中国的食品安全监管体系与模式培训课件.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,中国食品安全监管体系与模式,山西农业大学食品科学与工程学院,冯翠萍,ndfcp,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第1页,一、不停调整中国食品安全体系,第一阶段：年之前，以卫生部门为主监管,第二阶段：年之后，20之前，分段监管与综合协调相结合,第三阶段：20之后，监管主体深入集中,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第2页,2003年：食品药品监管局负责综合协调,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第3页,年20：卫生部负责综合协调,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第4页,国务院食品安全委员会框架图,国务院食品安全委员会,（,三位副总理任主任、副主任，19个部门组成,）,国务院食品安全委员会办公室,（国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人）,综合司 协调指导司 监督检验司 应急管理司,政策法规司 宣传与科技司,年20，食品安全办承接国务院食品安全委员会交办综合协调任务,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第5页,食品药品监管局,餐饮,保健食品,食品安全办,卫生部,标准、监测、评定,农业部,农产品&转基因,工信部,食品生产企业行业,商务部,生猪屠宰,工商总局,流通步骤,综合协调,综合协调,国务院,国务院食品安全委员会,中央军委,Food Safety Administration System of China,质检总局,加工食品&食品进出口,军需食品,粮食局,贮备粮质量安全,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第6页,年12月-203月,在国家层面，实施分段监管为主、品种监管为辅和综合协调相结合体制,。,在地方政府层面，实施地方政府负总责下部门分段监管和综合协调相结合体制,。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第7页,当前我国食品安全监管体制,国务院,国家食品安全委员会,国家卫生与计划委员会,农业部,食药总局,农产品,风险评定,标准制订,食品加工,食品流通,食品消费,国务院,国务院,国家食品安全委员会,国务院,国家食品安全委员会,国务院,国家食品安全委员会,国务院,食药总局,国家食品安全委员会,国务院,国家卫生与计划委员会,农业部,国家卫生与计划委员会,农业部,国家卫生与计划委员会,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,风险评定,标准制订,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评定,标准制订,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评定,标准制订,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评定,标准制订,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评定,标准制订,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评定,标准制订,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国务院,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评定,标准制订,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国务院,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评定,标准制订,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第8页,当前我国食品安全监管体制,监管主体深入集中,形成以农业、食药为监管主体，卫计委为科技支撑，国家食安委为综合协调两段式监管新格局。大大降低了链条中空白点、盲点，降低成本。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第9页,国家风险评定中心成立和统一食品安全标准,为建立在风险评定科学基础上防御性食品安全体系打下了基础。,风险评定及标准制订职能与食品安全监管部门分开，防止了过去既是裁判员又是运动员尴尬局面。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第10页,检验检测机构职能转变,检验检测体系“去部门化”、“管办分离”，实现资源共享，建立法人治理结构，形成统一检测机构。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第11页,新体制特色,总局总揽全局,食药总局与国务院食安办二位一体,大局已定，但留有深入改革余地,进出口监管留在质监局？,标准制订留在卫计委？,改革余地,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第12页,二、分析与思索,分析与思索（1）,标准制订与执行分属两个部门,理论上正确防止既当裁判员又当运动员；有利于以评定为基础来制订标准。,实际上矛盾难免部门间不通气，协调难。如白酒塑化剂事件。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第13页,二、分析与思索,分析与思索（2）,取消分段管理体系后，监管模式是关键,现行模式依赖于抽样、检验,先进模式过程监管,如不改变现行模式，监管水平和效果都不可能显著改观。如地沟油事件。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第14页,二、分析与思索,分析与思索（3）,技术支持,怎样加强风险管理技术支撑？,当前国家食品安全风险评定中心角色是否需要重新定位？,风险分析中心在卫计委下怎样发挥作用？,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第15页,三、食品安全控制体系不停完善,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第16页,1.建立食品安全全程监控体系刻不容缓,经济一体化需要确保食品安全,中国加入WTO给食品国际贸易开通了顺畅渠道，同时给食品安全控制提出了更高要求,。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第17页,2.我国食品安全保障体系已成为友好社会发展瓶颈,重大食品安全恐慌事件警示,食品安全问题是公共健康面临主要威胁,经济发展及人民生活质量提升对食品安全提出了更高要求,绿色技术壁垒已成为我国农产品和食品国际贸易最大障碍,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第18页,价格,营养,安全,可连续发展,口味,3.