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在市局反腐倡廉建设工作会议上的讲话

(2016年2月14日)

同志们：
财政反腐倡廉工作是一项严肃的政治工作，也是一项常抓不懈的核心工作。春节上班第一天，我们就召开这次重要会议，再一次表明了局党组对加强反腐倡廉建设的坚定决心。今天会议目的是：深入贯彻中纪委十八届六次全会、省纪委九届六次全会、市纪委三届六次全会和全国、全省财政系统反腐倡廉建设工作会议精神，坚定不移把财政党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。等一会，常组长还将代表局党组作工作报告，总结2015年党风廉政建设工作，布置2016年反腐倡廉建设工作任务。现在，我先讲几点意见。
一、认清形势，深化认识，以更加负责的态度增强反腐倡廉使命感
十八大以来，党中央对新形势下党风廉政建设和反腐败工作高度重视，相继制定出台了八项规定，开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，制定了《建立健全惩治预防腐败体系2013-2017年工作规划》，出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等一系列条例规定，强化政治纪律约束、执纪监督和腐败案件查处，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，态度坚决、力度空前、成效明显，极大地振奋了党心民心。2015年，全国立案审查中管干部70人，查处违反中央八项规定精神的问题3.7万起、4.9万人，给予党纪政纪处分 3.4万人。(去年，我市共查处违反政治纪律行为3起、组织纪律行为11起，处理党员干部14人；查处大办婚丧喜庆、违规配备使用公务用车和违规收受礼品礼金等问题146起，处理党员干部210人，给予党政纪处分171人，97次点名道姓通报曝光341起违反中央八项规定精神及群众身边的“四风”和腐败问题典型案例。)习近平总书记在十八届中央纪委六次全会强调，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。要把纪律建设摆在更加突出位置，只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克服“违纪是小节、违法才去处理”的不正常状况。
财政部楼继伟部长在全国财政反腐倡廉建设工作视频会议上强调，要继续加大对专项转移支付的清理整合和规范管理力度，继续深入推进财政预决算公开，进一步加大盘活存量资金力度，进一步加强政府采购管理。要完善内控制度体系、开展内控制度执行情况考核与评价、建设覆盖财政各业务系统的内部控制监督管理工作平台，进一步规范财政权力运行。要进一步严肃财经纪律，强化责任担当，严格执纪执法，保障重大财税政策落实和财政资金安全。要持之以恒落实中央八项规定精神，细化和完善厉行节约反对浪费配套制度，深化公务卡制度改革，继续严控“三公”经费。
孙云飞书记在市纪委三届六次全会上要求，要强化问题意识，坚持正风反腐力度不减、节奏不变、尺度不松，把全面从严治党各项要求落到实处，不断深入推进党风廉政建设和反腐败工作;要强化责任意识，紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，紧紧扭住纪在法前这个“硬尺子”，紧紧扭住理想信念这个“总开关”，着力构建标本兼治、惩防并举的全面从严治党新格局。
省财政厅罗建国厅长在全省财政反腐倡廉建设工作视频会议上要求，各级财政部门要把学习贯彻习近平总书记在全会上重要讲话精神作为一项重要政治任务，学深吃透、学用结合，内化于心、外践于行，切实把思想和行动统一到中央、省委和财政部、财政厅党组对反腐倡廉建设工作的各项决策部署上来，不断增强做好财政党风廉政建设和反腐败工作的责任感、使命感和紧迫感。
过去的一年，我们坚决贯彻中央和省、市委决策部署及财政厅工作安排，认真落实全面从严治党要求，巩固扩大教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，持之以恒地贯彻执行中央八项规定、市委市政府二十项规定，认真学习贯彻《准则》和《条例》，狠抓“两个责任”落实，严格财政监督执纪问责，扎实推进内部巡检、内部控制、干部轮岗、制度建设，财政党风廉政建设取得了积极成效，为深化财政改革、完成各项工作任务提供了有力的思想保证、政治保证和组织保证。在肯定成绩的同时，也要看到我们与全面从严治党要求相比，党风廉政建设和反腐败工作也还存在一些短板。在落实党风廉政建设责任制上还存在要求不够全面、标准不够严格、措施不够有力、行为不够自觉等问题，履行“一岗双责”还不够完全到位，党风廉政建设和业务建设还存在“两张皮”的现象；少数党员干部缺乏遵守作风建设各项规定的自觉性，个别干部还存在为官不为、不敢担当、不严不实等问题；财政、国资权力运行的监督制约机制还不够健全，在强化财政资金和国有资产资源监管方面还存在滋生腐败的“盲点”，等等。对此，我们要高度重视这些问题，切实加以解决。
