会计集中管理系统报告.docx

国库集中收付制下的会计大集中解决方案
一、背景介绍
（一）中国财政体制改革的发展
改革开放以来，特别是1994年实行分税制财政体制后，财政改革步伐明显加快，在完善财政体制，加强收入征管，推进农村税费改革等方面采取了很多措施，但在财政支出方面的改革则相对较慢，预算编制、分配和管理方式落后，暴露出政府预算内容不完整、财政资源配置效率不高、资金分配不透明、财政管理不规范、预算约束弱化等问题，越来越难以适应正在建立和完善的社会主义市场经济体制。为此，构建社会主义财政体制框架，已经成为财政改革的重要任务。当前，实行会计核算中心，向财政集中收支过渡，并最终实现国库集中收付，是近期财政、财务制度改革的中心内容。
(二)行政及事业单位会计核算组织管理模式的演变过程主要形式及改革方向
随着我国财政体制改革的纵深，行政事业单位会计核算组织管理模式也在发生着渐进式的改革。
　　对村级行政事业单位来说，由于其业务范围较窄，业务活动不多，财政收入较少，加之村级单位财务管理基础薄弱，会计核算不规范，村级干部随意支取款项挪作他用，违反财务制度的事情屡有发生。因此，村级会计管理通常采取“村账乡管”办法，即在乡镇财政部门下设立会计核算中心统一代理村级会计核算，取消村级会计，保留一名报账员，根据发生经济业务时取得的合法凭证，及时或定期到乡镇会计核算中心报账，由会计核算中心代理核算和监督。这样既可以精简村级管理人员，减少经费支出，又可以统一核算，规范会计工作，提高会计信息质量。
　　对乡镇政府各行政事业单位而言，仍属于最基层行政事业单位。由于其业务量比较单一，业务收支活动不多，经费预算有限，根据大多数地方经过试点取得的经验，并结合“财政集中支付制度”的要求和各省乡镇行政事业单位的特点，乡镇政府各级行政事业单位一般选择“零户统管”模式或会计集中核算模式。
　　对于市县级行政事业单位，是行政工作的具体执行单位。从其业务活动来看，主要包括为了实现市县级政府的行政管理职能而进行的专业活动和一些非专业的经营活动。从其收支活动来看，经费主要来源于财政或主管部门的拨款，以及在非专业的经营活动中取得的经营收入；经费主要用于行政事业单位专业活动的各项支出。从会计管理上看，一般的行政事业单位都有较为健全的会计机构和相应的会计人员，但是，会计人员是行政事业单位的“内部人员”，在会计工作过程中无法独立有效实行核算和监督职能，会计信息失真、财务管理混乱以及财政资金利用效率低下等不合理现象普遍存在。因此，市县级其他行政事业单位，如果条件具备可以分步实施会计集中核算模式，由主管部门内设立会计核算中心统一核算在行政关系上隶属于主管部门的各行政事业单位的业务活动。但是，由于部分所属行政事业单位与主管部门地理位置相距较远，通常采用会计委派模式，由财政部门成立会计管理中心，组织会计人员经过培训后，派出会计主管或会计人员代表政府部门到下属行政事业单位进行会计核算和监督工作。这种方式尽管发挥了会计监督的作用，但由于成本较高，且会计主体不清，在实践中产生了不少问题。
　　对于省级行政事业单位来讲，各行政事业单位根据财政部门推行的财政集中支付制度、物资统一采购制度以及职工工资银行开户结算办法等，结合本单位的具体情况来选择会计管理模式。其中，对已建立了以财政部门为中心的财政资金集中支付制度、设立了物资统一采购中心以及职工工资银行开户结算办法等，已经具备了集中会计核算的条件。往往选择会计集中核算模式。在此基础上，如果财政部门的会计核算中心搞的比较成功，在实行了财政集中支付制度、物资统一采购制度、职工工资银行开户结算办法等后，也可以将省级各行政事业单位的会计核算都纳入到会计核算中心，借助基于B/S模式的财政管理信息系统，实现财政部门对各行政事业单位的集中管理，分散核算。

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（二三）会计核算中心存在的不足
会计核算中心是在不改变单位内部理财机制，资金支配权和财务管理职能情况下，取消行政事业单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算，统一发放工资，集中进行会计核算和管理会计档案，统一财务公开，以代理记账为基础的一种会计委派制度。它是以统一核算为手段，集中资金为基础，加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。它的建立对我国财政体制改革打下了坚实的基础。但是尽管会计核算中心与传统的核算方式相比虽然有了明显进步，但在其实施的过程中，也暴露出许多的问题：
