沙埕湾经济开发区规划环境影响报告.docx

沙埕湾经济开发区规划环境影响报告
（简本）
1规划概述
1.1规划背景
沙埕湾经济开发区由两个组团分别为店下镇龙安开发区和前岐镇双岳开发区，且这两个组团都是分布在沿沙埕深水良港的两侧。其中店下镇龙安开发区位于福鼎市东南部，处于东经120°20′，北纬27°10′；前岐镇双岳工业园区地处福建省福鼎市东北部。沙埕湾经济开发区总规划用地面积为1056.3ha，其中龙安组团规划用地面积698.3ha，双岳组团规划用地面积358ha。龙安项目区初步形成了以合成革生产基地、石化工业、冶金工业、物流等产业集群；双岳项目区以劳动密集型的轻工制造业为主导，建立轻工产品加工集中区。由于开发区原先发展定位不明确，基础设施落后，从长远的角度来看，不利于沙埕湾经济开发区整体工业水平的发展和提高。
随着经济的发展，开发区发展势头良好，用地的局限难以适应经济的快速发展需要。针对开发区现有的发展状况，开发区管委会重新对开发区发展进行了调整和部署，在原有发展基础上，重新调整了规划。水资源为规划区内重要的环境制约因素。
本评价重点是对总体规划定位、功能区分、发展目标、空间布局、资源环境承载力等方面进行合理性分析，提出环境可行性方案。
1.2 规划目标和定位
在建设过程中，注重经济开发区的合理规划布局，加强园区基础设施建设，开展城乡生态环境综合建设。既注重经济开发区的原生态保护，又形成生态良好的循环经济，实现整个经济开发区经济社会与环境保护的全面发展，最终建设成为综合型、生态型、创新型的经济开发区。
把沙埕湾经济开发区建成海峡西岸经济区新兴增长极，闽浙边界最具活力和发展潜力的生态型省级开发区。
1.3 规划范围与规模
沙埕湾经济开发区总规划用地面积为1056.3ha，其中龙安组团规划用地面积698.3ha，双岳组团规划用地面积358ha，规划总人口约5.83万人。
1.4 产业发展方向
龙安项目区以合成革生产基地、石化工业、冶金工业、物流等产业集群；双岳项目区以劳动密集型的轻工制造业为主导，建立轻工产品加工集中区。
1.5 总体布局及用地
1.5.1总体布局

