社区调研 修改稿.doc

关于全市城乡社区工作的调研报告

按照市委办公室《关于在全市深入开展“迎接党代会再创新辉煌”民意调查活动的实施方案》要求，积极组织调研组深入有关社区，通过实地考察、召开座谈会、走访社区干部和居民等形式，对全市城乡社区工作情况进行了深入的调研，进一步了解了全市社区建设开展情况。现将调研情况报告如下：
一、我市社区建设基本情况
全市现有235个社区，其中，农村社区208个，城市网格化社区27个。通过五年来的探索实践，我市社区建设整体水平得到全面提升。
（一） 我市农村社区建设历程简要回顾
市委、市政府一直高度重视“三农”工作，把农村社区建设作为新农村建设的重要内容和统筹城乡一体化发展的有效平台，在全省乃至全国率先开展了探索。总体来说，全市农村社区建设大体经历了四个发展阶段：
一是形成工作思路阶段（2007年初至2007年5月）。我市农村经济条件千差万别，农民居住分散，部分农村位置偏远，且长期以来政府公共服务资源大多集中在城区和镇街驻地，农民享受的公共服务相对不足，一些事关农民切身利益的生产生活问题得不到及时有效解决。如何解决政府公共服务产品在农村相对缺乏的问题，打破公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，成为新农村建设中的一个亟待解决的问题。为此，市委市政府在深入调查研究、统一思想认识的基础上，确定了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的社区建设新思路，适时提出了农村社区化服务与建设的概念。
二是开展试点阶段（2007年6月至2007年9月底）。按照确定的工作思路，从2007年6月份开始了实质性的探索和尝试。制定了《关于农村社区建设的意见（试行）》，对农村社区建设的指导思想、工作目标、主要任务等内容进行了的研究和明确。全市选择了6处镇街的18个农村社区进行试点，每个试点社区市财政补助20万元。市委、市政府主要领导多次到试点社区进行调研、现场调度，加快了试点社区的建设进程。舜王街道松园社区作为第一个建成的试点社区，吸引了国家民政部、省民政厅以及各兄弟县市区前来考察参观，同时，也为全市农村社区建设提供了基础样板。
三是全面推进阶段（2007年10月至2008年12月）。随着试点工作的顺利推进，在全市全面开展农村社区建设工作。同时，出台了《关于推进农村社区化服务与建设的意见》及考核奖励办法，调动了各级工作积极性。各镇街从领导、资金、施工等方面加强调度，从而加快了建设进程。2008年6月底，全市规划建设的208个农村社区服务中心全部建成运行。2007年底我市被民政部列为全国农村社区建设实验市，2008年5月中共中央政治局常委、国家副主席习近平及省委书记姜异康、省长姜大明等领导来我市视察、潍坊市农村社区建设经验交流会议、全省农村社区建设现场会议、山东诸城推进农村社区化服务统筹城乡一体化发展理论研讨会以及全国农村社区建设实验工作经验交流会议（第三片区）先后在我市召开，为全面推进我市农村社区建设营造良好的氛围。
四是深化发展阶段（2009年初至今）。208个农村社区及服务中心建成后，特别是习近平副主席、姜异康书记等来我市视察之后，为落实各级领导的重要指示，及时出台了《关于认真落实中央和省委领导指示精神进一步加强和改进农村社区化服务的意见》，围绕目标任务、规划布局、完善组织、整合资源等方面提出了明确要求，确保了农村社区建设深入、规范地向前推进。2009年4月，市委出台《关于推进农村社区化发展的意见》，提出推进农村社区化发展理念，以农村社区为单元，统筹推进农村的公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等实现集约式发展。2010年6月，依法按程序撤销全部行政村，以农村社区为单元设立社区组织，以社区组织的改革融合带动社区化发展。今年，顺利完成了社区“两委”换届选举，形成以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的全覆盖、区域化的社区组织体系。
（二）我市农村社区建设的模式和做法
2007年，我市在外出参观考察的的基础上，针对我市村庄规模小、布局分散等实际，创造性地提出“多村一社区”建设模式，规划建设208个农村社区，打造了“2公里服务圈”， 实现了农村社区建设与服务全覆盖，我市被民政部命名为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。基本做法是：