1、会计服务有所限制。会计集中核算后由于会计人员的精简，深入调查研究的机会成少了，导致会计人员只埋头于会计核算，起一个“计算工具”的作用。同时，会计人员与核算单位领导之间的沟通减少，容易产生隔阂，不利于会计工作的良好开展。单位需要利用的会计信息，也会因传递不及时而影响到会计信息的时效性，使会计信息得不到有效的利用。为全面发挥会计核算中心和会计人员的职能作用，一是应加强对会计人员的思想和职业道德教育，要求他们克服惰性，析出时间深入实际进行调研，并建立定期深入单位制和经济活动分析制等必要的约束机制。二是单位领导应积极支持会计人员到本单位调研，认真听取意见，主动接受监督，有关经营管理的会议要请会计人员参加。同时，要求会计核算中心及时提供会计信息，供单位经营决策之用。三是主管部门应赋予会计核算中心一定的权力，如人事权、资金权、监督权和审批权，使会计核算中心集核算、管理、监督、协调于一身，真正成为各单位会计核算的承担者、经营状况的管理者、资金运行的监控者、财务关系的协调者。
2、会计业务真实性有所打析。会计集中核算后，严格按照会计制度和财经法规办事，对各种不合理的支出不予核销。有些单位便想方设法如通过开假发票等手法套取现金等。而核算中心既无力又无权进行核实，使会计业务的真实性打了折扣。有必要实施纪检、检察、审计、财政、税务等执法部门齐抓共管，加强监督检查力度，严格发票管理，从源头上控制虚假现象的发生。
3、会计核算与物资管理有所脱节。会计核算转移到核算中心，但财产物资仍由原单位管理。从而形成财产物资与会计核算相分离的状况，使预算单位财产物资管理薄弱的环节更加突出。因此，要加强内部控制制度建设，建立时产物资管理制度以及相互制衡、有效监督的制度。定期开展财务检查，以保证财产物资的安全和完整。
4、财务管理有所削弱。将会计核算工作集中在核算中心，如何充分有效的发挥资金作用，核算中心无权决定，至使财务管理与会计核算工作脱节，不便于合理有效地利用资金i难以对单位的资金调拨起到监督的作用。解决这一问题的办法是按照“综合预算、细化分类、归口管理、刚性约束”的方式和要求，实行综合财政预算t，各单位编制预算，将所有的财政支出具体测算到各个部门及具体项目，并提供明细经费计划表，据以审核支付，以此加强预算对支出的控制和约束。通过国库集中支付将财务管理和会计核算统一起来，充分发挥资金的使用效益。此外，财政部门要对各部门实行从预算编制、下达、资金拨付到使用的全过程的监督管理。并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心的运行提供良好的外部环境。
为此，由会计核算中心向国库集中收付过渡，成为了广大财政工作者的共识。
（四）国库集中收付制的优势
实行国库集中收付制是解决财政资金使用中诸多问题的治本之策。随着资金运动支出管理的不断变化，在完善会计核算中心的同时，努力实现国库集中收付，成为各级财政部门应有的选择。
　 国库集中收付制度是将所有的财政性资金集中在国库或其指定的银行账户，所有的财政支出均通过这一账户拨付。集中收入，加强管理，防止挤占挪用，保证及时足额入库，这是集中收付中“收”的内容。集中收付更主要是对财政资金支出的集中管理，是集中支付，是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品或劳务供应者账户全过程的监控制度。管住、管好支出资金，才能真正硬化预算约束，从源头上杜绝各种不合理的奢侈浪费行为，防止腐败滋生蔓延。因此，进行国库改革，实行国库集中收付．资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度势在必行。建立国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的公共资金管理方式，进一步加强财政监督，提高资金使用效率有以下几点优势：
1、它能在很大程度上杜绝目前收入缴库过程中层层划拨、层层占压及普遍存在的跑、冒、滴、漏现象，真正解决财政收入不能及时、足额入库的问题，同时，还有利于从根本上改变财政预算外资金分散管理的状况，有利于国库部门加强对财政资金的管理监督。
2、财政资金拨付一次到位，不需经过层层划转，能大大提高财政资金的使用效率和效益。