规划结合空间结构分析，整体形成“串珠”的组团空间框架，以狭长的沙埕湾为联系纽带，形成有龙安、双岳两个“串珠”式组团格局结构。其整体结构为：“一主一辅、组团发展；一港两岸，紧凑布局”。
“一主一辅”：指龙安组团为主要发展组团；双岳组团依托将前岐镇形成次要发展组团。
“组团发展”：指整个沙埕湾经济开发区形成龙安、双岳两个组团的发展格局。各个组团依靠现状城市或村镇的各个发展点建设而成，相互影响且相互独立。
“一港两岸”：“一港”指沙埕港。沙埕两岸地区是沙埕湾经济开发区发展的主要区域，也是未来沙埕湾经济开发区配套设施最集中的区域。沙埕港是联系整个开发区两个组团的空间联系自然轴线，其两岸集中体现了沙埕湾经济开发区的整体建设风貌。
“紧凑布局”：指两个组团依托各组团的发展点规划用地，形成紧凑的开发区形态，提高土地利用率。
1.5.2 用地布局
（1）工业用地
规划工业用地面积为583.4公顷，其中龙安组团356公顷，双岳组团227.4公顷。工业用地占建设用地的55.23%。
（2）物流仓储用地
规划物流仓储用地面积为32.43公顷，其中龙安组团30.7公顷，双岳组团1.73公顷。物流仓储用地占建设用地的3.07%。
（3）居住用地
居住用地分别布置在龙安组团和双岳组团。居住用地主要位于沙埕港两岸地区。规划居住用地面积134.95公顷,占建设用地的12.78%。
（4）公共服务设施用地
规划公共服务设施用地面积为39.81公顷，占建设总用地3.77%。
1.6 相关基础设施规划
1.6.1道路
在工业片区内，按1000m—1200m左右的间距设置主干道，按600m—800m左右设置次干道，按200m—400m左右设置支路。在配套生活片区内，按800m—1000m左右的间距设置主干道，按400m—600m左右设置次干道，按150m—250m左右设置支路。形成网状道路骨架结构。
1.6.2给排水规划
龙安组团的供水水源店下流域主要有6座小(一)型、小(二)型水库，总库容为433万m3，日可给水2万m3，近期建设罗口水库和吉坑水库引水，远期考虑从三门寺水库和管阳溪流域引水。双岳组团水源取自牛头溪水库。
龙安组团已建成日供水3000吨的园区自来水厂。规划远期新建一座日产水规模为8.5万m3／d的自来水厂，位于店下镇西北部。双岳组团东北侧山坡地建一水厂，规模为5万立方米/日
1.6.3电力工程规划
龙安组团保留现状35KV龙安变电站，不再发展，以简化网络。保留110KV杨岐变电站，规模150MW。在店下西南部增设1座110KV变电站，远期主变容量达3*50MW。
双岳组团不考虑设置变电所，规划用地由位于双岳大道东面隧道110K变电所供电，本区内部设置3个开闭所，向周边地块供电，各地块企业设置专用变压器
1.6.4电信工程规划
龙安组团固定电话装机数约为21401部。双岳组团固定电话装机数约为7114部。
1.6.5防洪排涝工程规划
防洪标准按20年一遇的洪水位设防。
1.6.6地质灾害防护规划
贯彻执行“预防为主，避让与治理相结合”的原则，强化地质环境监督管理，保护地质环境，尽最大可能减少地质灾害损失，保证经济、社会和环境的可持续发展。
1.7村镇发展规划
对人口小于1000人的行政村进行撤并。对自然村的撤并分近、远期进行，近期对小于30户的自然村进行撤并，远期对小于50户的村进行撤并；逐渐完成规模较小的自然村的撤并工作，使人口向行政村或中心镇集中。对目前搬迁有困难的村庄，近期可进行景观整治，改善村庄环境，随着经济开发区的发展逐步融入开发区建设中。
2区域环境、资源现状与制约因素分析
2.1水环境质量现状
调查结果表明，工程区及其附近海域的海水水质评价指标中，pH、COD、石油类、砷、铜、镉、锌等7项均符合第一类海水水质标准；评价海域海水中溶解氧含量符合第二、三类海水水质标准；大小潮各个监测站位海水中无机氮和活性磷酸盐均在第四类海水水质标准或者超过第四类海水水质标准，这表明工程区所处海域的环境富营养化现象严重，这是由于工程区所处海域港道狭长，水体交换不畅造成。除大潮期低平潮时BC6站位、大潮期高平潮时BC16站位和小潮期低平潮时BC15站位汞含量符合第二类海水水质标准，其它站位汞含量均符合第一类海水水质标准；除小潮期高平潮时BC10站位和大潮期低平潮BC10站位铅含量符合第一类海水水质标准，其它监测站位大小潮间高低潮时铅含量均符合第二类海水水质标准。总体而言，评价海域海水水质质量较差。
调查海域表层沉积物中石油类、硫化物、总汞、总砷、铅、镉、锌的含量均符合第一类海洋沉积物质量标准，但铜含量则超过第一类海洋沉积物质量标准，特别是在BC7站位超过二类指标，超标率为70%。总体来看，所调查海域的沉积物环境质量一般。
2.2 大气环境
沙埕湾经济开发区大气环境现状较好，龙安组团NH2略有超标，各项污染物的监测结果均未超过评价的二级标准。大气环境容较大，可以满足规划区发展需要。
2.3 声环境
沙埕湾经济开发区所调查各工业企业的昼夜厂界噪声均能达到GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》中的3类标准(标准值：昼间65dB，夜间55dB)。声环境质量总体良好。交通主干道两侧的昼间和夜间监测噪声值都达到4a标准值。
2.4 陆域生态环境
开发区内现有植被主要包括农田植被、林地植被和园地植被，以人工林为主，植物群落结构较为稳定。区内未发现陆生珍稀或濒危野生动植物分布。现有陆地土地利用是以林地为主，其次是农用耕地，其中有部分耕地为基本农田，水土流失相对较轻。
