2024年行政伦理学第一次网上实时课堂.doc

《行政伦理学》网上教学活动
第一次网上实时课堂辅导
重要内容：
（一）课程导学：行政伦理学课程概况
（二）课程辅导： 第一章 导论
第二章 行政伦理观

《行政伦理学》课程概况
一、《行政伦理学》 课程阐明
1、课程的性质、目标和任务
《行政伦理学》是中央广播电视大学开放教育本科行政管理专业的省设选修课。
　　行政伦理学是一门交叉学科，既是一门应用伦理学，又是行政学的分支学科。
本课程4学分，课内学时72，其中录像课11学时，IP课件2节，开设一学期。
2、《行政伦理学》课程的教学目标
通过系统的、多媒体的教学活动，使学员比较全面系统地掌握行政伦理学的基本理论、基本知识和基本措施，提升其认识和利用行政伦理学的一般规律来正确分析和处理行政实际问题的能力，以很好地适应以德行政的需要和国家公务员素质提升的需要。
3、重要教学内容
行政伦理学概述（行政伦理学的研究对象和研究措施）；行政伦理学有关效率、法治、权力、伦理、正义、公平、民主的基本观点；行政理想、态度和作风；行政良心、良知与良能；行政责任、行政纪律、行政荣誉、行政人格、行政伦理规范、政府信任关系、行政道德评价和行政伦理监督等。
　　　　为协助学生学好这门课程，消化教学难点，我们采取多个媒体作为教学伎俩，依照课程不一样内容，利用不一样媒体诠释教学内容，辅助学生学习。

4、《行政伦理学》课的特点和教学要求
行政伦理学是一门理论性和实践性相结合的学科。具备很强的理论性和实践性，本课程的教学中，应坚持理论联系实际的标准，把系统的行政伦理知识传授和良好的行政伦理习惯养成两个方面有机结合起来，达成学以致用的目标。教学上要求同学们了解并掌握的教学基本内容，学习掌握利用理论与实践相结合的研究措施，并注意培养和提升自身的行政实践能力。
二、合理使用各种媒体的教学资源
　　电大教学的方式是多媒体教学。学生在学习过程中，有多个媒体的教学资源能够使用。目前这门课的多媒体教学资源有文字教材、录象课、网上资源和辅导材料等。
　　1．文字主教材
本课程教材中央广播电视大学出版社出版的文字教材：《行政伦理学》（张康之主编、李传军副主编）为主教材。文字教材依据教学大纲进行编写，教材共有十一章内容。文字教材是最重要的学习依据，将来我们完成课程学习时考核的内容也所有以这本教材为依据。因此大家应当把学习的重要精力放在精读文字教材上，一定要把教材读懂、读通。本课程教材在每章节结尾处设思考题，为学习者提供学习支持服务。
　2．音像教材
这门课有录象课11节，由文字教材的副主编、中国人民大学博士生李传军老师主讲，它是对本课程学习的重点内容所做的系统、深入的讲解。同学们能够通过学习录象课，愈加好地掌握文字教材的有关内容。录像课已被转换成流媒体类型，放在河南电大在线本课程视频课堂栏目中，同学们可登录到河南电大在线本课程中，随时点播观看所需的内容。
3．网上教学辅导
　　网上教学资源是学习本课程的重要辅助资料。网上教学辅导是本课程教学信息的集合，以便学生阅读、浏览。利用这种方式，对学生解疑释难非常以便，因此网上教学辅导将是本课程最重要和最重要的辅导方式。目前本课程的网上教学资源重要的重要有学习辅导和参考资料两部分。
登陆河南电大在线（即河南电大远程教学平台）进人到本课程中，我们看到有七个栏目：教学文献、教学辅导、视频课堂、IP课件、考核阐明与形考作业、网上教学活动、期末复习与模拟试题。
（1）视频课堂栏目：中国人民大学博士生李传军老师主讲共11讲。中央电大王道君教授主讲的课程辅导和期末辅导各一讲。
（2）教学文献栏目：有课程阐明、教学大纲、实行方案、以及教师简介等内容。
(3) 教学辅导栏目：点击并打开“更多”，看到有教学活动资料、行政伦理学期末复习综合练习题及参考答案、《行政伦理学》学习重难点指引、《行政伦理学》案例、《行政伦理学》综合练习、《行政伦理学》期末复习指引、《行政伦理学》教学辅导等栏目。同学们能够利用它们，通过强化训练的方式，加深对文字教材的重点内容的了解和掌握，也能够事半功倍，用相对少某些的时间，愈加好地完成学习任务。
(4) 考核阐明与形考作业栏目：有本课程的考核阐明。这学期本门课程的作业放在网上作业与考核平台上。
(5) 期末复习与模拟试题栏目：有往届考试试卷与答案。供同学们练习、复习。
(6) 网上教学活动栏目：重要是以往学期网上教学活动的内容和本学期网上教学活动安排。
三、考试要求
考核采取形成性考核和终止性考试（期末考试）相结合的方式，学生成绩由两部分组成：终止性考试（期末考试）占50％，形成性考核（平时成绩）占50％。（一）形成性考核
形成性考核包括：学生网上学习行为和形成性考核作业的完成情况。
形成性考核,就是对学习者学习过程的全面测评。是对学习者课程学习成果的阶段性考核,是对学习者学习目标的阶段性测试,也是课程考核的重要组成部分。
1. 学生网上学习行为
学生网上学习行为是指学生进行网上学习时所发生的各种行为。包括：学生登陆河南电大远程教学平台进行自主学习、参加网上辅导教学，小组学习、网上讨论等。学生网上学习行为占形成性考核成绩的25%。

