科技计划和项目管理改革资料讲解.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国家科技部,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,国家科技部,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国家科技部,科技计划和项目管理改革(完整),一、中央财政科技计划和项目管理改革的背景,二、改革的目标、原则和主要任务,三、建立公开统一的国家科技管理平台,四、优化科技计划（专项、基金等）布局,五、科研项目和经费管理改革,六、实施改革的进度要求,1,主,要,汇 报 内,容,2,党中央国务院高度重视科技创新工作,中央政治局常委会研究部署,改进和完善院士制度,中央财经领导小组研究,实施创新驱动发展战略,中央深改领导小组审议,关于深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革方案,中央政治局常委会审议,关于深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革方案,中央深改领导小组审议,国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见,2014,年，党中央,5,次研究科技创新工作,06,月,05,日：,08,月,18,日：,09,月,29,日：,1,0,月,16,日：,1,0,月,27,日：,3,审议,关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见,研究部署,改进和完善院士制度,审议,深化科技成果使用、处置和收益管理改革试点,部署,加快发展科技服务业,，为创新驱动提供支撑,审议,关于深化中央中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案,2014,年，国务院常务会,9,次研究科技创新工作,01,月,22,日：,05,月,03,日：,07,月,02,日：,08,月,19,日：,09,月,27,日：,党中央国务院高度重视科技创新工作,4,审议,国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见,讨论通过,中华人民共和国促进科技成果转化法修正案（草案）,部署,在更大范围推广中关村试点政策、加快推进自主示范区建设,审议,科技部关于,2014,年度国家科学技术奖颁奖事宜的汇报,，提出奖励改革方向和要求,10,月,24,日：,11,月,19,日：,12,月,03,日：,12,月,11,日：,2014,年，国务院常务会,9,次研究科技创新工作,党中央国务院高度重视科技创新工作,5,改革开放以来，我国先后设立了,近百个,科技计划（专项、基金等），包括,星火计划、,863,计划、火炬计划、,973,计划、支撑计划、行业科研专项等等,，支持了大量科研项目，培养和聚集了一支高水平的科研队伍，取得了一大批举世瞩目的重大科研成果，有力支撑了我国的改革开放和现代化建设事业。,我国先后设立近百项科技计划,6,科技计划带动财政科技投入大幅增长,“十一五”以来（,2006-201,3,年），国家财政科技投入由1688.5亿元增加到了,6184.9,亿元，年均增长,20.38,%。其中中央财政科技投入年均增长1,5.26,%，地方财政科技投入增长,26.18,%。,2006年20,1,4,年，我国全社会研发投入从3003.10亿元，增长到,13400,亿元，年均增,长,20.56,，R&D/GDP强度达到2.,1,%。,财政投入带动全社会研发投入大幅增长,近年来重大创新成果,支撑经济社会快速发展,超级杂交水稻百亩均产达,1026.7,公斤,中国进入高铁时代,新能源汽车推广城市及区域分布,TD-LTE,技术步入产业化阶段,科技创新有力支撑经济社会发展：,农业科技进步为粮食实现“十一连增”提供重要支撑，自主标准的,TD-LTE,技术实现了从“,2G,追赶”到“,3G,突破”、“,4G,同步”的跨越发展，高速铁路、水电装备、特高压输变电、长距离燃气输运等重大技术装备走向世界。,深海探测器成功潜入,7000,米海底,9,近年来重大创新成果,战略高技术持续突破,嫦娥三号成功实施两器互拍,天河二号重返世界之巅,“天宫”与“神州”成功对接,战略高技术持续突破：,天河,二号连续四次位居世界超级计算机榜首，载人航天和探月工程三期成功完成,，,北斗、高分、快舟相继成功发射并投入运行，增强了综合国力，振奋了民族精神。