2.5 海洋生态环境
（1）本次调查海域浮游植物的丰富度、多样性指数和均匀度都较低，优势度较高。从浮游植物的分析来说，本次调查海域环境质量较差。
（2）本次所采集的标本，种类较少，仔鱼的数量也很少（18尾），主要是鰕虎鱼和日本鳀。鱼卵数量较多（951个），主要是鲱科鱼卵，主要集中在2、3、4和5四个站点。
（3）2009年3月大潮期间福鼎项目区潮间带底栖生物种类并不丰富，共出现5门34种，其中软体动物种类出现最多。各测站出现的底栖生物种类在2~9种，平均仅7.5种。各测站底栖生物生物量波动在4.276g/m2～67.276g/m2，平均生物量为26.182g/m2。
2.6 制约因素分析
开发区周边分布较多的环境敏感目标，对区内企业污染物排放情况及污染治理水平提出了更高的要求。
土地资源、水资源、能源资源短缺，生态环境较为脆弱已经成为开发建设的重要资源制约因素之一。此外，征地拆迁工作可能加剧社会矛盾。每年大量的生活垃圾和各类固体废物需要外运处理处置，将成为开发强度和规模另一个重要的制约因素。
3环境承载力分析
3.1水资源承载力
龙安组团位日需水量为7.01万t/d，年需水量2558万m3，近期罗口水库建成后与吉坑水库提水合计可供水量475万t（日供水量为1.3万t/d），远期可考虑建设管阳溪跨流域向沿海地区引水方案，提供年供水量3075万m3（日供水量为8.42万t/d）可按要求满解决龙安工业组团区域用水。
建设南溪水库向双岳组团引调水工程，向工业区提供年供水量7848万m3，供水量远大于需水量。
3.2 土地资源承载力
沙埕湾经济开发区处于生态较为敏感区域，水资源贫乏。在生态用地约束下，规划远期人口数量已经达到土地资源承载力的极限，应严格控制人口数量。
3.3 大气环境承载力
沙埕湾经济开发区开发区大气污染物允许分配容量分布：SO2容量为2311.4吨，PM10容量为3083吨。大气污染物排放量为SO21191t/a，其中低架源126t/a，占容量的24.5%，中高架源1065t/a，占容量的59.3%；烟尘1975t/a，其中低架源105t/a，占容量的15.3%，中高架源1975t/a，占容量的82.3%。开发区预测的污染物排放量满足污染物总量分配的要求，大气环境承载力可以满足规划区发展需要。
3.4水环境容量分析
根据现状调查结果初步分析，本项目拟定的排污口可用容量较大。本项目 COD正常排放下排污口浓度增量值较高，事故排放下排污口浓度增量值超标。说明本项目纳污水环境容量较小，应严格执行环保措施，杜绝事故排放。
4 规划方案分析
4.1规划协调性分析
沙埕湾经济开发区建设建设符合“十一五”发展纲要提出的发展目标和总体部署；符合福鼎市城市发展总体发展思路，开发区建设有利于巩固和提升的福鼎市的经济地位，对改善现有的工业区及福鼎市城区周边基础设施及提高环境质量作用较。
4.1选址及布局合理性分析
沙埕湾经济开发区与福鼎市城市总体规划是相协调的。从水环境保护角度考虑，选址不尽合理，必须在开发建设和水源保护上作出选择。从大气环境保护考虑，必须严格控制引进大气污染严重企业，从源头上控制大气污染，并充分搞好的绿化措施、保持足够的卫生防护距离。部分居住用地规划开发区两侧，其布局不尽合理，建议加大开发区和居住区的绿化带建设，工业区与居住区之间的防护林带－有污染工业与居住区之间设置30m以上防护隔离林带，非污染工业与居住区之间设置10m以上防护绿带。
4.2 总体布局合理性分析
双岳组团地理位置相对独立，周边环境敏感目标相对较少，同时该组团位于福鼎城区主导风下风向，工业用地适宜以一、二类工业为主。
龙安组团兼有生活及配套区和工业区功能，组团现状用地情况，建议靠近组团生活配套区一侧布置一类工业用地，三类工业用地布置在远离生活配套区一侧。
双岳组团应严格控制大气污染和噪声污染的企业进入该片区，该片区应以一、二类工业为主，适合以劳动密集型的轻工制造业为主导，建立轻工产品加工集中区。
龙安组团在原有的基础上建设合成革生产基地，可适当布置与合成革生产配套的临港石化工业、物流等产业集群，当应杜绝高能耗、高水耗的三类工业。
居住用地与工业用地之间设置50m以上空间防护距离。
4.3产业适宜性分析
龙安组团已经基本形成的产业结构和园区性质定位不一致，产业结构比较混乱，部分企业不符合产业政策和规划发展要求。
根据《产业结构调整指导目录》（征求意见稿2007本），结合该区域资源环境特点。本评价认为龙安组团适宜发展的产业为：合成革及配套的临港石化工业、物流等产业集群。双岳组团适合以劳动密集型的轻工制造业为主导，建立轻工产品加工集中区。
4.4环保基础设施的可行性分析
从有利于污染集中控制的角度来看，龙安组团环保基础设施可依托现有环保基础设施，应尽快把工业废水纳入现有污水处理系统收集和处理的配套管网建设。并尽快建设第二个污水处理厂。
双岳组团废水可纳入城市污水处理厂收集处理。避免重复建设污水处理厂带来的浪费，这样可以提高城市污水处理厂的处理效率。
建议增加固体废物处置规划。
4.5污染源分析
双岳组团主要大气污染物中，SO2排放量为21.12t/a。工业固体废物产生量为140t/年，生活垃圾产生量约为1700t/a。
龙安组团建成后，日排放污水总量约为50000吨。主要大气污染年排放量SO2为9300t，烟尘3000t。固体废物产生总量约为208万t/a，其中危险废物产生量约为0.18万t/a，生活垃圾量2.19万t/a。。
5 规划方案优化与调整建议
总体规划的优化调整建议和意见汇总，详见下表5.1。

