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水电工程模式下突破变更瓶颈的路径黄 田(中国水利水电第七工程局有限公司四川 成都)收稿日期:作者简介:黄田()男四川威远人大专工程师主要从事水利水电工程管理工作摘 要:如今水利工程项目建设的规模不断扩大在大型水利工程项目建设施工的过程中 总承包模式的使用范围越来越广泛 在使用 总承包模式以后工程总承包风险管理问题也得以显现逐渐发展成为项目质量与安全管理研究工作的核心内容 以实际的 工程项目的施工特点为依据针对变更索赔工作开展了全面且系统的分析提出了具有较强实用性的解决策略使工程项目的施工质量与设计标准相符关键词:水电工程风险管理策略工程变更中图分类号:文献标志码:文章编号:():/引 言在我国水电站建设项目中某水电站建设项目的规模大属于国内首个百万千瓦级的 水电项目彰显了我国水电建设项目的又一次重大变革 该工程项目使用的承包方式为总承包模式 该水电站总承包部对行业内优质的施工资源和设计理念进行了全面的利用选取其长处回避其短处使得首台机组发电目标提前 个月完成建设施工任务 水电工程 管理模式水电工程项目 总承包模式主要是指水电工程总承包企业在接受业主的委托以后以合同中的条款内容为依据针对水电站项目的设计、施工等环节开展全过程的承包建设任务 在 总承包模式中那些经济实力比较强的设计院和咨询公司是项目建设的总承包商 业主将设计和施工等任务以整体打包的形式全部交由总承包商来全权负责业主代表、委托监理咨询机构与总承包商之间进行协调和交流 总承包商内部的设计部门来负责整个项目的设计工作不会出现外包的情况总承包商的主要工作职责有采购机电设备、承担设计工作任务等 总承包商负责供应主要的材料分包商来单独采购其他材料和设备 总承包模式会聘请咨询监督管理工程师来对设计、采购和施工等环节进行严格的监管从而使整体的水平得到不断提升将可能被疏忽的问题杜绝掉 图 为 总承包模式图 总承包模式 水电工程 总承包的优势水电工程项目使用 总承包模式以后其实践意义和理论性都比较强为设计、采购和施工一体化发展起到了积极的引导作用)对整个工程项目的所有部分和环节进行观测从全局的视角来分析问题该方法是设计单位单独享有的方法对各个部门间的互相制约与互相联系进行了全面的考虑并从整体角度出发高效地检测和控制了过程进度和质量与投资 在开展设计工作时要显著提升设计的质量在施工建设时对自主现场优化设计工作给予不断地提升及时地制定出优化方案从而使设计与施工的互相协作取得良好的效果对问题的解决效率进行不断地提升)对拥有社会背景和特殊技术经验的设计单位优势进行高效的发挥 在特殊背景的影响下施工单位和设计单位在项目建设中要充分体现出协作关系给施工单位的诚信施工奠定坚实的基础 与设计单位密切配合以正确的工作态度来对待分包工作内容为今后的长久合作奠定基础 设计单位在对工程项目进行总承包以后其人力资源优势比较明显将最新的技术与积累的经验结合起来使得设计方案更加合理)在设置 总承包模式边界条件时给水电工程项目建设提出的各项要求具有较强的规范性和严谨性特点依据相关的条款来明确水电工程项目的 总承包模式边界 在对相关规范的基本原则进行理解和运用时水电工程设计单位发挥着十分重要的作用在确保现行规范得到满足的前提下提出的所有思想都要具备较强的建设性和创造性特点)水电工程项目建设投资主体表现出来的主要特征为多样化特点对项目管理的所有权进行认真执行投资人持有项目建设所有权能够使水电工程项目的建设质量满足设计的要求 对于项目建设的管理权来说具有专业资质的企业才能享有掌握和控制的权利所以在选择设计单位时尽量选择与那些专业技术水平过硬的设计单位合作为企业的平稳运行夯实基础 承包模式下工程变更的类型 依据工程变更重要性高低分类在依据工程变更重要性的高低进行分类时重大变更、重要变更和一般变更共同构成了工程总承包模式下的工程变更形式)重大变更主要是指在一定限额范围之内的针对技术标准、施工措施、设计方案和建设规模等开展的变更活动比如变更高层建筑基础类型调整道路线形更换隧道位置变更交通工程重大防护措施等 项目现场工程师负责对重大变更进行审核上报给业主以后在承包商、项目管理方和组织设计方的共同努力下来完成实施工作 在 模式中业主代表负责审核工作 承包商和业主共同来协商管理相关的后续工作内容)重要变更主要是指在一定限额范围之内的不包含在重大变更范围以内的其他大型变更内容 