泗阳县第十次党代会第二次会议报告.docx

...../

n 更多资料请访问.(.....)

...../

紧盯大项目  干好大项目
在更高起点上谱写泗阳跨越发展新篇章
（2009年1月11日）
同志们：
　　这次会议，是在国际国内经济形势发生重大变化、泗阳“六年振兴”取得明显成效、全面建设小康加速推进的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以党的十七大、十七届三中全会精神为指引，认真贯彻落实中央和省经济工作会议及市委三届四次全体（扩大）会议精神，回顾总结县十次党代会以来各项工作，分析研判当前形势和任务，谋划部署2009年及今后一个时期泗阳的发展建设，动员全县各级党组织和广大干群，紧紧围绕“跻身苏北第一方阵、加快建设全面小康”奋斗目标，进一步解放思想，坚定信心，在应对挑战中抢抓发展机遇，在跨越赶超中转变发展方式，紧盯大项目，干好大项目，在更高起点上谱写泗阳跨越发展新篇章。
　　元月3日至6日，市委三届四次全体（扩大）会议在我县胜利召开，吹响了“经济增长继续走在全省前列”的前进号角。元月8日，市委在我县召开全县领导干部大会，市委张新实书记对泗阳新一轮跨越发展提出了更高、更新的要求。全县上下要坚决贯彻落实省、市委的决策部署，在市委的正确领导下，始终把“坚持好快干、跨越不动摇”作为工作导向，积极践行“能上加能、快上加快、好上加好”的工作要求，全力攻坚大项目，全力以赴促发展，全面实现市委提出的“四个确保”奋斗目标。
　　一、团结实干，奋发有为，“六年振兴”取得明显成效
　　十次党代会以来特别是2008年以来，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，紧扣“六年振兴”目标，大力推动思想解放，积极应对困难挑战，加大经济工作组织力度、政策措施落实力度和民生工程推进力度，“六年振兴”规划取得明显成效。
　　1、矢志推进六年振兴，综合实力持续增强。预计2008年实现地区生产总值124.73亿元，比上年增长14.5%，比2005年增长了88%；三次产业结构比达23.4：45.4：31.2，二三产占比比2005年提高8.1个百分点；完成财政收入11.6亿元、一般预算收入6.12亿元，同比分别增长61.6%、45.6%，分别是2005年的4.4倍、3.75倍，2006、2007连续两年被授予省财政收入增收表彰单位；完成50万元以上固定资产投资109亿元，是2005年的3.65倍；实现农民人均纯收入5578元，比2005年净增1740元。
　　2、全力推进双百会战，产业集群初具规模。省级泗阳经济开发区入驻企业442个，协议总投资超200亿元，其中亿元以上项目69个，超10亿元项目5个，就业人数6.5万人。全县注册外资企业42 家，拥有自营进出口权企业97家；包括在建的纺织服装规模扩张到100万纱锭、4000万件套成衣，木业加工能力超200万立方米，节能灯产能突破5亿支，三大产业产值占全县工业总产值的65.1%，轻纺和木业被列入省“十一五”重点产业集群，吴江（泗阳）工业园被列为南北共建重点园区，大功率节能灯产业园被命名为省级特色产业园区，木业园区正式挂牌成立。
　　3、强势推进兴城计划，城乡面貌变化巨大。围绕打造40平方公里、40万人口现代化中等工贸生态城市目标，强力推进四城联动开发，城市建成区面积扩张到38平方公里，主城区人口增加到24.8万人；中国杨树博物馆、泗阳大剧院、城市展示馆、市民广场、行政服务中心等重点工程相继落成，金三角国际家居广场、丰泰环球机电城、江淮农副产品研发交易中心等专业市场投入运营，运河四桥、李口高速互通连接线等相继开工，大运河、泗水河、泗塘河风光带建设加快推进，生态公园和城市森林公园全面建成对外开放，城市绿化覆盖率达到了39.8%。
　　4、扎实推进三新工程，新农村建设迈出新步伐。着力打造“两区”绿色农产品基地，全县综合开发林地18万亩、水面30万亩，建成市级以上农业标准化示范区8个，被认定为省食用菌生产基地，连续三年荣获“全省高效农业规模化工作先进县”、“全省高效渔业规模化建设先进单位”，成功举办中国·泗阳生态农产品展销会、全省政策性金融支持新农村建设示范县促进会。新增规模以上农业龙头企业20家，农民专业合作经济组织265家、覆盖农户3.66万户，乐口福食用菌专业合作社被评为省20佳农民专业合作组织。加快实施康居示范工程，54个农民集中居住点建设扎实推进。