表5.1 规划方案优化调整建议汇总表

规划方案
规划文本概要或相关内容
环境可行性
调整或优化建议
调整理由修改依据
规划区规模
沙埕湾经济开发区总规划用地面积为1056.3ha，其中龙安组团规划用地面积698.3ha，双岳组团规划用地面积358ha，规划总人口约5.83万人
可行
采纳
无
总体目标
建成综合型、生态型、创新型的经济开发区；成为海峡西岸经济区新兴增长极，闽浙地区最具活力和发展潜力的生态型省级开发区。
可行
采纳
无
规划区总体布局
规划结合空间结构分析，整体形成“串珠”的组团空间框架，以狭长的沙埕湾为联系纽带，形成有龙安、双岳两个“串珠”式组团格局结构。
可行
采纳
无
环境保护规划
大气质量二级保护区和2类噪声控制区，配套区规划为1类噪声控制区。水体环境执行GB3838—2002《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类标准。
不太可行
工业区3类噪声控制区，配套区规划为2类噪声控制区。增加固体废物处置规划

产业发展方向
龙安项目区以合成革生产基地、石化工业、冶金工业、物流等产业集群；双岳项目区以劳动密集型的轻工制造业为主导，建立轻工产品加工集中区
基本可行
调整和整合现有不符合规划的产业；龙安组团不适宜引进高水耗企业。
龙安组团水资源短缺
绿地系统规划
工业区主、次干道两侧各控制不少于10米绿化带；防止工业影响居住生活环境，工业用地与居住用地之间的道路两侧规划各规划10米的绿化带
不太可行
工业区与居住区之间的防护林带－有污染工业与居住区之间设置30m以上防护隔离林带，非污染工业与居住区之间设置10m以上防护绿带。

绿化面积偏小，防护距离偏小
给排水规划
龙安组团依附污水处理系统。双岳组团依托城市污水处理厂。

不太可行
龙安组团应同步建设 第二污水处理厂；
龙安组团现有污水处理厂规模偏小，不能满足要求。
道路交通系统规划
规划沙埕湾经济开发区建设区道路系统总体结构为：“一主三辅”
可行
无
无
其他规划
－
可行
建议补充拆迁安置专项规划
考虑拆迁农民生产生活