一是优化空间布局，合理确定服务半径。按照地域相近、规模适度、社区服务中心所在村庄有发展潜力的原则，合理确定社区中心村和社区服务范围。服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个村、1500户左右，村庄密集度高的可适当增加村庄个数。
二是健全社区机构，明确职能定位。在每个农村社区设立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。成立社区党组织，在镇街党（工）委的领导下，协调指导开展工作。社区服务中心是为农民群众提供服务的平台，具体承接政府部门延伸在农村的公共服务及相关政务服务。
三是开展“一揽子”服务，近距离服务农民。主要是三大类服务：（1）基本公共服务。主要是各部门在农村开展的服务，包括社会保障和社会福利服务、医疗卫生服务、公共就业、文化教育、法律服务、公共安全服务等等。在公共服务提供中，着力最多的是建立公共服务“全程代理制”，以社区服务中心为依托开展政务全程代理，将与居民生活和保障密切的项目纳入服务中心，设立各类服务窗口，由社区工作人员代办理，在群众和政府之间搭建了一个沟通的桥梁，改变了以前群众遇事跑乡镇、市的做法，切实方便群众办理公共事务，群众的满意率较高。（2）市场化服务。通过引导各类市场主体办理农资超市、日用品超市、便民快餐店、金融服务、信息服务等各类便民利民服务项目，建设敬老院、幼儿园等公益设施，切实方便居民群众生产生活。（3）志愿互助服务。每个社区都设有志愿服务联络机构，定期组织开展志愿服务活动，倡树了社区文明风气，提高了社会文明程度。引导村民之间开展互帮互助，通过采用成立志愿互助小组、结对帮扶等方式，帮助困难群众特别是老年人、残疾人、留守儿童、生活贫困群体等解决日常生活的问题。
四是建立完善长效机制，确保社区高效有序运行。主要是健全完善四项机制：（1）人员保障机制。每个社区服务中心10名左右工作人员，人员主要由各镇街选派人员、招聘人员、接收的大学生“村官”以及社区“两委” 成员组成。全市社区工作者已达2918人，基本满足了社区管理服务需要。（2）资金投入机制。坚持以市镇两级财政投入为主，鼓励支持社会各界参与社区建设。目前，市级财政投入7000多万元，镇街财政投入1.55亿元，社会捐款5300多万元。（3）内部运行机制。制定出台了《农村社区综合服务厅工作规范》，结合农村实际和农民办事特点，在服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，规范服务行为，规范服务流程，保证了服务及时到位。（4）督查考核机制。建立了每月对社区运行情况进行一次督查，定期召开工作调度会议制度，定期通报情况，查摆存在问题，落实整改措施。将农村社区化服务列入镇街重点工作考核内容；对在农村社区工作一年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用，调动了各级推进农村社区建设的积极性。
（三）我市开展社区建设的主要成效
经过几年来的探索和实践，我市城乡社区建设取得了一定成效，主要表现在以下几个方面：
一是社区化发展格局已经形成。在农村，规划建设了208个农村社区，打造了“两公里服务圈”，创立了“多村一社区”的诸城模式。通过推进农村社区化发展，使农村的公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等实现集约式发展。通过撤村组建社区，以农村社区为单元健全完善社区组织，实现了农村基层组织结构新的变革。通过换届选举，形成以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的全覆盖、区域化的社区组织体系。在城市，规划建设网格化社区27个，形成了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和和空间架构体系。城乡社区已经成为我市统筹城乡发展、推进城乡基本公共服务均等化的基础和平台。
二是社区服务设施初具规模。采取改建、扩建、新建三种形式建设城乡社区服务中心，并逐年改造提升，不断提高建设标准，进一步增加和改进服务设施，平台功能进一步增强。在基本公共服务方面，每个社区服务中心都设有综合服务厅，以及标准化的社区警务室、卫生服务站、计划生育服务站、图书阅览室、电子阅览室、群众工作站、农村社区学院教学站等。在生产生活性服务方面，设立土地流转和农民专业合作组织服务中心、金融服务站、农资超市、日用品超市、社区快餐店、幼儿园等。形成了梯次配置、辐射面广，居民生产生活比较方便的设施服务群，基本能满足广大居民群众的服务需求。目前，农村社区服务中心建设采用改扩建的117个，占56.25%，新建的91个，占43.75%；社区服务中心平均面积由原来的300平方米增加到1500平方米，扩容5倍多。