3、有利于实现对财政资金的全面监控．进一步规范财政支出管理．强化预算约束，切实提高财政的宏观调控能力。
4、能切实杜绝财政部门将预算内资金转换为预算外资金而使财政资金失去监控，从而有效地防范产生腐败现象。
（五）金财工程的发展促成了财政会计大集中思路的产生
“金财工程”（即政府财政管理信息系统，简称GFMIS）是财政体制改革和电子政务结合下的产物。它利用先进的网络信息技术，通过建立预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统，以保证我国部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政体制改革措施的顺利实现。GFMIS系统的建立，有利于预算管理的规范化，提高国库资金的使用效率，增强政府财政管理决策的科学性，增大财政管理的透明度，以利于政府的廉政建设。随着改革的推进，GFMIS必将逐步理顺各级政府财政管理部门（各级财政部门）和财政资金使用部门（各级行政事业预算部门及单位）的关系,从根本上改变财政系统多年来“粗放”的管理模式，使之逐步走向依法理财的道路。“金财工程”不仅是我国公共财政体制改革的技术支撑，也是其重要内容。它的建立和实施不仅将直接影响到我国财政体制改革的进程，也将间接影响到整个政府改革的成败。
从金财工程的现状来看，全国金财工程的实施已步入了初级阶段：部门预算编制已初建成效，工资集中统发系统已在大部分省市推广应用，国库集中支付系统开发及运行试点取得了初步的经验，非税收入管理省取得良好效果，网络基础设施建设已经起步。但到目前为止，政府财政部门所使用的公共财政管理信息系统尚未建立一个针对金财工程的平台型的整体解决方案，现有系统多是各自独立，运行环境和数据交换等均难以统一，不能深度满足金财工程用户的个性化需求。随着中国加入WTO和中国政府积极推行以信息化带动工业化的重要国策，中国信息化建设将掀起新一轮的高潮。在过去由于大多数财政在信息化建设的过程中，往往是根据部门的应用需求，采用不同的技术，建立部门级的数据库和应用系统，财政宝贵的数据资产分散在这些信息孤岛之中。这些独立、局部的应用系统由于没有从总体上进行业务流程的分析和重组，数据关联度小，信息难以共享，政府领导层无法从系统中获取全局信息，严重制约着财政对市场变化的响应效率。这从客观上迫切需要有一种系统能最大限度的实现对财政资源的整合以利于。中国财政管理改革的总方向是从现行的高度分散化的模式转向相对集中性的模式，其实质是实现核心的财政管理功能的集中化。利用信息技术构筑集中管理模式。

“大集中”是一种通俗的、形象的说法，旨在与过去的“数据分散”和“有限集中”的模式相区别。实际上，大集中的概括为：管理集中，数据集中、应用集中(后面应立足于这几个集中来论述)。集中是 “相对”集中，不是绝对集中；整合是数据集中基础上的应用整合和系统整合。财政管理的大集中主要是指预算管理、资金管理、业务管理及数据管理从预算单位向财政进行的集中管理，主要包含：
1.、资金的集中管理
主要是建立集中收付的国库制度。通过建立国库单一账户体系，财政资金的收缴必须直接进国库单一账户体系库。国家资金的使用改变过去的以拨代支的方式采用直接支付方式，资金使用前资金属国家所有并由国家掌管，业务发生时资金才从单一账户体系划到商品和服务供应商的账户，实现现金余额集中管理，提高资金的使用效率，实现集中收付对现金流量集中监控。现金余额的集中化可以减少资金的闲置，有助于减少营运性的现金余额提高资金使用效率，降低借款成本或使付息存款极大化。实现现金余额的集中化是重构中国国库体系中最富实质意义的一步，这一功能的实现必将顺理成章地导致收款与付款的集中化、交易监管的集中化、政府账户管理的集中化，并为建立能够对支出周期实施全程式监控和记录的会计与报告系统奠定坚实的基础。
2.收付款的集中化集中管理
财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构，税收收入和非税收入，直接缴入银行，并及时通过银行清算系统划入国库单一账户。财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行将款项支付到商品和劳务供应者或用款单位。财政资金的余额只保存在国库单一账户。设立专门的财政国库现金管理和支付执行机构，不仅可以保证财政资金支付的安全、高效，使财政资金在支付行为发生前都保存在国库单一账户，可以获得较好的国库现金管理效益，且可以加强监控，及时了解收支情况。
