新型农村社区实施方案.doc

新型农村小区实行方案
一、基本状况
1、概况：XXX小区位于XXX，南距县城67公里，北距XXX116公里，距XXX公路出入口3公里，交通便利。该小区位于XXX以南，XXX以北，东至XXX，西至XXX。该小区重要对居住在深山区XXX等十一种行政村进行整合，小区规划总面积392.9亩。整合农户共3050户11590口人。整合的十一种村人均3.8口人，劳动力4575人，户均1.5人，耕地面积10431亩，人均0.9亩。
2、特点：该小区所含的XXX属于老式农业村，人均耕地只有0.6亩，大部分劳动力外出务工；XXX居住深山区，群众重要依托贫瘠的山坡种植粮食，仅够维持生活。近几年实行的“天保工程”，仅有的坡地大部分变成了林地，目前农民依托国家扶持政策生活。居住山区信息闭塞，诸多劳动力剩余在家，只有少数外出务工。人均纯收入4256元，XXX人均纯收入只有2181元。整合的村庄除XXX外，其他村医疗设施简陋，群众有病就医困难，大病需到几十里的镇上就医。伴随国家政策的变化，山区学校学生达不到规定的原则，村庄学校迁并，导致7个村没有学校，诸多家长为了孩子上学，不得不在镇区租房照顾孩子上学。
3、征求意见状况：为了处理群众意愿，镇政府组织镇村干部，采用入户走访、召开座谈会、发放征求意见表等形式反复征求群众意见，所有入户，共征求3000余人，山区群众乐意进入小区居住达90%以上。
二、规划设计状况
4、规划设计单位：XXX
5、规划原则：规划设计按照“三化协调、区域协调、因地制宜、突出特色”的原则，将XXX小区打导致布局合理、功能完善、化境优美、生态宜居的现代新型农村小区。
6、规划占地状况：小区规划占地面积392.9亩，原村庄占地面积1570亩，节省土地1177.1亩，可复垦耕地1000亩，节地率到达63.6%。
7、小区总建筑面积：439970平方米，其中：住宅建筑面积419020平方米；公共服务设施建筑面积3540平方米，商业超市建筑面积17500平方米。
8、住宅规划状况：小区设计住宅面积419020平方米，单体建筑为砖混构造，楼层所有为六层，可容纳3050余户群众入住，人均居住面积36.2平方米。户型构造以四室一厅为主，大套小套相结合，容积率为1.6。
9、基础设施规划状况：按照“五化”原则，基础设施规划状况如下：
(1)道路硬化：小区内规划主干道路及宅前路合计长度约15150米，路面宽度分别为7米、5米、4米，运用政府补助资金和国家项目资金建设。
(2)环境美化：本着美观实用的原则进行规划，小区规划绿化面积约83822平方米，绿化率32%，重要栽植常规绿化树种，资金来源为政府补助和上级项目资金。
(3)生活洁化：小区内规划有完善的供水体系，规划有完善的污水处理设施及配套管网，运用国家项目资金和政府补助资金建设。
(4) 垃圾三化：小区内规划多处垃圾搜集点及一种垃圾中转站，运用国家项目资金和政府资金建设。
(5)路灯亮化：小区内主次干道规划风光互补路灯约200基，宅前路规划照明路灯约100盏，运用国家项目资金和政府资金建设 。
（10）公用设施规划状况：按照“十有”原则，公用设施规划状况如下：
(1)小区服务中心：规划在小区东侧，总建筑面积3540平方米。重要包括卫生服务中心、文化中心、政务事务一站式服务大厅、社教馆、小区管理办公室、党员活动室、综治调解室等。运用政府补助资金和国家项目资金建设。
(2)卫生服务中心：规划在小区服务中心楼内，建筑面积1000平方米。
(3)文化中心：规划在小区服务中心大楼内，建筑面积500平方米。
(4)学校：包括小学和幼稚园，其中小学规划在小区北侧，建筑面积2560平方米，在既有学校的基础上，运用国家项目资金进行配套完善，建设面积到达16800平方米，容纳5级100班5000人。幼稚园紧邻小学，在原有基础上进行扩建，建筑面积 到达10000平方米，容纳幼儿3000人。重要运用社会资金和上级扶持资金建设。
(5)文化健身广场及原则化体育场：规划两处，文化健身广场位于小区北侧，处在镇区中心地带，总面积23354平方米；原则化体育活动场位于小区东侧，面积33350平方米。两个项目运用政府补助资金和国家项目资金建设。
(6)网络通信设施：根据专业设计规范进行规划，网络线路所有入地。由联通企业和广播电视局投资。
