依法行政、开拓进取-4.docx

依法行政、开拓进取
--------------依托地域优势，大力发展第三产业

一、依法行政及其重要性
（一）依法行政的含义
　依法行政，又称行政管理法制化或行政法治。关于行政管理法制化的典型理解是：“所谓行政管理的法制化，就是说行政管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。用法律手段，即以立法的形式，来保证和维持行政管理的权威性与行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人治。”
（二）依法行政的基本内容
　依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。一般地，它主要包括：行政管理意识的法制化，行政职权的法定化，行政编制的法定化，行政程序的法定化，行政责任的法定化，

（三）依法行政的重要性
　行政是国家政府机关和其它行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。社会主义国家的行政是社会主义国家政府机关和其它国家机关中的行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现人民的利益和体现人民利益的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。
  依法行政是一切行政活动均以法律为依据，不得越出法律规定的范围，也是社会主义国家的行政基本要求。
  坚持依法行政对保证国家政策的统一性、连续性和稳定性，维护法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，提高行政管理效能，保证对行政管理的监督有统一标准和程序，促进社会经济稳定发展，把城乡政治、经济、文化各个领域纳入法制轨道，使行政管理达到为人民服务的目的，都具有十分重大的意义。

　1 依法行政是依法治国的根本要求
    加强社会主义民主和法制建设，依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。江泽民同志指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。党的十五大要求我们：“所有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策，依法行政，忠实履行自已的职责”。这些论述和号召都明确指出：依法行政是依法治国极为重要的内容。因此，坚决贯彻党中央提出的依法治国的方针，就必须严格地依法行政，没有或削弱依法行政，就无法真正落实依法治国的战略方针。

    2 依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要
    建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要求我们必须尽快建立适应市场经济要求的依法行政体制，改变过去计划经济模式的管理格局，以间接手段为主的、完善的宏观调控体系。

3依法行政是社会主义民主政治和宪法原则在行政领域中的体现
    党中央对行政机关提出“依法行政”的要求，是我国社会主义国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政权力来源于人民，依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。 依法行政不仅要求有完善的法律制度，而且要求摒弃与封建专制残余及某些个人偏见相联系的“人治”因素，摒弃“以言代法、以权压法、有法不依、违法不究”的“人治”现象，实现全社会普遍平等和依法办事的法治要求，保证人民在自已的法律面前人人平等，不允许任何人有超越于法律之上的特权。

4 依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求
    从国家要求依法行政的内涵看，它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一，则是依法行政的核心。行政职责是行政主体在行政职权过程中所必须承担的义务，它是行政职权的“孪生兄弟”。行政机关依法行政，就是依据法律，保证行政职责和行政职权相统一，体现依法行政的核心所在，不依法行使职权就应当承担法律责任。

5 依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证
　国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。与此同时，现代行政法律规范还规定了公民和社会组织直接参与行政管理过程的途径、方式与权利保障手段，这也构成行政管理民主化的一种重要形式与推动力量。

6 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证
　市场经济是一种法制经济，也是一种强调权利与义务对等的经济形态。它要求政府作为公正的裁判，制定与维护社会普遍遵从的、以法律规范形式体现出来的各种“游戏规则”，如公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁等。同时，它也要求在所有游戏规则的运行过程中实现“在法律面前人人平等”这一更为基本的法制规则。① 正因为如此，市场经济的发展就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”的国家政府，要求政府作为市场法律秩序的建立者与维护者，确保市场经济有序发展。但是，为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现，又要求政府行为具有公正性。对于作为政府的一部分，并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行政，也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。

7 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择
　权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性， 如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩充的极大可能性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何控制迅速扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临的一个基本宪政问题。迄今为止，实行行政权力法制化，促成依法行政，仍然是解决这一问题的最佳选择，至少是必不可少的途径选择。

8 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径
　由于社会环境的不断变迁，尤其是20世纪70年代中后期以来，行政管理改革一直是各国政府面临的共同问题。依法行政正是推动与深化行政管理改革进程的重要力量与有效途径。一方面，已有的各项相关行政法律规范要求行政系统及其工作人员能够不断调整自身的职责权限、管理与服务的程序、方式和方法，以便能够适时满足社会与公民 。