广大人民群众对食品要求,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第19页,4.,食品安全控制体系发展,ISO 2满足用户需求,凭样：样品（外观控制）,产品标准/抽样检验 合格食品,GAP/GDP/GMP/HACCP-合格食品,？,？,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第20页,GMP,GMP,良好生产操作规范,食品GMP是一个食品质量确保体系，其宗旨是在食品制造、包装和贮藏等过程中，确保人员、建筑、设施和设备均能符合良好生产条件，预防食品在不卫生条件下，或在可能引发污染或品质变坏环境中操作，以确保食品质量稳定。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第21页,HACCP,HACCP危害分析和关键控制点体系,是应用于食品生产中确保食品安全一个系统方法,：,是一个预防性食品安全控制体系,宗旨是降低或消除食品安全问题,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第22页,HACCP,HACCP基本标准,7.建立验证体系,1,.危害分析,2.关键控制点识别,3.建立关键控制点临界范围,4.建立监控系统,6.建立有效档案体系,5.建立校正办法,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第23页,HACCP特点,高效性,通用性,科学性,预防性,可操作性,可树立消费者信心,全方面性,协调性,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第24页,实施,验证,改进,监测：纠正办法,安全产品策划和实现,危害分析预备步骤,控制措施确认,危害分析,建立HACCP,建立操作性前提方案,P,D,C,A,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第25页,P D,A C,P D,P D,A C,P D,基础过程管理,提升过程管理水平,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第26页,HACCP,危害分析,ISO2,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第27页,ISO2,目标,符合CACHACCP原理；,协调自愿性国际标准；,把HACCP同先决条件以及标准卫生操作程序兼容；,提供一个用于审核（内审、第二方审核、第三方审核）标准；,构架与ISO9001:和ISO14001:1996相一致；,提供一个关于HACCP概念国际交流平台。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第28页,ISO2,内容,良好生产实践或其它先决项目标要求,HACCP规则方面要求,管理体系要求,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第29页,Food Safety Management,Quality Management,Long-term managerial Strategy,eg,TQM,All Quality Element,Generic,Specific,GMP/GHP(always applied),Food Safety Assurance Plan(product-process specific),=HACCP PLAN,Quality System(eg,ISO9000),HACCP、ISO、GMP三者关系,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第30页,GMP,HACCP,ISO,技,术,管理,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第31页,不过，HACCP体系许多决议都是基于定性而非定量数据。所以，需要用定量风险分析方法，改进食品安全控制体系。,同时，国际贸易中SPS/WTO协议，要求食品安全管理必须以科学为依据。,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第32页,四、未来食品安全控制体系发展,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第33页,HACCP,卫生,风险,卫生差,必要卫生,过分卫生控制,可接收水平,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第34页,风险分析和当代食品安全体系,风险分析：,是传统食品安全体系向当代食品安全体系转变必要组成部分；,提供以科学为基础食品安全管理,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第35页,当代食品安全体系效能,食品安全体系特征,传统食品安全体系,当代食品安全体系,反应式,政府负担主要责任,非结构风险分析,基于终端产品,检测和测试,风险降低水平：,通常不能满足要求,预防式,责任分担,强调从农田到餐桌全过程,利用结构化风险分析,建立优先次序,综合式食品控制,基于过程控制,风险降低水平：,不停改进,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第36页,能够使人联想到风险词汇,其它包含,环境 14.0%,警告 13.6%,工业 13.6%,冒险 12.3%,游戏 8.8%,火灾/爆炸 8.1%,吸烟 6.2%,性行为 5.8%,孩子 4.9%,毒药 4.9%,医学设备 3.2%,战争/武器 2.3%,犯罪 1.3%,不确定 0.6%,自然灾害 0.3%,Session 1 5/31,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第37页,什么是风险？,风险就是度量一个不利事件发生可能性及其不利结果,风险,=,可能性,不利结果,P,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第38页,L,M,H,Risk Level,Possibilities,KEYS:,L=Low,M=Medium,H=High,风险评定,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第39页,风险评定模型图,危害,高,Sa,Mi,Ma,Cr,发生,中,Sa,Mi,Ma Ma,可,低,Sa,Mi Mi Mi,能性,无,Sa Sa Sa Sa,无 低 中 高,危害严重性,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第40页,食品危害风险评定模式,极高风险,高风险,中等风险,低风险,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第41页,食品安全确保体系建设主要内容,政府层面,操作层面,食品安全控制/风险管理,高水平，通则,政策为基础导则,特殊标准/准则,食品安全管理,食品供给链水平本,地和特殊管理,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第42页,The end!,中国的食品安全监管体系与模式培训课件,第43页,