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检验检疫局构建预防职务犯罪工作体系思考
预防职务犯罪工作，是一项长期的、复杂的、庞大的、涉及面广的系统工程，需要单位领导的高度重视、职工的广泛参与，需要建立完善规范权力的运行机制、监督制约机制，更需要积极倡导、营造预防文化，使预防工作常抓不懈、运行不息、持续改进。
**出入境检验检疫局早在2000年就根据iso9000：1994标准建立检验检疫质量管理体系
，成为我市行政执法机关率先通过国际认证的单位。2002年实施iso9001：2000标准体系的换版，2006年又和全省系统质量管理体系全面整合。在“领导作用、全员参与、以顾客为关注焦点、过程方法、系统方法、基于事实分析、持续改进”等iso9000八大原则理念的引领下，**出入境检验检疫局已经建立起一个将预防职务犯罪融入检验检疫业务建设、政治思想建设、精神文明建设和文化建设的工作体系，实施了全方位、全过程、多层次、多渠道的预防职务犯罪工作。经过多年的实践，特别是近年来在市委、市政府的正确领导下，在市预指委的具体指导下，通过全局上下的共同努力，**出入境检验检疫局的预防职务犯罪工作取得了较好的工作成效。先后被授予XX省“文明行业”、XX省“口岸工作先进集体”、江苏检验检疫系统“文明单位”、**市“文明单位标兵”、“**市预防职务犯罪先进单位”、“**市先进党组织”等光荣称号。
一、预防职务犯罪工作体系的文件结构：
a.质量方针和质量目标。打造廉洁高效的检验检疫队伍，创建服务型检验检疫机关；杜绝不作为、乱作为和违法违纪行为。
b.质量手册：要求覆盖iso9001：2000标准的所有条款。
c.程序文件：按照iso9001：2000标准编制《文件控制程序》、《记录控制程序》、《内审控制程序》、《不符合控制程序》、《纠正措施控制程序》、《预防措施控制程序》。
d.为确保过程有效策划、运行和控制所需要的文件。文件包括具体的操作文件、法律法规、规范性文件以及中纪委、地方纪委关于反腐倡廉的一系列文件规定。
e.各类质量记录。
二、以过程为基础的预防职务犯罪工作体系模式（图略）：
图释
增值活动
信息流
注：“pdca”的方法可适用于所有过程。pdca模式可简述如下：
p——策划：根据输入和质量方针，为提供结果建立所必要的目标和过程；
d——实施：实施过程；
c——检查：根据规定要求，对过程及其结果进行监视和测量，并报告结果；
a——处置。采取措施，以持续改进过程业绩。
三、预防职务犯罪的工作体系的主要过程：
1、民主决策过程：
凡涉及重大业务调整、人事、大额资金使用、基建工程等都必须坚持民主集中制，实施民主决策。
调查研究——拟制方案——民主商议——提出意见——充实完善——民主通过——组织实施。
对民主决策制定《党组议事准则》。
2、民主监督过程：
对局党组实施民主监督增强领导班子的凝聚力和战斗力，切实有效地开好党组的民主生活会，提高民主生活会质量，提升领导班子的执政能力。
征求群众意见——剖析存在问题——落实改进措施——向群众反馈情况
制定民主生活会规定。
3、检验检疫业务核心过程：
检验检疫业务的核心过程体现着检验检疫的核心权力，必须加以严格控制，规范权力的运作。经识别有9大核心过程：出境货物检验检疫、鉴定、监督管理，入境货物检验检疫、鉴定、监督管理，行政处罚，出入境运输工具检疫，出入境集装箱检验检疫、鉴定、监督管理，认证认可管理，出入境人员卫生管理，产地证管理，卫生管理。
对每个核心过程都明确其工作流程，并规定作业要求，制定各类作业指导书86个，形成各类质量记录380多个。所有业务工作都必须符合规定要求，都有可以追溯工作质量、工作责任的质量记录，确保了检验检疫的依法行政。
四、构建预防职务犯罪工作体系的作用
1、倡导法治环境
内部的工作管理体系，是开展各项工作的依据。体系要求所做的工作都必须有文件规定，凡是文件规定必须要做的工作不做就是不作为，凡是超越文件规定去做就是乱作为。对每一项工作，体系文件都有明确的规定：由谁去做、为什么做、何时做、怎样做，避免了工作的随意性。
2、建立系统的管理工程
通过过程方法、系统方法的运用，充分发挥领导作用，引导职工积极参与，以政府、社会、公民的要求为输入建立体系，将预防职务犯罪工作融入检验检疫的业务工作、思想政治工作、文明创建工作、后勤管理工作和日常行政工作，与全局的各项工作形成一个有机结合、相互促进的整体。
3、实现持续改进
通过内部质量审核和各类检查，
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