电子政务工程总体规划方案-(全).docx

威海市电子政务工程总体规划方案 （上）威海市电子政务工程总体规划的主要目标是根据国家信息化领导小组提出的关于我国电子政务建设的指导意见及省信息办电子政务指南的要求，在“十五”期间完成：一是建设统一的电子政务平台、二是建设和完善重点业务系统、三是开发建设重要政务信息资源数据库、四是开展网上咨询和审批服务、五是基本建立威海电子政务安全保障体系、六是加强公务员信息化培训工作。威海电子政务工程，是以用户的需求为出发点，以横向区域性政府管理体系为主导，兼顾垂直行业管理体系。在详细调研的基础上，本方案充分考虑利用了政府各部门已有软件系统、硬件设备，节省投资，避免重复建设。工程的技术选型具有：实用性、先进性、集成性、开放性、安全性、容错性、高效率、易维护性、采用WebService多层体系结构等特点。威海电子政务的技术规范包括：网络构造规范、政务数据资源交换规范、安全体系规范、各类指标体系、运行管理规范、系统建设开发规范等。威海电子政务工程根据国家和省规划的主要建设内容为：政务通信专网、电子政务平台、安全监控和备份中心，以及七大数据库和十二大信息系统。由于电子政务是一项庞大复杂的工程，应分期实施，拟定一期工程完成和启动以下部分：政务通信专网、政务平台、安全备份中心、三大数据库及十二大系统中的政府办公业务资源、政务决策服务、多媒体增值服务三个系统。威海电子政务专网采用星形加环型拓扑结构；采用光纤千兆以太网作为主干网，使用快速以太网作为各委办局的网络分支。网络传输协议为TCP/IP。结合虚拟网技术的网络平台方案，可提供10M到桌面的带宽，既能传递数据，又能传递实时的多媒体信号。为保证电子政务系统对安全性、可靠性的要求，方案提出网络安全性要求包括：建立访问控制防火墙、使用VPN以及数据加密技术、使用入侵检测系统、建立有效的账号管理和访问授权体系、采用基于网络的多层次的病毒防护策略、由容错系统和数据备份系统相辅相成、中心机房建设要符合有关国家标准、行政上的管理规章制度要求等。根据国务院关于我国电子政务建设的指导意见，威海电子政务专网中的内容不涉及保密文件。因此，专网与公网只作逻辑隔离。安全技术包括：防火墙技术、VPN技术、公钥基础设施技术、登录控制技术、实时监控技术、安全审计技术、制定紧急响应预案等。软件的安全可靠性要求包括：用户权限限制、用户名和密码封闭性、系统对用户错误登录的次数限制、留痕功能、屏蔽用户操作错误、错误提示的准确性、错误不能导致系统异常退出、输入数据有效性检查等。威海电子政务软件兼容性要求包括：操作系统兼容性、异构数据库兼容性、新旧数据转换、异种数据兼容性、应用软件兼容性、硬件兼容性等。威海电子政务软件测试要求包括：易用性测试、稳定性测试、Web应用服务器测试、其他测试等。威海电子政务软件文档要求包括：用户手册的完整性、用户手册的描述与软件实际功能的一致性、用户手册的易理解性、用户手册提供学习操作的实例、用户手册的印刷与包装质量。威海电子政务培训计划包括：管理、技术和公务员培训三部分。要求系统集成商应确保提供快速、高效的服务响应，应有一支专业素质过硬并获得了有关资格认证的服务队伍；除了邮寄、电话、传真通信等手段，还可获得在线的、个性化的服务支持。威海市电子政务工程计划分期实施。第一期工程从2003年1月到2003年12月，主要任务是建成政务通信专网、电子政务基础平台、安全监控和备份中心，启动经济信息等七大数据库和城市通卡、综合地理信息系统建设，基本建成政府办公业务资源、政务决策服务、和多媒体服务三大信息系统，在市直30个委办局试运行。工程预算约为2580万元。三市三区的电子政务工程，在市信息办(市信息产业局)的统一规划和指导下，自行组织实施，工程费用由各市区自行解决。该工程的承建单位，准备从技术力量雄厚且具有垫资建设能力的公司中，通过招评标的方式确定。要搞好威海电子政务，重点在领导，关键在协调。在工程实施过程中除了资金、技术外，必须进行配套的政务流程改革和整合，重组优化各行业管理部门的职能；为此要求成立工程协调领导小组和技术实施领导小组。随着社会与经济的不断发展和信息技术的进步，电子政务的某些功能或者某些技术必然要不断更新，从外地的电子政务实施经验看，电子政务建设是一个长期的过程，必须有持续的努力，电子政务建设才能够取得成功；必须建立一套电子政务持续发展机制；方案建议把信息化建设经费纳入城市建设预算中。