三是政府公共服务资源得到优化配置。开展农村社区化服务，使政府的公共资源得到了优化组合，有效地解决了农民对公共产品需求增长和政府公共资源不足之间的矛盾。社区成立前，一些村距离镇街驻地较远，群众办事非常不方便，碰上复杂一些的事，可能要来回往返镇街驻地三四次，群众跑腿蹿路，费时费力，需求得不到及时反映和满足，公共资源明显失去均衡。社区建成后，这一问题就得到了较好解决。如舜王街道、林家村镇等行政区划调整后，有些村距离镇街驻地较远，而到所属的社区不过2公里左右，社区服务中心实施“敞开式办公、一站式服务、一次性受理”，为农民集中办理所需事宜，为农民提供了很大的方便。
四是社区产业发展势头良好。近年来，我市充分发挥社区化发展优势，以新一轮镇村产业发展为契机，突破村庄界限，以农村社区为单元整合各类资源，积极发展特色产业，推动了农村一二三产业融合发展。目前，全市建成各类专业市场14个，建立便民超市、农资超市等连锁店700多家，发展起了1176多家农民专业合作社，流转农村土地29.7万亩，建起了300多个特色产业园区、近500个各类特色农场，带动了现代产业的发展，形成了镇域经济新的发展优势。
五是社区聚集融合稳步推进。围绕深化农村社区化发展，在尊重群众意愿的基础上，按照现代化城镇的标准因地制宜建设新型农民聚合区，引导农民聚合居住，加快农民就地城镇化。截至目前，全市实际开工建设聚合区共76个，总规划建筑面积178万平方米，其中竣工97.4万平米，在建80.6万平方米，搬迁入住600余户。已经建成的聚合区全部达到“五化”（硬化、绿化、美化、净化、亮化）“八通”（通路、通水、通电、通暖、通气、通电话、通有线电视、通宽带网络）标准；所有社区开通了公交车，都建有污水处理设施和地埋式垃圾周转箱，垃圾处理做到社区集、镇运输、市处理，实现了城乡污水垃圾处理一体化，农村生态环境不断优化。
六是党在基层的执政基础更加巩固。以农村社区为单元建立社区党组织，充分发挥社区党组织的领导核心作用，在社区范围内统筹整合社区自治组织、群团组织和各类社会组织资源，共同参与社会管理服务，搭建起各类组织创先争优、发挥作用的平台。创新社区管理服务平台，找到了基层党组织和广大党员服务群众的切入点，改进了基层党组织和广大党员的工作作风，以优质服务凝聚了党心、赢得了民心，增强了党组织的凝聚力、向心力和战斗力。
二、存在的问题及不足
我市推进城乡社区建设五年来所取得的成效是显著的，必须看到，离全市实现转型跨越发展，建设富裕和谐现代化强市的目标还有相当距离，它在实践中还面临着多方面的困难，还有许多工作需要进一步改善。
一是社区意识有待进一步增强。以社区为单元推进社区化发展，对各级干部提出了新的要求，工作方式方法、管理内容都发生了改变，但有些镇街、社区干部思想观念转变不够快，社区意识不够强，仍习惯于村级管理服务模式，已不能够适应社区转型后的发展需要。
二是社区工作关系有待进一步理顺。市直部门与镇街、社区之间工作关系尚不理顺，有些部门只注重进社区设机构、挂牌子、下任务，而在业务指导、工作力量下沉等方面做的还不够。社区事务繁琐，各种检查考核、统计报表加重了社区工作负担。目前，社区版面多、牌子多、板夹多，已经成为带有普遍性的问题。
三是社区服务效能有待进一步提高。受权限影响，城乡社区能够直接办理的服务项目很少，大部分是代理性的服务，代办项目需要镇街批准或者需要转各部门协调解决，在承办业务时所耗周期长，协调解决部门多，为民事项容易积压，影响服务效率；网络化、巡回式服务等方式没有得到较好运用，社区整体运行服务效能还需进一步提高。
四是社区工作者队伍建设有待进一步加强。一方面，有的社区工作人员年龄偏大，缺乏有效的专业培训，专业化、职业化水平较低，导致社区服务和管理的能力不够高。另一方面，有些社区招聘人员工资较低，待遇落实又不到位，影响他们的工作积极性。据调查，全市社区综合服务厅共有招聘人员242人，工资在600-1000元之间，无任何补贴51人，占21.07%；未签订聘用合同122人，占50.41%；未落实任何保险136人，占56.20%。
五是社会力量作用有待进一步发挥。社会组织数量偏少，自我发展能力薄弱，在公共服务供给方面很难承担起应有的责任。企业、社会组织、个人等社会力量参与后劲不足，社会资金投入的潜力还没有充分发挥。
六是社区聚集融合有待于进一步推进。目前，社区聚合区建设存在重镇街驻地建设轻非驻地建设、有关审批手续办理不及时、增减挂钩“亮点”项目数量偏少、挂钩补助奖励资金筹措渠道单一缺口较大等问题，需要在今后工作中逐步加以解决
三、下步工作意见及建议
加强社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，是落实科学发展观、保障民生、推进城乡一体化发展的有力举措。为调动一切积极因素，动员全市方方面面的力量共同推进社区建设，提出以下建议。