二、市场经济秩序与政府行为
从经济学意义上说，市场的自我性固然有时会形成对秩序的破坏力量，但市场秩序混乱出现失控状态的根本原因不在于社会中一部分人唯利是图或道德操守低下。所有经济学说都有一个共同假定，即人是“经济人”，人总是趋利避害的。无论何种制度，唯利是图，损人利己甚至铤而走险的人总是存在的。当人们发现破坏市场秩序比遵守市场秩序总是可以获得更大收益时，那么这个社会的市场秩序一定会趋于紊乱。
在西方市场经济中，不确定性主要来自市场本身（包括技术的不确定，消费行为的不确定），立法机构是市场的建立和开辟者，政府极少有直接的行为，但是对于政府行为对国家经济结构的形成与发展的作用都极为重视。其主要模式是：立法机关通过立法明确经济空间和市场领域以及市场规则制度等，而政府则直接组织或推动经济空间和市场领域的形成与发展。许多经济领域的形成正是由于社会资本对立法机构的影响，其政府承担了经济空间和市场领域的管理者和宏观调控者的角色。
相对而言，由于我国社会制度的特殊性，却与西方不同，政府在重要经济领域都有着明显重要的作用，首先是国家立法机构授权于政府，然后由政府具体组织经济空间和市场领域的建立和开辟，因而市场主体面临的不确定性更多来自政府，政府行为主导着人们对未来的预期。
所以，西方企业根据对市场的预测作决策，即“有问题找市场”，而中国企业主要根据政府的预测作决策，即“有问题找市场，更要找市长”。
在目前阶段，由于我国的政府行为在一定程序上的模糊，不透明，政府官员行为的随意性，用行政权力、任意修改博弈规则，甚至以整顿市场秩序的名义对市场主体吃拿卡要，那么市场主体就会对未来失去信心，于是就抱着能捞一把就捞一把的心态进行经营。市场秩序混乱就不可避免。因而，政府要以维护市场秩序为主要职责，而维护市场秩序的根本方法是依法行政，坚决制止以权经商，行政垄断行为，大幅度减少行政性审批，才能遏制住市场混乱状况，维护市场秩序,才能为市场创造一个公平竞争的秩序和环境。

依法行政，维护市场秩序，主要措施有：

一、大幅度减少行政性审批，规范审批行为
市场经济的特征之一是市场主体具有独立性，可以自主地决定经营决策，而行政性审批是计划经济的产物。它的危害极大：一是办事效率低下；二是抑制了创新；三是助长了制度性腐败。在整顿市场秩序过程中，政府要大幅度减少行政性审批，对竞争性项目要由审批改为登记备案制；要规范必须保留的审批项目，必须保留的审批项目要做到程序公开、手续简便。为杜绝滥设行政性审批，要建立行政审批责任追究制度。

二、政企分开，官商分离
政企不分，官场与商场结合，以权经商是当前群众和企业反映最强烈的不正当竞争之一，它严重地破坏了公平的市场秩序，而且导致政府部门的腐败。各级政府要转变职能，尊重市场主体的自主权，官场与商场相脱离，有关部门要与生产经营，中介机构脱钩，真正承担起培育市场体系，监督市场运行，维护公平竞争、创造良好环境的职责。

三、打破行政垄断
政府及部门或行业从狭隘的地方、行业利益出发，采取不合理的行政手段，设置障碍限制经营者之间的贸易往来，割裂地区之间的技术、资源等经济联系、称之行政垄断又叫地区封锁、部门垄断。行政垄断是行政权力违背市场经济规律对经济的不当干预，它破坏了正常的市场秩序的建立和发展。整顿市场秩序必须与转变政府职能，依法行政同步推进。因此，整顿市场秩序首先从政府做起，从依法规范政府行为做起。

三 湖南省发展经验总结
湖南做为文化大省，历届省委、省政府领导的支持下，走过了一条敢打硬仗的创新之路、成功之路，其依靠是政府搭台，企业经营，取得了精神文明和物质的双相丰收，为湖南省经济社会发展作出了积极贡献。