　　5、统筹推进社会建设，三个文明协调发展。加快实施农村五件实事，荣获“全省农村河塘疏浚整治先进县”。产业化扶贫、竞争性扶贫成果斐然，“全省千村万户帮扶”工程现场会、脱贫攻坚工作座谈会在我县相继召开。成功举办首届文化艺术节，宿迁轻纺学院投入使用，省农科院泗阳农林复合研究所正式挂牌，农村新型合作医疗保险覆盖率达98.59%。连续五年被授予“省社会治安安全县”、“省社会治安综合治理先进县”，荣获首批“全省法治县创建工作先进单位”、首批“全省金融生态达标县”和“2008年浙商最具投资潜力城市”。
　　6、创新推进党的建设，执政能力显著增强。探索实施党代会“三联三评”双向互动机制，积极推行重大问题、重点事项、重要干部任用全委会票决制度，35名基层一线干部因实绩突出得到提拔重用。率先推行乡镇纪检监察资源重组、村级干部经济责任审计、重点工程廉情监察等制度，组建经济考核中心、干部监督举报中心、领导干部经济责任审计中心“三大中心”，全县风清气正、勤勉干事的氛围进一步形成。
　　成功来自勤奋，收获源于耕耘。两年多来的生动实践，使我们更加深刻地领悟到：惟有思想解放才能领先率先。面对更好更快的发展要求、复杂多变的经济环境，我们始终坚持以思想解放引领实践创新，以思路突破破解发展难题，在项目引进、产业集群、服务优化、平台打造、富民惠民等方面，提出了一系列富有前瞻性的战略决策、极具针对性的举措办法，从而在紧环境下营造了泗阳发展的小环境，在快发展中积聚了泗阳崛起的新优势。惟有抬高标杆才能凝心聚力。围绕“全省争进位、苏北争一流”目标定位，大力弘扬“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的争先精神，敢和强的比、向高的攀、与快的赛，不断调高定位、自我加压，持续以阶段性成果凝聚人心，全县经济社会在攻坚克难中攀上了新的台阶。惟有开拓创新才能活力充沛。始终用创新的思路破解难题、用创新的举措推动发展，无论是整合资源主攻工业突破，还是围绕产业扩总量抓升级；无论是应对危机积极帮企解困，还是优化环境强化帮办服务；无论是凝聚合力树立选人用人鲜明导向、还是改善民生落实各项政策举措，都一如既往地贯彻“三创”这一主线，大大激发了全县上下争先创优、勇争一流的强大动力，形成了百万干群同心求变、跨越赶超的浓烈氛围。惟有务实苦干才能铸就辉煌。坚持把真抓实干作为推进落实的根本举措，建立健全了目标管理、督查考核、奖惩兑现政策，把发展目标具体到项目、分解到人头、落实到岗位、量化到时段，形成了横向到边、纵向到底的责任传递、压力传导体系，构建了成果倒逼、进度控制等动态增压、狠抓落实的工作推进机制，一批事关泗阳长远发展的重大工程得以顺利实施，一批困扰泗阳发展的历史遗留问题得到成功化解，全民招商、全员服务、全力落实的良好氛围迅速形成。
　　各位代表，在国内外经济环境发生重大变化、各种挑战和困难明显增多的情况下，我们团结一心、攻坚克难、奋力拼搏，取得了经济社会持续倍增发展的喜人业绩，开创了泗阳加快建设全面小康的崭新局面，这些无不凝聚着全县各级党组织、广大干群的集体智慧和辛勤汗水，无不展示出全县人民同舟共济、奋勇争先的壮志豪情，更凝聚着老书记侍鹏同志的辛勤汗水和贡献。在此，我谨代表中共泗阳县第十届委员会，向全县广大党员干部群众，向所有为泗阳跨越发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到：尽管近年来全县经济社会发展速度加快、指标增幅喜人，但总量不大、结构不优、竞争力不强的矛盾依然突出；尽管三大主导产业初具规模、新兴产业蓬勃兴起，但生产粗放、附加值低、自主创新能力不足问题仍比较明显；尽管我们攻坚大项目的工作力度和质量有所提升，但单体投资超20亿元、5亿美元以上项目仍然欠缺；尽管我们在建设新农村和改善民生上做了大量工作，但农民持续增收困难、农村面貌变化不大、农业发展不快难题仍有待解决；尽管推出了一系列服务企业的硬举措，但主动服务、创新服务的意识仍有差距；尽管社会形势总体平稳，但利益格局调整、劳资纠纷、民工返乡等带来的稳定和就业压力仍需高度重视。所有这些，都需要我们采取更加有力措施，千方百计加以改进，更好地为泗阳跨越发展、加速崛起打下坚实基础。