,铁基超导材料将中国物理推向世界前沿,我国科学家发现中微子振荡第三种形式，为破解宇宙“反质子消失之谜”作出重要贡献,近年来重大创新成果,基础前沿加速赶超引领,原始创新能力显著增强，,取得中微子振荡、量子反常霍尔效应、量子通信、超高速光传输、高温超导、诱导多功能干细胞、磁约束核聚变能研究等一批标志性成果，极大提高了我国科学研究的国际影响力，为科学繁荣做出了重要贡献。,Cips,干细胞克隆出来的小鼠：青青,霍尔效应,（,1879,，美国）,自旋霍尔效应,（,2004,，美国,/,英国）,反常霍尔效应,（,1880,，美国）,整数量子霍尔效应,（,1980,，德国）,分数量子霍尔效应,（,1982,，美国）,量子自旋霍尔效应,（,2007,，美国,/,德国）,量子反常霍尔效应,（,2013,，中国）,实验发现“量子反常霍尔效应”,在近期开展的中长期科技规划评估中，先后动员了,8000,多名中外专家，对信息、能源、环境、生物、农业、海洋、交通、新材料、先进制造和公共安全等,10,个领域中,1149,项技术，进行了中外竞争的评估调查。,我国科技创新能力“,领跑,/,并行,/,跟踪”并存,预测调查的,1149,项技术中，,195,项,已经达到国际领先水平，,355,项,与国际先进水平同步或相差不大，,599,项,技术与国际先进水平存在差距。,各领域专家广泛参与问卷调查，共有,2303,位专家填写,5436,份问卷。,这一结论，与韩国在,韩国技术评价,2012,中，对中国整体科技水平的评估，基本一致！,12,2014,年科技创新最新进展,国际科技论文数量稳居,世界第,2,位,，被引用次数逐年上升至,第,4,位,国内有效发明专利预计达,66,万件,，比上年增长,12%,全国技术合同成交额预计达,8577,亿元,，比上年增长,14.8%,高技术产业主营收入将接近,13万亿元,，比上年增长,1,2,%,115家,国家自主创新示范区和国家高新区，实现总收入,23万亿元,，比上年增长约,15%,，在经济面临较大下行压力的情况下逆势上扬,13,我国科技计划的设立和实施，凝聚着几代领导人的远见卓识和各个时期科技工作者的智慧与心血，是中国特色自主创新道路的重要体现，承载着实施创新驱动发展战略的重大使命，不仅不能削弱，而且要进一步加强。,科技计划已成为自主创新的重要推动力,14,同时也要看到，随着新科技革命、产业变革和经济社会的快速发展，我国科技计划,(,专项、基金等,),管理中的一些深层次问题开始突显，集中表现在四个方面：,顶层设计、统筹协调不够,，重复、分散、封闭、低效；,资源配置“碎片化”,，近百个计划,(,专项、基金等,),，近,40,个部门管理；,未能聚焦国家战略目标需求,，项目众多、目标发散；,科研项目和资金管理,须进一步适应创新规律。,科技计划管理中的主要问题,这些问题严重制约着科技资源配置效率和创新效果,面对世界范围的新技术革命和产业变革挑战，近年来各主要国家都对科技管理体制进行了不同形式的改革,以适应经济社会发展的需求：,世界主要国家正在重构科技竞争格局,15,美国政府汇集各部门科技财政预算，部署多个,跨部门研究计划,（纳米技术计划、网络与信息技术研发计划）,欧盟整合成员国科技资源，启动,“地平线2020”计划,德国提出新一轮的,跨部门创新战略,俄罗斯,整合形成新的俄罗斯科学院,，设立统一的国家科研院所管理机构,国家纳米技术计划（,NNI,）,主要管理机构为国家科学技术委员会（,NSTC,），通过,协调联邦部门或机构,，包括国家,科学基金会、卫生与公共服务部、国防部、能源部等,，共同开展纳米技术领域的研究和开发。,2015,财年预算总额为,15,亿美元,网络与信息技术研发计划（,NITRD,）,主要参与机构包括国家,科学基金会、国防部、能源部、卫生与公共服务部、商务部、国家航空航天局、国土安全部,。,2015,财年预算总额为,38,亿美元,全球变化研究计划（,USGCRP,）,在气候变化技术及观测系统等领域的研发计划，,国家航空航天局,在该计划中的投入最多，参与部门还包括,商务部、国家科学基金会、能源部等,。,2015,财年预算总额为,25,亿美元,美国的跨部门研究计划,16,世界主要国家正在重构科技竞争格局,“地平线2020”计划,统一了以前各自独立的,欧盟研发框架计划（FP）、欧盟竞争与创新计划（CIP）、欧洲创新与技术研究院（EIT）,三个研发计划的预算，并将欧盟,结构基金中用于创新的部分,囊括进来，加强统筹管理，,避免条块分割和重复资助,。核能专项的预算虽然仍然相对独立，但其资助管理模式将与“地平线2020”计划保持高度一致。