一、建设总目标、主要作用和指导原则(一)总目标威海电子政务的总目标就是运用信息技术消除政府的界限，使人们可以从多种渠道取得政府的信息和获得政府的服务；同时，政府各部门之间和政府与社会之间通过各种电子化渠道进行沟通，促进政务公开和廉政建设，增强为群众办事的透明性和公正性，提高政府各部门的办事效率和管理水平。威海电子政务工程，不是简单建立各政府部门的网站，而是以用户的需求为出发点，以横向区域性政府管理体系为主导，兼顾垂直行业管理体系，重组优化各行业管理部门的职能，实现“一站式”加“一网式”的服务。威海电子政务一期工程的目标是：到2003年，初步实现市直政府机关面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网运行，市直政府机关内部初步实现电子化和网络化办公，主要部门信息资源实现网络共享；到2005年，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，最终建成威海市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。(二)主要作用威海电子政务的主要作用就是提供政府和公务员之间、政府和政府之间、政府和企业之间、政府和市民之间的联系纽带。使政府服务方式由传统的手工方式，转变为手工方式和电子政务方式并存，并最终过渡到完全的电子政务方式。(三)指导原则威海电子政务在建设上，各系统要联合建设，共同开发，互联互通，资源共享。在管理上，要统一领导、统一规划、统一标准、整体设计、系统建设、集中管理、分步实施。在技术上，要高起点，开放式，可扩充，易升级。最终要实现统筹规划、统一标准、条块协调、整合发展、互联互通、资源共享的建设目标。二、系统设计的指导原则(一)应用体系与技术体系的关系作为一个复杂的信息系统，电子政务系统是和信息技术密切相关的。近年来，信息技术发展十分迅速，各类新标准、新技术不断出现。故此，在构建威海电子政务时必须处理好应用体系与技术体系的关系。应用体系就是在电子政务系统运转过程中由各级管理者和使用者所构成的管理体系以及其中的各类工作模型和处理流程，应用体系实际上也是推动整个电子政务系统正常运转并发挥效能的动力源泉。而技术体系则是实现电子政务系统的手段和依据，其中包含实现电子政务所必需的各类网络系统、计算机软硬件系统、各类协议和接口标准等。在威海电子政务的建设过程中，应用体系的构筑是整个电子政务能否成功实施的关键，而实现电子政务的一些具体的技术体系则是不断变化发展的手段，不应作为设计、实施威海电子政务的核心依据。(二)系统设计的基本思想1、系统设计：以系统设计思想指导整个规划、设计过程，从系统需求出发，保证系统规划、实施方案的可行性。2、技术先进：设计要符合技术发展的潮流，使系统依据的基本技术在整个生命周期中保持一定的先进性。3、灵活应用：方案的设计要有技术的延续性、灵活的扩展性和广泛的适应性及良好的用户界面，注意分布实施的可操作性，保证前期投资的有效和后期投入的接续，最大限度的保证其继承性和经济性。4、经济合理：保证投资效益，在既满足业务需求又考虑到今后发展的前提下尽可能地减少投资，同时充分考虑系统软件、各类硬件、网络平台投资上的均衡性。5、支持面向电子政务系统的统一安全框架：提供面向电子政务系统，全面符合国家有关信息安全的政策法规、核心技术自主的整体安全解决方案。能够适应国际互联网、政务专网等多层次的安全要求。6、支持跨平台、异构数据资源的应用集成：采用先进的中间件技术，提供面向多类异构操作系统、异构数据资源的集成方案。能够有效地保护已有的各类应用体系和数据资源，节省政府投资。7、支持多类分布应用体系：充分支持各类分布式应用体系的开发、构建，支持面向各类纵横结构行政体系的应用系统构造。8、支持应用模块的快速开发和灵活部署：支持应用层的快速开发和灵活部署，能够较完善地解决当前政府工作改革、机构调整、行政提速所导致的应用系统开发的困难。9、优先选用国产设备，以及有自主知识版权的国产软件：以解决系统的安全问题，发展民族信息产业。