2. 形成性考核作业（平时作业）
形成性考核作业，也就是平时作业，由省电大统一布置，共安排四次。
通过网络即省校形成性考核作业和考试平台布置。
作业完成方式：
通过网络即省电大网上作业与考试平台完成并提交。学生在要求时间内登陆省电大网上作业与考试平台完成作业，省校专业教师群教师通过网上作业与考试平台对学生的作业进行批改，每次作业均按百分制评阅，给出成绩。
登陆途径：河南电大首页→点击左上第二个栏目河南电大在线 → 点击左边第四个栏目行政管理专业平台 → 课程学习 → 网上作业与考试平台 点击打开输入用户名和密码登陆（先看明白学生使用文档 再操作）。
也可通过河南电大首页右下角网上作业与考试平台直接进入。
（二）终止性考试
终止性考试，即期末考试，通过纸质试卷的考试。形成性考核成绩不及格的学生不能参加终止性考试。必修课程的终止性考试，由省电大统一组织命题考试。
考试题型分为：单项选择题、多项选择题、简答题和论述题等。前三项重要考查对基本概念、基本知识与基本措施的了解和记忆；最后一项重要考查对原理、措施和知识的分析、概况与综合利用能力。
考试时间为90分钟。
考试的目标是为了考查学生掌握基本概念、基本知识、基本理论、基本原理以及基本措施的情况，评定学生了解重点、难点内容、分析问题处理问题的能力。按照知识学习过程中“懂得、了解、应用”三个层次的辨别，考试题目标设计分别和这三个层次对应、各占1/3。
形成性考核的折算成绩与卷面折算成绩之和满60分者，视为达成课程考核及格标准，可取得对应学分。
四、教学活动安排
1．网上实时课堂
本学期安排五次网上实时课堂辅导（每次两小时）。网上实时课堂重要通过网上会议室以视频形式进行。
第一次内容为第一章导学和第二章两章重难点辅导（今日）；
第二次至第四次内容都是课程重难点辅导；
第五次为期末复习（期末复习指引的内容：复习措施、内容指引，对以往试卷分析，重难点题型讲解等。）
详细时间：
第一次-10-20(周二晚上) 18:30-20:30
第二次-11-10(周二晚上) 18:30-20:30
第三次-11-30(周一晚上) 18:30-20:30
第四次-12-16(周三晚上) 18:30-20:30
第五次-12-29(周二晚上) 18:30-20:30