,欧盟新一轮科研框架计划-地平线2020,17,世界主要国家正在重构科技竞争格局,所有部门,制定共同的目标和实施计划,，,所有创新主体以此为导向，齐心协力开展创新；,由科学、经济和社会各界人士组成,战略咨询委员会,，持续不断地完善并推进战略实施,实施,全方位、跨部门,的创新战略，包括五个核心部分：以创造价值和提高生活品质为目标的优先创新任务；创新网络化与成果转化；经济界的创新活力；创新友好的政策环境；创新的透明度和参与度,围绕国家繁荣和提高生活品质，确定事关未来的,6,个,优先创新领域,：数字化经济和社会、可持续的经济和能源、创新型职业、健康的生活、智能化交通、公民安全,德国新一轮高技术战略-创新德国,18,世界主要国家正在重构科技竞争格局,2014,年,3,月，国务院发布,关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见,(,国发,201411,号,),。科技部、财政部正在贯彻落实之中，,6,月,19,日又接到中央全面深化改革领导小组办公室的通知：中央领导同志对“优化整合中央各部门管理的科技计划（专项、基金等）”高度重视，要尽快“提出改革方案或意见，年内提请领导小组会议审议。为贯彻中央领导指示精神，请经济体制和生态文明体制改革专项小组、科技部财政部牵头，抓紧落实此项改革任务，重要情况及时报告中央改革办。”,19,中央对科技计划和项目管理改革提出新要求,中央对制定改革方案做出明确指示,1,、顶层要搭建统一的管理平台；,20,2,、项目,(,计划、专项、基金等,),要进行整合，防止碎片化；,3,、建立综合评委会，统一承担各方面科研课题申请；,4,、科技部内部管理科研的体制要改革，以适应新要求,。,21,习近平总书记强调，要推进,政府科技管理体制改革,，保持财政对科技的投入力度，全面提高科技资金使用效率，,科研资金要进一步整合，不能分割和碎片化，该集中的就要合理集中起来,李克强总理指出，要进一步,加大投入,，,调整支出结构,，,完善科研经费分配、监督、考核机制,，突出助优扶强，流向能创新、善攻坚的优秀团队和符合经济社会重大需求的项目，使有限资金真正用在刀刃上,张高丽副总理专门听取科技部、财政部汇报，提出要求；刘延东副总理多次召集科技部、财政部专题研究,中央对制定改革方案做出明确指示,党中央、国务院审议发布改革方案,9月22日,9月29日,科技部、财政部根据中央要求，深入调研，广泛听取意见，在此基础上形成科技计划管理改革方案；征求50多个部门（单位）的意见和建议后，上报党中央、国务院。,国家科技体制改革和创新体系建设领导小组审议通过,10月16日,国务院常务会议审议通过,中央全面深化改革领导小组第五次会议审议通过,中央政治局常委会审议通过,22,9月24日,12,月,3,日,国务院正式发布改革方案,国发（,2014,）,64,号,主,要,汇 报 内,容,一、中央财政科技计划和项目管理改革的背景,二、改革的目标、原则和主要任务,三、建立公开统一的国家科技管理平台,四、优化科技计划（专项、基金等）布局,五、科研项目和经费管理改革,六、实施改革的进度要求,23,24,改革的总体目标,总体目标,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划（专项、基金等）体系。,建立目标明确和绩效导向的管理制度，形成职责规范、科学高效、公开透明的管理制度和组织机制。,更加聚焦国家目标、更加符合科技创新规律、,更加高效配置科技资源、更加强化科技与经济紧密结合，,最大限度激发科技人员的创新热情。,充分发挥科技计划在提高,社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全中的战略支撑作用。,统筹科技资源，加强部门功能性分工，建立公开统一的国家科技管理平台。,25,1.,转变政府科技管理职能,2.,聚焦国家重大战略任务,4.,明晰政府与市场的关系,5.,坚持公开透明和社会监督,3.,促进科技与经济深度融合,改革的基本原则,政府不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、布局、评估、监管等。,面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，围绕重大任务推动科技创新。,统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，更加主动有效地服务于经济社会发展。,政府重点支持公共科技活动和营造创新环境，发挥好市场配置资源的决定性作用和企业技术创新,的主体作用。