公共安全管理概述分解.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/12/15,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/12/15,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/12/15,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/12/15,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/12/15,#,公共安全,专业选修课之一,与应急管理,第二讲 公共安全管理概述,第一节 公共安全管理的必要性,人类的安全需求,第二节 中国公共安全管理的历程,第三节 西方公共安全管理的历程,第二讲 公共安全管理概述,说文解字：安,安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安民则安宁。,小篆：安，从女在宀下，宀音为绵音，其像有如四面有墙，而上有覆盖之屋舍形。女子适人曰妇，处子曰女，而妇女在应事接物本较从容娴雅，故以女子居于屋中，更含有自在而无虞之意。,第一节 公共安全管理的必要性,纯玉曰全。,纯，丝无杂；,粹，米无杂。,说文解字：全,自我实现的欲求,自我尊重的欲求,感情欲求,安全欲求,生理性欲求,5,4,3,2,1,美国心理学家马斯洛划分的人的欲求五个阶段,第一节 公共安全管理的必要性,自然状态中的人类安全：霍布斯,霍布斯,(1588-1679),：,首先：从,“,自然状态,”,理解人类和人类社会。那时，,是一种,“,一切人反对一切人,”,的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种,“,狼与狼,”,的关系；,“,所有人都易于暴死于同类之手。,”,他说，人类生活的自然状况就是,“,孤独、贫困、污秽、残忍和短命。,”,其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内唯一真正原因。,第三，我们应该,“,在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利。,”,第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自卫的权利。,第一节 公共安全管理的必要性,自然状态中的安全问题：洛克,洛克假设的自然状态乃是一种,“,完备无缺的自由状态，也是一个平等的状态，更非,战争,状态,”,。,洛克认为，在这种自然状态中，人们处置自身及其财产的权利不受限制，任何人都不得侵犯他人的生命、自由和财产。,在自然状态下，每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。,“,凡流人血的，他的血也必 被人所流,”,是自然法的一部分。自然状态有个重大缺陷，人要保卫他的权利必须依赖自己。对这个弊害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。据洛克说，人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。在洛克的政治哲学中，,“,人类结合成国家，把自己置于政治之下，其伟大的主要目的是保全他们的财产。,”,第一节 公共安全管理的必要性,安全欲求：靠政府满足,安全欲求,安全欲求：包括对人身安全、生活环境安全、生活资料安全（财产安全）、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。,第一节 公共安全管理的必要性,政府的安全需求,人民拥护,被人民接受,不被人民抛弃（通过选举）,不被人民推翻（通过起义、游行示威）,第一节 公共安全管理的必要性,政府对人民安全需求的满足,政 府 的 安 全 管 理 责 任,第一节 公共安全管理的必要性,公共安全管理：谁的责任？,资产阶级启蒙思想家：,人们放弃自然权利，成立国家的目标,自由资本主义时代：,守夜人政府，安全是个人问题,罗斯福新政：,凯恩斯的学说，挽救资本主义,政府立法：,明确政府的公共安全管理责任,第一节 公共安全管理的必要性,历代政府的灾害管理内容,1,历代的救灾思想与救灾政策,2,历史上的灾害管理机构,3,Click to add Title,4,Click to add Title,5,第二节 中国公共安全管理的历史,公共安全管理与灾害管理,第二节 中国公共安全管理的历史,公共安全管理：,着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱,灾害管理,:,着眼于灾害的处理，从预防、准备到应对,1,、历代政府的灾害管理内容,在研究我国灾害史过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾害律学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想道德等方面的宝贵经验。