中央和省、市领导的讲话精神是一脉相承的，为我们党风廉政建设指明了方向。我们要始终保持清醒警觉，切实把思想和行动统一到中央和省、市对反腐败形势的判断和任务部署上来，统一到以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争的要求上来，统一到对严明政治纪律、严守组织纪律、严肃财经纪律的要求上来，把加强党风廉政建设贯穿于财政工作的各方面、全过程，始终坚持问题导向，时刻绷紧廉政之弦，以更加坚定的决心和更加有力的举措，一步一个脚印地持续推进党风廉政建设和反腐败工作。
二、明确任务，把握重点，以更加有力的举措营造清正廉洁好环境
今年是“十三五”开局之年，也是市委市政府全面实施调转促行动计划和脱贫攻坚的关键之年，财政工作任务艰巨繁重，营造风清气正的理财环境尤为重要。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署，坚持从严治党，狠抓作风建设，加强监督制约，强化制度保障，以坚决的态度、果断的措施，推动财政反腐倡廉建设工作取得新的成效。重点抓好六个方面工作：
一要着力强化遵规守纪。财政部门是政府综合经济管理部门，掌管资金分配，负责政府资产资源管理，财政干部容易成为“攻关”的对象，容易产生违纪和腐败现象。我们要始终绷紧纪律之弦，牢固树立规矩意识，坚持把纪律和规矩挺在前面。一要学习党章尊崇党章。党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。要学习党章、遵守党章、维护党章，时时事事处处以党章为镜，牢记党员义务和权利，严格按照党员的标准要求自己，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二要严格政治纪律和政治规矩。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。要坚定不移贯彻党的重大决策部署和路线方针政策，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉地贯彻落实市委市政府决策部署和省厅工作要求，始终做政治上的“明白人”。三要贯彻执行《准则》《条例》。《准则》《条例》明确了党员干部追求的高标准和管党治党的戒尺。要把学习贯彻“两项法规”作为一项重要的政治任务，时刻对照《准则》端正自己的思想行为，用《条例》警醒自己不越雷池半步，永葆共产党人的先进性和纯洁性。
二要倾力深化财政改革。楼继伟部长在全国财政反腐倡廉建设工作视频会议上强调，深化财政改革是建立健全财政惩治和预防腐败体系的重要内容，是加快转变政府职能、消除滋生腐败的体制弊端的内在要求，在推进“制度反腐”方面具有不可替代的作用。我们要坚持把深化改革作为遏制腐败的治本之策，把反腐败寓于各项改革措施之中，不断完善源头治腐机制。要加强市级项目管理。对小散乱的专项进行整合，对一些效益不高的专项进行压减，对安排到县区的项目，采取以奖代补方式下达，提高资金使用效益和财政监管效能。完善专项资金管理制度，每一个专项都要有且只能有一个资金管理办法，保证分配过程的公平公正，减少人为因素影响。要建立盘活存量资金长效机制。继续清理一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，对2013年底以前形成的结转结余资金一律收回财政统筹使用，对执行进度较慢的项目预算，调整用于经济社会发展急需的领域。要加强政府采购监管。针对政府采购活动中多发、易发问题，完善财政监督管理制度。强化政府采购预算约束，加大对预算单位政府采购监管力度。加强政府采购信息化建设，推进阳光采购。要强化国资国企管理。对市直行政事业单位的资产、资源及增值收益全部纳入财政统一管理，推行资源性国有资产分类管理，启动新一轮市属国有企业分类改革，防止设立“小金库”、账外账，严格执行“约法三章”，确保国有资产资源保值增值效益最大化。