2．网上实时与非实时答疑
实时答疑与非实时答疑都是针对学生在学习中遇到、提出的问题进行的解答。其目标在于为学生学习提供个别化服务，满足学生的个别化学习需求，协助学生完成学习任务。体现教师的人文关心。
（1）网上实时答疑
网上实时答疑指学生和教师通过网络，利用具备答疑功效的管理软件系统，实现双向实时问答交流。实时答疑是配合课程辅导教学内容进行，具备实用性和有效性；本课程本学期的实时答疑安排2次，每次两学时。实时答疑重要通过开放论坛以文本形式进行。
第一次-10-28(周三晚上) 17:00-19:00
第二次-12-09(周三晚上) 17:00-19:00
第三次-12-31(周四晚上) 19:00-21:00
（2）非实时答疑
课程非实时答疑通过开放论坛、电话、短信、电子邮件等形式进行。同学们在学习中遇到什么问题，能够通过写信、打电话、发邮件、发帖的形式随时提问。我会常常浏览开放论坛，及时回复学生提出的问题。
另外，我们还能够登录中央电大电大在线，使用中央电大的教学资源。
五、怎样学好这门课程？　
　要学好这门课，需要注意如下几个问题。
　　一、明确这门课的特点和教学要求（前面讲过）
二、合理使用各种媒体的教学资源（前面讲过）
三、仔细完成形成性考核
形成性考核是本课程所有考核的一个组成部分。将来期末考试占50％的分数；形成性考核占50％的分数。大家应当尤其重视形成性考核，通过它发觉自己学习中的问题，尽快掌握答题的正确措施。
以上讲了同学们学习时需要注意的三个问题。我相信只要大家照此去做，就一定会顺利完成这门课的学习任务
学习重点提示
　　下面，我按照这门课文字教材章节的次序，给大家讲一下教材各章节的重点，供大家参考。

第一章 导 论

本章重点：
1、行政伦理学的含义与特点
2、行政伦理学研究的历史与现实状况
3、行政伦理学的研究对象、措施和必要性

伦理是一个特殊的社会意识形态，是依托社会舆论、老式习俗和人们内心的信念来维系的，体现为善恶对立的心理意识、标准规范和行为活动的总和。
行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理。伦理学是世界上最古老悠久的学问之一。
行政伦理学则是一门新兴的学科，它是公共行政学与伦理学的交叉学科。从这门学科的实践性来看，可将行政伦理学视为应用伦理学。而从这门学科的研究领域来分析，又可将之视为行政职业伦理学。
行政管理作为国家公共权力的行使过程，它必须按照公共事务的性质和规律行事，以公共利益为依托，履行公共责任。为确保行政权力行使的合法性，就离不开对行政权力的制约。行政伦理是以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统，因此，行政伦理正是行政权力的重要制约机制之一。
案例及阅读材料
第一节 行政伦理学的含义与特点
一、行政伦理学的含义

1．伦理与道德的概念
“伦理”和“道德”是两个有关的概念。一般来说，“伦理”有两重含义：其一，是指人们之间的一个社会关系，因人们之间的天然联系和社会联系的亲疏程度而有所不一样，联系较为亲密的人们，他们之间的伦理也比较清楚和浓重，伴随人们之间联系较为疏离，他们之间的伦理也就变得越来越淡化和含糊；其二，是指人们的行为应遵照的规范，即行为需合乎条理，有秩序和合乎情理。道德的概念与伦理既联系又有区分，一般说来，道德属于一个社会性的意识形态范围，在功用上重要是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为标准、规范的总和，这种标准、规范是依托社会舆论和人们的观念、习惯、老式和教育的力量来维持的。
2．伦理学和行政伦理学
伦理学，这个概念作为研究道德现象的科学概念是亚里士多德提出的，他的著作《伦理学》是古希腊思想家们伦理思考的最卓越的成就。
行政伦理学，作为一门新兴的边缘性学科，是有关行政道德的本质和发展规律的科学。
15二、行政伦理学的特点