(7)农贸超市：小区西侧紧邻但愿路两侧规划建设商贸一条街，对面新建大型超市一种，总建筑面积15500平方米，通过市场运作，运用社会资金建设。
(8)五保老人公寓：不再单独规划，运用原乡敬老院进行改造提高，位于小区南侧200米处。运用国家项目资金建设。
(9)公交站：规划在小区门口，是镇区的重要交通要道，投资约10万元，运用国家项目资金建设。
（10）安全饮水工程：小区需新建主管道15500米，支管道10000米，由政府争取项目资金建设和社会资金建设。
此外，小区门口规划警务室两个150平方米、小区健身广场6817平方米。运用政府补助资金建设。
三、土地运用和产业规划
11、既有耕地运用规划：该小区波及十一种村，既有10431亩耕地。按照市县XXX退耕还林的规定，既有耕地运用规划如下：
（1） 潭头村及其周围XXX共有土地4940.5亩，流转土地550亩，由XXX农业开发有限企业发展大棚果蔬；1000亩种植季节性水果，形成生态旅游采摘观光园；200亩为XXX养殖基地建设用地；100亩用于果蔬加工基地和冷库仓储基地建设。
XXX1000亩及镇区以南荒滩规划建设XXX项目。
剩余坡地2090.5亩重要发展核桃等小杂果和林下中药材种植。
（2）丘陵村XXX3个村耕地2673.9亩流转后发展核桃等经济林和中药材种植。
（3）XXX3个村的耕地2816.6亩，加大土地流转力度，招商引资，大力发展经济作物种植和林下养殖业。
12、原村庄占地运用规划：原村庄占地面积1570亩，该小区建成后可腾出耕地1177亩。可复垦耕地1000 亩，流转后重要规模性发展中药材种植基地和养殖基地。
13、 小区产业：
第一产业：XXX（大棚果蔬种植基地）、生态旅游林果采摘园、中药材种植及小杂果种植基地。
第二产业：XXX（中药材深加工）、果蔬加工基地和冷库仓储基地、XXX养殖专业小区（养殖业）。
第三产业：XXX小区商贸业和服务业。
四、就业安排和群众收支
14、就业安排状况：该小区既有劳动力4575人，就业安排如下：
(1)XXX提供岗位150人。
(2)XXX养殖小区提供岗位100人。
(3)XXX有限企业提供岗位200人。
(4)XXX有限企业提供岗位200人
(5)XXX提供岗位500人。
(6)旅游产业集聚区提供岗位1125人
(7)新型农村小区服务人员100人。
(8)农民自主创业超市和大型超市提供岗位500人。
(9)XXX有限企业提供岗位150人。
(10)文化体育广场及原则化体育场提供岗位50人。
(11) 中药材种植基地1000人。
(12) 生态旅游采摘园提供岗位500人。
(13) 果蔬加工基地和冷库仓储基地100人。
15、群众收入状况：小区居民可得到“3+1”收入保障，即：务工薪金、入股股金、流转租金、国家惠农政策补助。
1、务工薪金收入：
（1）XXX开发有限企业从业人员150人，每人每月1200元，年收入216万元。
（2）中药材种植基地1000人，每人每月1200元，按10个月计算，年收入1200万元。
（3）XXX采摘园从业人员500人，每人每月1200元，按10个月计算，年收入600万元。
（4）栾川县潭头金矿有限企业从业人员200人，每人每月1200元，年收入288万元。
（5） 果蔬加工基地和冷库仓储基地100人，每人每月1500元，按10个月计算，年收入180万元。
（6）XXX科技有限企业从业人员150人，每人每月1500元，年收入270万元。
（7）XXX养殖小区从业人员100人，每人每月1200元，年收入144万元。
（8）XXX旅游有限企业从业人员200人，每人每月1500元，年收入360万元。
（9）农民自主创业超市和大型超市从业人员500人，每人每月1800元，年收入1080万元。
（10）文化体育广场及原则化体育场从业人员50人，每人每月1200元，年收入72万元。
（11）新型农村小区服务人员100人，每人每月1200元，年收入144万元。
（12）XXX从业人员400人，每人每月1500元，年收入720万元。
(13)XXX产业集聚区从业人员1125人，每人每月1500元，年收入2025万元。
以上务工、务农薪金收入总计8019万元，人均年收入6919元。
2、入股股金收入：人均189元