(三)设计原则和系统集成原则1、实用性：根据系统需求出发，按照系统投入结合具体运用和威海实际来设计系统，最大限度的满足各项功能要求，确保实用性，系统应具有良好的性能价格比。2、先进性：系统要采用国际上先进、成熟、实用的技术，既保证系统实现的功能，又保证系统在未来的五年内，其技术仍能满足应用发展的需求。3、集成性：系统的各个部分，既要是相对独立的子系统，又能实现相互之间必要的信息交换，可实现自上而下、集中统一的网络、设备监控和管理。4、开放性：系统设计采用的各项设备(软、硬件)均应符合国际通用标准，符合开放性原则，组网使用的技术要与技术发展的潮流吻合，保证系统的开放性和技术延伸性，与日后的技术应具有良好的亲和性。5、安全性：必须保证系统和信息的高安全性，采取必要的防范措施，使整个系统受到有意、无意的非法侵入而造成系统破坏的可能性降至最低程度。6、容错性：根据设备的功能、重要性等分别采用冗余、容错、备份等技术，以保证局部的错误不影响整个系统的运行。7、高效率：采用新技术和稳定的设备，将整个系统的信息流量维持在一个均衡高效的指标内。8、易维护性：系统的管理、维护和维修应具有简易性和可操作性。9、采用WebService多层体系结构：应用服务应架构于中间件之上，客户端通过统一的浏览器界面访问整个系统，保持接口统一、访问简单、易升级、易扩充的特点(四)系统建设规范威海电子政务是一个内含多种应用系统的集成体系。各类应用系统彼此作用，相互链接形成了一个有机的数据、信息流处理体系。由于各类应用系统在应用范围、构建方式、系统结构、数据资源等方面存在一定的差异，对整个电子政务系统平稳、高效的运行存在较大的影响。消除这些影响的重要措施就是采用统一的规范来开发建设各个应用系统。这些规范包括：网络构造规范。包括：政务网网络设计建设规范、网络设备选用及安装管理、政务网互联协议规范等。政务数据资源交换规范。包括：公文信息数据规范、数据交换方式指南、信息资源存贮规范等。安全体系规范。包括：安全策略制定规范、物理层安全建设规范、网络安全规范、信息安全规范、数字证书管理规范、应用系统安全规范、系统管理规范、应急系统构建规范等。国内主要是等同采用国际标准：公安部主持制定、国家质量技术监督局发布的中华人民共和国国家标准GB17895-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则。各类指标体系；运行管理规范；系统建设开发规范等。以上规范有的已有相应的国际、国内标准，我们需参照执行；另外一些应在具体工作中由设计、施工、监理和管理方共同制定并执行。三、系统主要内容(一)总体内容方案的主要建设内容规划为：一个专网，一个平台，一个中心，七大数据库，十二大系统。鉴于工程庞大复杂，涉及很多部门，整个工程拟分期进行。第一期工程主要建设政务通信专网、电子政务基础平台、安全监控和备份中心，启动政务动态等三大数据库，基本建成政府办公业务资源、政务决策服务等信息系统，在市直30个委办局试运行。1、政务专网主要为我市党政机关提供政务数据通信服务和互联网接入服务。该专网采用VPN(虚拟专网)组网方式，党政机关各部门的日常办公均在这个相对封闭的政务专网上进行，并通过设在中心机房唯一的互联网出口(独享100M)与互联网进行信息交流。2、电子政务基础平台它是通过在全市各部门之间建立一个统一的信息交换平台、提供统一的接口标准和接口技术，为已建或在建的各信息系统提供数据交换服务，实现信息共享。3、安全监控和备份中心它包括安全监控、应急支援和数据灾难备份基础设施三部分。安全监控部分是通过安装统一的防火墙、建设统一的安全数字认证(PKI)系统等，为电子政务和今后发展电子商务提供安全保障。应急支援部分是通过建设双机热备系统，确保在紧急情况下系统的安全性。数据灾难备份基础设施是通过设立硬件备份设备和各种软件备份系统，确保在发生人为或自然灾难的情况下数据不丢失。4、七类数据库包括建设经济信息数据库、法人单位基础信息数据库、社会信用数据库、自然资源和空间地理信息数据库、人口基础信息库、海洋经济信息数据库和政务动态信息数据库等一系列公益性数据库。5、十二大系统政府办公业务资源系统、经济管理信息系统、办公决策服务信息系统、社会信用信息系统、城市通卡信息系统、多媒体信息服务系统、综合地理信息系统、海洋经济信息系统、金农信息系统、金水信息系统、金盾信息系统、社会保障信息系统。