一 湖南省推进文化体制改革加快文化产业发展规划
湖南省站在富民强省和发挥湖南优势的高度，坚定不移地推进我省文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，特别是在广电基础比较薄弱的情况下，依靠一批热血儿女，凭着强烈的事业心，敢于拼搏、勇于创新，经历了两轮改革，形成了平台优势、规模优势、品牌优势、团队优势，形成了舆论宣传、产业辐射两大效应，培育了湖南省新的经济增长点，扩大了湖南省的影响力和知名度，推进建设文化强省的进程。
省政府提出：了坚持科学发展观、构建和谐湖南，加快富民强省的目标，实现这一目标，既取决于经济实力，也取决于文化实力；既需要先进的理念，也需要国际视野，更需要载体和领头羊。
湖南文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化产业发展势头强劲。湖南广电作为建设文化强省的一个重要载体和领头羊，在第三轮改革中要加快形成四个新：打造新品牌，建设新基地，开辟新业态，拓展新空间。通过改革发展，要达到四个一：形成一座新城。这座新城应该是集约化、规模化、现代化的新城；形成一个实体。这个实体要有两个标志，就是适应市场激烈竞争，适应飞速发展的国际文化竞争；形成一个重要的基地。这个基地起点要高，和湖南省的旅游会展经济结合起来考虑，和新制作、新技术结合起来考虑，成为带动湖南文化旅游三产业发展的重要基地；进行一个试点。构建一个实践现代传播理念、新的传播技术和方式的平台。努力把湖南建设成为社会文明程度高、文化事业和产业走在前列、在国内外享有较高知名度和影响力的文化强省的奋斗目标。全省文化体制改革和文化产业发展对于推动湖南经济社会又好又快地发展，对于构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

二湖南省推进文化体制改革和文化产业发展纪实
湖南省在更高的起点上加速前进，加快发展，用国际视野来谋划湖南的文化产业。”去年，湖南省委、省政府决定，省级财政连续5年每年拿出1亿元建立文化产业发展引导资金；并在“十一五”期间投资50亿元，兴建金鹰卡通文化城、省美术馆、省群众艺术馆等13个重大文化工程；目前已有8个项目完成准备工作，2个项目开工在建。

1　活力从改革中激情喷发
　　　　13年前，经费拮据的湖南电视台，曾为创收在郊区开办砖瓦厂。那时候，湖南给人们的印象只是一个“农业大省”，跟“文化大省”还有着一段很大的距离。
　　如今，这个当年默默无闻的内陆省台，已打造成一个庞大的广播影视集团。从中国传媒第一股“电广传媒”成功上市，到买断金鹰电视艺术节永久性承办经营权；从全国第一家卡通频道“金鹰卡通”上星，到创办全国连锁购物频道；从1992年的4亿元家底、5450万元收入，到现在的70亿元总资产、年经营创收超过10亿元……“电视湘军”演绎了一段锐意改革的传奇故事。　到2006年，湖南文化产业增加值超过335亿元，占全省GDP比重达4．5％，成为全省新兴支柱产业。
为拓展空间，突破“瓶颈”，早在十几年前，湖南省委就提出“要把文化当作产业来发展”，并陆续出台一系列政策措施予以推进。他们抢占先机，通过管办分开、转企改制，把文化产业单位推向市场，先后组建湖南出版、广播影视等6家大型文化产业集团；同时，通过创新机制，把市场竞争、激励和约束机制引入公益性文化事业单位，解决内部缺乏活力的问题。
2006年，湖南又确定40个改革试点地区和单位，展开新一轮的文化体制改革攻坚战。湖南省委宣传部明确要求各地要以“主体做优、产业做大、实力做强、产品做精”为目标，确保政治方向不迷失、文化阵地不丢失、文化品牌不消失、公有资产不流失、职工权益不损失。