比如调整建筑物的局部标高变更工序作业方案等在业主代表或者是工程师审核批准以后开始落实重要变更内容 根据工程变更的变更内容分类依据工程变更的变更内容进行分类时其变更内容主要有技术标准、施工、设计、施工条件和施工范围等多种变更形式)施工范围变更 施工范围变更主要是指工程项目的工程师或者是业主对那些超出投标时估算的工作内容指定承办商来完成的一种活动形式 在工程变更中普遍存在的形式就是施工范围变更具体的表现为工作范围出现了减少或者是增加的情况 主要分为附加工程和额外工程 附加工程主要是指在合同之内必须要完成的工程内容还包含部分合同范围之外的内容 假如这些工程内容出现缺失的情况就会给合同的预期作用造成严重的不良影响不管这些工作内容是不是包含在合同范围里面承包商都要对这些工作内容进行高效地完成 额外工程主要是指没有包含在合同范围之内的各项工作内容 假如不存在这些工作内容工程项目依然能够正常的开展并获得一定的收益)施工条件变更 施工条件变更主要是指实际的现场条件与施工合同与招标文件中的现场条件不相符要想使工程项目施工建设得以顺利地开展承包商就要增加工作内容实现对合同条件的最大满足并使用变更令的方式来完成各项工作内容)设计变更 在施工前和施工时对设计图纸的任何部分开展的补充和修改工作都包含在设计变更内容中 业主针对项目功能提出的局部设计变更内容设计单位完善和修改原有的设计图纸信息承包商和工程师针对工程项目建设提出的合理化变更意见等)施工变更 施工变更主要是指在施工时业主提出加快施工速度的要求业主代表或者是工程师在施工现场发布的调整施工顺序指令从而使工程项目目标建设得以快速地实现)技术标准变更 在工程项目建设施工时业主从施工进度和工程造价角度分析对承包商的工程质量技术标准进行改变或者是对施工材料的类型和质量进行的改变 索赔的分类 按索赔目的分类工程索赔主要分为工期索赔和经济索赔 工期索赔指的是提出延长工期的要求经济索赔指的是提出在报价款项以外的额外费用支出要求不仅获得额外开支的经济补偿还获得了延长工期的补偿 国际通用的分类法是按照索赔目的进行划分的索赔形式这属于基础的分类方法具体分类情况如图 所示图 国际通用的索赔分类法 按索赔合同依据分类)合同规定 合同规定的索赔主要是指在工程项目的合同文件中对承包商提出的索赔要求进行了文字说明承包商能够依据合同中的条款内容来开展索赔工作从而获得一定金额的经济补偿 如果合同文件中有明确文字说明合同条款在合同解释的过程中会被称之为是明文条款或者是明示条款)非合同规定 非合同规定索赔也被称之为是超越合同规定的索赔类型承包商提出的索赔要求尽管在工程项目建设的合同条款中没有单独的文字说明但是依据合同中的某些条款内容能够将其索赔权推论出来 非合同规定索赔要求也具备相应的法律效力能够获得相应的经济赔偿具有经济补偿含义的合同条款内在开展合同管理工作时也被称之为是隐含条款或者是默示条款 按索赔原因分类出现索赔问题的原因非常多在按照索赔原因进行分类时索赔的名目比较多 按照索赔原因分类可以对每一项的索赔原因进行不断地明确给工程师和业主的审核分析工作提供了巨大的便利 依据发生索赔问题的原因索赔工作主要有后继立法、增加工程量、减少工程量、业主违约、不可抗力、地质条件变化、特殊风险、工期延长、业主风险、加速施工、价格调整、不利自然条件、迟缓支付、施工内容变更等索赔形式 某 工程变更石料场是砂石加工系统独立标段的重要组成部分在总承包进场以后交由总承包全权管理总承包承担了业主原来承担的风险和责任总承包只是在投标报价中对一笔比较少的风险费进行了单列 石料场施工时揭顶以后所裸露出的地质条件非常复杂为了使边坡的稳定性得到保证设计单位对边坡稳定系数进行了科学调整导致项目的投资成本不断增加总承包人的经济压力也随之增加 石料场的合同风险系数比较大会有亏损的情况出现总承包商在对合同进行仔细的分析以后比较项目可研阶段、招投标阶段的系列变化情况决定将突破口放在边坡稳定系数上以石料场开采安全为借口与业主方积极沟通最终将石料场问题提上了研究的日程中在签署了补充协议给变更工作的开展奠定了坚实的基础使得石料场的合同风险问题得到高效的解决 通过对该案例的分析使用 总承包模式能够将双方的风险降到最低 模式下总承包风险管理策略 完善总承包法规在水利工程项目建设施工中使用项目管理总承包模式以后尽管取得了一定的效果但是并没有形成规范的合同范围和招标文件范本来对其进行约束同时也缺少完善的法律法规为保驾护航 