XXX养殖小区各专业合作社，入股群众155户，群众入股年可收入77.5万元，平均每户收入5000元； XXX产业集聚区、XXX科技有限企业、中药材种植基地和XXX采摘园占地3500亩，根据区片地价（每亩1500元）作为小区居民的股份，每年根据企业效益进行分红。据初步测算，人均年股金收入375元，总计年可收入218.7万元，小区人均年收人股金189元。
3、租金收入：人均615.9元
该小区可流转土地7931亩，重要发展XXX种植基地、XXX采摘园和林下养殖等，按照市场行情，三年租金上涨5%，每亩市场平均价格900元，可得租金713.8万元，人均分派租金615.9元。
4、国家惠农补助：人均91.8元
根据国家既有惠农补助政策，每亩年补助102元，可得补助资金106.4万元，人均91.8元。
综合薪金、股金、租金及惠农补助等，人均年收入到达7815.7元，比增长3559.7元。
16、人均支出状况：据测算，群众入住新型小区后，年人均消费支出将由目前的3750元增长到5200元，增长了1450元。低于人均收入的增长幅度，居民入住小区后，生活水平和生活质量有明显提高。
五、小区建设投资
17、小区总投资：70259万元
18、住宅建设投资：44092万元
19、基础设施建设：11667万元
重要包括路灯180万元、道路1260万元、绿化1177万元、供排水1200万元、供电1500万元、污水处理1000万元、垃圾中转站500万元、影剧院550万元、文化广场1500万元及原则化体育场万元、桥涵800万元等设施建设资金总计11667万元。
20、公共服务设施建设投资： 14500万元
小区服务中心投资500万元（含卫生服务中心100万元、文化中心80万元）、幼稚园投资1500万元、小学及初中改造提高投资3800万元、养老院500万元、健身场250万元、网络通讯设施2840万元、农贸超市投资5100万元、公交站点10万元，总计14500万元。
六、建设模式和资金来源
21、建设模式：XXX新型农村小区采用政府主导、群众参与、市场运作模式进行建设。
22、资金来源
(1) 政府补助：9048万元
其中财政投资9048万元，重要包括农户居民楼扶持5667万元、路灯180万元、道路378万元、绿化353万元、供排水260万元、 污水处理100万元、垃圾中转站150万元、影剧院 50万元、文化广场200万元、原则化体育场300万元、小区服务中心投资200万元、幼稚园投资200万元、小学及初中改造提高投资800万元、养老院100万元、健身场100万元、公交站点10万元。
（2）上级项目资金10646万元，重要包括道路882万元、绿化824万元、供排水540万元、污水处理200万元、垃圾中转站350万元、影剧院100万元、文化广场1300万元及原则化体育场1700万元、桥涵800万元、小区服务中心投资300万元、幼稚园投资300万元、小学及初中改造提高投资3000万元、养老院200万元、健身场150万元。
（3）市场运作：12140万元
小区农贸超市5100万元、供排水400万元、污水处理系统及配套管网700万元、幼稚园1000万元、影剧院400万元、网络通信设施2840万元、供电设施1500万元、养老院200万元等，通过市场运作的形式，由经营者投资，共12140万元。 （4）群众自筹：41605万元
重要是住宅投资，住宅总投资44092万元，其中政府扶持4575万元，争取其他扶持资金万元，拆迁赔偿估计6100万元，群众需自筹31417万元，人均投资2.7万元，户均投资10.3万元。最终每户需自筹的资金数额，根据其现居住房屋拆迁赔偿额和所选户型状况分别算账。
七、社会保障和管理服务
23、社会保障：对入住新型农村小区的群众，公安部门要统一办理民改居手续，转为都市居民。原享有国家对农民的优惠政策暂不变动。社保、医保、低保等保障措施，根据都市与农村的不一样原则，就高不就低。
24、集体收入：新增的基本农田流转产生的部分收益，征得群众同意后，作为集体收入。重要用于小区管理和物业补助。
25、房产证办理：拆除原宅入住新型农村小区的居民，政府免费为居民办理集体土地房产证。
26、教育、医疗卫生、公交等公共服务：
教育方面：推进优质教育资源向小区倾斜，争取三分之一以上的教师由县教育行政部门统一安排高水平教师支教，时间为一种学期。
医疗卫生方面：按照《都市小区卫生服务站原则》，建设龙凤苑新型农村小区卫生服务中心。强化乡村两级卫生技术人员培养培训，每年安排县级医疗卫生机构对口帮扶，使XXX新型农村小区卫生服务中心到达都市同级医疗机构建设原则和服务水平。