　　二、围绕“抓投入、优结构、促就业、保增长”，在更高起点上谱写泗阳跨越发展新篇章
　　2009年是建国60周年的喜庆之年，也是我们跻身苏北第一方阵、加快建设全面小康的关键突破之年。全县上下必须自觉践行科学发展观，进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，在更高的起点上推动泗阳经济社会更好更快发展。
　　2009年及今后一个时期，全县工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央和全省经济工作会议及市委三届四次全体（扩大）会议精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“跻身苏北第一方阵、加快建设全面小康”奋斗目标，在应对挑战中抢抓发展机遇，在跨越赶超中转变发展方式，紧盯大项目，干好大项目，在更高起点上谱写泗阳跨越发展新篇章。
　　按照上述思路，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%；一般预算收入突破8亿元，同比增长30.7%；全社会固定资产投资确保增长45 %，力争突破160亿元，其中工业投入确保增长55%；城镇居民人均可支配收入突破11290元，农民人均纯收入突破6280元，分别增长13.5%和12.5%。
　　实现既定目标任务，必须坚定信心，“坚持好快干，跨越不动摇”。认清挑战是为了更好地应对挑战，正视困难是为了更好地战胜困难。当前，宏观经济形势的负面影响日益显现，经济下行风险增大形成了现实的倒逼机制。在这样复杂多变的宏观环境中，能否继续保持经济社会平稳较快增势，能否尽快跻身苏北第一方阵、加快建设全面小康社会，压力越来越大，困难与日俱增。对此，我们必须要有清醒的认识和理性的判断。尽管近几年泗阳的发展取得了巨大的进步，但立足宿迁，泗阳在重特大项目引进上，已落后于兄弟县区；综观周边，无论是发展速度还是竞争实力，都强手如林；放眼苏北，泗阳去年一般预算收入仅列苏北第17位，距第一方阵还很遥远；对照小康，未达序时进度的指标，实现难度仍然很大。区域竞争，一步落后将步步落后，一时懈怠便会丧失先机。困难面前信心不足，面对挑战无所作为，不符合泗阳人的禀性，更不是我们各级党员干部应有的态度。全县上下一定要树立“坚持好快干、跨越不动摇”的必胜信心，牢固树立“我能、我行、我成功”的强势心态，坚决做到“能上加能、快上加快、好上加好”，确保在发展速度上快于周边地区，发展质量上优于周边地区，发展动力上大于周边地区，发展活力上强于周边地区，不断把“跻身苏北第一方阵、加快建设全面小康”推向前进。
　　实现既定目标任务，必须抢抓机遇，牢牢把握“抓投入、优结构、促就业、保增长”的工作主线。当前，积极应对全球金融危机带来的巨大挑战，进一步保持全县经济社会快速增长的良好势头，必须把“抓投入、优结构、促就业、保增长”作为泗阳新一年跨越发展的工作主线。要始终坚持抓投入、扩总量不动摇，充分利用好当前密集出台的扩大内需各项政策，不断增强城镇固定资产投资对县域经济的拉动力，不失时机地推动县域工业化、城市化和农业产业化进程；要始终坚持优结构、促升级不动摇，抢抓金融危机带来的市场洗牌机遇，花大力气提升产业层次，下苦功夫引建重大项目，用实举措发展现代服务业，定硬指标增强乡村实力；要始终坚持抓就业、促增收不动摇，把创业作为就业的第一选择，加快形成全民动员、自主创业，整合资源、参与创业，扩张总量、充分就业的生动局面；要始终坚持快发展、保增长不动摇，在科学发展中找准自身的立足点，在统筹城乡中找准本部门的着力点，在县域发展中找准本乡镇的突破口，努力以破解难题保增长的坚强决心迎接挑战，以扩大投资促就业的务实举措应对困难，以加快调整促转型的全新业绩来提振信心，全面营造发展“冷环境”中的“热效应”，再创泗阳跨越赶超的新辉煌。