贵州省使用该承包模式对水利工程项目建设进行了积极的探讨其所取得的效果比较令人满意在工程项目建设时业主对项目管理总承包模式认识不足受做法不同的影响其所取得的效果也存在着很大的差异因此有关部门要加快相关法律法规文件出台的速度使参建单位的各项工作开展做到有据可依 企业层面风险对工程项目核心力量的稳定给予足够的重视创建完善的项目监督管理制度鼓励项目经理充分行使自己的职权为项目建设提供更加优质的服务 对财务监管能力进行不断增强杜绝不能按时给付情况的发生 项目层面风险)合同风险 在开展项目落实和流程监管工作时合同发挥着十分重要的作用 做好合同管理工作能够使各项风险得到高效的抑制 以合同的相关项目性能需求和功能参数为依据积极开展界定工作认同的内容要快速地落实否则标书的附件中就要明确相关内容)需求变更风险 在项目建设的初级阶段里要对业主的各项需求做到全面的掌握施工时业主提出调整要求以后要对需要调整的内容进行综合的分析从品质、费用和周期等层面开展分析工作 在变更时从不同的变更内容角度出发如果成本投入比较少产生的损失也不大就要以合作的姿态来积极应对应恰当的处理其中的利害关系为今后长远合作铺平道路 如果需要调整的需求比较大或者是在调整以后成本增加比较明显就要具体问题具体分析采取积极的措施来提升收益报酬和各项经济效益)设计风险 所有的规划和设计工作要使用多种方式进行验证并对备选方案进行设置 从项目流程角度出发综合分析各项内容在确保业主需求得到满足的情况下积极开展监督管理工作)技术风险 项目经理在没有参与项目建设时要对技术操作情况给予充分的考虑使用签署合同条款的方式要求供应商来全权负责使用新技术以后给项目建设进程和品质造成的影响同时做好风险防范工作为工程项目的顺利施工提供保障 结 语部分总承包商在合同执行初期对变更内容产生抵触心理 随着对 模式认识程度的不断加深可以发现采用该模式的各种优势能将变更索赔道路上的阻碍予以清除使 模式能够为工程项目建设提供更加优质的服务为工程项目的建设提供强有力的支撑:参 考 文 献:王武明.总承包模式的工程变更管理研究.工程建设与设计():李辉.吴宏雷.滕平强.二期工程 总承包项目设计变更研究.工程建设与设计():陈蓉.基于工程项目 总承包模式下对建筑经济管理的发展研究.广东经济():徐丽丽阳利君陶春兰.基于成本控制的 项目设计管控要点.工程经济():(上接第 页)证将雨水从交叉口中及时地排出 与停车场布局相结合对该区域内的所有交通标识标线进行整体布局以保证车辆行驶顺畅行人安全 有条理地布置了行人盲道砖、无障碍坡道、广场等公共活动中心的无障碍通道等使社区的无障碍设施更加完备 与社区和物业协调严格控制进出老城区的车辆限制其高度、重量和流量)项目策划的重点 针对老旧小区原基础设施年久失修原燃气、供电、供水、雨水、污水设施落后但仍在运行使用空中网线乱象严重牵涉的单位多协调难的问题需要通过街道、物业与供电局、城管执法局排水处、自来水公司、燃气公司、供热公司单位等建立联系加强沟通 该老旧小区大部分以老年人居住为主老旧小区改造项目涉及人员较广意见很难统一思想工作难度较大协调工作非常难 考虑居民正常休息时间如遇居民阻止不可中断的连续施工对工程施工质量造成影响 在策划阶段一方面主动对接业委会、物业、社区、街道等属地机构联合社区开展进场宣传工作、调研工作联合群众共谋、共建、共管、共评、共享另一方面项目部在施工开始前 天向居民通报即将施工项目及持续时间并将工作时间进行公开明示 结束语为了保障老旧小区改造效果项目策划人需要分析当地居民的生活需求制定出科学的策划优化老旧小区改造效果 针对策划工作的重难点策划人需要调查改造项目对老旧小区的实际情况进行综合评价使用科学法开展改造工作充分发挥出策划的作用:参 考 文 献:姜旭徐红梅.浅析城镇老旧小区改造项目引入全过程造价管理与审计的必要性.居业():柴子曈刘建民路露.城市更新背景下老旧小区改造困境及对策研究.上海房地():姚文婷刘莎.老旧小区改造可持续推进影响因素研究.工程管理学报():陈张丽肖艳秋马达等.未来社区理念在城镇老旧小区改造中的运用分析.中国建筑金属结构():王兆超程扬樊俊靓.城镇老旧小区改造项目策划阶段工作要点.科技与创新():秦贝贝孙艳晨樊泓等.对我国城镇老旧小区改造的探索与思考.城乡建设():陈松.老旧小区改造项目工程建设组织模式创新.居舍():梁叶岚.城镇老旧小区改造面临的困境与对策.未来城市设计与运营():