,加强科技计划项目实施全过程信息公开和痕迹管理，接受社会监督。,主要改革任务,26,建立公开统一的国家科技管理平台,重构科技计划（专项、基金等）布局,建立规范高效的科研项目和资金管理制度,解决统筹协调不够，缺乏顶层设计问题,解决资源配置,“,碎片化,”,问题,围绕重点任务一体化配置资源,解决科研项目聚焦不够问题,解决进一步适应研发创新规律、科学化管理问题,27,建立部际联席会议制度、战略咨询与综合评审委员会、统一的评估监管和动态调整机制、国家科技管理信息系统和科技报告系统，委托专业机构管理项目,将近百项科技计划,(,专项、基金等,),整合成五类：,自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项,(,基金,),、基地和人才专项,科技重大专项要进一步聚焦；重点研发计划要根据重大需求和优先领域，凝练出一批重点专项，全链条设计、一体化实施；整合各科技创新基地,改革科研项目管理流程，规范科研资金使用行为，建立科研信用体系、加强项目资金监管，改进专家遴选机制，明确和落实各方管理责任,建立公开统一的国家科技管理平台,重构科技计划（专项、基金等）布局,建立规范高效的科研项目和资金管理制度,围绕重点任务一体化配置资源,主要改革措施,28,四个方面的改革任务相辅相成，是有机整体。每项改革任务都十分艰巨复杂。某一项改革任务不能有效推进，都将对改革全局产生重大影响。,改革必须系统推进全面实施,这次改革,是政府部门转变科技管理职能的一场自我革命,，要下大力气剔除我国科技管理体制中长期存在的顽疾，牵一发而动全身，意义重大，影响深远，必将对创新驱动发展战略的实施发挥至关重要的推动作用。,29,一、中央财政科技计划和项目管理改革的背景,二、改革的目标、原则和主要任务,三、建立公开统一的国家科技管理平台,四、优化科技计划（专项、基金等）布局,五、实施改革的进度要求,六、关于下一步工作,主,要,汇 报 内,容,30,建立公开统一的国家科技管理平台,中央财政科技计划（专项、基金等）要全部纳入统一的国家科技管理平台管理，按照新的管理方式和组织机制实施。,科技计划,(,专项、基金等,),管理部际联席会议,战略咨询,与综合评审,委员会,项目管,专业机构,监督评估,与动态调,整机制,国家科技管理信息系统和科技报告系统,31,建立部际联席会议制度,加强顶层设计和统筹协调,主要任务,组织构成,负责审议：,1.科技发展战略规划；,2.科技计划,(,专项、基金等,),的布局与设置；,3.重点任务和指南；,4.战略咨询与综合评审委员会的组成；,5.专业机构遴选等。,工作程序,1.,经常性沟通：,通过联席会议协调各方面工作；,2,.,共同决策：,相关部门按照议事规则和程序商议决定有关事项；,3.,研究重大问题：,提交经科改领导小组审议，报国务院审定；特别重大事项报党中央。,国务院相关部门组成,国务院科技行政主管部门牵头，财政部、发展改革委、工信部以及相关行业主管部门作为成员单位，共同负责宏观管理。,32,对科技发展战略规划、科技计划（专项、基金等）布局、重点专项设置和任务分解等提出咨询意见，为联席会议提供决策参考；,对制定统一的项目评审规则、建设国家科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等，提出意见和建议；,接受联席会议委托，对特别重大科技项目开展评审。,委员组成,由科技、产业和经济界高层次专家组成。,委员遴选,由联席会议审议确认，实行定期轮换制度。,主要任务,组织方式,建立战略咨询与综合评审委员会,为联席会议科学决策提供支持,33,委托,专业机构具体管理项目,主要任务,受理项目申请（逐步实现通过国家科技管理信息系统网上统一受理）；,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等；,对项目实现目标负责。,组建方式,当前：,对,各部门现有符合条件的科研管理类事业单位进行改造,建立理事会、监事会，健全法人治理结构，实行开放式管理；,今后：,逐步吸收社会化专业服务机构参与竞争。,遴选程序,专业机构由,联席会议,遴选，择优确定；,专业机构,按照联席会议确定的任务,，,接受委托,开展工作。,对科研项目实行专业化管理,34,34,建立,评估监管和动态调整机制,主要任务,对科技计划实施绩效、战略咨询委和专业机构履职尽责等情况进行评估评价和监督检查；,根据绩效评估和监督检查结果提出动态调整意见，经联席会议审议后按程序报批；,对科技计划执行情况和资金管理使用进行审计监督，实行“黑名单”制度和责任倒查机制，并依法查处，向社会公开。