（一）增强社区意识，统筹推进工作。社区已经成为我市农村基层的建制单位，应及时转变观念，转变工作方式，以社区单元统筹推进社区公共服务、社会管理、产业发展、生态文明、居住形态等各项工作，加快城乡一体化发展进程。
（二）加强规范管理，落实社区工作准入制。部门工作进社区必须由主管部门提出具体内容和保障措施，报市社区工作管理部门审核，经市委常委会议研究确定后，街道统一安排部署。落实“权随责走、费随事转”新机制，把政府职能部门、镇街委托社区办理或要求社区协助办理有关服务事项，下放事权并为社区提供相应的经费和工作条件，充分调动社区的工作积极性。
（三）优化服务方式，提高工作效率和服务效能。优化服务手段，创新服务方式，放宽为民办事的权限，减少办事手续、程序，提高办事效率；逐步加强网上办公，从网上事务处理程度和及时性等方面大力推进。进一步规范、整合现有制度和服务程序，健全和完善全程服务代理、公开承诺、首问责任、限时办结、档案管理等工作制度，推进社区服务工作制度化、经常化、规范化。
（四）加强队伍建设，强化人才支撑。加强选配和管理，努力建设高素质的社区工作队伍。鼓励和支持镇街机关、事业单位人员到城乡社区挂职锻炼、蹲点服务，积极选聘高校优秀毕业生到社区工作。加强对社区“两委”成员及社区工作人员的教育培训和考核，建立社区工作者报酬自然增长机制，落实好社区招聘人员的各项待遇，保护和提高他们的工作积极性和创造性。将社区工作者纳入社会工作人才队伍建设，推行职业资格认证和持证上岗制度，推进社区工作者的专业化、职业化。积极吸收热心公益事业的人大代表、政协委员、党团员、老干部、老教师、产业大户、致富能人等加入社区志愿者队伍，不断壮大社区服务力量。
（五）繁荣社区文化，培育社区精神。一个社区之所以被称为社区而不是街区，就在于这个社区有着共同体的精神，人们彼此之间有着精神上的维系纽带，将所有地域看成是一个共同的家，愿意来建设和维护它。因此，在抓好社区服务中心建设、完善社区服务、加强社区管理等建设社区、管理社区工作之后，还需要做好培育社区工作，扎实做好社区文化体育娱乐体系、社区教育体系、社区精神文明建设等工作，努力构建社区共同体精神。要加强农村社区教育，积极培养符合现代公民社会要求的新型农民；丰富和拓宽农村文化载体，鼓励和组织群众开展贴近农村、亲近居民、健康向上的文化活动，增加社区居民间的交流与互动，共同营造和谐、温馨的文化家园，建立和谐稳定的社会生活共同体，增强社区归属感和认同感。
（六）完善共建机制，重视发挥社会力量作用。大力倡导“同在社区，共建共享”的理念，广泛发动社区居民群众、驻社区单位、企业以投资服务设施、自愿捐款、义务劳动等形式积极参与社区建设。充分发挥老党员、老干部、老教师、老农民、致富能手等社会力量的作用，鼓励他们为建设家乡、造福居民做出贡献。制定优惠政策，吸引各类资源参与社区服务网点和项目建设，逐步形成多元化投入机制。积极推进政府机关、企事业单位、学校、各类民间组织等与城乡社区开展“结对共建”，构建良性循环的互动机制。
（七）推进聚合居住，改善人居环境。镇街要明确主体责任，统筹各类资源，创造性地开展工作，对已开工建设的聚合区，多方筹措资金，保障建设需要；对已批复但未开工的聚合区，要尽快完善施工许可等审批手续，尽快开工建设。国土、住建、社区化发展办等相关部门要明确责任，强化服务，积极帮助完善各项审批手续，协调解决建设过程中遇到的实际问题。积极开展以清理农村“三大堆”为主要内容的社区环境综合整治集中活动，加大社区净化、绿化、美化、硬化、亮化力度，打造绿色生态环境，增强聚合区的吸引力。加强质量安全监管，严格执行工程监理、监督制度，加强对隐蔽工程和关键环节的动态监管，杜绝安全事故发生，努力打造精品工程。
（八）发展社区经济，增强发展能力。突出发展现代农业，深化农业产业化经营，加强对农业龙头企业建设、土地承包经营权流转和农民专业合作经济组织发展的扶持引导。大力培育特色产业社区，以发展投资少、见效快、就业容量大的社区特色产业为目标,规划建设农副产品加工区、骨干企业配套生产区，改造提升农产品批发交易市场等服务业园区，做大社区产业规模和效益。鼓励企业下乡，引导有条件的企业到社区建基地、分厂，实现企业产业资源与社区要素资源的统筹整合、集约配置,实现双赢发展。支持社区联合，发展规模生产，形成规模优势。积极探索符合我市实际的集体资产运营管理模式，激发社区发展活力。加快农村劳动力转移，发展壮大农业农村经济，持续推动社区经济增效、居民增收，为进一步推动社区发展提供支撑和保证。
二〇一一年十二月
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