　　实现既定目标任务，必须攻坚克难，“紧盯大项目，干好大项目”。泗阳近年来快速突破的实践表明：大项目，越来越成为一个地区经济实力的“显示器”；大项目，越来越成为一个地区加快发展的“助推器”；大项目，越来越成为一个地区发展后劲的“加油器”。紧盯大项目，干好大项目，是县委作出的战略决策，是泗阳实现更好更快发展的现实需求，也是未来一段时期泗阳经济工作的重点和主攻方向。全县上下要牢固树立“以大项目论英雄、以大项目看成败”的意识，依靠大项目催生大投入、促进新就业、带动快增长；必须坚持大项目中心地位不动摇，一切为了大项目、一切围绕大项目，把大项目作为推动泗阳崛起的重中之重、跨越赶超的要中之要；必须始终坚持大项目攻坚势头不松劲，年年都是大项目引资年、都是大项目推进年、都是大项目突破年；必须高度凝聚大项目推进合力不松散，进一步强化大项目的考核力度、奖惩力度、督查力度，确保一切精力向攻坚大项目聚集，一切资源向建设大项目集中，一切力量向服务大项目汇聚，真正通过聚合大项目内外能量、富集大项目优质资源，不断创造泗阳“风景这边独好”的发展新境界。
　　三、紧盯大项目，干好大项目，全面提升县域经济综合竞争力
　　保增长、促发展，重点在工业，关键靠大项目。全县上下必须牢固确立“大项目压倒一切”的强烈意识，形成“紧盯大项目，干好大项目”浓烈氛围，以大项目数量、质量和体量的大提升，不断加快县域新型工业化、城市现代化、经济国际化和城乡一体化进程。
　　（一）坚持新型工业化方向，努力打造新兴制造业基地。按照转变发展方式、推动转型升级的要求，强力实施“大项目集聚年”、“大产业集群年”、“大园区建设年”战略，改造提升传统产业，引建倍增高新产业，加快打造新兴制造业基地。一是围绕“4333工程”，全力推进大项目招商引资。瞄准全年签约亿元以上项目40个、开工亿元以上项目30个、竣工亿元以上项目30个、引建15亿元以上重特大项目3个的目标，继续采取全员招商、专业主力、领导出征“三条线”作战方式，高效整合招商资源，组建招商“四支队伍”，强力推动招大引强再攀新高、再跨新步。要充分发挥县领导的带头作用，县党政领导班子成员分别挂钩一个部门，人大、政协领导班子带领人大办、政协办，年内确保每条线引进1个超亿元项目，其中书记、县长和开发区党工委书记，年内每人确保完成1个投资超15亿元大项目。要充分发挥专业招商的攻坚作用，新建10个专业招商分局，选拔10名专业招商人员任县招商局副局长（局长助理）兼驻外分局局长，人员全部调到招商局，集中精力抓招商，年内确保每个分局引进1个超亿元项目。要充分发挥各乡镇的主体作用，每个乡镇年内至少引建进开发区超亿元项目1个以上，其中众兴镇确保完成3个以上。要充分发挥县直部门的联动作用，除领导挂钩的部门外，每个单位年内确保引进1个投资超2000万元的进开发区标准化厂房或木业园区项目。要进一步加大对基地型、旗舰型高端制造业及配套项目的引进，重点在采购中心、企业总部、软件和服务外包项目上取得重大进展；要抓住两岸实现“大三通”的机遇，力争在电子电工、精密机械和新能源项目上取得重大突破；要加强境外招商，着力扩大注册资金200万美元以上外资项目的占比。要集中力量推进项目建设，迅速启动震纶纺织、晶鼎科技、阿尔法化纤等重大项目，确保海欣申禾、阿吉兰实业三期、巨峰电工、雨润食品等亿元以上和10亿元以上特大项目年内完成主体工程。继续坚持一手抓对外招商，一手抓对上争取，确保有更多大项目进入上级扩大内需盘子。二是围绕“3+3”产业体系，全面推进产业集聚升级。产业集群是最经济的布局形态。要牢固确立新型工业化理念，加快打造“3+3（电子科技、鞋业、机械制造）”产业体系。坚持传统产业抓龙头做大规模。加速培育三大“百亿级”产业集群，纺织服装重点打造高端纺织、高级面料、品牌服装、后整理和毛毯等五条产业链，精深木业全力打造家具、木地板、科技木、高级贴面板等四条产业链，电光源加快打造LED、电子节能灯、专用途灯具等三条产业链。全面实施“大企业集团”战略和“中小企业成长”计划，全年新增规模以上工业企业100户，其中众兴镇新增16个以上，其他乡镇新增3-5个；年内各乡镇要新建一个用工300人以上的千仞岗羽绒服加工厂。积极引建高新产业抓配套调优结构。加快实施高新技术产业“三年倍增计划”，重点突破电子、机电等产业的上游龙头，同步引进一批区域协作紧密、配套衔接完整的关联企业，确保高新技术产业产值占比年均提高5个百分点，新增省级高新技术企业3家。突出主导产业抓品牌提升档次。聚力实施一批重点产品计划和专项研发工程，支持泗绢集团、太湖巨豪等省级技术中心向国家级升格，确保全年开发市级以上新产品30个，新建省市级企业技术中心2个，新发展注册商标100件、“三名商标”5件，新申报认定三级名牌产品5个。