,组织实施主体,国务院科技行政主管部门、财政部门会同有关部门。,加强监管，提高效益,35,35,主要任务,对中央财政科技计划（专项、基金等）的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、验收结题等全过程进行信息管理，并主动向社会公开非涉密信息；,对,国家科技资源进行持续累积、完整保存、成果公示和开放共享；,未按规定纳入系统的，不得申请中央财政资助的科技计划（专项、基金等）项目。,建设要求,信息和报告系统要为国家科技管理平台有效发挥作用提供技术保障和支撑。部门、地方现有各类科技计划数据信息要按照,统一的标准和规范,接入系统，形成,全国统一的大系统。,建立国家科技管理信息系统和报告系统,促进计划管理工作规范公开，接受社会监督,36,一、中央财政科技计划和项目管理改革的背景,二、改革的目标、原则和主要任务,三、建立公开统一的国家科技管理平台,四、优化科技计划（专项、基金等）布局,五、科研项目和经费管理改革,六、实施改革的进度要求,主,要,汇 报 内,容,37,37,优化科技计划（专项、基金等）布局,国家重点研发计划,国家科技重大专项,国家自然科学基金,技术创新引导专项（基金）,基地和人才专项,近百个,中央财政科技计划,(,专项、基金等,),38,38,1.,国家自然科学基金,定位,资助,基础研究和科学前沿探索，注重交叉学科，支持人才和团队建设。,改革任务,进一步完善管理，加大资助力度，向国家重点研究领域输送创新知识和人才团队；加强基金与其他类科技计划的有效对接。,增强源头创新能力,39,2,.,国家科技重大专项,定位,聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，发挥举国体制的优势，在设定时限内进行集成式协同攻关。,改革任务,进一步改进和强化组织推进机制，控制专项数量，集中力量办大事，注重与其他类科技计划的分工与衔接。,解决,“,卡脖子,”,问题,3,.,国家重点研发计划,定位,事关,国计民生,的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的,重大社会公益性研究,；,事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的,战略性、基础性、前瞻性,重大科学问题、共性关键技术研发和国际科技合作等。,国家重点研发计划要根据,重大任务需求，,设立若干个目标明确、边界清晰的,重点专项,。每一个重点专项要从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行,全链条,创新设计,，一体化组织实施。,改革任务,40,突破国民经济各主要领域技术瓶颈,41,3,.,国家重点研发计划,由一系列重点专项组成,国家重点研发计划,大气污染防治重点专项,.,重点专项,重点专项,重点专项,新技术革命和产业变革的快速发展，使得“科学”到“技术”的演进周期大为缩短，各研发阶段的边界越来越模糊，技术更新和成果转化更加快捷。必须改变现有科技计划按不同研发阶段分割管理的做法，,从基础前沿、重大共性关键技术、系统集成到应用推广进行全链条设计，一体化组织实施，实现上下游创新无缝衔接。,42,生命科学、生物技术引领带动相关产业发展,生命科学研究,生物技术开发,口蹄疫、蓝耳病疫苗,藻类菌（能源、环保）,超级杂交水稻,超级杂交小麦,生物种业,生物医药,生物能源,生物环保,生命科学,生物技术,3,.,国家重点研发计划,重点专项的形成,重点专项：,“,大气污染防治,”,的全链条创新设计,43,空气质量监测预警：,3,大气污染形成机理,:4,大气污染源全过程治理,:7,污染对健康的影响,:4,质量改善管理决策,:3,来源识别与动态调控,:3,区域集成与科技工程,重点专项的实施机制,国际科技合作计划,雾霾污染及光化学烟雾,认知,减排,监管,3,.,国家重点研发计划,重点专项的形成,“,大气污染防治,”,：,一体化组织实施,(,七项重大任务、,24,项重点工作,),44,国家重点研发计划,45,3,.,国家重点研发计划,优化整合后设立,国家高技术研究发展计划,国家重点基础研究计划,国家科技支持计划,国际科技合作与交流专项,产业技术研发资金,公益性行业科研专项资金,其他科技计划或专项,科技部,发改委工信部,13,个行业部门,其他部门,优化整合现有科技计划和专项的基础上设立,科技部,发改委工信部,13,个行业部门,科技部,发改委工信部,技术创新引导专项,(,基金,),下设若干专项或基金,4,.,技术创新引导专项（基金）,定位,发挥财政资金的杠杆作用，运用市场机制引导支持企业技术创新，引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，促进科技成果转移转化和资本化、产业化,。