城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究.pdf

82|CHINA HOUSING FACILITIES技术探讨引言在现代化城市的建设发展过程中，如果想加快城市经济发展速度，就需要充足的土地资源支持。若是没有落实好土地资源规划以及城市规划工作，就对土地资源进行随意使用，则会对城市后续的建设发展产生不利影响，同时也会对城市生态环境造成破坏，并会对城市可持续发展造成阻碍。因此，相关城市在建设中，应该对土地资源的利用问题予以高度重视。近些年，不少城市在建设中逐渐呈现出显著的用地扩张问题，这也使得城市规划与土地规划之间产生不少矛盾。基于此，相关部门就要深入了解调研，对城市规划与土地规划之间的关系及矛盾问题进行全面掌握，明确城市建设发展的具体需求，结合实际情况，制定出更加科学合理的城市规划、土地规划方案，进一步提高土地资源的利用率，避免对城市环境产生不良影响。1 统筹发展城市规划与土地规划的必要性就实际情况来看，我国经济与地区经济之间在发展方面存在紧密的联系，若是对城市及其内部土地资源进行统筹合理规划，则能够在一定程度上推动经济发展，进而拉动地区经济发展，此外，地区经济发展也有助于稳定整个社会经济的发展。城市规划与土地规划的所属部门并不同，不同部门之间存在较大差异性。在开展城市规划以及土地规划工作时，会出现与城市建设要求不统一的情况。若是对城市规划与土地规划进行统筹规划，两个部门也会加强合作，结合城市扩张建设要求，对城市空间、土地资源予以合理规划，使其能够满足城市建设扩张的实际用地需求，避免出现规划不合理的情况，影响城市的建设发展。另外，在对城市进行规划建设时，还需要对城市人口数量予以充分考虑，城市人口结构具有一定的复杂性，其不仅包括城市居民，也包括农村民众、一些流动性人口，这就使得城市民众的用地范围扩大，若是没有做好城市空间、土地资源的统一规划，则会产生人口居住用地与城市经济建设用地之间的矛盾，影响城市的稳定和谐。由此可见，对城市规划以及土地规划进行统筹发展，是非常有必要的，这对城市稳定、经济发展能够起到非常重要的作用1。2 城市规划与土地规划之间的差异分析2.1 规划思路上的差异在对城市土地资源进行规划时，相关部门应该对农业种植予以高度关注以及充分考虑，并且要确保农业耕地面积的充足性，以免在城市建设用地与农耕用地之间产生矛盾，影响到城市的可持续发展。在实践过程中，有关部门需要对城市土地供给予以科学调控，满足城市的建设发展需求。相比土地规划，城市规划涉及到的层面相对比较多，该工作本身具有较高的综合性、复杂性，在开展城市规划工作之前，相关负责部门需要对城市多个方面予以全面了解以及综合分析，比如，经济、环境、资源以及相关法律政策等诸多方面。而且在具体的城市规划工作中，工作人员也要对时政经济、城市发展规划要求予以参考，从而对城市发展方向以及目标予以精准判断。从上述分析可以看出，土地规划工作比较突出的特点就是控制性，城市规划并没有这一特性，但是城市规划需要对空间进行规划利用，这些都是需要行政机构进行指导2。2.2 参数统计口径的差异近几年，现代化城市建设进程正处在不断推进的状态，各项建设工作也得到有效落实，城市多项功能也获得较大的发展，这也为城市发展奠定良好基础，同时还能够扩大城市建设规模。就实际来看，城市规划用地指标主要分为两种类型，即农村居民、城镇居民这两类用地指标。若想从根本上提高农业用地效果，使其达到相应标准水平，就要在具体规划过程中，明确具体建设用地的总量、平均量，并且还要对农业耕地提出硬性要求。对于城市规划而言，该工作在开展过程中，不需要对农业用地予以过多考虑，在实际规划中，只要参考相关城市用地的规范政策即可。从人口数量这一方面来说，土地规划主要涉及到人口性质判断这一项内容，不过对于流动性的人口缺乏详细说明。在开展城市规划工作，就要在原本标准的基础上，对暂住人口信息予以详细了解，并对其进行科学规划。