2 品牌自创新中脱颖而出
　　　湖南三辰卡通集团开发制作的《蓝猫淘气3000问》，从2000年至今在全国1020家电视台播出，获得了连自己都难以想象的收益。
　　据介绍，“蓝猫”拥有400多个注册商标，其商标注册范围涵盖45类商品，“蓝猫”卡通产品经销商覆盖全国95％的地级市，借助“蓝猫”卡通的品牌创造力和产业模式，“蓝猫”图书出版达到400种，音像制品达到300种，其卡通衍生产品产业集群以及全国连锁专卖体系，年销售收入近20亿元。
　　在湖南，像“蓝猫”这样的知名文化品牌还有不少。湖南出版集团的品牌也是通过一系列的精品图书树立起来的。“湘版”的“精”，由《波斯经典文库》可见一斑。《波斯经典文库》共18卷，总计600万字，湖南文艺出版社倾6年之力，集中了中国最优秀的波斯语和波斯文学研究人才的智慧精心打造。
　一批具有自主知识产权的文化品牌的崛起，为湖南文化产业走向世界打下了基础。去年，美国红杉基金向湖南宏梦卡通有限公司注资750万美元，作为风险资本投入动漫产业；企鹅公司等世界著名出版机构也与湖南出版集团建立了版权贸易关系；在国家新闻出版总署公布的2006年对外推广的419种图书中，湘版图书占38种，与江苏并列全国第一。

3 产业在竞争中茁壮成长
　2001年，长沙以96万元面向全国招标征集文化产业的规划方案，消息传出，曾引来不少的争议。5年之后，规划“开花结果”。我国第一个民间戏剧节、第一个民间图书交易会、第一个出版物交易中心等均从长沙诞生。如今，长沙市文化产业产值逾300亿元，占全市GDP比重超过10％。
　长沙文化产业迅速发展的秘诀之一是激励竞争。在很多人眼里，三辰卡通集团的“蓝猫”是一个神话，正是它点燃了中国动漫的星星之火。但宏梦卡通有限公司推出的卡通形象“虹猫”，通过我国第一台动画春节晚会《虹猫蓝兔闹新春》迅速走红，其衍生产品也成为抢手货。
　就在“蓝猫”和“虹猫”“争食”的时候，长沙山猫卡通节目有限公司精心推出的“山猫”也不甘示弱，其市场切入点是动画音乐，这是动画行业的空白，深受孩子们喜爱。
　有了这三只猫，长沙动漫红火一时，湖南金鹰卡通频道亦在潇湘大地振翅起飞。它不仅仅是一个播出平台，更重要的还是一个产业平台。从卡通原创到卡通制作、衍生产品，到卡通教育、卡通书报刊发行与专业卡通卫星频道，长沙目前已形成比较完整的卡通产业体系，其原创动漫产品制作、播出及效益在全国保持领先优势。

　面对这些成果，湖南省委常委、宣传部部长蒋建国坚定的表示，湖南有信心将文化产业发展成为最有活力、具有竞争力的优势产业。到2010年，湖南文化产业增加值可望达到600亿元以上，占当年GDP的比重6％以上，每年保持18％左右的增长速度；从业人员150万人以上，占当年全社会就业人员的4％以上。

四、佛山依靠地域优势，大力发展第三产业
随着我国对外开放的深入,在充分发挥资源凛赋的比较优势之下,我国特别是沿海珠三角和长三角地区,已发展成为世界性工厂.但这种以加工贸易为主两头在外的发展模式,虽然快速推进了工业化,但却容易产生经济结构升级乏力的后遗症,其普遍的表现是,制造业在GDP的比例中居高不下,第三产业发展严重滞后.经济结构的重心由第二产业向第三产业转换,是经济发展和结构升级的必然规律,因此, 佛山做为以加工贸易为主的区域,要进一步提高竞争力,就必须大力发展第三产业.
一 佛山优势分析：
地理位置十分优越：佛山位于广东省中南部，珠江三角洲腹地，东倚广州，西接肇庆，南连珠海，北通清元远，毗邻港澳。
对外客货交通方便快捷：佛山水、陆、空交通便利，已形成一个公路、铁道、航空和河运齐备，辐射力强的现代交通网络；佛山全市设5个海关，4个客运口岸，16个对外口岸和9个集装箱码头。
佛山气候温和，雨量充足，四季常绿。属亚热带季风性湿润气候，年平均气温22.1°C，降雨量1600-2000毫米最佳旅游 时间：四季皆宜
佛山民俗节庆活动众多，“行花街” 除夕晚花市，端午节民间举办的龙舟赛，佛山美食欢乐节 ，琼花粤剧艺术节等等，文化内含丰富，精彩纷呈。
人才基础优势大，有较健全科学的人才评价、选拔使用和分配激励机制，利于各类人才成长。有较开放协调的人才智力引进机制。建立了人才绿色通道，入户手续简化，实行工作居住证制度留，能引来，留的住。拥有建创新型城市提供坚实的人才基础。
佛山依靠地理、交通、气候、文化、人才等众多优势，营造发展环境，应大力发展第三产业.