,改革任务,整合现有专项和基金，按照不同功能形成,若干专项（基金）,，分别,采取天使投资、创业投资、风险补偿、专项补助等,支持方式,。,扶持引导量大面广的技术创新活动,政策类引导计划,/,成果转化,引导基金,/,科技富民强县专,项,/,科技惠民计划,新兴产业创业投资基金,中小企业专项资金,（科技部分）,四部门,科技部,发改委财政部,5,.,基地和人才专项,定位,支持科技创新基地建设和能力提升，促进科技资源开放共享，支持创新人才和优秀团队的科研工作。,改革任务,对现有基地和人才专项进行,优化整合,，研究确定,资金配置渠道,。,提升科技创新的条件保障能力,47,人才和基地专项,国家重点实验室专项经费,/,国,家实验室引导经费,/,国家工程,技术研究中心,/,国家基础条件,平台,/,创新人才推进计划,国家工程研究中心创新能力,建设转型,/,国家工程实验室创,新能力建设,/,国家认定企业技,术中心创新能力建设等专项,科技人才计划,其他部门,科技部,发改委财政部,48,一、中央财政科技计划和项目管理改革的背景,二、改革的目标、原则和主要任务,三、建立公开统一的国家科技管理平台,四、优化科技计划（专项、基金等）布局,五、科研项目和经费管理改革,六、实施改革的进度要求,主,要,汇 报 内,容,国发,(2014)11,号文件共有八部分,29,条，从七个方面提出了,27,条改革措施。很多措施在前面介绍,64,号文件中已经涉及，这里重点介绍,四个方面,18,项改革措施：,再造科研项目管理流程,(4,项措施,),改进科研项目资金管理,(6,项措施,),加强,科研资金监管,(4,项措施,),建立改革长效机制,(4,项措施,),49,科研项目和资金管理改革,50,（1）改革项目形成机制,部门、专家“双轮驱动”，凝炼项目。,扩大指南征求意见范围，充分反映科技经济社会发展需求；,市场导向类项目要征求产业界意见,。,每年,固定时间发布项目指南,，扩大知晓范围。,自指南发布日始，到项目受理截止日期，原则上,不少于50天,，保证科研人员申报时间。,1.,再造科研项目管理流程,4,项改革措施,51,（2）规范项目立项程序和要求,明示项目审批流程,，提高管理透明度。,简化立项环节，压缩评审时间，从受理到反馈立项结果，原则上,不超过120个工作日,。,加强申报材料的审查和项目查重，特别是合作单位的条件和科研能力。,全面实行网络和视频评审，减少会议答辩评审，实现立项的“,可申诉、可查询、可追溯,”。,反馈评审结果和意见,，帮助科研人员改进工作。,1.,再造科研项目管理流程,4,项改革措施,52,（3）完善过程管理,对重大项目，,设定明确的考核目标和关键节点目标，定向择优遴选优势单位，探索项目专员制和监理制，加强过程管理和服务,，协调解决实施中的问题。,对一般项目，,减少项目执行中的检查评价,，为科研人员营造宽松的环境。,（4）加强项目验收,项目完成后，承担单位应当及时总结和编制决算，提请验收；主管部门要及时组织验收。,根据项目特点，采取同行评议、第三方评估、用户测试等方式验收，严把验收质量关。,1.,再造科研项目管理流程,4,项改革措施,53,（1）进一步完善预算编制和评估评审,2.,改进科研项目资金管理,6,项改革措施,简化,预算编制要求,，提供指导服务。,项目预算,不预先设定控制数,，按需编制。,劳务费用要结合当地实际和项目参与人员的全时工作时间等因素编制。,严禁简单按比例核减；,及时反馈评估评审结果。,简单按比例核减,预先设定,控制数,简单按比例核减,预先设定,控制数,简单按比例核减,预先设定,控制数,54,（2）及时拨付项目资金,建立项目,资金预拨,机制。在部门预算批复前，年初预拨一季度项目资金，满足年初科研工作需要。,建立,节点拨款,制。对于目标明确的重大项目，节点任务完成后才能拨付后续资金，减少资金沉淀，提高经费使用效益。,3月,5月,6月,1月,在研课题预拨25%,4月,完成细化课题的资金拨付,2月,新立课题预拨25%,2.,改进科研项目资金管理,6,项改革措施,需要上报批准的预算调整事项,：,1.,总预算的调增,2.,合作单位的增减及合作单位之间的预算调整,3.,会议费、差旅费、国际合作交流费,三项总额,调增,4.,劳务费、专家咨询费、设备费,各科目预算,调增,材料费,测试化验加工费,燃料动力费,出版/文献/信息传播/知识产权事务费,其他支出,科目间可以增、减，,总额可以增、减,会议费,差旅费,国际合作交流费,科目间可以增、减，,总额可以减少,（3）进一步放权直接费用管理,各科目可以调减,劳务费,专家咨询费,设备费,2.,改进科研项目资金管理,6,项改革措施,56,（4）改进间接费用（管理费）管理,实行间接费用管理的项目，,间接费用直接拨付到项目承担单位，其额度核定与单位的信用等级挂钩,。