三是围绕“全省一流、苏北领先”，全面推进开发区功能提升。按照“一体两翼、一区多园”方向，结合城市规模容量“双倍增”规划，加速打造既有空间组团相对独立、又有各类要素资源无缝对接的现代化工贸新城。坚持集中布局、集约发展、共建共用导向，积极鼓励各乡镇到经济开发区或木业园区建标准化厂房，发展“飞地产业”；同步规划建设好重点乡镇特色工业集中区。木业园区要充分发挥省级加工小区和省木业产业集聚区优势，加速建成名冠“两区”的中国绿色板材生产基地和淮海经济区木业走廊。吴江（泗阳）工业园要高起点承接转移项目，大力度推进南北合作，快速度打造南北挂钩共建示范园区，力争苏州高新区（泗阳）临港工业园年内获省政府批准。电器照明产业园要以省电光源特色产业园为新的起点，积极争创国家级产业基地。高新技术产业园要加快集聚一批IT、多晶硅、精密机械等龙头项目，打造县域经济新增长极。要强力推进经济开发区优化扩容、基础配套、功能完善、产业集聚，继续推进“八通一平”建设，迅速配套“五大管网”设施，不断提升园区整体开发水平。要进一步加大项目退低进高、存量清理盘活、“点供”指标争取力度，优先安排重大项目用地，原则上进经济开发区和工业集中区项目投资强度分别不得低于120万元/亩、100万元/亩。
　　（二）坚持精品城市理念，着力彰显“滨水城市、运河新城”特色。中心城市是县域经济的支撑龙头，统筹城乡的重要载体。要以高起点规划打造城乡统筹新格局。继续贯彻“全域泗阳”概念，按照“布局紧凑、资源节约、功能优化、开放和谐”要求，力争用2-4年时间建立起覆盖城乡的综合规划控制体系。加快完善各类专业规划、修建性规划、控制性详规、保护性规划，高标准编制城区水系环境规划、运河两岸滨水城市景观总体规划，推进城市各类规划、县城与镇村规划、土地利用与城乡建设规划无缝对接。围绕城市空间拓展和功能延伸，年内完成城南片区概念性规划和核心区控制性详规，以及城西片区控制性详规、城北片区概念性规划编制。要按照大部门的思路，整合城市规划资源，成立综合规划中心，扎口编制、审批、管理和执行全县规划。要以精品工程打造中心城区新形象。围绕彰显“滨水城市、运河新城”的个性魅力，继续实施“水绿泗阳”环境整治，重抓大运河、泗水河风光带建设，上半年立足高起点、高标准完成国际国内规划招标，下半年全面开工，年内确保城市绿化覆盖率提高到42%。同步推进新区建设与老城改造，确保全年新增商品房面积150万平方米，开工建设12层以上高层楼房40幢，竣工20幢，城市化率提高2-3个百分点。全面启动“四城同创”，加快实施城市精品打造、环境建设、管理规范、形象提升“四大工程”，更加注重城市功能完善与城市管理工作，努力打造一个环境优美、秩序井然、特色明显、充满生机和活力的滨水城市。全面完成财富广场、名流商圈、泗水古城二期、国际商务中心二期、京杭运河泗阳港、国际汽车城、京淮纺织品市场、杨树文化园等重点工程，加快推进体育中心、五星级酒店等重点服务业项目及16个精品住宅小区建设。要以功能提升打造“通畅泗阳”新优势。按照构建大交通、打通微循环、对接主城区的思路，做好325、245、330省道泗阳段改造前期准备工作，开工宿淮铁路泗阳站连接线、洪泽湖大道、疏港路和文城路连接线等重点交通工程，抓好运河四桥、泗阳大桥及李口高速互通连接线等重点工程建设，不断提高城市通畅能力。加速发展现代服务业，积极发展现代物流、商贸金融、生态旅游、连锁经营等消费业态，深入开展“服务外包突破年”活动，借壳发展动漫游戏、文化创意、决策咨询等新兴业态，重点推动制造业主辅分离和BPO业务拓展，力争年内新增服务外包注册资本1亿元。要抓住“金融改革试点市”和泗阳被评为“金融生态达标县”的机遇，积极构建多元化的金融服务体系，力争年内江苏银行泗阳支行挂牌运营、1家商业银行完成布点论证，确保全年新增各种贷款15亿元。