(二)第一期工程建设内容威海电子政务工程是一个综合应用系统，系统建立在政府主干网和各委办局局域网基础之上。因此系统的逻辑结构分为市政府、市直委办局(包括市(县)区政府)、乡镇(街道办事处)三个层次。在纵向上，系统为独立的办公信息系统，市政府、市直委办局(包括市(县)区政府)、乡镇(街道办事处)通过信息交换系统进行公文交换、资料等办公信息。在横向上，办公信息系统与各层次的业务管理信息系统有密切的联系，各级领导通过业务管理信息系统提供的平台查询所需要的各类信息。在网络的物理结构上，采用星形加环型拓扑结构。采用高速可靠的千兆以太网作为主干网，使用快速以太网作为各委办局的网络分支。主干网采用光纤，网络传输协议为TCP/IP。结合虚拟网技术的网络平台方案，可提供较宽的带宽和优良的性能保证，既能传递普通数据信息，又能传递各类实时的声音、图像等多媒体信号。威海市电子政务一期工程基本完成和启动项目政务通信专网电子政务基础平台安全监控和备份中心信息资源数据库政府办公业务资源系统政务决策服务信息系统多媒体信息服务系统1、政务通信专网主要是为全市党政机关提供政务数据通信服务和互联网接入服务，工程包括政务专网、互联网接入二部分。（1）政务专网：主要是为党政机关日常办公提供通信服务，采用VPN组网方式，党政机关各部门的日常办公均在这个相对封闭的政务外网上进行，并通过设在中心机房唯一的互联网出口与互联网进行信息交流。该出口在中心机房经过防火墙等安全设施与政务专网连接，提高了政府内部办公以及与外界信息交流的安全性。政务专网采用的技术是IPOVERSDH或IPOVEROPTICAL(全光纤)和VPN的安全认证技术，主要接入点有冗余路由保证数据交换的可靠性和安全性。网络带宽要求为：市信息中心2x1000M、政府审批中心1000M、各委办局100M。政务专网可将语音、数据和图像集成为单一的网络结构体系，可包容从局域网到广域网，从电路交换到分组交换，从网络硬件系统到网络软件应用等方面所包含的各类应用服务和网络管理，使之成为一个易于操作、便于管理的智能化综合信息服务体。（2）互联网接入：互联网接入为独享2x100M，在价格不变的前提下，根据流量的增加，带宽每年应做适当调整。政务数据通信网工程由参与合作的通信运营商按技术要求负责投资建设，不需要政府投资，使用单位只需按特惠价格每月缴纳租用费即可。2、电子政务基础平台通过在全市各部门之间建立一个统一的信息交换平台、提供统一的接口标准和接口技术，为已建或在建的各信息系统提供数据和多媒体交换服务，消除部门条块分割造成的信息孤岛现象，实现信息共享。利用数字化技术在政府各部门之间实现公文电子传输。传输后公文的公章必须和原来的公章(模拟公章)一模一样，而且无法伪造、篡改；其次是传输前后的形式必须一样，文件中的标题、正文、红线、抄送等必须和原文一模一样。且需要使公文流转系统与应用系统集成为一体。3、安全监控和备份中心主要为全市党政机关的日常办公提供信息交换、信息处理、信息存储、安全认证及安全监控等服务，是电子政务的核心工程。工程包括：安全数字认证系统、数据备份系统二部分。（1）安全认证系统：拟建设的威海PKI系统是基于服务，集成一套由可信的第三方提供的PKI平台并对整套的PKI平台进行全权管理，在政府全权控制下的PKI软、硬件与可信第三方高可靠性、高安全性的PKI后台组合在一起对外提供服务。威海数字证书RA中心(简称威海CA、WHCA)应是山东省数字证书认证管理有限公司(简称山东CA、SDCA，SDCA是山东地区唯一从事跨部门、跨行业数字证书签发的权威性认证机构，又是山东地区数字证书安全认证体系的建设与管理主体)的分支机构，相对独立，主要负责威海地区用户身份的审核、用户证书的申请、发放、废除和更新等相关工作。威海数字证书认证中心的主要功能：注册受理服务器：记录所有下属受理点传送的操作信息，包括证书信息的录入、审核、更新、废除等，并将所有信息传送给SDCA，进行证书签发和证书公布。同时支持SET(SecureElectronicTransfer电子商务交易安全协议)证书和通用证书发放。所有信息传送均采用数字信封和数字签名技术。WHCA数据库：保存所有本地用户的信息。