第一，整体性与系统性
行政人员在行政执行中的行为却代表了国家和政府形 象，是代表国家和政府去执行公务的，是代表着国家和政府与社会组织和社会组员发生关系的。因此，行政伦理具备整体性的特性。
在行政伦理学的视野中，行政人员的行为除了需要接收老式习惯、社会舆论的约束外，还要以制度、行政伎俩、经济伎俩甚至法律伎俩来加以约束。行政系统中的行政组织和行政人员在开展行政活动时能够在多大程度上满足道德要求，所依托的是整个行政系统的力量来提供保障的。
第二，政治性与社会性
行政伦理的政治性体目前：其一，行政伦理属于政治哲学范围，政治哲学是有关政治（包括组成部分的行政）的指引理论。其二，行政伦理是统治阶级意识形态的重要组成部分。
行政伦理的社会性体目前：公共行政是对全社会负责的管理活动，公共行政的绝大部分活动是社会公共事务管理。它需要与社会的所有组织、公众、环境地区发生关系。行政及其行政人员必须是社会的“公正人”。之因此说行政伦理既有政治性又有社会性，就在于行政既带有政治色彩，又带有社会色彩。
第三，非功利性和非互换性
行政的公共性质决定了行政伦理的非功利性和非互换性。政府中的或以政府为主体的行政管理是不一样于“营利的”、“私人的”、“企业的”行政管理的，它属于公共行政的范围。公共行政突出了行政执行活动的主体是公共部门或公共服务机构，而不是私人部门或私人机构。私人行政的目标和性质是为了盈利，而公共行政的目标和性质决定了它应负起社会的责任和义务，其工作不能用利润作标准来进行衡量，而必须用服务数量、质量、满足社会需要的程度等多个尺度作标准。公共行政考虑问题必须舍弃功利。
公共行政行为不是企业行为或商业行为，决不能把经济活动中的商品互换标准引入机关的政务活动中。假如把党和人民赋予的权力商品化，货币化，奉行不给钱不办事，给了钱乱办事，搞钱权交易，以权谋私，就从根本上背离了行政人员的道德准则。
第四，高尚性与广泛性
公共行政在社会管理中居于主导地位，行政伦理在社会伦理体系中也处在最高层次。行政伦理不不过行政系统中的伦理，也是一个社会中占统治地位的伦理规范，行政组织的形象本应是其他社会组织的标兵，行政人员也应当是一个社会中较为出色的人物。他们的行为本应是高尚的，对他们的道德要求也应当比一般社会组员更高更严。
行政伦理的广泛性体目前整个行政系统都必须遵照统一的行政价值观，各个行政层级、各个行政部门、各个行政领域、各种不一样类别的行政行为以及不一样类别的行政人员都必须共同遵守共同的伦理规范。
第二节 行政伦理学研究的历史与现实状况
案例
阅读材料
一、行政伦理学的产生
行政伦理学作为一个独立学科出现，是以如下几个历史性事件为标志的。
标志之一：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。
标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制。
标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。
标志之四：一系列代表性著作的出版。
二、行政伦理学研究关注的问题
行政伦理学产生以来，所关注的核心问题重要有如下几个方面：
1.公民权与民主理论
2.美德伦理学
3.创建思想与宪法老式
4.组织行为
5.哲学理论及其观点
6.对行政腐败的惩治
7.国际互联网上的政府伦理学
三、中国行政伦理学的研究
（一）中国老式行政伦理文化
中国古代行政伦理规范重要包括：
1.公忠 2.诚信
3.廉政 4.勤政
5.爱民 6.用贤
7.修身
（二）中国近代行政伦理思想
在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想，资产阶级行政伦理的内容重要包括：
1.维护国家的独立和主权
2.由改良到共和
3.倡导民权
（三）中国当代行政伦理要求
在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理要求，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理，重要包括两个方面：
1.坚持人民的利益高于一切
2.强调对权力的制约和监督