3.预算单位会计信息的集中管理
预算单位会计信息的集中管理，是将预算单位的会计核算进行集中管理，是对财务合规性的进行控制。预算单位会计信息的集中管理一种新式为会计业务集中到政府会计中心集中进行帐务处理，另一种形式为由预算单位做帐而会计数据集中存放财政，以监督授权单位预算支出对预算授权的遵从。
预算执行系统应确保对预算授权的遵从，尤其是在赋予支出机构以自主性管理时，应有足够的监管与报告能力来立即确认预算实施问题。为此，在整个预算执行过程中需要财政部门实施良好的财务控制，以确保违规行为减少到最低程度，这一基本的财务合规性控制涉及到了支出周期的每个阶段，包括承诺阶段的财务控制、交付商品与服务时的核实、付款前的会计控制以及最终付款后的审计。对财务合规性可分内部控制模式和外部控制模式。内部控制模式是由预算单位自己来承担控制，外部控制模式是指由管理机构负责实施——例如财政部门。在我国由于会计人员素质参差不齐，再加上所处的从属地位，很难保证会计监督和会计信息的质量，所以内部控制有其力有所不足的缺陷。而外部控制目前我国还没有完善的法律和相应机构。因此现阶段比较好的一种做法预是算单位保留会计以其内部控制为主，由财政管监管会计及其业务并集中管理会计数据的发挥财政的外部监督控制作用的预算单位会计信息的集中管理模式不失为现阶段的一种可行的模式，以后可逐步过渡到由政府会计组织集中代理各主管部门的会计核算和监督业务，2004年初北京宣武区财政局开始模式对此进行有益的探索。预算单位会计信息的集中管理，该管理方式可以降低会计核算成本提高核算效率，有利于提高个预算单位，财务的透明度，便于政府领导掌握各单位财务信息；便于财政及时掌握单位的收支情况，为分析和预测提供基础数据，也可起到监督的职能。
4.数据管理的集中管理
由于网络基础设施的日趋完善，基于网络应用的软件开发技术的也日趋成熟，我们可以通过B/S结构技术，来实现数据集中管理，为集中管理提供支撑。数据集中管理具有这样一些优点：可减少硬件投资；便于部署、维护；数据集中管理更安全；便于统一标准；便于监控；便于进行分析。经济和技术的发展促使我国财政管理和金财工程由传统的高度分散的模式转向集中模式，不仅是对当今发达国家长期以来实践经验的借鉴，而且也符合构建一个良好的公共财政管理框架的大方向。
二、金算盘金财工程整体解决方案
（一）概述
根据当前财会理论研究的最新成果和改革的实践经验，未来财政资金管理模式应是以会计集中核算为平台，集会计集中核算、国库集中收付、部门预算“三位一体”的财政资金管理模式，金算盘及时推出了适应这一改革趋势的整体解决方案。该方案以会计集中核算为平台，全方位、全过程掌握和监督集中核算单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝预算执行过程中的克扣、截留、挪用等现象，促使部门预算不折不扣地执行，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度体系。由于该解决方案是一系统工程，它涉及到财政资金管理体制，因而需要建立健全一套先进的财政资金管理信息系统和银行清算系统。它的主要流程是：改变将财政预算资金层层下拨单位的做法，只向单位下达年度预算指标和月度用款计划。国库定期将预算资金拨到会计核算中心，预算单位开支所需资金除小额零星开支由单位备用金支付外，会计核算中心直接从财政单一账户上支付给商品、劳务供应者。其显著特点是会计集中核算保留集中监督的先进性，还日常核算业务于核算单位，这样既保持了会计集中核算的优势，也解决了会计集中核算中存在的会计责任主体模糊等问题，使会计集中核算与国库集中支付结合得更密切。从而真正实现财政会计大集中。
2004年,是中国公共财政软件供应商快速成熟的一年。金财工程规模较大，需要投入的资金较多，而且和所有的软件产品一样，一旦投入使用，其后续的服务工作量也非常大。因此，对不具备全国运作能力的公司很难完成金财工程的推进工作。另一方面，针对高端的软硬件设备的后续服务，如大、中、小型机的配套服务，大型关系型数据库的维护等，由于其技术复杂度更高，也需要专业公司才能完成。作为一家实力雄厚，颇具规模的专业软件开发及应用公司，金算盘公司提出的基于VP平台的“金财工程”（GFMIS)整体解决方案是在公共财政理论的基础上结合财政体制改革的发展形成的。这一方案变传统的功能型管理软件为平台型软件，从设计理念、应用实施到升级换代和传统的产品已经有了本质的区别。