3 城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的影响分析3.1 城市建设用地扩张下的规划情况分析3.1.1 城市规划编制与管理缺乏一致性城市规划、建设用地应用之间存在一定的联系，具体来说，城市规划会涉及到多项工作，其中就包括规划方案的制定、管理工作的落实，这两项工作能够真正感应城市规划的落实情况，使得相关部门对城市规划效果产生一定程度上的了解。当前，我国城市建设扩张过程中所使用的土地资源，基本是城市地区的土地资源，包括城市郊区与非建设用地，不过在实际规划中，并没有对其进行详细划分，这就会致使得城市规划制定与规划管理之间无法进行紧密连接。在对城市进行建设开发时，过于重视城区建设，城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究张企宏/中远海运资产经营管理有限公司上海200135摘要：社会时代的进步发展，使得我国城市建设工作进程得以推进，而在城市建设过程中，需要对整个建设区域中的空间、土地等进行科学规划，借此提高城市的整体性，促使城市整体更加和谐。随着城市建设规模的扩大，其在建设用地方面也会呈现出扩张的现象，这更需要做好城市规划以及土地规划这两项工作，确保新旧建设区域能够紧密结合，避免出现土地资源浪费的现象，使土地资源得到充分利用，同时也能够促进城市规划建设发展。有关部门应该对城市规划、土地规划与城市建设用地扩张之间的关系予以深入了解，并且要结合城市建设发展的实际情况以及用地扩张的需求，对各方面因素进行综合考虑，采用适宜方式对城市及土地进行有效规划，使其能够满足城市建设发展需求。关键词：城市规划；土地规划；城市建设；用地扩张832023.07|技术探讨没有对周边区域进行规划建设，而且农村地区的土地资源也没有得到有效地开发利用，这样虽然能够推动城区发展，但是难以拉动周边经济发展3。3.1.2 难以对城市开发进行合理引导现阶段，城市土地开发主体通常都是政府部门、社会团体等，而以政府为主导开展城市规划建设工作，对于公共空间、市政基础设施这两个方面尤为重视。不过，就实际情况来看，在当前的城市规划工作中，公共空间利用率并没有达到相应的标准要求，而且市政基础设施的建设也缺乏规划性，难以满足城市规划建设的实际需求。另外，不少地方政府部门缺乏足够的储备资源，所以，在对城市进行规划建设时，过于重视其经济效益，一些原本应该作为公共空间建设的用地，被当成商业用地出售，最终则会在新的开发区域，建设相应的配套公共设施，这样无法实现对城市的科学开发利用，还有可能会对城市的可持续发展产生一定影响。3.1.3 城市规模无序扩张得不到控制开展有效的城市规划工作，能够对城市建设用地予以科学分配及合理安排，同时也要会对城市未来的经济发展趋势、人口变化情况等进行综合分析以及充分考虑，借此保障城市规划建设的整体性，使其能够符合城市发展需求。不同地区所处的地理位置之间存在较大差异性，这在城市建设用地方面也会产生一定影响，比如会降低用地效率。以往，在城市规划建设过程中，对城市建设用地进行评估时，一般会将城市内部人均占地设为相应的评估指标。随着时间的推移，城市人口数量不断增多，人们对于土地价值的重视度过高，在这种情况下，对城市建设用地进行评估时，则会降低评估的客观性以及科学性，这样也难以实现对城市建设用地的合理扩张，从而影响到城市建设发展4。3.2 土地规划对城市建设用地扩张的影响分析3.2.1 直接影响城市建设用地扩张就实际来说，在开展土地规划与管理工作时，需要对城市建设用地进行科学管控以及合理分配，以此提高土地资源的利用率，减少土地浪费，使得土地资源在城市建设发展中能够发挥出实际效用。对于我国土地性质而言，其本身属于国有资产，土地资源的规划与管理是由行政机构负责，其主要工作职责就是对整个城市建设区域的土地资源，进行有效规划及管理，避免出现土地资源不合理利用的情况，增强土地资源的利用价值，同时也能够为城市居住者创设良好的生活环境。