第三节 行政伦理学的研究对象、措施和必要性
阅读材料
一、行政伦理学的研究对象
行政伦理学的研究对象是公共行政领域及行政管理过程中的伦理问题。从本质上讲，行政伦理体现为一个特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然成果。
从主体性来看，行政伦理包括两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。从愈加完整的意义上讲，行政伦理应当是有关整个政府管理的价值观念体系，包括如下层次：即行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。
行政伦理也是有关行政管理职业规范的范围体系。其实，任何的伦理道德都包括着一定的规范体系，如行政伦理观，行政理想、态度和作风，行政良心，行政责任，行政纪律，行政荣誉，行政人格等。
二、行政伦理学的研究措施
行政伦理学的研究措施重要有历史分析的措施、比较分析的措施、心理分析的措施、阶级分析的措施等。
1.历史分析的措施。历史分析的措施就是将行政伦理放在一定的历史条件下进行考查，研究某一特定期期的行政伦理赖以产生和发展的社会经济和政治制度，研究意识形态等上层建筑以及其他原因对行政伦理的影响，研究民族历史文化老式对行政伦剪发展的促进和制约作用。
2.比较分析的措施。比较分析的措施重要包括纵向的比较和横向的比较。它是于一个将不一样时代、不一样民族和国家的行政伦理规范及其涵义进行比较，辨别其异同，作出恰当选择和评价的措施。纵向比较是对不一样时期的行政伦理思想进行比较，它对古今相同的行政伦理观念和规范的涵义进行比较，看其发生了何种变化。横向的比较属于空间意义上的比较，重要对不一样地区、民族、国家的伦理观念与习俗进行比较。除了纵向和横向的比较之外，尚有同质比较和异质比较等，通过这些比较可发觉同中有异，异中有同。
3.心理分析的措施。心理分析的措施就是从某种行政伦理行为入手，分析产生这种行为的内在动机，推及这种行为所引起的实际后果。它以行政伦理行为为中心，将内在动机和实际效果联系起来加以分析，透过行政伦理的现象去认识其特定的本质和发展规律。
4、阶级分析的措施。阶级分析的措施认识阶级社会中的伦理现象和伦理问题的最基本的措施，因为，在阶级社会里，伦理尤其是行政伦理是有阶级性的。不一样阶级有不一样的道德规范和伦理观，离开阶级分析措施，就无法正确认识伦理问题。
三、行政伦理学研究的必要性
1.行政伦理学的研究有利于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念。
2.加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求。
3.加强行政伦理学的研究，有利于行政人员增强抵抗腐朽伦理侵蚀的能力。
4.加强行政伦理学的研究，有利于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。

第二章 行政伦理观
本章重点：
1、公共行政的科学观与伦理观
2、正义的内涵、公共行政的正义观
3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观
4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值
案例：
第一节 公共行政的科学观与伦理观

阅读材料
一、效率观
（一）公共行政的效率观
公共行政的效率观，是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要落实行政效率的价值理念，是一个通过最低的行政成本消耗来取得最大的行政产出的主观追求。（行政效率是公共行政追求的目标之一，探索提升行政效率途径向来是行政学的宗旨。）我们懂得 在行政管理学当中行政效率它是公共行政追求的目标之一，探索提升行政效率的途径向来是行政管理学的宗旨。而创造了当代官僚制的
韦伯也以为，当代官僚制组织具备很大的优势。韦伯重要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所在。工具理性的重要标准在于效率。
（二）片面效率观的不足
尽管提升行政效率是行政管理的重要目标，不过，假如公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致各种各样的弊端：
1.片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价

2.片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目标性，而忽视了活动的实质性价值前提。
3.片面的行政效率观会使人变成为求成功不择伎俩的马基雅弗里主义者（非道德主义）。
4.片面的行政效率观不可防止地会伴生数字虚假现象。
二、法治观
（一）依法行政的观念
公共行政的法治观也就是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的当代行政管理活动的基本要求，其基本内容是行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具备法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。
详细地说，依法行政能够从如下几个角度来加以了解：
1.行政主体和行政权限法定。
2.行政程序法定。
3.公正行政。
4.责任行政。
（二）法治观与德治观的结合
我国古代社会的老式是重德轻法，因此从总体上讲古代中国属于人治的国家。这种历史老式，至今仍然在妨碍着当代中国社会更健康更迅速地发展。改革开放以来，伴随法治建设的加强，又出现了重法轻德的倾向，这种倾向也不利于中国社会主义当代化建设事业的发展。正确的态度应是，科学地摆正法与道德在现实社会中的位置，使之既相互区分又相互补充，以便其共同发挥应有的作用。
三、权力观
所谓权力观是指行政人员有关行政权力的起源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。一般说来，行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一个用于行政管理和社会管理的强制性力量。
当代行政权力是一个公共权力，这种公共性重要体目前这么几个方面：
¡ 第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。
¡ 第二，行政权力具备超然性。第三，行政权力具备全局性。
四、伦理观
（一）行政伦理观的实质
公共行政的伦理观,是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯通于行政体系中的实质性价值理念。
在一定程度上，公共行政的效率观、法治观和权力观属于科学观的范围，而伦理观则是这些科学观的调整和整合原因，为科学观提供目标导向和价值定位。

