提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的能力问题研究.doc

提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的能力问题研究

朝阳县位于朝阳市中部地区，地处辽蒙两省（区）八县交界处，总面积3757平方公里，常住人口65万。全县有基层党组织806个，其中包括党委49个，党总支部28个，党支部729个，共有党员24987名。近年来，朝阳县坚持以党的十七届四中、五中、六中全会精神为指导，以加速县域崛起、实现全面振兴为动力，坚持项目建设为统领，深入开展创先争优活动，认真落实“办实事、解民忧、惠民生”活动，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，切实加强党的基层组织建设，把各基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，为全县基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾能力的提高奠定了坚实的基础。
二、主要做法及成效
一是丰富载体形式，打造群众满意工程。全县基层党组织认真落实“办实事、解民忧、惠民生”活动，不断丰富活动形式，大造群众满意工程。首先，通过党员结对帮扶活动，让群众感受了到党组织的温暖。波罗赤镇党委因地制宜组织党员和棚户开展“一帮一”活动，看谁帮扶的大棚农户经济效益高，看谁在保护地方面发挥的作用大，并在全体党员中开展“走百棚、问百事、解百难”走访活动，特别是针对农村信用社资金紧张、棚户无款可贷的情况，镇党委号召党员踊跃出资，仅一天时间就帮助金融部门吸储达400多万元，有效解决了棚户贷款的问题。目前，全县党员和群众共结成帮扶对子2000余对，为群众解决生产生活难题5000多件。其次，通过推进民生工程，让发展的成果惠及最广大人民群众。截至目前，开工建设“一村一井”和饮水安全工程100处，已通水入户28处。实施整村推进项目村19个，落实项目75个。实施移民搬迁120户，完成72户。新开工建设校舍安全工程1.3万平方米。积极改善村居环境，新建万村千乡市场工程农村连锁店20家，完成造林绿化45万亩，大规模建设文化广场和“农家书屋”，提高农村居民低保标准，农村非农业低保标准从200元提高到225元，农村低保标准由1536元提高到1690元。再次，通过推进为民代理服务工作，增强党组织服务职能。大庙镇党委围绕“创建服务型政府”，在全镇机关干部中开展“转变机关作风、我为百姓服好务”活动，在群众所思所盼中定准方向，在群众疾苦冷暖中对准焦点，使党员干部在为百姓服务中，不断强化公仆意识和服务意识。
二是实行公开承诺，铸就做好群众工作的助推器。全县开展以“五个好”、“五带头”为准则，以群众利益为重，以群众期盼为念，按照定诺、亮诺、践诺步骤，扎实推进公开承诺。首先，汇集民情民智科学定诺。各基层党组织广泛吸收群众参与，征求社会各界意见建议作为科学设定承诺的切入点，采取走出去“问”、沉下去“访”、坐下来“谈”等形式，吸纳群众意见建议3000多条，为科学设定承诺找准了切入点。其次，表明决心信心公开亮诺。全县各基层党组织和党员按照统一规范签订了“公开承诺书”，建立了承诺台账，明确承诺内容、具体措施、完成时限和履行责任人。通过打造“党员承诺墙”、悬挂展板、召开座谈会、承诺宣誓等多种形式公开亮诺，最大限度体现承诺事项的公信度和透明度。截至目前，全县各级党组织已公开承诺事项1337件，党员公开承诺事项36303件。再次，围绕群众所需所盼扎实践诺。各级党组织和党员把扎实践诺作为赢得民心、打造形象的“试金石”，从小事入手、从群众迫切需要解决的事情入手，迅速掀起了践诺热潮。在全县范围内开展了有针对性的比服务、比效能、比创新、比贡献等践诺竞赛活动。全县党组织和党员兑现承诺超过2万件，着力为群众办实事解难题，切实让人民群众时刻感受了新变化、新实惠。
三是展开群众评议，树立群众工作的风向标。全县为了进一步密切干群关系，调动广大群众参政议政的积极性，把承诺践诺优劣的评判权交给群众，通过群众评议评出压力，激发党组织和党员内生动力。首先，拓宽评议范围，突出广泛性。各级党组织根据各单位工作职责、业务性质，合理确定参评群众的范围和人数，除辖区内基层单位和服务对象代表外，还吸收党代表、人大代表、政协委员、离退休干部职工代表为参评代表，充分发扬民主，确保参评人员的广泛性和代表性。 其次，创新评议方式，突出灵活性。各级党组织紧紧围绕“五个好”、“五带头”“五个强”的创争目标，结合当前的中心工作，不断丰富评议方式，创造性地采用会议评议与通报工作相结合，群众代表座谈和个别访谈相结合，发放测评表和开展问卷调查相结合的方式，组织群众进行“面对面评议”和“背靠背测评”。截至目前，活动中参加测评党员1.2万人，发放群众满意度测评表2万多份，征求意见建议132条，党员群众对活动满意率99.96%。再次，重视评议结果，突出实效性。对群众评议结果，通过村务和党务公开栏及时通报，公开评议结果。对群众满意度高的基层党组织和党员，优先推荐为先进基层党组织和优秀共产党员，对群众不满意的地方重点整改，并作为新一轮公开承诺改进的重点，让基层党组织党组织清楚承诺方向，党员干部清楚努力目标。