三要大力严肃财经纪律。2月初，毕小彬市长在全市财税暨民生工程会议要求，财政部门要严明财经纪律，切实管好用好每一笔财政资金。我们务必要高度重视，切实把严肃财经纪律作为反腐倡廉的大事来抓，着力保障重大财政政策落实和财政资金安全。要强化预算编制管理。坚持把预算管理作为财政管理的龙头，将部门所有收入纳入预算管理，继续坚持预算公开评审制度，推进“开门办预算”，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。要强化预算执行管理。严格执行财经制度，建立健全厉行节约反对浪费长效机制，继续从严控制“三公经费”等一般性支出，把有限的财力的用在惠民生、促发展上。要强化预算绩效管理。把绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的始终，积极推进全口径预算资金绩效评价，建立健全绩效评价结果和预算安排有机结合机制，强化绩效评价结果应用，不断提高财政资金使用效益。要强化财政财务管理。大力推进市直部门财务统管，除学校、医院外，上半年实现预算部门财务统管全覆盖。推进财政预决算公开，所有使用财政资金的部门和单位预决算都要按照规定公开，推动财政政策的全方位公开，进一步增强财政透明度。要强化财政监督管理。对违反财经纪律的行为，按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，加大查处力度，切实增强各类主体对财经纪律的敬畏心和遵从度。
四要全力加强内控建设。去年我们已经建立并实施了内控基本制度、工作规则和9个内控办法，管理制度体系初步建立，成效逐步显现。楼继伟部长在全国财政反腐倡廉建设工作视频会议上，要求市县财政部门在今年年底前，全面完成内控制度的建立和实施工作。我们必须加大推进力度，确保按时完成任务，以内部控制建设规范财政权力运行。要完善内控制度体系。重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，实行分权行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，不断地立制度、建平台、定规矩。要抓好内控制度执行。开展内控制度执行情况考核与评价，强化结果运用，将内控制度执行情况与奖惩任免等挂钩。加大对内控执行的检查力度，对工作不力的单位和个人予以通报，对内部控制失职失察单位和干部职工违规行为，要严格追究责任。要推进内控信息化建设。根据上级统一部署，建设覆盖财政各业务系统的内部控制监督管理工作平台，做到过程留痕迹、责任可追溯，实现财政内部控制的信息化、程序化和常态化。
五要致力坚持勤政有为。身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，该负的责任不负，该做的事情不做，庸政懒政怠政也是一种腐败。干部干部，关键得干。习近平总书记强调，“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻”。我们要明大势、务大局、重担当，深入持续治理作风问题，坚持把抓落实、干事业、谋发展作为最大的责任。要思想重视抓落实。本着对人民、对党、对历史高度负责的精神，牢固树立“工作比上不足、职务比下有余、岗位来之不易”的思想，进一步强化管理担当、责任担当，正视困难和矛盾，主动应对、科学决策、知难而进，进一步营造财政敢担当、能作为、讲责任的良好风气。要主动作为抓落实。围绕市委市决策部署和省厅工作要求，坚守好财政质量效益的生命线，守好财经纪律的工作红线，培植好实体经济的财政之源，保障好财政兜底的民生底线，探索创新好放大财政政策资金的市场撬动效应，大力支持调转促和脱贫攻坚，着力深化市直国资国企管理改革。要强化责任抓落实。一个人有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。全体干部职工必须知责明责、守责担责、履责尽责，强化使命担当，集中精力抓落实，一心一意谋发展。局效能办要加强日常督促检查、专项督查督办和跟踪追责问效，建立层层督查问责机制，确保财政工作事事有着落、件件有结果。
六要竭力改进工作作风。孙云飞书记在市纪委三届六次全会上强调，作风建设要紧紧扭住“常”“长”二字，盯住突出问题，看住一个个节点，环环紧扣、寸步不让，在坚持中见常态、在深化中见长效。我们要认真抓好落实，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，始终把作风建设牢牢抓在手上。要严格执行作风建设有关规定。紧盯不正之风的新动向新表现，紧盯“四风”的新变种新问题，严格执行中央八项规定和市委市政府二十项要求，坚决查处违规违纪行为。细化和完善厉行节约反对浪费配套制度，着力健全公务支出管理制度体系，深化公务卡制度改革。继续严控“三公”经费，杜绝铺张浪费和奢靡之风。要始终廉洁自律、依法理财，决不能利用职权和职务上的影响谋取不正当的利益、以及为亲属和身边工作人员谋取利益，决不能利用公权力的影响私自从事营利性活动。要加大专项领域整治。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为。按照省厅部署，今年要重点针对扶贫等民生资金开展专项监督检查，会同有关部门加强资金监督管理，提高资金使用的精准度和透明度。要积极培育良好家风。从近年来查处的腐败案件来看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。我们要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，在管好自己的同时，管好家庭成员和身边工作人员，以良好家风助力领导干部廉洁清明之风，进而助推良好的民风党风政风。