,第二节 中国公共安全管理的历史,古代的灾害管理内容,第二节 中国公共安全管理的历史,灾害理学,第二节 中国公共安全管理的历史,关于自然灾害形成的原因和机理的理论；,代表每个时代的科学和认识水平。,古代的看法,龙王,水旱 雷公 电母 风婆 火神,天对人的行为的示警,地震,“,阳伏而不能出，阴迫而不能蒸，于是有地震,”,（西周,伯阳父大夫）,灾害工学,第二节 中国公共安全管理的历史,对抗自然灾害而兴建工程设施的技术和技能。,反映了一个时代的技术水平，人民的智慧。,大禹治水，黄河堤防，都江堰，鸿沟、郑国渠、大运河,灾害律学,政府管理灾害的政策、方针和法规。,第二节 中国公共安全管理的历史,上律朝纲,将各种灾难看作是对历代君主的告诫和警示：巨大的灾难和异变会影响统治地位，乃至朝代兴衰，注重灾害管理,祭天祈祷风调雨顺，国泰民安,接受大臣疏谏，下,“,罪己诏,”,（是古代帝王反省罪己的御用文书）。,逢商连年大旱,五谷不收,负责宗教祭祀的大臣说,要用人为牺牲,向上帝祈祷求雨。于是,汤,“,剪发断爪,”,身为牺牲,祷于桑林,“,以六事自责,”,曰,:,“,余一人有罪无及万夫,万夫有罪在余一人。无以一人之不敬,使上帝鬼神伤民之命,”,。于是,民大悦,雨亦大至。,罪己次数最多的是清世祖顺治皇帝。这位少年天子亲政后，自然灾害很多，他把这一切自然现象都归罪于自己的,“,不德,”,上干天咎,所以,不断自我反省,屡屡下诏罪己。临终之际,又留下了一道罪己遗诏,淋漓尽致地为自己列举了十四条罪状。,第二节 中国公共安全管理的历史,中律吏政,制定一系列关于灾情报告、灾情评估、赈灾等方面的法律法规和政策，成立专门的机构管理灾害，要求各级官吏严格执行,“,报灾,”,“,勘灾,”,“,定灾,”,“,赈灾,”,“,恤灾,”,秦国的,田律,：报灾的项目有旱、涝、风、虫；报灾的时间限为秋中，漏、误、迟报予以惩罚。,武陟县嘉应观,第二节 中国公共安全管理的历史,下律民风,对老百姓做灾害宣传，培养灾害准备和灾害应对的意识和方法、技能。,第二节 中国公共安全管理的历史,天命主义禳弭思想,救灾思想,预防思想,一,二,三,2,、历代的救灾思想与救灾政策,第二节 中国公共安全管理的历史,天命主义禳弭思想,自然界即上天也有最高统治者，自然灾害的发生是人类的错误导致天帝的惩罚，祭祀请求天帝原谅和宽宥。,专职的祭司和巫师的产生，河神娶亲的故事（西门豹）,对应的措施：祭祀,第二节 中国公共安全管理的历史,1,、救灾思想,赈济思想,调粟思想,养恤思想,除害思想,安辑思想,蠲缓思想,放贷思想,节约思想,第二节 中国公共安全管理的历史,灾后政府以粮食、钱款和实物救济灾民。,第二节 中国公共安全管理的历史,赈济思想政策,赈济之事，自周以来已有定型。赈谷、赈银是施赈于灾民的一种直接救灾方式，工赈则是一种间接的救济方式。工赈即现在的以工代赈的雏形，它是选择灾情最重的地方，开工施赈。著有,救荒全法,的宋代董渭说：,“,赈济者，用义仓米施及老、幼、残疾、孤、贫等人，米不足，或散钱与之，即用库银籴豆麦菽粟之类，亦可。,向灾区调运粮食、向存粮区迁移灾民、调整粮食价格等等措施。,第二节 中国公共安全管理的历史,调粟思想与政策,中国历史有移粟救民、移民就粟、平粟三种调粟方式。,周礼,说：,“,移民避灾就贱，其有守不可移者，则输之谷。,”,孟子,梁惠王上,中论述说：,“,河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内。,”,这些诶都是指移粟就民、移民就粟的调粟方法。平粟则是把官仓中的米粟低价出卖给灾民，,使得灾民能够解决饥饿问题。,对灾民进行供养、临时收容照顾等等救灾措施。,第二节 中国公共安全管理的历史,养恤思想与政策,归纳中国历史上的养恤思想，可分为：施粥、居家、赎子。施粥是灾后实行的一种紧急救助措施；居家是对灾民进行的临时收容养护；赎子是指由政府出资为饥民赎回被迫卖掉的子女。,通过治理灾害发生根源或治理灾害本身，消除灾害的措施。如治蝗虫，防疫病。,除害思想与政策,第二节 中国公共安全管理的历史,历史上的除害方法有消灭蝗虫、蝻虫，防止疫病流行等方法。除蝗的方法最早在,诗经,中就有所记载，我国最早的治蝗倡议者为前秦符坚时的刘兰；后世一些朝代有的专设除蝗的职官，治蝗最力者是唐代的姚崇，,唐书,姚崇传,说：,“,讨蝗纵不能尽，不愈于养以遗患乎？