该设计模式将最大限度地发挥出产品的管理效率，为提供高质量的业务咨询和系统实施提供了坚实的基础。该系统包含了部门预算（预算编审体系）、国库集中收付等多个应用子系统，覆盖了财政体制改革的方方面面。通过采用最新的金算盘VP（价值平台）工具，该方案的各应用子系统既可以独立使用，又能够组合运行，普遍适用于全国各级财政部门。它遵循国外先进的管理大集权、数据大集中、应用大集成的3C理念，既可以与金财工程完全对口，还能和各种类型的应用平台接口，为国家各级财政从预算编制到执行再到决算与分析提供了一个全方位的整体解决方案，极大地推动了中国财政体制改革的进程。
（二）应用目标
该方案将在不影响当前各行政事业单位的会计核算及管理模式下，通过财务数据的集中存放，实现财政局对各行政事业单位的财务进行监控，从而达到对财政支出的事前、事中和事前的控制。具体来说，有以下目标：
1. 实现预算单位的指标管理
2. 实现对财政资金的集中管理
3. 规范政府会计核算体系
4. 及时掌握资金的需求和支出情况
5. 实现数据资源最大限度的共享
6. 实现财政收支的事前、事中和事后控制
7. 加强财政监督，防范政府腐败
8. 推动财政工作的信息化、网络化
（三）设计要求
1. 符合国家财经制度
2. 符合财政体制改革的方向
3. 符合财政局相关业务特点
4. 确保系统的先进性、适用性、易用性
5. 确保系统的安全性、可靠性
6. 满足系统可扩充性
7. 经济性原则
（四）技术环境
“金算盘政府会计集中管理系统”构建于“金算盘管理软件平台”（VP）之上，是按照以客户为中心理念，是企业信息系统的开发工具和运行环境。VP 包括高效的业务对象、完整的技术框架和应用框架，实现了技术无关性和数据无关性，具有快速适应业务变化、深度满足用户需求的能力。VP是构造于J2EE应用服务器上的应用中间件。由于“金算盘管理软件平台”具有技术无关性和数据无关性，因此“金算盘政府会计集中管理系统”能够适应各种平台应用模式。
1、中小型机
由于财政信息化未来的方向是“数据大集中，管理大集中，应用大集成”，集中应用就必然对并发处理、存储、数据安全等有很高的要求，普通的服务器已经不能满足财政信息化数据集中、管理集中、应用集成的要求，只有中小型机能满足这些要求。在具体应用中，中小型机通常作为数据库服务器、WEB服务器、应用服务器。
数据大集中后，财政系统内的大部分数据都存放在数据库服务器中，数据量巨大，因此要求数据库服务器具有海量存储能力。另一方面，不能因为数据量的巨大而影响数据的读写速度，如果对数据的读写速度慢，将会影响财政部门各项业务的正常开展，从而影响财政信息化的效果。中小型机以其快速高效率适应了财政管理的这种需要。
WEB服务器是财政各部门及相关人员在处理各种事务时，直接访问的服务器，WEB服务器要接受客户端的请求，从数据库服务器读取读数据，并传递给客户端，或者接受客户端的写入数据的请求和数据，将数据传递给数据库服务器。当财政信息化实现应用大集成的目标后，大部分的业务处理都要通过访问WEB服务器来完成，因此WEB服务器的读和写的访问量非常大。中小型机以其存储速度快、性能稳定等优势很好到满足了财政管理的这种需要。
中小型机还能支持多种操作系统，如各种UNIX、LINUX、WIDNOWS。
2、网络
网络通信平台（GFMISNet）是连接全国各级财政部门、预算单位、国库支付分支机构、人民银行各级国库、支付代理和非税收入代理商业银行和分支机构以及各相关职能部门的大型网络系统，是政府财政管理信息系统的运行基础，支撑着各级财政部门以部门预算编制和国库集中收付为核心的主体财政业务应用,是覆盖全国的国库集中收付的通信和支付网络，同时也为各级财政部门的内部管理和办公自动化服务。会计大集中产品采用三级纵横网络结构，TCP/IP网络协议体系结构，Intranet运行模式。
3、操作系统平台
常见的操作系统有UNIX、LINUX、WINDOWS等。UNIX目前在服务器操作系统市场占据了主导地位。它以其独特的魅力——即开放性、可移植性、和多用户多任务等特点，不仅赢得了广大用户的喜爱，同时也受到许多计算机厂商的青睐。
（1）服务器操作系统
作为服务器，系统的稳定性、安全性是第一位的。除了通过硬件服务器的高配置、高性能来保证外，操作系统的选择也很重要。会计大集中产品服务器端操作系统主要为Unix 或Linux操作系统。
（2）工作站上的操作系统