管理服务器：负责对整个威海数字证书认证中心安全的管理，包括系统的审核、系统的日志、录入员的审核、审核员的审核等。录入员终端：负责对用户申请信息或废除信息的录入。并将信息提交给WHCA注册受理服务器进行审核，在审核未进行或审核未通过时可以更改用户信息。审核员终端：到WHCA注册受理服务器抽取未审核的用户信息，根据用户提供的物理信息进行审核。资料审查通过后，提交给注册受理服务器。此时注册受理服务器将用户信息发送给SDCA签发服务器。证书制作终端：将签发好的证书制作成各种介质(磁盘、IC卡或USB棒)的证书，提供给用户。（2）数据备份系统：数据备份系统是将政务专网的各类服务器、工作站上的数据可调度性的备份到永久存贮设备(如磁带机上)，最大限度的实现了网络数据的备份。本系统采用分级存储原型(HierarchicalStorageManagement，HSM)，将存储架构分为三个层次完成。它们分别由承担在线存储的磁盘阵列、近线存储的光盘库和离线存储的磁带库三部分组成。在制订存储策略时，一般应根据存储的二八原则，把20%的常用数据存放在磁盘阵列上，然后把80%数据存放在光盘库中；磁带库一方面可以完成数据备份的工作，另一方面，当需要节省光盘库成本时，也能把光盘库上的数据的一部分存放在磁带设备上，此时，一般应采用三七原则，把30%的常用数据存放在光盘库上，70%的不常用数据转移到磁带介质上。当需要访问那70%数据时，数据会从磁带库读到磁盘阵列以供用户访问，这将是一种经济而且有效地利用存储设备的管理方式。数据备份系统需备份的内容有：一可有选择性的备份所有服务器和工作站上面的目录、文件和系统信息(包括注册表、用户信息、目录树等)；二可备份特定应用中的特定数据，如各类数据库中的表、用户，邮件服务器中的用户邮件等；三可备份整个系统的信息，使数据中心的服务器系统在全崩溃的情况下能够不用重新安装操作系统和后台应用程序而直接从磁带恢复，快速恢复系统环境。4、信息资源数据库包括以下三类数据库。政务动态信息数据库：采集、分析和处理我市政府构成、各部门职能、政务动态等信息。社会信用数据库：搜集、分析和处理我市企业和个人在银行、税务、法院等部门的信用记录情况。法人单位基础信息数据库：采集、分析和处理我市法人单位登记基本情况、变更记录等信息。5、政府办公业务资源系统以有利于政府对社会高效、公开、廉政服务为目标，将政府拥有的信息优势转化为社会服务优势，通过网络更好地向社会、企业和公众提供多元化的服务，促进政务公开，提高政府的行政管理和社会服务能力。主要包括：政务公开子系统、网上审批服务子系统、网上行风热线子系统等。（1）政务公开子系统：按照政务公开的基本要求，将全市党政机关各部门可以公开的政务信息、办事程序及指南等上网公开；同时，党政机关各部门或企业在通过一定的安全认证程序校验后，均可在政府网站上直接发布各种信息，如人才招聘、供求信息、招投标信息等。完善“中国威海”政府网站，使其成为政府为企业及社会服务的网络门户、政务公开和对外宣传的窗口、沟通大众的桥梁。统一建设和完善各部门网站，对于已建的部门网站，要按照统一的标准和要求限时完善，充实内容，扩充服务领域；对于未建部门网站的单位，组织按统一标准建设，实现各机关“地上有门头、网上有窗口”。（2）网上审批服务子系统：协调市及各市区行政审批服务中心，开发和建设网上审批服务系统。以“中国威海”政府网站为门户，将全市主要的行政审批事项和各种数据统计报表业务统一标准、统一管理、集中上网，变串联式审批为并联式审批，实现“一站式”加“一网式”服务。公众或企业需要查询、申报简单审批或上报各种统计数据时，可直接在“中国威海”政府网站上查询、上报各种统计数据及办理部分审批事项，实现“一网式”服务；需盖章、领取证件(批文原件)、提交原件等复杂审批的，可以到政府审批中心实现“一站式”审批或上报。网上审批服务系统应与政府行政审批中心和办理审批单位建立协同办理机制，保障审批事项通过网络在审批中心和办理单位可以得到满意的答复。网上审批服务系统主要包括以下功能模块：申报业务管理、审批业务管理、审批业务查询、统计报表及问卷调查管理、限时服务管理、投诉管理等。具体功能如下：登记、申报及审批业务办理：政府各部门可在网上实现处理申报和审检各种证件、报表业务等。