不过，城市规划与土地规划分别属于两个部门，而且在对城市进行规划建设时，其侧重点是城市，土地规划侧重的区域则是乡村，所以，在对城市建设用地进行扩张时，会因为土地规划而受到一定范围上的限制，最终会对城市建设用地扩张造成不良影响，这就需要相关单位部门对该情况予以高度重视、做好改进。3.2.2 城市建设用地规划缺乏创新通过对以往城市建设用地实际规划情况的科学分析，能够从中发现，以前的土地规划在对城市建设用地进行管理时，通常最为重视城市建设总体土地的管控，而对于城市空间规划的关注度相对比较低，这就使得城市建设用地侧重点存在不合理性，在对城市进行规划建设时，若只是一味地按照相应规划计划进行平均分配，则会影响到城市整体的建设发展，导致城市缺乏一定的发展优势，也不利于社会经济发展。另外，就实际来看，计划性管理，缺乏对城市空间的合理规划，使得城市空间分配出现问题，进而导致城市新区建设，在产业用地、公共设施用地等诸多方面不够充足，这也会对城市新区建设发展产生较大的限制。针对上述问题，相关部门若想对其进行合理改善，就需要在规划土地工作中，保证城市建设用地的充足性，同时还要对城市发展规划进行综合考虑，结合城市建设空间结构进行科学设计，并且还要将基础设施、程序项目这两类用地指标进行合理设置，对不同类型的土地资源进行合理划分5。4 城市规划与土地规划统筹发展的有效措施无论是城市规划还是土地规划，在制定规划方案的过程中，都需要对我国的经济发展、社会整体发展进行充分考虑，同时也要全面了解当地的自然环境情况，以此做好相应的规划工作。对于城市规划与土地规划工作而言，都要以当地城市空间结构为基础，开展具体工作，还要对规划工作的权责进行严格划分以及明确。尤其是在农耕用地、建设用地这两个方面，城市规划更倾向于城市用地，而土地规划更倾向于乡村用地，虽然二者之间存在差异，但是就实际目标来看，这两项工作的开展都是为了对城市用地进行合理引导，以此推动城市的良好建设发展。另外，在具体的规划管理工作中，还要保持弹性适中，在进行规划、落实以及整改工作过程中，也要掌握每一个细节，通过规划提高城市建设的整体性6。4.1 科学整合国家政府部门的行政职能对于城市规划与土地规划而言，这两项工作所属的行政管理部门并不同，在对城市建设、土地资源进行规划时，会存在信息资源难以共享的问题。这将无法实现城市规划与土地规划的统一，这就会降低城市建设效果。若想对城市规划以及土地规划进行统筹，促使二者之间能够相互协调，在城市建设用地扩张中发挥出积极作用，就需要对国家相关行政管理部门进行科学整合，也就是将城市规划部门与土地规划部门整合在一起，可以将二者划分到一个部门之中，设立两种职位，这样也能够更加适应相关经济发展部门规划管理的发展。在实际整合过程中，需要先对各方面数据信息资源进行全面掌握，再制定出首尾之间能够相互呼应的规划管理方案，若是还能够对行政管理进行有机统一，则能够获得更好的整合效果。另外，对于相互匹配的规划管理工作，要对不同地区的经济发展情况进行充分了解，因地制宜向社会大众进行广泛征求建议，这也有利于实现城市规划与土地规划的整体统一，以防双方的规划编制内容呈现出不同的情况，影响到城市规划与土地规划的统筹。此外，若是能够进行部门整合，就可以立足于城市建设用地扩张的基础上，根据城市的实际发展需求及要求，制定科学的城市空间、土地资源规划总目标，并且还能够通过信息共享，推动城市规划与土地规划之间的统一，使得双方负责人设置的规划方案，能够达到协调目标。4.2 加强对城市生态环境的保护近几年，我国城市建设发展状态更加稳定，也获得了良好的发展效果，在一定程度上提高了城市居民的生活水平。当下，在城市的建设规划过程中，出现了缺乏秩序性的用地扩张现象，这不仅会对土地资源的应用产生不良影响，导致土地资源浪费，也对城市自然生态环境造成了一定的破坏，最终会对城市的可持续发展产生不良影响。若想通过开展有效的城市规划与土地规划，84|CHINA HOUSING FACILITIES技术探讨提高城市建设用地扩张的有序性及科学性，就需要树立较高的环境保护意识，并且要立足于环保这一理念的基础上，对城市空间结构以及土地资源进行合理规划，使其能够满足城市建设用地扩张的实际需求，同时也能够避免对城市环境造成负面影响。