工作站是用于日常操作的，不需要保存数据，因此对易用性的要求是最高的，对稳定性、安全性的要求稍低。基于此，Windows 2000 Professional /XP是不错的选择，安装简单，操作方便。
4、数据库平台
数据库为了保证存储在其中的数据的安全和一致，必须有一组软件来完成相应的管理任务，这组软件就是数据库管理系统。财政信息化进行数据大集中，所产生的数据量巨大，必然需要大型数据库来管理。会计大集中产品使用了Oracle数据库。依靠Oracle数据库的强大功能，较好地满足了财政数据大集中的需要。
5、安全平台
财政信息化，必然要通过网络通信平台（GFMISNet）来传递数据。在使用网络的过程中，就必然要涉及到安全性问题。由于操作系统、各种应用程序（包括数据库、WEB服务器）存在漏洞，或者配置不当时，就有可能被黑客攻入。如果发现操作系统、各种应用程序存在漏洞时，应及时进行升级或安装补丁程序。会计大集中产品为用户提供了可靠的安全保证。它通过软隔离或物理隔离等多种方式将网络和Internet分隔开。对于确实需要与Internet相连接，可以采取双网卡的形式。在装有双网卡的服务器上将内部网的信息发送到Internet上，可以是从Internet上提取数据到内部网，保证内部网不被非法访问。
6、
1技术特色、软件平台
（1）、真正的纯B/S架构
采用纯B/S结构，这是软件开发的一个必然的方向。随着网络的发展，也对B/S的发展提供了硬件条件。与传统的C/S结构相比，B/S结构可以实现移动办公，且安装、维护简单，满足了会计大集中所需要的集中管理、分散核算的需要。
（2）、跨操作系统平台
会计大集中产品依托的VP平台可以运行在多种操作系统上，使这一产品具有较强的兼容性和可扩展性。
（3）、数据无关性
财政信息化过程中使用了多种数据库，这些数据库中的数据存放在不同的地方，难以集中管理。会计大集中产品具有数据无关性，使多种数据的融合成为可能。并满足了财政信息化所要求的“采用统一的数据库平台”、“集中化的数据处理中心”的需要。数据无关性包括三方面，数据载体无关性、数据存放地点无关性和高度灵活性。
（4）、技术无关性
简单来说，财政应用软件很重要的一个特点就是对数据的操作和维护。由于操作维护与相应的实现方法息息相关。一旦需要采用更加先进的技术来更高效地实现对数据的操作，那么管理软件就要作相应的修改，升级的成本非常高。随着应用环境的变化和业务量的扩大，这样的技术升级很难避免。会计大集中产品是将处理过程的具体技术实现和对处理过程的调用相分离。即不仅能通过各种不同的技术来实现业务过程，也能通过各种不同的技术来访问业务过程。（1）服务器端系统
金算盘公司产品可支持Linux、Unix系统、Windows NT等主流服务器系统。首先，Linux、SunOS、HP-UX、AIX、IRIX等Unix系统是能用于高端领域的系统，能提供极高的安全性、可靠性和稳定性，常用作大型应用的服务器操作系统。其次，Windows 2000/XP/2003使用Win98用户界面，易于安装，规划，管理和使用，能满足绝大部分应用系统的要求。
还有中间件。
（2）客户端系统
最低配置：CPU 500MHz？？？？以上。内存64M以上。磁盘可用空间1G以上。考虑操作的方便性，建议客户端操作系统使用Windows98。
（3）数据库
数据无关性是 VP 的三大核心价值之一。VP使用实体引擎作为平台操纵数据的底层通道。通过实体引擎，应用系统无需考虑运行的是何种数据库,通过实体引擎的O/R(对象/关系)映射来实现数据的查询、增删改等操作。VP对数据库的最低要求是该数据库具有支持JDBC2.0以上的驱动程序。支持的数据库目前有Oracle、DB2、Microsoft SQL Server、Sybase等商业数据库以及MySql、PostgreSQL、SapDB 等免费数据库。
2、硬件平台
本部分放在前面
金算盘软件支持几乎所有流行的硬件平台，包括服务器、工作站、网络设备，以及其他输入输出设备。考虑到某市财政局政府会计集中管理系统是一个对安全性、运行效率、稳定性要求都较高的应用系统，建议在选择硬件平台时符合可靠性、稳定性原则。
首先应该推荐中小型机等。
1、专项服务器
最低配置：CPU 700MHz？？？？，这种推荐是笑话 以上。内存128M以上。磁盘可用空间6G以上。如果采用Unix服务器系统，建议选择IBM内置AIX系统的专用服务器。如果采用其他服务器系统，可选择HP、DELL、IBM专用服务器，以及SUN工作站。建议最好不使用PC来代替服务器，除非有严格的经济性约束原则。数量2台，其中一台作为数据库服务器，另外一台作为WEB服务器。
