农林水事务支出.doc

我国农林水事务支出

一、概念
农林水事务支出，分设七项：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发和其他农林水事务支出。
二、 相关数据与分析
1，国家、中央与地方的农林水事务支出相关数据
国家、中央与地方农林水事务支出情况
单位：亿元
项目
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
国家农林水事务支出
4544.01
6720.41
8129.58
9937.55
11973.88
中央农林水事务支出
308.38
318.70
387.89
416.56
502.49
地方农林水事务支出
4235.63
6401.71
7741.69
9520.99
11471.39
——数据来源:《中国统计年鉴》

2，由于我国是农业大国，所以对一些典型地区进行了数据搜集与分析。黑龙江、安徽、山东与河南都是农业大省，所以搜集了这四省的农林水事务支出的相关数据，如下表所示:
典型地区农林水事务支出状况
单位：亿元
地区
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
黑龙江
148.15
192.42
338.06
355.98
430.39
安徽
136.75
259.21
292.52
351.87
430.47
山东省
235.3
369.35
465.98
564.00
673.82
河南省
209.58
361.60
399.19
480.48
551.73
——数据来源：《中国统计年鉴》
整理后的相关柱形图与条形图如下：

从表格和图形可以看出，四省之中山东省的农林水事务支出最高，河南次之，黑龙江与安徽的支出较少。
3，农林水事务支出占财政支出的比重分析
支农支出占财政支出的比重
单位：亿元
项目
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
国家财政支出总额
62592.66
76299.93
89874.16
109247.79
125952.97
农林水事务支出总额
4544.01
6720.41
8129.58
9937.55
11973.88
财政支农所占比重
0.073
0.088
0.09
0.091
0.095

从表格和比重折线图可以看出，近五年来农林水事务支出占财政支出的比重大概在7%-9%之间。虽然国家财政农林水事务支出总额有所增长，但其所占比重还是很低的。
三、 我国财政支农相关问题探索
从以上的数据和相关资料来看，我国财政在农林水事务支出上存在着很多问题，可以总结为以下几点：
1，投入总量不足。虽然财政在农林水事务支出方面的金额在大幅增加，但占财政总支出的比例不大。2004年，我国财政对农业的投入总量仅相当于欧盟的十分之一，美国的四分之一；1998～2001年，中央安排国债资金5100亿元，其中用于农业基础设施建设的仅为56亿元，占1.1%，只能满足同期农业基础设施建设资金的10%左右。
2，投入结构不够合理。财政农业支出用于主管部门支出的比例偏高，而用于建设性支出的比重不高，“七五”至“九五”期间，农业事业费比重基本稳定在35%左右；农业财政建设性资金中，直接用于农业基础设施比重小，用于农业科研和推广应用的比重更低，“八五”和“九五”期间，农业基本建设投资中用于水利的比重约为63%左右，但水利资金绝大部分被用到了防洪、抗旱等应急防灾性项目上，对直接为农业生产服务的农田基础设施建设投资不够；直接用于流通环节的补贴较高，用于生产的补贴资金不足，1996年到2000年，国家财政对粮棉糖等农产品流通补贴和对农业生产资料补贴，年均占用财政资金500～800亿元，而真正用于与农业生产有关的补贴年均不到20亿元。
3，现在农业还是低端的农业，高科技农业应加大步伐，应加大对农业科技三项费用的支出。我国的现代农业，科技支撑能力不强，农业科技成果贡献率和转化率不高。我国农业科技对生产的贡献率约为45%，比发达国家低20到30个百分点。农业科技推广能力较弱，科技成果转化率仅在30%左右。农村每万名农村人口只有农业科技人员15人，远低于日本的100人和荷兰的200人。
四、 政策建议
1，政府财政应该向农林水事务方面倾斜，应加大农林水事务支出的比重。从以上数据来看，农林水事务支出占财政总支出的比重很小，应加大其支出总的投入量。
2，大力支持以水利为重点的农业基础设施建设，加大对农业基础设施方面的财政支出力度。农业基础设施是农业的基础，是发展好农业的重要条件。因此我们要重视农业基础设施的建设。
3，加大对农业科技三项费用的支出，支持高科技农业的发展，大力支持农业科技创新和推广。