具体功能包括：申报系统：使各申报单位可以在申报系统上完成申报流程，同时可以及时、准确的得到审核申请表、当前的审批机构、审批状态、审批意见及应该交纳的费用等信息。审批机构业务系统：是为各机关受理机构、初审机构、终审机构提供的完整业务处理平台，各级机构在审批机构业务平台上方便的完成接收单位申报的申请表、申报审核等功能，同时各级在发现申报的申请表有错误时可及时完成业务回退，保证“机构内部的错误内部消化”，不为申报单位增加负担。审批机构业务查询系统：是为各机关的受理机构、初审机构、终审结构提供的业务监控平台，各级机构在审批机构业务监控平台上完成上级机构对下级机构申报业务处理过程的监控，及时了解当前各个机构的业务负载、收费情况、工作效率等信息。后台管理系统：维护申报系统的正常运行，除了提供对数据库基础信息维护的功能之外，同时还应提供动态新闻等信息的维护手段。网上报表管理：在网上下载模板中可输入表格、粘贴图片，能直接把各种文本格式制作的文档进行拖放，并可直接提交。实现网络界面的上载和下载，方便与其它用户交流和使用。意见箱(信访、投诉)功能：用户可通过互联网进入该界面，按问题分类给政府相应部门提报意见。授权人可根据关键词和时间，检索意见，查询意见处理情况。统计和问卷调查：用户可设定统计表格或调查的题目、有效时间，各类题目可设定为单选或复选，调查结果可自动完成统计列表。自动限时上报功能：针对政府机关的服务承诺，应设定以上各项对社会的政务服务限时，即某项业务未按时办理或答复时，系统可自动将申报或请示，转报给上一级领导处理。自动邮件回复功能：以上各项政务处理过程中，系统收到申报或请示后，自动给相关负责人处理提示的同时，可自动给提报人回复一封表示收到的感谢邮件。（3）网上行风热线子系统：电台行风热线自开播以来，深受公众欢迎，促进了各单位的勤政廉政建设。但是现有模式存在一定的弊端，如：投诉只能在固定时间段；投诉事项只能在每天事先限定类别范围内；每天接听处理投诉或问询的电话不足10个，且电话不易接通；时效性差，某些热点问题重复问询、投诉现象严重；地域或空间限制，投诉或解答不便等。该子系统可以克服以上种种弊端，更加方便公众投诉，实现24小时网上投诉，网上解答，超时自动转报市纠风办或其他政府指定受理部门，常见问题网上直接查询，按部门分类受理投诉等功能。6、政务决策服务信息系统利用现代信息网络技术，通过优化整合政务流程，为全市党政机关各部门提供统一的现代化网上办公环境，实现网上办公、网上决策、网上服务。该系统主要包括内部办公自动化子系统、各部门政务管理信息子系统、党委政府值班应急指挥子系统三部分。（1）内部办公自动化子系统(OA)：通过建设公文流转、政务管理、会议管理、督办管理等功能模块，在部门之间、公务员之间实现协同工作。对已有办公自动化系统的单位，将保留其原有系统，并按照统一接口接入信息交换平台；对还没有办公自动化系统的单位，将统一建设并使用新系统。公文流转子系统与目前政府使用的公文流转系统相比，具有以下优点：一是时效性好，新系统通过宽带实时传输，可实现永远在线。二是安全性好，新系统具有数字安全认证、防火墙等多层防护措施，使传输的公文无法伪造或篡改。三是具有高保真性，新系统可以保证公文的输出样式不发生变化，包括公文的版式、内容等可保持原样。政府内部办公自动化系统应面向机关办公自动化、网络化以及公务人员协同工作，涵盖日常机关办公事务处理的几乎全部事宜。应包括公文管理、待办事宜管理、会议会务管理、政务信息管理、档案管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服务、讨论组、系统管理等十几个模块。所有模块都应独立并且可拆卸，各单位可以根据自己所需用模块搭建自己的办公自动化系统。能够很好地结合MicrosoftWord、AdobeAcrobatPDF、WPS等格式文件，实现保留修改痕迹、报表打印等功能。提供工作流的图形化定义、工作流监督管理、待办工作列表提醒等功能。使工作流程自动实现，并能够非常容易地适应用户工作流程的转变。支持手写输入、扫描输入等。（2）收文管理模块：签收登记：批量签收与顺序签收，本地签收与远程签收，自动回执，系统自动登记与手工录入登记。流转功能：可对收文进行拟办、呈报、批示、电子签名、秘书代批、分送、办理、督办、办结、自动催办与催退、条件催办与催退、流程跟踪，以及人员外出提示、业务往来邮件提示等。