2、工作站
建议客户端选择PC，并确保CPU、内存、硬盘等能足够运行Windows98/2000 PROFESSIONAL（CPU为PⅢ500、内存64MB、硬盘1GB以上PC），数量根据应用系统规模而定。
3、网络设备
建议选择高性能的交换机。集线器和网卡速率在100MB以上。网络连接线尽量选择质量过关的产品。
4、安全性设施
为了确保系统的安全，建议选择UPS电源、磁盘柜、双机热备软件等设备，并在其他设施上确保系统的安全性。
（五）整体架构
　　金算盘"金财工程"解决方案在公共财政的理论（公共财政包含公共收入、公共支出、公共预算、公共债务、公共财产等五大部分）基础上结合我国财政改革的发展具体包括部门预算（预算编审系统）、国库集中收付、政府采购、零户统管、会计核算中心、工资统发、宏观经济预测分析、公共财产管理、公共债务管理等子系统，并提供了多种模式的解决方案。他们既可以独立使用，又能够组合运行，适用于全国各级财政部门。金算盘"金财工程"解决方案与"金财工程"是完全对口的应用系统，是为国家各级财政提供的解决公共财政从预算编制到预算执行与调整再到决算与分析的全方位应用方案，并为顺利推进电子政务建设提供了有利的条件。

图1
金算盘金财工程解决方案是建立在金算盘VP平台上的一套完善的财政管理信息系统。以下将简要介绍方案的核心价值、技术架构、组成和特色。
1、核心价值

金算盘金财工程的核心价值是从客户的角度看，快速适应业务变化，深度满足客户需求。客户在吸收先进管理思想、方法的同时，可以完全保留自身与众不同的管理理念和方法，无需改变成熟的管理模式、流程来适应软件。
2、技术架构（如图1所示）

图2
该平台具有跨操作系统平台和跨数据库平台的能力，能在Linux 、AIX、Solaris、 BSD、Windows等系统上运行，支持Oracle等数据库。
多层结构：由数据层、n层业务层、表示层组成的多层架构信息系统平台。
B/S结构：是一个基于互联网应用的纯B/S架构。
主要核心技术是建立在J2EE平台上。
l 该平台具有跨操作系统平台和跨数据库平台的能力，能在Linux 、AIX、Solaris、 BSD、Windows等系统上运行，支持Oracle等数据库。
l 多层结构：由数据层、n层业务层、表示层组成的多层架构信息系统平台。
l B/S结构：是一个基于互联网应用的纯B/S架构。
l 主要核心技术是建立在J2EE平台上。
3、基本组成
由核心层、开发工具、公用业务对象、业务框架四部分组成。在利用标准应用服务器原有服务的同时，核心层又提供实体引擎、服务引擎、工作流引擎、规则引擎和消息引擎等基础服务，实现组织和权限的安全控制。通过这些基础服务，实现该平台为应用开发提供一个功能强大、稳定安全的技术支持。为适应业务需求的变化，该平台可提供相应的开发工具，让用户方便于调整平台上的应用系统，实现相应的业务服务。
4、特点
面向对象、技术无关性、数据无关性、高度灵活性四大优势。
（六）目标客户
l 各级财政：包括中央、省（自治区）、地市、县、乡镇等五级财政部门
l 各级财政部门对应的预算部门、预算单位。
l 其他具有类似管理模式要求的行业用户。
三、国库集中收付下的会计大集中解决方案
金算盘LINUX环境下VP平台型会计大集中产品是一套基于B/S构架下的管理系统。它采用Internet模式、XML数据交换方式以及面向框架的开发技术，能够支持Unix、Linux、Windows、Novell等操作平台，具有易于重用、快速定制、灵活扩展、良好的伸缩性和高安全性、数据无关性和技术无关性等特点。这一显著特征，使得该系统能够能快速适应公共财政在不断改革中出现的新变化，可深度满足公共财政管理的个性化需求，为国家各级财政提供从预算编制到预算执行及调整再到决算的应用方案，从而使得财政部门的管理工作真正实现管理大集权、数据大集中和应用大集成的目标。
（一）国库集中收付下的会计大集中是财政改革的必由之路
随着财政体制改革的深入，会计大集中模式成为国库集中收付的必然要求。一般而言，财政集中可以分为物理上的集中和逻辑上的集中。物理上的集中只是空架子，逻辑上的集中才有实效。物理上的集中就是把各级财政部门和预算单位的数据统一放到财政主管部门的主机里，逻辑集中就是业务处理流程上的集中和管理的集中，把以前在各分支机构或预算单位处理的业务和管理活动放到财政部门去做。