三、强化责任，做好表率，以更加果敢的担当落实党风廉政责任制
习近平总书记强调，全面从严治党核心是加强党的领导，基础在“全面”，关键在“严”，要害在“治”，必须坚持不懈的抓下去，使管党治党真正从宽、软、松走向严、紧、硬。加强党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要内容和重要体现。全体干部职工要站在管党治党、从严治党的高度，全面落实党风廉政建设和反腐败工作制度，努力保持财政工作清正、财政干部清廉、财政作风清明。
一要健全责任落实机制。全面落实从严治党要求，深入推进党风廉政建设，明确责任是前提，落实责任是关键。党组是全面从严治党和党风廉政建设的主体责任，要把党的领导体现到财政工作的方方面面，把党风廉政建设贯穿财政干部管理的点点滴滴，居安思危、警钟长鸣，重在平时、常抓不懈，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。领导班子成员要按照各自分工，种好“责任田”，坚持抓业务和抓党建相结合、管人管事相结合、管思想管作风相结合，对分管的人和事切实负起责任，认真落实“一岗双责”。科室单位负责人也是各自党风廉政建设的责任主体，承担内部财政业务和党风廉政建设的“一岗双责”。要层层签订党风廉政建设责任书，层层压实责任，切实把党风廉政建设责任传导到每位干部、每个岗位、每项工作、每个环节、每个时间节点上，做到党组主体责任、纪检组监督责任、党员干部直接责任的全覆盖。
二要健全干部管理机制。近年来，我们始终高度重视管理制度建设，从多方面、多角度加强干部管理，基本上做到干部管理的制度全覆盖，建立了一种良好的管理秩序。今年我们要继续坚持按制度办事、用制度管人方针，根据财政管理的新形势，进一步加强干部管理制度建设，不断丰富管理的内容，扩大管理范围和领域，提高管理广度和深度，建立健全加强干部自身建设的长效机制。要认真总结局日常目标绩效考核的经验与做法，进一步完善考核指标的设定，强化结果运用，营造奋发进取、争先进位的工作导向。要推进财政干部政治理论学习制度化，坚持小木鱼天天敲、毛毛雨天天下。要把党风廉政教育培训列入干部教育培训计划，着力筑牢干部队伍拒腐防变的思想防线。要严格财政干部选拔任用，深入贯彻落实“好干部”标准和《干部任用条例》，切实把好干部选出来、用起来。要全力支持财政纪检工作，帮助解决工作中遇到的困难和问题，为纪检监察工作充分发挥作用创造良好的环境和条件。
三要健全监督检查机制。全面落实从严治党要求，强化党内监督十分重要。深入推进财政党风廉政建设，要把强化党内监督摆在更加重要的位置，完善财政内部监督检查机制，进一步增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要坚持完善民主集中制，严格执行《关于进一步规范财政重大事项决策行为的实施意见》，切实提高决策的科学化、民主化水平。要完善党内政治生活制度，每年适时召开民主生活会，开展严肃的批评和自我批评，班子成员积极参加双重组织生活，听取干部职工意见建议，自觉接受群众监督。要深入推进财政走访巡检、内部控制、干部交流轮岗和制度规范全覆盖，强化对财政权力运行的制约和监督。纪检组和监察室要切实在全面从严治党、加强财政党风廉政建设中提高站位、找准定位、聚焦主业，履行好监督、执纪、问责的三项职责。
四要健全执纪问责机制。全面落实从严治党要求，深入推进党风廉政建设，发挥执纪问责的威慑力最为有效。要紧紧围绕财政机关党建、法治财政建设、财政重点工作、财政队伍建设、财政作风建设、财政廉政建设等方面，建立网格化、全覆盖、可量化、可追溯的工作责任清单制度。要建立层层督查问责机制，确保见人、见事、见问题、见举措、见成效，坚决杜绝各种懒政怠政现象，确保每位财政干部想干事、能干事、干成事、不出事。要严格执纪问责，坚持正风肃纪目标不变、力度不减，特别是要加强对遵守党章、执行党纪的监督检查，抓早抓小，防微杜渐，严肃执纪、严格问责，发现一起查处一起，加快构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
同志们，在新常态下，深入推进财政部门党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大。我们要坚决贯彻落实中央和省、市的决策部署，以高度的政治责任感、强烈的忧患意识、扎实的工作作风，不断开创财政反腐倡廉建设新局面，保障财政事业持续健康发展，为全面建成小康社会作出新的贡献!