（二）行政伦理观的组成
当代中国的行政伦理观重要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素组成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。
¡ 廉政和勤政首先反应在政府机关及其工作人员思想措施、工作作风上和办事效率上，它要求所有政府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，亲密联系群众，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务。
¡ 确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。
行政人格往往体现为行政主体的尊严、品格、品质以及所了解与实现的行政价值的总和；也是行政主体在社会生活尤其是公共行政过程中的地位与作用的统一，是廉政与勤政得以在公共行政领域中切实实行的确保。（行政人格的这种要求性，是在公共行政的实践过程中逐渐形成的，它为各级行政机关和行政人员所特有。在这个意义上，行政人格又是行政机关和行政人员的标志。）

第二节 正 义
案 例
一、正义的内涵
（一）正义概念的定义
什么是正义？从字面上来看，正即是端正、正确、合法，也就是不偏不倚；义：即是含义、意义、道理。
从伦理学的角度对正义的概念作出定义：正义是合乎社会组员共同利益的道理、标准和准则，是人类群体生活所不可缺乏的伦理精神和道德标准的最直接的表述，因而也是行政伦理学所要处理的最基本的伦理现象。
（二）正义、公平与公正
¡ 正义与公平和公正有着天然的联系。也就是说，正义具备公平性和公正性。或者说，正义在外在化和对象化的过程中，必然体现为行为及其成果的公平性和公正性。
所谓公平性，是就社会组员的权利与义务的合理分派而言的。
¡ 公正性是就社会组员对他人的行为及其价值的评价而言的。
二、正义观念的历史发展和现实意义
（一）正义观的历史发展
在纵向的历史过程中，大体出现过如下几个重要的正义观：
¡ 1.强力正义观。这是以公开或隐蔽的强制力量、暴力、权力作为重要依据来确定正义的理论观点。
¡ 2.功利正义观。主张正义应当依据功利、幸福或者说非道德价值来确定，正义信赖于善。
¡ 3.契约正义观。以为正义是来自契约，契约也许是现实的，但更也许是虚拟的，实际上是人的理性立法，意志自律。
¡ 4.自然正义观。这一理论重要是指自然法学派的正义观点，自然法学派的理论家们把正义（道德法）与自然法直接联系起来而不通过契约的中介，以为正义起源于自然法，正义就包括在自然法之中，自然法是客观存在于世界中的普遍法则，是判断人类成人法的最高标准，这种法也就是人自身完美的理性，是人神共享的理性。
¡ 5.神学正义观。这是一个以上帝、神为正义根源的理论。
¡ 6.天道正义观。中国古代正义思想的主流能够说是一个天道正义观。把天作为正义的根源，公道的象征。因而，在中国社会，当人们遭受不义时常常仰望苍天，向天倾诉。
（二）正义观的实践意义
1.正义是社会的平衡器。
社会稳定是社会生存和发展的重要条件，更是个人生存和发展的重要条件。在日常的行政管理和社会管理活动中，国家和政府更多地需要通过主持正义、维护正义、培养社会组员普遍的正义感和依托正义的力量来处理一个社会中个人之间、群体之间以及个人与群体之间的利益纷争。从而突出了正义作为社会稳定的平衡器的作用。
2.正义是人的行为的校正器。
正义作为人的行为的校正器是人通过社会的正义标准对自己的行为进行审阅、检查的基础上纠正不义行为的活动。
3.正义是社会发展的推进器。
正义作为社会发展的“推进器”是通过与不正义的事和行为进行斗争并战胜之的活动和成果，当正义战胜非正义的时候，必然会促进生产力的解放与发展，进而引起社会的变革的。
三、公共行政的正义观
（一）公共行政必然是正义的
公共行政的重要伦理标准就是正义。
当代行政是公共行政。
当代行政是责任行政。
当代行政是民主行政。
（二）两对正义范围
在公共行政实践中，要注意处理好目标正义与伎俩正义、实质正义与形式正义之间的关系。目标正义是指为了公共利益而行使行政权力。伎俩正义则是指以效率为目标来行使行政权力，是在效率追求中达成成果上的正义。