　　（三）坚持农民增收核心，加快推进新农村示范县建设。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，以构建新型城乡形态为目标，以新一轮农村改革发展为契机，以增加城乡居民收入为核心，加速推进城乡一体化，加快建设“民富裕、环境美、风气好、更和谐”的社会主义新农村。突出规模高效，全面提升农业产业化水平。加快发展规模农业，坚定不移推进农业适度规模经营，围绕林地、水面资源开发上规模上水平，重点做强高效种植业、规模畜牧业、特色水产业和设施园艺业，年内全县高效农业和高效渔业面积分别新增7万亩、4万亩，新建50亩以上规模养殖项目48个，设施农业占比提高5个百分点。加快发展项目农业，深入实施农业产业化“八大创建”，进一步强化农业招商引资，加快培育一批带动面广、竞争力强、关联度高的精深加工型或市场流通型农业龙头企业。年内每个农口部门和乡镇都要引进一个投资超千万元的农业产业化项目，全县新增规模以上农业龙头企业不少于50户。加快发展品牌农业，依托江苏省高效农业规模化建设先进县、高效渔业规模化建设先进单位的品牌优势，积极发展生态农业，确保全年新增无公害农产品、绿色食品和有机食品申报认定15个以上，新创建农业标准化示范区3个。强化农产品生产过程质量控制，启动建设农产品质量检测中心，擦亮都市型安全农产品基地品牌。深化农村改革，全面激发农村发展活力。积极创新土地流转机制，引导农民发展多种形式适度规模经营，力争年内新增土地股份合作社20家，入股土地2万亩；扎实推进城乡土地增减挂钩，启动实施“万顷良田”建设工程，确保全年完成土地流转10万亩。积极壮大各类专业合作组织、行业协会和农民经纪人队伍，全年新建产业型县级联社6家，农民专业合作组织突破300家。积极开展农村金融担保服务和政策性农业保险，鼓励发展农村商业银行、小额贷款公司和中小型金融组织，全年新增村镇银行1家、农村小额贷款公司3家、农村资金互助社3家。强力推进“脱贫、达五、超千”攻坚工程，全面提升镇村实力。实施脱贫攻坚工程，扎实推进产业化扶贫、竞争性扶贫等脱贫攻坚新举措，力争五年计划提前一年完成，确保年内8万人脱贫。实施村集体经济组织“达五”工程，多途径增强村集体经济实力，确保三年内全县所有行政村集体经济收入超5万元，年内完成60个村“达五”任务。实施乡镇财政“超千”工程，力争2年实现乡镇财政收入超1000万元目标，今年确保达标11家。统筹城乡建设，改善农民生产生活环境。以“五件实事”和“六大实事”工程为抓手，加快建成一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生活舒适便捷的农村新社区，力争年内每个乡镇新启动集中居住点2-3个。深入开展“三清一绿”、“三通三改”等农村环境综合整治，重点增加交通、供水、有线电视和农业设施等方面投入，加快推动城市资源向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。
　　（四）坚持以人为本宗旨，努力提升人民生活幸福指数。按照“加快发展善待百姓、科学发展造福百姓”的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果普惠于民。坚持就业利民。就业是最大、最基本的民生工程。经济形势越困难，越要高度重视就业工作。要按照“产业带就业、市场促就业、政府扶就业”的办法，把返乡回流人员就业再就业放在突出位置，加快落实城乡统一的登记、救助、创业等“五项制度”，大力实施经济开发区、三产服务业、工业集中区、高效农业分别实现1 万人就业的“四个一万”就业工程，深入开展培训促就业、创业促增收“双促行动”。全年完成各类培训5万人次，新增创业干群5万人、私营企业700家、“三来一加”项目500个，城镇登记失业率控制在2.9%以内，确保农民工返乡不失业、回流不减收。坚持实事惠民。坚持教育优先发展战略，大力推进义务教育均衡化、高中教育优质化和职业教育品牌化，力争在全市率先实现教育现代化。大力发展文化事业和文体产业，加快推进城区有线数字电视整体转换工程，精心筹备组织第三届中国杨树节和全国越野摩托车锦标赛泗阳分站赛等各项活动。进一步完善公共医疗卫生服务网络，争创全国基层低保规范化建设先进县，确保城镇职工养老保险、新农保实现全覆盖；加快蓝领公寓、经济适用房开发建设，积极推进征地、补偿、保障“三同步”，切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障。坚持稳定安民。平安法治是我县的金字招牌，必须倍加呵护、巩固提高。要进一步强化责任意识、防范意识，严格落实“属地管理、分级负责”责任制，注重解决好因经济环境变化引发的新矛盾、新问题，从源头上预防和控制矛盾纠纷发生。进一步健全完善“大调解”机制，强化“大防控”体系，切实加强基层基础建设，确保省级社会治安安全县“六连冠”。进一步创新“法治泗阳”新模式、新机制、新内涵，不断提高法治县创建工作水平。进一步强化落实安全生产和食品药品安全制度，坚决杜绝重特大安全事故发生。