,承担单位对绩效支出要制定管理办法,，切实发挥激励作用。,在核定的间接费用（管理费）外，,不得以任何名义重复提取、列支应由间接费用（管理费）,支出的相关费用。,间接费用额度,单位的信用等级,2.,改进科研项目资金管理,6,项改革措施,57,（5）改革结余经费管理,完成任务且通过验收，单位信用较好的，留归单位在一定期限内使用，统筹用于科研活动的直接支出。,未完成任务、资金管理存在严重问题的，仍需上缴。,完成任务,通过验收,留归单位,单位的信用等级,未完成任务,上缴,单位的信用等级,2.,改进科研项目资金管理,6,项改革措施,结余经费是否留用，与承担单位管理水平和信用评价挂钩：,58,（,6）完善事业单位预算管理,中央财政合理安排科研院所和高校等事业单位的预算，进一步提高经费保障水平，保障单位正常运转。,事业单位要按照国家规定，合理安排科研人员的,人员经费,和公用经费，避免挤占、挪用项目资金，确保项目资金的独立性和规范有效使用。,简单按比例核减,简单按比例核减,挪用,项目资金,挤占,项目资金,2.,改进科研项目资金管理,6,项改革措施,擅自调整,外拨经费,59,（1）强化法人责任，规范资金使用,利用虚假票据,套取资金,随意调账,应付检查,违规开支,测试化验加工费,虚报冒领,劳务费和专家咨询费,3.,加强科研资金监管,4,项改革措施,60,银行转账结算,设备费、大宗材料和测试费、劳务和专家咨询费原则上银行转账结算,“公务卡”结算,事业单位所发生的会议费、差旅费、小额材料费、测试费等，实行“公务卡”结算,非现金方式结算,企业采用非现金方式结算,（,2,）改进项目资金结算方式,3.,加强科研资金监管,4,项改革措施,61,信用记录,从课题申请到验收，建立全过程的科研信用记录,信用评级,对于承担单位、科研人员、评估评审专家、中介机构等各类参与主体，建立信用评级，并根据信用评级实施分类管理,黑名单,建立“黑名单”制度,（3）推行科研信用管理制度,3.,加强科研资金监管,4,项改革措施,通报,批评,62,对于严重违规违法行为“零容忍”；,明确五种处罚措施：,暂停,项目,拨款,终止,项目,执行,追回,已拨项,目资金,取消项目,承担者一,定期限内,申报资格,（4）加大违规行为的处罚力度,3.,加强科研资金监管,4,项改革措施,63,4.,建立改革长效机制,4,项改革措施,（,1,）信息公开制度,管理部门,和,项目承担单位,都要将科研项目和资金信息公开,，接受社会和本单位的监督，让资金在阳光下运行。,（,2,）科技报告制度,国家科技报告服务系统已上线试运行，下一步将继续加快推进相关工作。,64,（,3,）改进专家遴选制度,项目评估评审以同行专家为主，吸收海外高水平专家参与，,科研和生产一线的专家要占75左右,。,建立专家库，实行,专家轮换、调整和回避制度,。,视频或会议评审，评审前公布专家名单，强化专家自律，,接受同行质询和社会监督,；通讯评审，评审前,专家名单严格保密,，确保评审公正性。,4.,建立改革长效机制,4,项改革措施,65,（,4,）建立逐级考核问责和倒查机制,谁立项谁负责，谁实施谁被问责，确保政策实施效果。,建立倒查制度，针对出现的问题，倒查主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况，查实后依据相关规定严肃处理。,4.,建立改革长效机制,4,项改革措施,66,一、中央财政科技计划和项目管理改革的背景,二、改革的目标、原则和主要任务,三、建立公开统一的国家科技管理平台,四、优化科技计划（专项、基金等）布局,五、科研项目和经费管理改革,六、实施改革的进度要求,主,要,汇 报 内,容,67,用三年时间完成改革任务。,实行公开竞争方式的近百项中央财政科技计划（专项、基金等），包括经党中央、国务院批准设立的,35,项，全部整合到新的五类科技计划中，数量将大幅减少。,不包括用于国防和国家安全的专项，以及哲学社会科学和对中央级科研机构、高等院校等实行稳定支持的专项。