基于此，相关部门在开展城市规划、土地规划这两项工作时，应该针对具体情况采用具有环保性能的对策，遵循相应的法律法规，对城市生态环境进行有力保护，以此提高城市规划、土地规划的有效性，促使城市建设用地扩张能够达到环保要求，以防土地资源遭受破坏7。在具体实际的土地规划工作中，相关工作人员需要对不同类型的土地资源情况进行全面了解，同时也要考虑土地利用结构对城市环境造成的影响，在这一基础上，对土地资源进行有效规划，确保土地资源应用的合理性，使其能够符合城市建设用地扩张要求，还能够避免建设用地出现环境问题。比如，在对土地资源进行规划时，若是将农耕用地规划成工厂建设用地，则会造成土地资源的严重浪费，还有可能因为工厂生产对土地环境造成污染，难以达到城市的绿色可持续发展目标。面对这种情况，则要结合城市建设用地扩张需求，对城市空间进行合理规划，若是选择存在一定污染问题的工厂建设地址，则要选用土地贫瘠、无法进行耕地、距离市区较远的土地资源，并且要保证工厂在排污过程中，落实排污处理工作，确保其排污达标，以防对周围环境造成较大污染。4.3 科学合理完善统筹发展的规划体系在城市建设用地扩张过程中，需要对城市规划、土地规划进行统筹发展，实现二者之间的协调统一，促使二者能够共同推动城市建设用地扩张的有序推进。基于此，相关政府部门建立完善的统筹发展规划体系，对于原本的城市规划、土地规划相关的编制、审批以及公式进行不断健全，促使能够对城市建设用地扩张产生有利影响。另外，对于土地利用的有关法律监管制度、约束制度也要予以高度重视，并采用合适的措施对其进行科学完善，对土地资源的利用情况予以严格监管，以防出现土地应用问题。针对城市规划及落实，也要进行全面管控，要确保城市规划的合理性，约束城市建设用地扩张的不规范行为，进一步增强城市建设发展。此外，相关部门也要建设一支专业水平比较高的土地规划管理队伍，逐步提高整个队伍的业务能力，进而促使土地规划工作更加有效。还可以经常组织开展关于土地规划、城市规划的交流研讨会，对于不同城市的不同建设用地的具体扩张特色予以综合分析，为城市规划与土地资源规划之间的统筹规划提供更大的助力。结语针对城市建设用地扩张这一现象，若想减少出现各种问题，推动城市可持续发展，就要落实城市规划、土地规划这两项工作，要对城市建设发展的具体情况进行全面了解，明确其扩张需求，对城市规划建设与土地规划利用进行合理协调，实现对城市生态环境的有效保护，同时也能够提高城市规划建设科学性及合理性，促进城市经济稳定发展。参考文献1 李娟.浅谈城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响 J.南方农业,2020,14(33):132-133.2 牛莹莹.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响 J.城市建设理论研究(电子版),2020(18):20-21.3 张金才.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究 J.科学技术创新,2020(3):115-116.4 卞士雷.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究 J.城市建设理论研究(电子版),2019(12):15.5 李云霞.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究 J.工程建设与设计,2018(2):40-41.6 李艳芬.关于城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响分析 J.居舍,2018(2):7-8.7 金浩然,马萍萍,戚伟,刘盛和.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究 J.干旱区资源与环境,2017,31(7):22-27.