　　四、以改革创新的精神加强党的建设，全面提升各级干部队伍干事落实的能力和水平
　　新形势、新任务、新要求，对全县各级党员干部干事落实的能力和水平提出了更高要求。必须以改革创新的精神进一步加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性建设，以抓项目保增长、抓投资助消费、抓落实促发展的能力和水平来检验、考验、评判干部队伍。
　　第一，进一步增强抓落实的本领。困难之中方显本领，重压之下才露所能。要坚持在科学发展中提高水平。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，扎实开展学习实践科学发展观活动，同步加强对各种新知识、新观念、新信息的涉猎，着力提高各级党员干部驾驭发展、科学发展本领，真正实现思想跟得上时代步伐、眼界跟得上世界潮流、认识跟得上实践发展。要坚持在服务发展中锤炼能力。把服务企业与优化环境、服务客商与服务群众紧密结合起来，深入践行招商引资“三条理念”，全面推行“区事区办”、挂钩帮办、驻厂服务和AB岗等制度，加快形成全员拼抢大项目、全面聚焦大项目、全力攻坚大项目、全权服务大项目的浓烈氛围，努力以政府有力之手帮助企业温暖过冬、以干群服务之能帮助企业健康成长。要坚持在勤于学习中增强本领。全面推行每月“一讲、一篇、一评”制度，“一讲”是指以县委中心组（扩大）学习会形式，组织全县正科职以上干部每月听取一期专家学者的专题讲座；“一篇”是指全县正科职以上干部围绕讲课内容、结合自身工作，每月撰写一篇调研文章或心得体会；“一评”是指每月由讲课专家对县级领导班子成员、科级干部的调研体会文章点评打分，年底分别评出优秀奖5名和10名，以此推动各级干部不断提高理论素养和工作水平。
　　第二，进一步完善抓落实的机制。要硬化责任体系。从县级领导班子成员抓起，围绕百项重点实事工程，认真落实“一人一条线、一人抓到底”工作要求，全面推行一线工作法、成果倒逼法、进度控制法和“六办制”等责任传递、压力传导推进机制，坚决把责任落实到底、把任务分解到人、把要求细化到位，确保各项工作按序按时推进。要严格目标考核。充分发挥考核的“指挥棒”作用，全面改革目标考核办法，重点考核招商引资、经济实力增强等重点指标，并实行分期点评打分、招商引资“一票否决”等制度，真正把各级干部引向科学发展、引向干事创业、引向基层一线。要强化督查督办。成立专门督查室，直属县委、县政府，督查室主任兼“两办”副主任和监察局副局长，代表县委、县政府行使督查权力。每月3日前召开一次县级领导重点工作推进汇报会，对重点工作逐一过堂、提出质询，特别对重大项目引建，要采取现场踏勘、现场解剖、录像点评的方式，现场进行对比分析。要强化督查结果的运用，狠下心来曝光不落实的事，拉下脸来严惩不落实的人，以此推动各级干部快作为、各项工作快落实。
　　第三，进一步确立抓落实的导向。“以实绩论英雄、以项目定升迁”，是县委选人用人的坚决态度、鲜明导向。要在项目推进、招商引资、服务帮办等工作一线培养选任干部，加大各条线分管挂帅领导推荐干部、调整干部的建议权重，真正把工作有激情、有信心的干部用起来，把考虑工作有思路、有方法的干部赛出来，把推动工作有魄力、重点工作和目标考核有实绩的干部选上来。这里特别需要强调的是：无招商实绩的部门和乡镇一律不得提拔干部、一律不得评先评优。要切实强化量化考核，每年在半年县委工作会议和年底县党代会前对乡镇工业、高效农业、村镇建设组织观摩，并由县四套班子领导进行现场打分，第一次排名后两位的单位主要负责人表态发言，前两名的给予通报表扬；连续第两次排名后两位的给予黄牌警告，前两名的列入县处级后备干部人选；连续三次排名后两位的坚决给予组织处理，前两名的由县委向上级组织推荐提拔重用。对县直部门要实行考核招商引资、量化目标与年终四套班子测评打分相结合的办法，科学评定名次，严明奖惩，决不打和牌。