二 进一步加快第三产业发展的总体思路和主要目标

    我区加快第三产业发展的总体思路是：以可持续的科学发展观为指导，建立和谐社会为目的，发挥政府职责，依法行政、开拓进取，发展经济。加强规划、政策引导、整合资源、深化改革、营造环境、扩大开放为主要手段，发挥优势，错位竞争，形成特色，优化第三产业布局和结构，提高产业发展质量和效益，加快产业的市场化和国际化进程，逐步形成适应我区经济社会发展和人民群众生活需求的现代第三产业体系。

主要预期目标是：到2005年，第三产业增加值占本地生产总值的40%左右，从业人员比重达到33%；第三产业内部结构进一步优化，物流、金融、会展、中介、信息、文化、教育等新兴服务业的比重进一步增大。到2010年，第三产业增加值占本地生产总值的45%左右，从业人员比重达到38%；基本建立现代化第三产业体系。

 三、第三产业发展的几大重点行业
    根据佛山实际情况和第三产业发展趋势，确定以下行业为重点发展行业：
    1．商贸流通业。
积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，形成以大型购物中心为骨干，以大型超市、仓储式商场、专卖店、便利店为特色的多元化、多层次的销售网络，构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的现代商业零售体系。积极培育发展绿色生态、旅游民俗和凤城美食三大特色文化商业以及家电、家具和会展三大特色产业商业。运用信息网络技术和注入现代物流、连锁经营、流通加工、产品标准化、竞价拍卖等现代内涵，着力推进专业市场功能创新和交易方式现代化，巩固和提升专业市场在全国及区域商品市场中的地位。大力发展物流业。重点建立面向国际产业转移的东南部物流片区、面向顺德优势产业的中部物流片区和面向顺德特色产业的西北部物流片区；建设大型水产品物流基地。通过运输、仓储、包装、装卸、加工配送、信息网络、信贷结算等现代物流技术，改善物流供应链管理。大力推动邮政公共物流、一体化物流、分销物流和同城物流发展，建设多元化物流渠道。引入和培育一批大型物流企业，大力促进第三方物流企业发展。
    2．旅游业。
充分发挥佛山的人文特色和产业优势，积极融入大珠三角旅游圈，突出重点，强化特色，大力发展商务公务考察游、岭南文化游、工业旅游和美食旅游，重点开发商务、公务、会议旅游市场，积极开拓观光和度假旅游市场，完善“行、游、住、吃、购、娱”相配套的旅游服务体系，加快建设东部综合旅游区、西北部商贸旅游区、西南部生态旅游区三大旅游功能区，力争把顺德建设成为珠三角重要的娱乐、休闲、度假旅游目的地，并通过与周边城市旅游资源的整合，发展为国内知名的多功能、现代化的观光、商务、公务考察旅游目的地。
    3．房地产业。
充分发挥佛山靠近大城市的区位优势，抓住珠三角城市群一体化发展和交通条件不断改善的机遇，提升房地产业的发展水平。完善住房供应结构，逐步形成以普通商品房为主体的住宅供应体系。搞好城市连片开发，发展一批名牌商住小区，注重基础设施和社会文化设施与房地产开发的配套。严格控制单家独户类住宅及高档别墅用地的推出。强化政府对房地产市场的宏观调控作用，合理确定各类房地产用地的布局和比例，完善经营性房地产项目用地招拍挂制度和年度供地计划制度，加大政府储备土地力度。降低交易成本，拉动住房消费，进一步激活房地产市场。加强行业监管，规范市场行为。积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平。
       5．金融保险业。
建立规范、完善、高效、开放的金融组织体系，推动金融业务拓展和金融工具创新，实现金融业现代化。完善金融监管体系，不断改善社会信用环境，逐步建立个人诚信系统，努力防范金融风险。加快推进民间投资体系和资本市场建设。加大开放力度，大力引进优秀股份制商业银行和外资金融机构。鼓励上市公司和规模企业组建财务公司等非银行金融机构，提高企业融资能力。完善信用担保体系，促进信用担保机构发展。进一步发展和完善证券市场。加快发展保险业，进一步扩大保险险种和保险覆盖面，全面提高保险服务现代化水平。