,”,防治疫,病的放大起源于巫术，东汉以后，逐渐注意医治疾病和共防疫，到清代更形成了一定的规模。,防治灾民外流采取的安抚和稳定措施。如减免税负、给田、遣返灾民等等,。,安辑思想与政策,第二节 中国公共安全管理的历史,历史上的安辑方法有：给复、给田、赍送。给复就是指通过减赋或返赋，诱导流民返乡耕种，最早在汉代实施。给田是指把闲田分发给流民并免除租赋，使流民不再流徙。给田方法的实施最早也是在汉代，宋、清时期应用较多。赍送是通过官府的力量将外流的灾民遣送回原籍。,蠲（,juan,）缓就是免除，指灾后减免赋税、停征地租等,。,第二节 中国公共安全管理的历史,其目的是为了缓解灾民的生存状况，使得阶级矛盾不至于过度激化。蠲缓思想早在西周就已经有了，,周礼,大司徒,中有,“,薄征、弛力、缓刑,”,的记载。中国古代税收几乎完全依赖土地租赋，受灾之后，土地颗粒无收，人民颠沛流离，如果还要强收租赋，势必官逼民反。而减免徭赋,，使民休养生息，对国对民均有好处，因此蠲缓徭赋几乎,成为历代灾荒之年的定制,蠲缓思想与政策,放贷思想与政策,灾后为灾民提供贷款、实物帮助恢复生产，稳定生活。如种子、耕牛等等。,第二节 中国公共安全管理的历史,放贷的形式多为贷种子、耕牛、农具等，也有贷现金的。此举最早出现于西周，宋、清时期使用较多。放贷相当于现在农村农业信贷的部分内容。如果贷以种子，则可助其恢复生产。,管子,揆度篇,说,“,无食者,予以陈，无种者贷之新,”,，是历史上最早阐述放贷思想的言论。,宋史,王岩叟传,载王岩叟疏说：,“,不限灾伤之分数，并荣借贷；不拘民户之等弟，均令免息。庶几圣泽无间，感人心于至和。,”,节约思想与政策,第二节 中国公共安全管理的历史,节约度荒的思想早在春秋时期已经形成，历代王朝为争取民心，凡遇灾荒，朝廷都采取节约措施，率行垂范。古代一直提倡节约物力、财力以度灾荒，常发出,“,民饥年艰食，国家若不节俭，生灵何以昭苏,”,的呼吁。每遇灾荒，节约思想必随之而起。,孔子家语,说：,夫人君遇灾，尚务抑损，况庶民乎！即民气稍苏，宜常念艰苦之时，爱惜物力,”,。,凡遇灾荒，朝廷和各级官员采取节俭措施，率先垂范，以度灾荒。,2,、预防思想,重农思想,仓储思想,治水思想,林垦思想,第二节 中国公共安全管理的历史,第二节 中国公共安全管理的历史,中国历代发生的灾害以水旱为最多，在经历了灾害打击之后，历代也极为重视防灾工作，兴修水利就是防治水旱灾害的有效措施。,仓储思想，即充实谷物进行储蓄以备灾荒。,礼记,王制,中说：,“,国无九年之蓄曰不足，无六年之蓄曰急，无三年之蓄曰国非其国也,”,，强调了仓储的盈亏与否，关系到国家的兴亡衰盛。,早在战国时期，商鞅、管仲等都认为农业是国家财富的源泉，是战争的物质基础。西汉,论贵粟疏,中说：,“,贵粟贱玉,”,、,“,务民于农桑，薄赋敛，,。,广蓄积，以实仓廪，备水旱,”,的说法都体现了以农为本、积极进行防灾减灾的思想。,3,、历史上的灾害管理机构,隋唐以前，朝廷兼管救灾事务,隋唐以后，形成救灾管理体制，设立了专门的官职，分工明确,中华民国时期（,1911,1949,），初步建立了以总统制为核心的专职救灾体制。,第二节 中国公共安全管理的历史,各个朝代的救灾机构,周代：,大司徒职责之一是救灾,秦汉,:,户部尚书（主管农桑）负有一定的救灾责任,隋唐：,救灾是户部的职责之一,封建社会临时派员为主：,包公陈州放粮,中华民国：,内务部的民政厅,第二节 中国公共安全管理的历史,“,非典,”,的分水岭作用,为什么非典在我国公共安全管理中具有分水岭作用？,为什么改变？,时代的要求,价值观念、管理理念的改变,哪种需要？,这是什么样的时代？,人们具有什么理念？追求什么价值？,政府形象；稳定,家丑不可外扬,手段：封锁消息,第二节 中国公共安全管理的历史,Phase 1,Phase 2,Phase 3,The pre-emergency management stage,The Civil Defense stage,The mature stage:the example of USA,前公共安全管理时期,民防时期,成熟时期：美国的例子,第三节 西方公共安全管理的历程,西方公共安全管理形成的标志,公共安全管理是以政府设立专门的相关管理机构，或者对原有的政府机构中明确公共安全管理责任为开端,形成标志,政府也存在公共安全管理行为，但都是孤立的、临时性的,形成前时期,成熟期,政府负责应对各类突发事件,第三节 西方公共安全管理的历程,1.,前公共安全管理时期,时间段,特点,作用,指具有专门的公共安全管理职能的政府机构成立之前、或者对原政府机构明确公共安全管理责任之前的时期,逐步形成了政府具有公共安全管理的责任的观念，为后来的公共安全管理奠定了广泛的社会认识基础,政府没有形成针对此后发生的灾难的持久性、普遍性管理责任和义务。