四是明确目标建设，创建和谐稳定新局面。全县各级党组织紧紧围绕化解社会矛盾、促进社会和谐的目标，让党员动起来，把群众带起来，营造和谐稳定的政治局面。首先，做好综治维稳，及时化解矛盾纠纷。全县由综治部门牵头，成立平安创建讲师团，开展构建和谐社会，争做平安和谐家庭的宣传，宣讲百余场，培训3000多名基层干部。西营子乡党委充分发挥村两委班子的调节作用，遇到矛盾和民事纠纷不回避，敢于并善于做工作，成功调节纠纷15起。黑牛营子乡党委在村两委换届后，推行政策法规进村、维稳措施进村，及时成立由组织、宣传、纪检、民政等10个部门组成的村民自治宣讲团，普及法律法规和农村政策，强化村级和谐发展的保障力。其次，坚持群众路线，真心倾听群众呼声。各基层党组织和广大党员坚持从群众中来，到群众中去，准确把握新形势下群众工作的特点和规律，切实提高开展群众工作的本领。胜利乡党委，经过充分民主酝酿和准备，在党员中广泛开展“六同”活动，70多名乡干部全部下村开展与村民同吃、同住、同劳动、同学习、同娱乐、同进步，在深刻了解很多农民信息难通、技术难精、产品难销的问题后，乡党委发动党员干部向村民发放乡干部电话、手机联系卡，有事情找党员找干部，为村民跑技术、找信息、上项目，受到了群众广泛好评。再次，加强精神文明建设，丰富群众文化生活。利用文化大县的优势，积极推进文化惠民工程，全面开展送文化下乡活动，深入开展送科技、送戏、送图书进乡村、进校园、进企业、进军营活动，丰富广大群众的精神文化生活。木头城子镇积极开展“文明单位”、“文明诚信户”等精神文明创评活动；羊山镇成立文化活动党小组，组织群众开展扭秧歌、读书读报、文艺汇演等活动，使村民参加文化娱乐、健身休闲的人多了，参与赌博斗殴、迷信活动的人少了。
三、存在的不足及原因
近年来，朝阳县在提高基层党组织服务群众、做好群众工作和解决复杂矛盾的能力方面做了很多工作，取得了一定成效。但是，随着社会的不断发展和农村改革的日益深化，基层党组织服务群众、做好群众工作和解决复杂矛盾的能力与新形势、新要求还存在一定的的差距，尤其以村级党组织表现最为突出。主要表现为：
一是组织结构不合理，人员素质不一。部分村干部自身素质不高，带头致富和带领群众共同致富的能力不强，思路不清晰，办法不多；部分村干部政治敏锐性不强，大局意识不牢，存在不愿管、不会管、不敢管的现象；部分村干部工作因循守旧，仍然沿袭着传统的思想和认识，对待社会问题角色定位模糊，服务意识不强，服务本领不高，解决复杂矛盾的方式单一。
二是资金配套不合理，滞后经济发展。部分村级集体经济主要依靠经济田收入，收入渠道单一，无钱办事的问题突出。村干部待遇相对较低，在一定程度上影响了发展经济、带头致富的积极性和主动性。
三是相关制度不健全，有待于完善。基层党组织服务群众、做好群众工作和解决复杂矛盾的工作中，没有相关系统、完善的制度作为保障，存在着干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的弊端。
四、对策及建议
一是以夯实党的执政基础为重点，在全面加强农村基层领导班子建设上实现新突破。提高基层党组织服务群众、做好群众工作和解决复杂矛盾的能力，关键在人，关键在班子，强基础必先强班子。新时期加强党的基层组织建设必须坚持正确的选人用人导向，建强班子、选准干部。要牢固树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，让踏实干事的干部不吃亏、投机钻营的干部无市场。同时，要加强领导班子思想政治建设，教育和督促领导干部带头讲党性，始终保持政治上的坚定性；带头重品行，始终保持道德品行上的纯洁性；带头作表率，始终保持行为上的示范性。用真挚的感情贴近群众，用惠民的措施凝聚群众，用扎实的作风服务群众。
二是以深入开展创先争优活动为契机，在实现“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织"的目标要求上实现新突破。目前，全县创先争优活动正在进行。乡、村两级党组织要把创争活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，按照中央和省、市、县委的统一部署，切实抓紧抓实，确保实现“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织"的目标，努力把活动真正建成群众满意工程。要抓好创先争优活动的关键环节，继续开展好公开承诺、领导点评和群众评议工作。特别是要把办实事作为突出任务，切实为困难群众、困难党员解决实际问题。要认真总结经验，深入挖掘和宣传创先争优的先进典型，加大在省市简报、党刊、朝阳日报上发布创先争优活动信息的力度，激发党组织和党员服务群众、做好群众工作和解决复杂矛盾的动力。
三是以深化农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，在发挥农村基层党组织上实现新突破。围绕农村改革发展的新任务，科学设置创建的目标要求，要以“五个好”为标准，大力创建一批领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的先进农村基层党组织。深化“三级联创”活动，创新活动载体和活动方式，紧紧围绕新形势下农村改革发展的新任务，创新基层党组织和党员干部发挥作用的载体和途径，使之真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。要深入开展党群共同致富活动，大力发展党群共同致富联合体、专业协会、专业合作社等各种形式的农民专业合作经济组织，全县党群共同致富组织要按每年10%的目标增长，参加各种致富组织的农民比例达80%以上。要深化“双培双带”活动，对已经致富的党员干部，引导他们更加充分地发挥示范作用，每人带动2至3名贫困党员或群众致富。要深化“设岗定责”活动，深入实行党员承诺制，让有能力的农村党员人人都有一个发挥作用、服务群众的舞台。
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