    6．科研与信息服务业。
建立健全以科技产业化为方向、政府为主导、企业为主体、高校和中介机构为依托的科技创新体系。鼓励发展民营科技企业，推进产学研相结合，加速科技成果转化。积极培育技术市场，保护知识产权，活跃技术交易。加快城市信息化建设，建设高速、宽带、大容量的信息网络，大力推进信息技术在经济社会各个领域的广泛应用。以专业化、精品化、个性化、规模化为方向，改造提高传统信息服务业。加快实现通讯现代化，提高城乡电话网、移动通讯网、数据通讯网的服务水平。加快推进有线电视数字化。以区信息中心为依托，建设电子政府和电子社区，建立统一公共信息基础网络平台。
    7．交通运输业。
大力建设由高速公路、轨道交通、快速干线、港口构成的高效、快速、层次分明、衔接顺畅的现代化综合交通体系，增强交通对第三产业发展的支撑作用。大力发展货物运输市场，规范货物运输与服务业管理，引导货物运输及其服务业逐步向现代物流业发展。进一步发展智能、环保交通，优化运输结构，提升中心城区和城乡公共运输水平，提供便捷、高效的公共交通服务。
    8．中介服务业。
充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督功能，大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业、家庭提供全方位、多层次、高质量服务。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证签证、法律服务、家庭理财等各类中介业务。强化行业协会建设，规范资质管理，加强行业自律和法律监督，造就一支诚实守信、精通业务的高素质专业队伍。
    9．文化产业。
整合文化资源，调整产业布局，大力发展各类文化制造业和文化商贸业，提高文化产品的市场占有率。进一步完善文化事业单位管理体制改革，激发文化企事业单位的活力。创新资金投入机制，鼓励社会和民间资本进入文化市场和投入发展文化产业，拓宽文化建设融资渠道。加快建设演艺中心、图书馆等一批具有时代特征、高品位的标志性文化设施。探索建立完善、科学、规范的现代企业经营管理制度，做大做强传媒业。
    10．公共服务与社区服务业。
进一步深化教育体制改革，拓宽教育投资渠道，大力支持鼓励社会力量参与办学，增加优质教育供给。加强社会化体育健身服务网络及设施建设，开展丰富多彩的全民健身运动，实现体育的生活化、大众化。引导鼓励外资和民间资本参与公共交通、供电供水、环保设施、市政基础设施等公用事业的建设和经营。深化医疗卫生投资体制改革，积极发展民营医疗机构，推动社会资本投资卫生服务领域。完善市政服务功能，为市民提供便捷、高效的公用服务。积极创办社区服务实体，扩大网点建设，培育社区民间组织，完善社区物业管理、家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等服务。

   四、补充说明进一步加快第三产业发展的几项工作举措

    1．大力推进工业化和城市化，为第三产业发展创造良好的基础和载体。
    工业是第三产业发展的重要基础，城市是第三产业发展的主要载体。工业发展的进一步高级化、城市建设的进一步集约化，对促进第三产业发展具有重大作用。加快第三产业发展，必须以推进工业化为动力，以加快城市化为依托。大力推进工业化。扩大招商引资，做大做强我区优势产业，加快发展高新技术产业，延长先进制造业链条，增加对第三产业的有效需求。加强先进适用技术向第三产业渗透，提高产业的信息化水平和附加值。以经营城市为突破口，通过完善城市规划和建设，大力营造良好的投资、营商和生活环境，促进城市资产增值和第三产业发展。完善城市基础设施，大力建设百万人口中心城区，积极推进镇建成区建设。深化户籍制度改革，促进农村人口向城镇转移，扩大城市人口，增加对城镇服务产品的需求。注重商业在公共交通、停车场、文化休闲设施等方面的配套，改善城市卫生，为市民消费购物提供方便、舒适的环境。