一事一管，一事一议,第三节 西方公共安全管理的历程,新西兰：,1931,年，霍克湾发生强烈地震并引发火灾，纳皮尔（,Napier,）和哈斯丁斯（,Hastings,）两个城市遭到毁灭性破坏，,260,人死亡,典型事例,美国：,1803,American Portsmouth(,朴次茅斯,),New Hampshire(,新罕布什尔,),火灾,第三节 西方公共安全管理的历程,Discussion:Is it the governments duty to relieve the disaster victims?,自然的、非侵权性的天灾人祸，政府究竟有没有责任介入？,资本主义国家，信奉自由主义，自由放任政策，政府的责任？,政府如果救济，是作为临时措施，还是永久制度？,美国宪法指出政府的目标“为建立一个更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，规划共同防务，促进公共福利,”,讨 论,第三节 西方公共安全管理的历程,2,、民防时期,战争曾被作为国家的主要业务！,借助战争的需要，西方国家建立了民防组织，成为公共安全管理的雏形组织，为后来建立正式的公共安全管理体制开创了先河。,英国的开创性作用,新西兰的例子,第三节 西方公共安全管理的历程,The Task of Civil Defence,1949,年的,日内瓦公约,附加议定书,(1977),规定中规定：,“,民防,”,的任务是：,（,1,）警告（,2,）疏散（,3,）临时收容所的管理 （,4,）灯火管制措施的管理 （,5,）救援 （,6,）医疗服务，包括急救和宗教援助 （,7,）消防 （,8,）危险地区的检测和标识（,9,）消除放射性污染和类似保护性措施 （,10,）紧急膳食和供给的提供（,11,）在混乱地区秩序的恢复和保持的紧急援助 （,12,）必不可少的公共事业设施的紧急修理 （,13,）死亡的紧急处置（,14,）帮助保存生存必不可少的物品（,15,）完成以上提到的任何任务所必须的补充行动，包括但不限制于计划和组织。,第三节 西方公共安全管理的历程,1,保护平民对付敌对行动或者灾害的影响,2,援助平民从敌对行动或者灾难的即时影响中恢复,3,为平民提供必要的生存条件,民防的功能,日内瓦公约,确定的民防比较宽泛，既包括应对战争或武装冲突，也包括应对“灾难”（,disasters,）。灾难如果包含战争之外的诸多种类，那么，民防组织实际上就成了现在的公共安全管理组织。除了新西兰外，其它国家显然没有采纳,第三节 西方公共安全管理的历程,民防与紧急事态管理,民防使公权制度化地用于人民安全,管理的范畴不同,民防为公共安全管理奠定了基础,管理的目的不同,民防唤醒了全民公共安全意识,管理的深度不同,区别,与,作用,分析与比较,第三节 西方公共安全管理的历程,3,、,The evolvement of US EM,New Deal,新政,:,开创政府干预公共安全的制度性先例；,新政树立了政府可以、而且应该干预公共安全事务、救人民于水火的先例；它虽然针对的是经济危机引起的失业问题，但为美国政府日后干预自然灾害和其它灾难奠定了立法和行政基础,第三节 西方公共安全管理的历程,3,、走向公共安全管理的机构与立法,灾难救济法,（,Disaster Relief Act,）：,1950,年，国会首次通过，授权总统可以宣布灾难状态，授权联邦政府对受灾的州和地方政府提供直接援助，是为,美国公共安全管理的制度性立法，具有里程碑式的意义,1970,年的,灾难救济法,使政府开始对受灾的人们提供直接的帮助，建立了关于临时住房、法律服务、失业保险和其它个人帮助计划。,1974,年通过了新的,灾难救济法,，不仅设立了对受灾家庭和个人的资助项目，而且更重要的是，将联邦政府的公共安全管理从应对和恢复的反应性政策，拓展到了减灾和准备的预防性政策。,第三节 西方公共安全管理的历程,联邦紧急事态管理局成立,在几次重大灾难的救助过程中，各个机构之间的权限不明，相互争权扯皮。总共有,100,多个联邦部门负责，各行其是。州政府和地方政府深受其害，叫苦连天。为了改变这种局面，若干州的民防主任联合起来，通过全国州长联合会（,National Governor,s Association,），要求联邦政府整合公共安全管理的机构。,作为乔治亚州州长的卡特当选美国总统，,1979,年，卡特发布,12127,号行政命令，合并诸多分散的紧急事态管理机构，组成统一的联邦紧急事态管理局（,Federal Emergency Management Agency,FEMA,），其局长直接对总统负责。美国的公共安全管理机制正式建立。,第三节 西方公共安全管理的历程,本章结束,