查询和统计：分类查询，按单位、日期、状态、编号、密级等对收文进行分类；组合查询，输入标题、附件标题、单位、文号、日期、密级、批示领导等查询信息，查找匹配以上条件的收文；全文检索，任意输入一段文字，查找包含以上文字的收文。根据以上查询结果或全部收文按单位、批示领导、月份等信息要素进行统计。归档功能：按年度将办结事宜自动归档，或手工归档。手写签名、痕迹保留、语音朗读：应保留所有修改痕迹，支持手写签名批示，支持手写签名在内的所有信息原稿打印和文字语音朗读功能。开机提醒：应具有开机状态下来文提示功能。公文流程记录和管理：公文在各部门内实现自动循环批阅，并及时跟踪公文批阅状态、保存批阅信息，管理员和领导可以通过管理工具查看公文流转过程中的状况。（3）发文管理模块：实现拟稿、审核、核稿、签收、会签、批示、电子签名、办理、盖章、退文、退稿、备查、提交归档、公开、打印、送印、方案分发、随机分发、销毁等业务操作。为保证发文在各部门流转中及时得到处理，业务人员能够决定是否需要催签、催退、回执；发文人可以在收件人未批示之前自行收回所发文件。便于文秘部门对发文的管理，支持多种查询方式，可完成统计、汇编等工作。为保证发文处理的严肃性、合法性、保密性，一方面不同业务人员应具用不同的权限，如阅读、修改、销毁、公开等权限的合理分配；另一方面，在发文处理的不同业务阶段，即使是同一人，他的权限也应不断地发生变化；又如未办结的发文，不许销毁、公开，只有办理完毕后，才能执行上述操作。所以，要根据业务人员的职责给予恰当的权限，即要使他能顺利完成本职工作，又要能阻止他失误、错误的操作，甚至是蓄意破坏的行为，保证公文可信性。公文发出后通过信息的及时反馈，判断执行情况并作以记录，然后对不同的公文执行情况进行统计，统计出个人或部门的文件办结率，以反映各部门工作效率、办事状态。（4）待办事宜模块：待办事宜是私人的待办任务清单，可以用它记录一些没有限定执行时间的事件，具有提醒作用。功能包括：登记待办工作，以备随时查阅；完成工作；检索已完成工作。（5）会议会务管理模块：为常规会议和临时会议提供计划、准备、记录、查询的功能。在会议召开前进行会议准备，准备内容包括合理地安排会议的参加人员、时间、场地、内容议题，准备会议文件，发放会议通知等；会议召开期间管理会议日程表、确定接站方案、确定定票方案；会议结束后要对出席情况、议题讨论结果、会议决议等内容作记录并整理会议记要。（6）政务信息管理模块：提供原始信息管理功能，可录入、删除、修改原始信息条目；提供刊物编辑功能，可预选信息条目、摘登条目内容、组刊、刊号管理；以及刊物查询、统计、汇编等。（7）档案管理模块：通过建立案卷、修改案卷、删除案卷、编入文件、移出文件等操作，可迅速将相关文件编辑成卷；提供案卷借阅功能，查阅案卷目录、填写借阅申请、批准借阅、自动催退、强制归还等操作。（8）领导活动日程安排模块：制订活动计划，填写主题、组织单位、活动类型、密级、起草人、集合时间、集合地点、行动路线、活动开始时间、活动结束时间、活动地点、要求等信息，下一步呈报有关领导，领导批示意见，然后下发通知，最后将活动情况向有关领导汇报。（9）车辆管理模块：管理单位车辆使用的整个过程，从用车的申请、审批、通知，到派车、回车，以及最后的单据的存档、查询、统计等。（10）公共信息服务模块：应包括机构设置、职能与人员编制简介，单位业务介绍，通讯录，公告板，办公自动化系统使用方法等。提供查询时刻表、国内外区号汇编、列车航班时刻表，并可发布委办局的日常管理制度备公务员查询。（11）讨论组模块：通过建立讨论主题，相关人员可就该问题展开讨论，并针对某种观点发表看法或答复对方，为政府公务员远程交流思想提供了一个便捷的平台。主要功能包括：多主题讨论系统多选项投票系统设定委办局论坛、科室论坛、项目论坛全文检索更新报告动态提醒最新的主题回复。（12）公共数据库查询：使用全文检索系统，实现对法律、法规、规章、政策数据库，政府公报，贸易统计资料等大型数据库的联网查询。（13）电子签章功能：公文经过拟搞、审核、会签、核稿、签发、编号、校对、排版等环节后，进入电子盖章环节，经过对该公文盖章并加密后，便不能够对该公文进行任何修改，即便通过二进制修改或其他特殊手段，系统也应该立即发现并加以制止。