对于目标正义的实现来说，有两种关系需要处理好。第一，处理好公共利益与多数人利益、少数人利益的关系。 第二，处理好公共利益与私人利益的关系。
¡ 对于伎俩正义的实现来说，要处理好效率与公平的关系。
¡ 行政的实质正义要求以功利的、伦理的实质目标为指引来处理详细问题，对一切形式理性规则的指引持一个抗拒态度。
官僚制的形式理性特性造就了行政上的高效率，但也为当代行政带来了规则与责任、规则与效率、规则与社会需求的矛盾，它所实现的形式正义因为仅仅追求形式上的公正，从而把过多的资源消耗在维持公共行政的合理性、程序化等形式理性方面，导致规则及程序的繁复，从而牺牲了公共利益和目标的实现。
第三节 公 平
阅读材料
一、公平概念的要求及其社会作用
（一）公平的定义
从伦理学的角度看，公平是一个行为指令和评价标准，对个人、团体、政府起引导、规范作用，体现为人们对某种社会秩序的渴望。不过，行政伦理学倾向于把公平看作是行政管理活动中所应遵照的伦理标准，它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为平等地看待一切社会团体和社会组员。
（二）公平标准的社会作用
从四个方面看
¡ 从社会哲学方面看，公平与富裕、自由同样是一个社会应当追求的核心价值目标之一。
¡ 从社会功利方面看，公平是否直接关系到社会秩序和政治稳定。
¡ 从经济发展方面看，公平是否直接影响到生产力的发展。
¡ 从政治伦理方面看，尤其是在利益关系日趋复杂、公众对社会的认识日渐自觉的当代社会，无论对于行动着的政府、团体或个人，假如没有一个作为行为指令和评价标准的公平标准，那是不可思议的。
二、公平概念的历史内容
（一）西方历史上的公平观
在西方，公平一直是伦理学研究中的一个核心概念。在西方学者那里，公平牵涉到对自由、平等、民主、权利、个人与政府、经济与政治等一系列最基本的社会道德价值观和社会关系的思考和确认。
古希腊思想家亚里士多德把公平当作各种德行的总称。
¡ 古罗马思想家西塞罗以为，公平意味着共同拥有国家的法律，相互认可权力和义务；公平源于自然；法是公平与非公平事物之间的界限；那种建立在功利基础上的法，是不公平的。
近代社会的公平观是伴随资产阶级和资本主义的兴起而发展起来的。资产阶级反对封建特权和封建的人身依附关系，主张人天生是平等的，人在人格上平等，人在法律面前平等，因而应当公平地看待他们。不过，资产阶级的公平观，是在认可私有财产的不平等前提下的公平，还不是消亡阶级剥削的公平，因此，这种公平是不彻底、不完全的。
¡ 以圣西门为代表的空想社会主义者，在揭露资本主义不平等的基础上，提出了系统的公平思想。空想社会主义的公平现已经超出了资产阶级思想家们的公平要求。他们提出，不要纸上公平，而要真正的公平；不要表面的公平，而要实际的公平。不但要求政治权利的平等，并且要求人们实际社会地位的平等；不但要求消亡阶级特权，并且要求消亡阶级差异。
（二）中国历史上的公平观
在中国封建社会中，每次农民起义都提出了平等要求，这也是公平观的详细体现。
伴随马克思主义传入中国，中国历史上的公平理想第一次得到了明确表述和科学证明。
¡ 马克思主义以为，公平不是永恒的，也不是天生的，而是伴随历史条件的变化而变化的，每个时代人们的公平观念都是当初社会生活和社会关系的一个反应。
三、公共行政的公平观
（一）公平观的目标指向
从追求高层次的社会公平的角度看，我国公共行政应重要处理两个方面的问题：
1.行政管理的现实状况与社会发展的需求之间的冲突问题。
2.最大程度地公平配备有限的社会资源，实现社会发展的总体平衡问题。
（二）追求社会公平的意义
¡ 1.社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步。
¡ 2.社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境。
¡ 3.对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象。
¡ 4.对社会公平的追求是政府追求效率的前提。
第四节 民 主
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一、民主的含义
（一）民主的定义
民主，有着悠久的历史，其内含也是在不停地变化、延伸。就目前的情况看，对民主的定义重要有如下几个：