公共交通方面：进出镇区的客车必须通过XXX新型农村小区，以便小区居民出行。公交站点配建必要的挡风避雨设施，做到美观、大方、实用。
八、建设进度
27、项目承建单位：XXX有限企业及其他承建单位。
28、建设程序：按现行国家基本建设的有关程序进行。
29、时间安排： 一期建设工程于10月1日动工，内容包括基础设施、公共服务设施和18栋居民住宅楼，可安顿3000余人。总建筑面积55440平方米，项目概算总投资8316万元。二期工程自10月开始建设，基本建设结束，重要建设居民楼23栋828套，此外对原11栋居民楼进行改造。配套建设小区服务中心、道路硬化、休闲娱乐场所、安全饮水、雨污水排放、绿化、亮化等基础设施建设，估计投资1.2亿元。开始实行该项目的第三期工程，每年建设20栋，并对应配套基础设施和公共服务设施建设，该项目工程估计实行结束。
30、拆迁赔偿初步方案：原村庄拆迁安顿按照“公平丈量、合理测算、统一原则、妥善安顿”的原则，在广泛征求群众意见的基础上，制定《拆迁赔偿方案》。方案通过全体党员和群众代表会议讨论，然后进行公告，群众没有异议，由乡政府和小区管委会与农户签订拆迁协议后，方可进行拆迁。赔偿资金来源为置换出土地（平均每亩10万元）的指标补助款。据初步测算，每户可得赔偿资金2.4万元，按照住房成本价格计算，户均可置换住房面积约21.8平方米，人均5.8平方米。最终每户应得的赔偿款和置换的住房面积，按既有宅基、住房状况和选购的小区住房面积分别算账，成果向群众公告。群众购房人均30平方米以内按照成本价购置，超过30平方米部分，按照市场价格购置。
九、组织领导
31、小区建设领导机构：XXX新型农村小区建设领导小组由镇党委书记XXX为组长，镇党委副书记、镇长XXX为副组长，镇其他班子组员及新农办、城建所、自来水企业、电管所、教委主任、电视台等单位负责人为领导组组员，全面负责XXX小区建设的组织、协调、指导等工作。
32、小区管理机构：建立XXX小区管委会，作为XXX党委、政府的派出机构。XXX任居委会书记，其他十个村的支部书记分别任居委会副书记和居委会主任。全面负责小区的建设、拆迁、管理等工作。同步原十个行政村村委会继续保留，改为小区居委会，依法依章进行管理。
33、群众参与监督管理机制：在小区建设过程中，群众享有“四权”，即：知情权、参与权、选择权、监督权。
小区建设政策、原则等及时公开，让群众清晰明白。小区规划设计、建设实行方案、户型设计、拆迁方案、安顿方案等，充足征求群众意见，体现群众意愿。户型、面积、就业等方面群众自主选择。小区的拆迁、安顿赔偿、规划建设等，由小区建设监督委员会进行全程监督。
十、小区前景展望
34、增进了新型农业现代化发展
一是扩大了耕地种植面积。小区建成后，复耕1000亩土地用于种植经济作物，偿还起步区占地392.9亩土地指标后，耕地种植面积较此前增长了607.1亩。二是提高了农业生产效率。通过土地流转，农业实现规模化经营，有效提高了农业生产的组织化程度、集约化水平和综合效益。据初步估算，每亩土地可减少生产成本50元，可增长产出经济效益200元。
35、推进了新型工业化发展
腾出土地复耕后，把土地指标漂移到产业集聚区，处理了产业发展的用地问题。转移出的劳动力满足了支撑产业的用工需求，同步有效减少了企业的生产成本，增长了企业的综合效益。
36、加速了新型城镇化建设进程
一是改善了居民生活条件。通过新型农村小区建设，变化了居民的生产、生活方式，居民不出小区，处理了学生上学难及群众就业、医疗难，健身、休闲娱乐场所和设施建设极大地改善了群众的生产生活环境等。二是提高了城镇化率。节省到的土地指标漂移到产业规模化发展，提供了发展用地指标，提高了土地的经济效益。三是增长了居民收入。小区农民转为居民，除享有都市低保、医保、养老保险原则外，还可享有国家各项惠农补助，居民收入和社会保障水平较此前有了较大的提高。
总之，新型农村小区的建设，使农村城镇化，极大地改善了群众的生产生活环境，同步为新型农业现代化的发展奠定了坚实基础，新型农村小区建设既带动新型工业化发展，又为新型农业现代化发展提供了先决条件，而新型工业化为新型城镇化建设提供资金支持和产业支撑，唯有坚持新型农村城镇化、新型工业化、新型农业现代化互动互促互推互融，才能走出一条符合现代“三化”的科学发展之路。