,实施改革的进度要求,68,2014年工作,全面落实,科研项目和经费管理改革的各项措施；,启动,国家科技管理平台建设；,初步建成,中央财政科研项目数据库；,基本建成,科技报告系统；,对部分具备条件的,科技计划,(,专项、基金,),等,进行优化整合,；,在国家重点研发计划中,先行组织,5-10个重点专项,进行试点,，并,在2015年财政预算中体现,。,实施改革的进度要求,69,2015-2016年工作,基本完成,中央财政科技计划优化整合工作；,基本建成,公开统一的国家科技管理平台；,建成,统一的国家科技管理信息系统并向社会开放；实现科技计划安排和预算配置的统筹协调。,2017年之后,经过三年的改革过渡期后，,全面按照优化整合后的五类科技计划运行,，不再保留原有科技计划的经费渠道；,建立起完备的,科技计划和资金管理制度；政府部门、项目承担单位和专业机构依规开展科研活动和管理业务。,实施改革的进度要求,70,2014,年，已在全国范围内开展大规模宣传培训，覆盖了承担国家科技计划项目的绝大多数高校和科研单位；在,2014,年的项目评审、过程管理和结题验收中，已开始执行各项改革措施,全面落实科研项目和资金管理改革,工作,1,目前已经开展的工作,包括：干细胞与转化医学、新能源汽车、主要农作物育种、基于粮食稳产增长的化肥农药减施肥综合技术研发专项、大气污染防治、重大医疗器械研制；通过试点工作试程序、试制度、试机制，发现问题，总结经验，为构建新的计划体系奠定基础,启动,6,个重点专项试点工作,工作,2,71,推进各类计划,(,专项、基金等,),优化整合工作,工作,3,制定了首批,47,个计划专项的优化整合具体方案，,15,个明显交叉重复的专项已经取消，已在,2015,年的预算中予以落实,已正式下发通知，围绕习总书记“,8.18”,讲话中提出的重点领域，广泛征集,2016,年优先启动的重大研发任务，将按新的机制凝炼形成重点专项，在重点研发计划中给予支持,启动重点研发计划,2016,年任务征集工作,工作,4,目前已经开展的工作,72,启动专业机构改建工作,工作,6,对国务院各部门所属科研管理类事业单位进行摸底调研，初步选定,7,家单位率先进行专业机构改建试点，接受委托承担重点研发计划和重大专项的具体项目管理工作；现正在制定改建方案和管理办法等相关规则,已制定联席会议和战略咨评委组建方案，包括成员构成、议事规则、决策机制等，正在征求相关部门意见；拟于,3,月下旬召开第一次联席会议和咨评委会议,组建部际联席会议和战略咨评委,工作,5,目前已经开展的工作,73,推进信息管理平台建设,工作,8,基本完成中央财政科研项目数据库原型系统开发和数据入库工作，正在协调与中科院、基金委的数据库互联互通；专家库系统建设也已取得重要进展,在开展国际比较研究的基础上，,初步确立了统一、高效、有序、规范的监督评估体系框架目标，以科研信用体系和双向问责机制为突破口，推进监督评估与计划管理体系的一体化建设,研究提出重点研发计划评估监督方案,工作,7,目前已经开展的工作,74,全面推进,，,防止各项改革举措“碎片化”,重点,2,加强计划管理改革与,创新驱动发展顶层设计、面向2030年重大科技项目和重大工程论证,等工作的衔接，以改革促发展,通盘谋划,重大专项、自然科学基金,纳入统一管理平台，基地人才类专项的优化整合等改革措施，全面落实改革方案,持续宣传和研讨，全面深入学习领会贯彻改革精神,如果需要，举办高层次研讨班，请中央领导作重要讲话，进一步统一思想,加大宣传力度，进一步凝聚改革共识,重点,1,2015,年,主要,任务,六大重点,75,研究提出重点研发计划顶层设计和重点专项总体布局，在“十三五”规划中充分体现，报国务院批准,根据总体布局全面开展重点专项论证和部署工作，按程序确定第一批重点专项，于,2016,年正式启动,提出重点研发计划布局，确保,2016,年全面实施,重点,3,加快国家科技管理平台建设，促进统筹协调,重点,4,切实发挥部际联席会议、战略咨评委的功能，真正实现项层设计，优化布局，统筹资源，科学决策,实质性推进专业机构改建工作，使一批机构依据委托协议承接具体项目管理工作,2015,年,主要,任务,六大重点,76,制定发布重点研发计划和资金管理办法，建立基本制度规范,建成中央财政科技计划（专项、基金等）一站式申报平台，成为向科技界展示改革成果的窗口,扎实做好支撑改革的基础性工作,重点,5,加大计划,(,专项、基金等,),优化整合工作力度,重点,6,在已有工作基础上，进一步研究提出,2015,年优化整合工作的具体方案，在,2016,年的预算安排中加以落实，初步完成各主要科技计划,(,专项、基金等,),的优化整合工作,2015,年,主要,任务,六大重点,谢 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