第一个：沿用老式意义上民主概念，把民主定义为人民的权力，意味着由人民掌握权力，并实行统治。
第二种，把民主定义为一个国家形式、国家形态。
（二）民主的性质
从哲学的层面看，能够从如下几个方面来把握民主的性质：
1.民主是人的主体性的内在派生物。
2.民主是人的主体性的社会体现。
3.民主是人的自主权利的政治体现。
二、民主观的伦理内涵
（一）政治的民主
民主原本是一个政治学范围，包括两层含义。
其一，民主是一个政治思想范式和文化精神，反应了人们的政治理想和文化意识取向，具备信奉的意义。
其二，民主是指国家政权的组织形式，是一个肯定所有社会公民享受同等的权利参加和管理社会政治生活的政治体制。
（二）伦理的民主
¡ 片面追求民主制度化、法律化是真正的民主建设的误区。真正的民主建设的合理的思绪应当是使民主内化为人的心理定势，变成一个道德的力量。
追溯民主社会的历史源头，我们能够清楚地看到体目前民主中的伦理精神。在古希腊，雅典城邦的民主制度被以为是梭伦改革的产物，当梭伦改革取得成功后，有人劝戒这位贵族出身的梭伦无限制地保持和扩大他的权力，但梭伦拒绝了。从这个例子我们能够看到 民主自身也有着一个发自内心的心理定势，它也是一个道德的力量，在这个个案中，假如梭伦将权利稳固化，扩大化，他就成了独裁者。那么古希腊雅典城邦的民主也就归于消失，因此，在一定意义上，民主也有着特定的内涵。
三、民主在公共行政中的价值
（一）行政民主的基础和社会功效
民主的客观基础是市场经济和商品互换关系。因为，市场经济和商品互换关系要求进入经济活动的人们必须享受自主的权利，互换意味着互换双方以平等的资格出目前市场上，有权自由处置自己的产品。正是商品互换的标准才能衍生出民主精神，并不停增强人们的自由平等意识。
¡ 民主意识之因此会迅速成为人们的普遍共识，还在于民主在社会运行中（能够发展出令人神往的）功效。
第一，民主能够成为一个激励机制。（在社会生活中发扬民主，就能够调动起公众的积极性，群策群力，朝着共同的目标奋进。）
第二，民主能够成为一个凝聚机制。（民主是通过管理活动的公开性来接纳广泛的参加的，而管理活动的公开又能够使管理者与被管理者以及公众之间形成统一认识，这种统一认识将整个社会凝聚为一个总体，形成整体的合力，个人在整体中有着强烈的归属感。）
¡ 第三，民主能够成为一个防错和纠错机制。（决议的民主化意味着广泛征求意见，集中集体智慧，形成决定。与个人决议相比，无疑是更为正确和有效的。）
第四，民主能够成为一个有效的监督机制。（民主赋予了公众对管理者实行监督和提出批评、提议的权利，这种权利是预防管理者官僚主义化的重要保障。）
¡ 第五，民主能够成为一个宣泄机制。（因为正常的民主生活、畅通的民主渠道能够使公众充足刊登意见。）
第六，民主能够成为人们自我实现的机制。（民主的宗旨就在于：让公众自己管理自己，实行社会自治；同时，通过代表制，实现对国家事务管理的参加。个人在这两个方面的积极实践中都能够确认和实现自身的价值。）
（二）行政伦理的民主观
¡ 除了民主赖以产生的经济基础和社会功效之外，民主还根源于人们思想、观念、意识、意志等。详细地说，包括两个重要方面。
1.公众的民主理想和民主意识。（因为民主关系着公众的切身利益和权利，因此，公众天然地倾向于提出民主的要求。不过，自发产生的民重要求是朴素的，在历史上的特定期期也曾经为忠君事主的观念所扼杀。近代社会民主理论的发展已使民主意识深入人心，但它还需要民主实践的滋养。这就向从事国家与社会公共事务管理的行政人员提出一项要求，即要求他们把培养公众民主意识作为一项重要职责。）
2、行政人员自觉的民主意识。（假如行政人员把民主内化为自我的道德冲动，他就会自觉地依照民主标准开展行政管理活动。因此，行政民主的直接依照来自于行政人员内在的民主冲动。）
行政伦理的民主标准要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。因而，它要求行政人员充足认识到：（1）一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重；（2）行政人员因为社会分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者