（14）完善的工作监督和控制：对所有操作都应有详尽的日志记录，能够自动跟踪监督每个工作环节，定期自动总结工作人员的工作内容，并汇总成报告，自动产生工作记录集等。（15）手机短信功能：对所有公务员进行分类管理，使会议通知、信息传递及时、高效完成。（16）系统管理模块：维护整个办公系统，应具备管理和维护以下几方面的能力：机构单位信息：包括单位名称、级别、性质、隶属关系、公务邮箱等内容，为各项子应用系统提供机构单位的基本信息(独立于具体应用)；人员信息：包括人员姓名、职务、职务级别、所属单位、邮件地址、电话、传真等内容，为各项子应用系统提供人员的基本信息(独立于具体应用)；应用数据库信息：包括各项子应用数据库的标题、所在服务器名称、所在路径、文件名、所属应用、年度信息、数据库类型等内容，供各项子应用系统使用，满足它们互访的需求。其他功能：设置限制系统的可访问时间、设置限制系统的可访问IP地址范围、查看系统的使用状况统计表(按人员、日期、部门统计)、应直接挂接定制模块、设定模块的访问权限、查看模块日志、非法访问日志等。（2）各部门政务管理信息子系统(MIS)：将各部门的日常业务管理活动优化整合，开发建设各部门业务管理子系统，实现业务自动化、网络化。按照信息共享、方便查询的原则，将市直党政机关各部门的办公文档和业务数据分类、统计、整合，并进行分析处理，统一上网，为全市党政领导及各部门提供信息查询和决策服务。为各委办局开发人事、财务、统计等业务管理信息系统。随着业务系统的不断完善和使用，大量的业务数据的不断产生和积累，本系统将建立一套智能前端展现工具给领导提供便于决策的图表信息，并且相关人员能够使用这套工具自动生成报表。（3）党委政府值班应急指挥子系统：根据党委政府值班制度和应急指挥工作流程特点，在优化整合工作流程的基础上，开发建设该系统，提高政府应急反应机动能力。其中自动手机点群短信服务功能模块，是利用对特定的用户或用户群自动发手机短信息的方式，为本市党政领导及政府各部门工作人员提供会议信息、紧急事项等自动手机短信通知服务，降低党委、政府两办工作人员的工作强度，节省通信费用，提高工作效率。7、多媒体信息服务系统该系统充分利用政府专网，在现有软硬件设备基础上，为党政机关各部门及政府工作人员提供一系列多媒体信息服务，实现服务的增值。该系统包括专网免费电话子系统、音视频点播子系统二部分。(1)专网免费电话子系统：利用政务专网建设党政机关内部IP电话虚拟交换网，实现机关内部拨打电话免费、外拨电话可以作为大用户优惠收费。从而大幅节省全市党政机关的电话费用。利用支持语音功能的路由器互连广域网，将路由器的语音模块连接到电话交换机上，各委办局拨打长途电话就可以通过路由器发送到广域网上。通过使用呼叫管理控制器，管理全网的电话系统，路由器或网络交换机的语音模块可直接接入公用电话网，此时所有内部电话就在一个系统内，相互通话全部是分机拨号。(2)音视频点播子系统：为政府用户提供各种音视频信息点播服务，实现在线视听功能，用户根据个人需要，可在电脑上点播节目库中的音视频信息，并可对视频信息进行检索查询。其中的音视频新闻点播服务器，可为全市党政机关干部提供30天的中央、本省和本市广播电台、电视台的音视频新闻点播服务。(三)第二期工程建设内容1、海洋经济信息系统建设养殖鱼类病害防治专家子系统、各类业务管理子系统以及海洋环境监测、预警信息、水产品市场行情、物资供求等实时监控子系统，实现对海洋资源环境的动态分析、信息共享、联机服务。为我市海洋资源综合利用和经济的持续发展，提供必要的科学依据和辅助决策服务。2、金农信息系统建设农产品供求和价格信息子系统、国际农产品信息子系统、农业信息发布子系统以及农业预警子系统等，带动传统农业改造、提高农业生产率和农民素质，帮助农民致富。3、金水信息系统建设水利信息公用平台及水利信息网络，全面完成防汛指挥系统、水利政务系统等，建成覆盖全市水利系统的水利信息网络，全面开发水利信息资源。建设和完善一批水利基础数据库，健全信息化管理体制，形成法规、标准规范和安全体系框架，全面提供准确、及时、有效的信息服务。4、金盾信息系统基本建成犯罪信息中心和刑侦、出入境、边防、户籍、交通、消防、治安等业务系统，依托金盾工程，建设跨部门