    2．以规划为龙头，加强政策调控，引导、规范第三产业发展。
    产业规划是一项基础性、全面性、战略性的工作。第三产业发展必须以规划为龙头和先导。把产业规划摆在第三产业发展的首要位置，强化规划对产业发展的统领作用，通过编制和实施规划，明确产业发展方向和定位，整合资源，合理布局，规范竞争，营造商机，培育市场，带动投资，促进第三产业的良性发展。增强第三产业行业规划与市政专项规划、工业发展规划以及各行业规划之间的衔接融合，确保产业发展功能区域和用地的落实，促进各行业互动发展。加强符合规划要求的具体项目规划和阶段性工作计划的编制。第三产业规划必须提交区人大常委会审议通过，下发相关部门执行，确保规划制定的严肃性和实施的延续性。建立第三产业重大项目听证制度，减少重复建设，促进适度竞争。加强对第三产业发展的政策调控。通过政策引导，大力支持符合产业规划的项目和大型企业的引进和发展，鼓励第三产业业态创新和企业技术改造。

    3．扩大第三产业的招商引资，加快第三产业对外开放。
    充分利用我国加入世贸组织和内地与港澳实施更紧密经贸关系安排的机遇，加大第三产业招商引资力度。根据入世后第三产业逐步开放的进程表，结合我区第三产业发展方向和重点，充分发挥制造业优势，深入分析和研究对外引资的重点项目和对象，开展有针对性的招商引资活动。注重对服务业跨国公司投资方向和投资动态的研究，积极推动本地企业与国外大企业的合作合资，带动新兴服务业发展。进一步加强与港澳之间的经贸合作，积极引入港澳服务业企业投资顺德第三产业。大力引进物流、会展、金融、保险、中介服务等新兴服务业。放宽市场准入限制，全面放开第三产业投资领域。除国家法律、法规和国家产业政策明确限制投资的领域外，其余领域要全面放开，允许各种形式的资本进入，对民间投资主体实施平等的准入条件，培育多元化的竞争主体。进一步开放盈利性的社会事业经营活动，积极鼓励社会力量投资市政基础设施、公共交通、供电供水、环保、文化、教育、医疗、体育等公共服务业。对符合我区产业政策鼓励发展的第三产业项目，在注册资本、经营范围、经营场所、经营方式、再投资资格等方面进一步放宽限制。

    4．深化改革，营造第三产业发展的良好环境。
    深化行政审批制度改革，提高政府服务水平。全面清理各项行政审批事项，下放行政审批权限；减少审批环节，整合审批流程，改进审批方式，加快建立网上申办、并联审批制度，提高服务效率。对企业市场监管，由事前审批为主转变为事后监管为主，政府和部门的日常工作重点由原来完成一般性审批事务转向加强宏观指导、提高服务水平、营造公平竞争的市场环境和良好的投资环境。进一步提高文明执法水平，优化监管环境。对行政事业性收费进行全面清理和严格控制，减免企业不合理负担。进一步改善消费环境。规范经营秩序，在行业标准、价格管理、职业道德、纠纷仲裁和社会监督等方面加强法制建设，引导企业依法经营、诚实守信。建立个人信用制度，完善消费信贷办法，营造有利于扩大消费的社会氛围。完善第三产业的监测体系和统计指标体系,做好第三产业发展现状分析和监测，为宏观管理和决策提供科学准确依据。按照“政府推动，市场运作”的工作思路，建立健全以行业协会为工作主体的第三产业服务体系。建立健全第三产业发展的领导协调机制。成立区发展第三产业领导小组，负责全区第三产业发展的总体指导和综合协调，解决第三产业发展过程中的重大问题。

结语：
抓住大好时机，积极开拓，大力进取，依法行政，建设法治政府，执政为民，政府积极负责，促进社会经济稳定发展。借鉴他省，寻求自身优势，依托地理经济条件，加大开方，发展经济，扩大第三产业，推动我区产业结构优化升级和业态创新，增强地区域综合竞争力，加快率先基本实现现代化进程。