6 清洁生产与循环经济
凡是入区的企业都要应符合规划及清洁生产要求，本着“清洁生产，源头控制”的原则，对工业片区进区项目提出清洁生产要求。要采用低能耗、低物耗、新设备和新工艺，禁止高耗能、高耗料项目进区建设，同时对已经进区的企业积极进行技术改造和升级，进一步提高资源利用效率，减少废弃物的排放，积极引导企业开展清洁生产审计。
7 环境影响预测分析
7.1对地表水环境的影响
双岳组团污水纳入福鼎市城市污水处理厂进一步处理后，纳污水体的水质将有所改善。
龙安组团在正常排放下，COD浓度增量量值较高，对纳污水体有一定的影响。
7.2 对大气环境的影响
在正常排放的情况下， 排放的粉尘、SO2不会导致评价区内超过相应大气功能区标准限值。
7.3 声环境影响
本评价进行了规划区环境噪声适用区划分，通过规划调整，现有工业噪声将有所改善。采取相应的技术手段和管理措施后，除部分路段有可能对临近公路的居住环境产生不良影响外。区域环境噪声基本能够达到声环境功能区划目标要求。
7.4 固体废物环境影响
固体废物主要为施工期的建筑垃圾等临时性废物，以及建成后的工业固体废物、危险废物、污水处理厂污泥和生活垃圾等。按照本规划提出的固体废物污染防治措施，固体废物基本做到安全处置，对环境影响较小。
7.5 陆域生态环境影响
开发区建设将导致直接的农业产出功能丧失，此外农田生态系统的其他功能诸如氧平衡、养分循环、固碳、废物处理等也将消失。部分林地、湿地以及草地也将消失，其功能亦随之丧失。
工程施工过程土方量较大，对地表扰动活动会大面积的破坏地表土壤和植被，加剧水土流失。
规划实施对区内景观产生的影响是不可逆转的，现有的生态系统结构和功能将有不同程度的改变，主要表现为规划区的景观布局有所改变，景观类型趋于单一，景观多样性下降，斑块的完整性和连接性有所增加，区内景观由现有的自然或半人工景观向人工景观演替。土地利用性质的变更，导致区域大片土地生态系统类型的转换，即由原以绿色植物及其附属动物为主体的半自然、半人工的农村农业生态系统向以集约经济为主体的工业生态系统，导致生态系统的不稳定性和生态调节能力的降低。
7.6 海域生态影响影响
废水经处理达标后集中排放，从污水排海的COD预测结果可知，污水排放后，引起COD浓度超过第三类海水水质标准的范围在排放口附近有限范围内，污水排放对海域生态基本不会构成不利的影响。
7.7 社会环境影响
开发区建设将对地方经济起到很大的拉动作用。但也必然涉及土地征用等问题，这对农民生活收入来源造成影响。开发建设不会对周边重要的文物保护单位产生破坏性影响。
7.8环境风险事故影响
污水排放管路由区及排放口附近外海海域有水产养殖，根据事故假定及预测结果可知，龙安组团废水风险排放对海水水质影响较大。
8减缓环境影响的对策与措施
主要环境影响减缓措施汇总，如表8.1。
表8.1 主要环境减缓措施汇总表
序号
环境要素
主要措施名称
1
地表水环境
同步建设龙安第二污水处理厂、福鼎城市污水处理厂。
2
大气环境
对不符合规划或大气污染严重企业实行搬迁，或异地置换土地；加强对现有大气污染控制设施监督和管理，实现稳步达标排放。
居民区和工业区之间应设置绿色屏障，加强管理严格控制无组织排放。二期应严格控制高水耗企业入驻，使用清洁能源。
3
声环境
合理规划布局，引进低噪声设备，加强管理。
4
陆域生态环境
控制水土流失，加强陆域生态保护，严格控制生态林、基本农田保护措施，提高绿化率。
6
固体废物
工业固体废物应以综合利用为主，生活垃圾纳入福鼎市生活垃圾场收集处置。危险废物纳入福建省危废处置中心统一处置。
7
环境风险防范与应急措施
（1）产业发展布局、总图布置和建筑安全防范措施
（2）工业区各类易燃易爆物料储运风险防范措施
（3）管线事故环境风险防范措施
（4）建立应急监测体系
（5）风险事故污水的防范处置措施。

9 建设项目环评简化建议
9.1 项目环评应重点评价的内容
近期的建设项目环境影响评价重点应包括：产业政策符合性、清洁生产分析、物耗、能耗和污染物排放是否符合规划区环境容量和准入条件要求、总平布局以及施工期环境影响与污染防治措施、环境风险评价、环保措施可行性（卫生防护距离确定）等。
9.2 项目环评可简化的内容
(1) 选址合理性：对工业项目入驻选址合理性可简化，侧重分析评价项目选址与本规划布局的符合性。
(2) 水环境影响：入驻企业污水必须纳入污水处理厂统一处理，因此单个项目的水环境影响可简化，侧重分析项目污水纳入规划区污水处理厂的可行性。
(3) 生态环境影响：规划区规划定位后，对以规划为工业建设用地的土地，生态环境影响可简化，侧重项目建设的减缓措施与生态补偿要求。
10 结论与建议
10.1 总体评价结论
该规划选址与相关规划基本协调，规划区主要环境制约因素为龙安组团水资源短缺。在落实本评价提出的规划调整建议以及采取相应的环保对策措施情况下，规划区的资源和环境承载力基本可支撑项目建设，调整后的规划基本可行。
10.2 存在问题与建议
（1）开发区
开发区开发时间较早，规划编制明显滞后，现部分入区企业类别和功能定位不协调，布局存在不合理情况，应统筹考虑做好企业的搬迁工作。
（2）林地的占用问题
直接占用耕地，果园和林地，其中部分涉及基本农田。因此做好农田和耕地的占补平衡，按照有关规定，对占用的林地、基本农田依法进行申报和审批，并按照“占多少、垦多少”的原则进行调整和补划，以满足规划区发展用地的需要，此外，解决规划区内失地劳力的生产生活出路，维护规划区内生态系统的稳定也应该是规划实施过程中优先考虑的问题。
（3）规划存在一定的不协调性
总体规划存在一定的不协调性，主要表现在龙安组团开发建设与目前水资源供给相矛盾，必需处理引水工程的工作。