　　第四，进一步强化抓落实的保障。要增进民主团结。团结是眼界和胸襟的反映，是素质和品格的体现。全县上下特别是各级领导干部一定要把团结作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种行为来养成，把责任传递、压力传导与融洽感情、紧密协作结合起来，多做凝聚广大干群智慧和力量的工作，常做鼓励各类主体大胆实践和创新的工作，团结和带领一班人在争先创优中加快追赶，在攻坚克难中率先突破，在真抓实干中勇争一流，全面形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的强大合力。要确保政令畅通。遵守组织原则，确保政令畅通，是党员干部必备的基本素质。要进一步增强大局意识，思想高度统一，确保一切工作服从服务于县委决策部署，绝不允许有政出多门、各行其是的现象出现；步调高度一致，一切行动听从于县委中心工作，绝不允许有南辕北辙、拖拉推诿的现象出现；合力高度凝聚，一切力量全部向全县战略安排汇集，绝不允许有个人主义、互不配合的现象出现。要坚持勤廉奉公。认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，突出惩防并举、标本兼治、制度约束，积极把反腐倡廉建设融入到泗阳跨越发展大局中来，融入到机关作风整顿和干部队伍建设中来，全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对权力运行过程的动态监督检查，着力营造党风正、政风清、民风纯的良好社会环境。
　　同志们，新的一年任务艰巨，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面践行科学发展观，始终以昂扬向上、积极进取的精神风貌，以团结拼搏、克难奋进的意志品质，以乘势而上、意气风发的冲天干劲，开拓创新，务实苦干，加快推进全县经济社会又好又快发展，为泗阳跻身苏北第一方阵、加快建设全面小康而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
　　名词解释：
　　1、四个确保：市委张新实书记在1月8日全县干部大会上对泗阳的发展提出：发展速度快于周边地区，发展质量优于周边地区，发展动力大于周边地区，发展活力强于周边地区。
　　2、“四大兴城”计划和“四城联动”开发：“四大兴城”计划即以工兴城、以贸兴城、以文兴城、以水兴城。“四城联动”即城东工贸新城、城北文化新城、城西泗水古城、城南生态名城。
　　3、新农村建设“三新”工程：资源开发工程、康居示范工程、富民创业工程。
　　4、“4333”工程：2009年全县完成签约亿元以上项目40个，开工亿元以上项目30个，竣工亿元以上项目30个，引建15亿元以上重大项目3个。
　　5、“3+3”产业集群体系：前一个“3”指轻纺、精深木业、电光源三大传统主导产业，后一个“3”指电子科技、鞋业、机械制造三大新兴产业。
　　6、修建性规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
　　7、四城同创：确保2009年通过“省双拥模范县”验收，2010年成功创建“省卫生城市”、“省级园林城市”，2011年成功创建“省级文明城市”。
　　8、BPO（Business Process Outsourcing，简称BPO）：也称业务流程外包，指企业将一些重复性的非核心或核心业务流程外包给供应商，以降低成本，同时提高服务质量。由于进行BPO的流程是重复性的，并采用了长期合同的形式，因此BPO远远超出了咨询的范围。如果BPO做得成功的话，它能够增加公司的价值。BPO与传统的IT外包之间的区别在于，BPO能够帮助公司更快地完成外包。
　　9、三清一绿：清洁水源、清洁田园、清洁家园、绿化造林。
　　10、三改三通：改水、改厕、改灶的“三改”工程，通乡村道路、通有线电视、通自来水的“三通”工程。
　　11、三来一加：来料加工、来样定做、来件装配和农副产品加工。
　　12、“五项制度”：建立返乡劳动力登记制度、培训制度、救助制度、创业制度和就业制度。
　　13、“四全”工作推进模式：全员拼抢大项目、全面聚焦大项目、全力攻坚大项目、全权服务大项目。