/3。湖南人均耕地0.9亩，仅为全国人均耕地的56.6％，随着“十二五”城市化和工业化进程的加速，土地需求将成为制约农村现代流通服务网络建设的重要因素。
——农村劳动力转移与网络建设的人才需求矛盾将更加突出。随着工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力转移加快。以80后、90后为代表的新生代农民工在思想、技能、生活习惯等方面均发生巨大变化，离农意识强烈。由于农村高素质人才流失较快，将对“新网工程”建设的人才需求造成巨大的压力。
——城乡差距扩大与网络下乡的矛盾将更加突出。“十一五”时期农村人均纯收入增长速度低于城市人均可支配收入增长速度的趋势将在“十二五”期间持续下去，从而造成城乡收入差距继续扩大，主要购买力将进一步向城市转移，这将对龙头企业发展农村网点造成一定的压力。

二、发展趋势与发展定位
1.农村现代流通服务网络的发展趋势
中外农村流通服务网络发展变化的总体趋势是从“交易市场主导型”向“企业组织主导型”，再向“流通技术主导型”发展演进。从目前来看，国内农村现代流通服务网络的发展趋势特征表现在：
（1）信息化：农村现代流通服务网络发展的必由之路
现代信息技术在农村流通领域的广泛应用，不仅极大地提高了农村的流通效率和经济效益，而且促成了“流通技术主导型”发展趋势。早在20世纪60年代，美国就展开了以计算机应用为特征的信息革命，促使零售商往大型化和集团化方向发展。20世纪90年代以来，网络经济迅速崛起，网上采购、网上销售等电子商务发展对美国农产品流通产生着越来越大的影响。20世纪80年代，日本开始进入信息化社会，其农产品流通也步入信息化时代，随着互联网应用和电子商务发展水平的不断提高，业务流程改造，传统商务提升给日本农产品流通带来新的变革与发展。中国农村流通服务网络也势必融入信息化的发展轨道。
（2）现代物流：农村现代流通服务网络发展的重要基石
现代物流产业的发展和网络完善，加速了农村流通服务网络的构建和提升进程。美国依托发达的交通运输条件，使北方城市的郊区无须建设暖房设施来生产蔬菜，而将全国所需要的蔬菜生产主要集中在气候温和的佛罗里达州和加利福尼亚州，然后用冷藏车通过高速公路日夜兼程地迅速运往全国各地。现代物流基础设施和技术装备全面配套发展，既能使农业利用有利的自然和气候条件，推行区域化和专业化生产，又能支撑和推动农产品跨区域大流通。
（3）新兴业态：农村现代流通服务网络发展的必要条件
大型连锁超市的发展催生了农村流通业态的质变。美国的超级市场业态出现后，一些规模较大的零售企业单独或者联合几家零售企业自建配送中心，直接到产地组织采购，不仅减少了流通中间环节，有效降低了流通成本，而且有利于市场导向的生产和流通融合互动发展。日本的超级市场由于采购批量大、话语权高，批发市场不得不通过改造升级、提升硬软实力来吸引大型采购商，从而在竞争中求得生存和创新发展。中国农村现代流通服务网络的发展也必须以连锁超市等新型业态发展为条件。
（4）龙头企业：农村现代流通服务网络发展的关键节点
龙头企业在农村现代流通服务网各中发挥着至关重要的作用。美国和日本的实践表明，尽管龙头企业的名称、功能、结构及管理方式等不尽相同，但都在不同程度上为广大农户提供与售前、售中、售后相联系的配套服务。这样不仅可以把分散的小规模生产与多变的大市场对接起来，减少经营风险，形成规模经济效益，增强市场竞争能力，而且起到了延长产业链条，提高农业生产增值能力的作用。还有许多大型零售企业直接与合作组织发展产供销一体化，有效地降低交易与管理成本，创造共同、共享、共赢的利益。
（5）标准化：农村现代流通服务网络的内在要求
在美日欧等发达国家，农业是以高度的标准化为基础生产的。农产品从新品种选育到播种、收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。我国在加入世贸组织后，为了适应国际市场的要求，开始建设农业标准体系和农产品质量监督检测体系，同时也使农村现代流通服务网络建设的标准化趋势明显。农资销售网络在各网络节点实行统一配送、统一价格、统一标识、统一服务，形成配送中心和销售终端之间互联互通，实现标准化经营。在农产品购销加工网络中，龙头企业在自己的原料基地，要求农户按照自己的要求和标准规范生产，企业按照合同约定定向收购，促进了农业标准化的迅速推行。

2.农村现代流通服务网络的发展定位
湖南农村现代流通服务网络的发展定位是：农民专业合作的带动力量、农村现代流通的主导力量、农业社会化服务的骨干力量。
“农民专业合作的带动力量”要求供销社系统在建设农村现代流通服务网络体系时，始终将发展专业合作社作为参与农业产业化经营、推动农业增效农民增收的重要切入点，立足当地优势资源和特色产业，顺应农业产业结构调整升级的新要求，进一步加大领办力度，创新发展模式，强化对专业合作社的综合服务，带动各类合作经济组织发展。
“农村现代流通的主导力量”要求供销社系统在建设农村现代流通服务网络体系时，进一步依托比较完整的组织体系、覆盖城乡的经营网络和双向流通的独特优势，打造统一品牌，发展连锁经营，将分散的经营网点改造整合为现代流通网络，加快推进农资和日用品下乡进村，大力推动农副产品进城入市，引领其他各类流通主体规范发展。
“农业社会化服务的骨干力量”要求供销社系统在建设农村现代流通服务网络体系时，充分发挥供销合作社在开展农业社会化服务中的基础性作用，进一步推进公益性服务与经营性服务相结合、专业合作服务与社区综合服务相协调，不断发展新型为农服务组织，扩大服务领域，提升服务能力，在构建新型农业社会化服务体系、促进城乡经济社会统筹发展中作出更大贡献。

三、指导思想、发展原则与发展目标
1．指导思想
坚持为农服务宗旨、社会主义市场经济改革方向和合作制的基本原则。积极推进“五四三二一”工程，加强网点基础设施建设，加大龙头企业扶持力度，大力发展专业合作社。强调经营创新、组织创新、服务创新。实行全省统筹，开放办社，建立起运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代流通服务网络，实现一网多用，双向流通。提升网络信息化水平和网络终端效益，树立社有企业品牌和经营品牌