-- 财政会计大集中后有以下几个方面的优势：所有预算单位的核算被统一到财政部门，借助基于互联网的B/S模式，使各预算单位在不改变会计主体的前提下，通过Internet登录财政部门的服务器进行帐务处理，不仅可以大大节约设备购置费，还减轻了各预算单位的工作量；而对于财政部门一方而言，通过对服务器上的数据信息实时地对各预算单位的业务进行监控，满足了财政部门对其自身和相关预算单位的监督控制的需要。金算盘公司的会计大集解决方案是互联网模式下的新型解决方案，它吸收了会计核算中心集中理财的思想，克服了会计核算中心会计服务受限、会计业务真实性有所打析、会计核算与物资管理有所脱节、财务管理有所削弱等不足。它兼顾了财政部门和各预算单位两个方面的利益，使发挥了财政部门和相关预算单位两方面的积极性，因而必将成为国库集中收付制下的最佳模式。
会计大集中体系建成后，财政部门的信息化建设将更上一层楼，各方面都将取得全新的突破。通过数据大集中，使数据仓库的应用提供了发挥的舞台。它将财政部门及预算单位的资金流、信息流、业务流的信息全部统一，整理后通过内部网网站向各个部门发布，能够对各部门或单位进行多级核算、考核。通过业务大集中的思路，在综合业务网上建立中间业务平台，整合以前的中间业务系统，并积极开发新的中间业务系统，并可以与其它系统进行整合，为用户提供一个自由的平台。通过管理大集中，使财政部门对其内部各职能部门及预算单位进行管理和监督，增强预算编制、实行的透明度，提高财政管理的水平。因此，金算盘会计大集中模式将成为金财工程解决方案的发展方向。
会计大集中绝不是简单地把数据搬到一起，而是希望在此基础上，为管理创新、业务创新和制度创新打下坚实的基础。大集中完成以后，不仅可以节省大量机房、设备、人力资源的投入，还可以共享资源优势、人才优势、管理优势；不仅可以节省大量的信息存储资源，而且还可以得到及时、准确、完整的基础信息。这为财政部门的应用开发和服务创新提供了良好的技术平台。
会计大集中的宗旨以前的“以账户为中心”发展到“以各用款单位为中心”，这也是提高财政效率的需要。从IT的角度看，会计大集中是提高效率的一个手段，通过从物理集中向逻辑集中的过渡，管理手段和工作效率都有了明显的提升。这一点，可从财政部门工作重心变化看出来。数据大集中后，各预算单位不再设主机，IT人员也不需要整日奔波做技术支持了。数据大集中以后，财政的IT部门维护系统、升级软件等工作减轻了，它们可以将精力腾出来为更多了解财政改革下的各预算单位的需求的变化，为提高信息化程度做好及时的保障。
会计大集中方案为金财工程乃至整个政府信息化带来了新的机遇与挑战。从技术层面而言，首先，大集中的基础是一个核心的数据库，因此，存储设备不可或缺。在此基础上，通信网络备份机制和灾难恢复备份中心的建立要求银行计算机网络要有高可靠性。因此，双机、双网互为备份成为必须，而从长远考虑还要建立异地灾难恢复备份中心，主系统和备份系统之间保持数据同步，以便在主备系统之间切换时能最大限度地保持业务系统的正常运行。
同时，主机和各种类型的服务器的应用会更加成熟完善。按操作系统划分，金财工程使用的服务器有Unix服务器、NT服务器、Linux服务器。虽然现在在政府部门Linux的应用还不是很普遍，成熟度有待进一步证实，但由于软件的使用成本始终是政府部门的一大包袱，因此将来Linux服务器会是一大趋势。会计大集中解决方案将以会计集中核算为基础，以用款单位为中心，以决策管理为导向，面向管理和业务，集中、统一、整合、联动的综合业务处理系统。大集中之后会为财政部门和各预算单位带来新的机会，同时伴随而来的是各种新的挑战。
进行数据有效的挖掘是会计大集中模式下实现数据集中后的制胜关键。早在实施数据大集中之前，金算盘公司就考虑从应用角度实现全行统一。数据仓库可以分析各种数据之间的关联，衡量各预算单位的预算编制及执行情况，跟踪资金流、信息流和业务流在财政部门和预算单位之间的走向，从而为政府决策提供很好的支撑。因此，使数据仓库成为数据金库，是会计大集中方案未来发展的方向。
（二）会计大集中解决方案的核心理念
电子政务的本质是运用先进的信息技术对现有的行政管理体制、政府组织结构和工作流程进行全面优化和改造革新，以便更好地向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。朱鎔基总理指出：“电子政务