城市公共文明指数测评迎检工作手册.doc

银川市2010年城市公共文明指数测评迎检工作手册

银川市创建全国文明城市指挥部办公室
2010年6月

前 言

公共文明指数，是描述市民文明素质发展状况、评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具，主要反映公共领域市民文明素质基本情况。公共文明指数测评内容直接关系人民群众的切身利益。开展公共文明指数测评工作和创建文明城市，目的是为人民群众创造一个优美的城市环境和优良的生活环境，提高人的文明素质，提高人民群众的生活质量和生活品位，让人民群众享受到更丰富的文明创建成果。通过指数的定期测评和动态检测，可以为文明城市建设提供较为全面、客观的评判标准与决策依据，有助于推进文明城市的长效化、常态化与规范化建设。
2009年——2011年，中央文明办对全国文明城市和先进城市每年进行一次公共文明指数测评，着重对城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等反映公共文明水平的项目进行测评；同时，将“讲文明树新风”活动、道德模范评选表彰和学习宣传、社会志愿服务、未成年人思想道德建设、市民文明素质和社会文明程度提高、社会主义核心价值体系学习教育、净化社会文化环境、公共文化服务体系建设、“我们的节日”主题活动、发展红色旅游等中央文明委今年确定的重点工作纳入2010年测评内容。公共文明指数测评，是对我市创建全国文明城市工作的水平检验，是对全市各级政府和相关部门开展此项工作职责情况的全面检查，更是我们进一步总结工作、寻找差距、弥补不足、提高水平的一个重大契机。
为了普及城市公共文明指数知识，帮助各级政府各部门认真做好迎检工作，确保如期实现工作目标，银川市创城办、银川市文明办依据《全国文明城市测评体系》、《全国文明城市测评体系测评操作手册》，重新修订完善了《2010年银川市公共文明指数迎检工作手册》，以通俗易懂的方式，将今年迎检相关工作的内容要求具体化、可操作化。
迎接公共文明指数测评，时间紧迫，任务艰巨，使命神圣。希望各级政府各相关单位和人员通过学习，熟练掌握的有关工作内容，切实做好迎检的相关准备工作，为银川市创建全国文明城市作出积极贡献。

编 者
2010年6月

银川市2010年城市公共文明指数测评迎检方案
根据中央文明办的统一安排，2010年，由国家统计局组成的测评组将继续对银川市在内的全国文明城市和先进城市进行公共文明指数测评，并公布成绩和排名。测评成绩按20%的比例记入第三届全国文明城市评选总成绩。为确保我市公共文明指数测评工作顺利开展并达到预期目标，全面做好迎检准备工作，特制定本方案。
一、指导思想
以迎接城市公共文明指数测评为契机，与“讲文明树新风”系列活动相结合，努力提升城市公共文明指数，完善有关文明建设机制，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，进一步营造文明和谐的社会环境，最终实现创建全国文明城市的目标。
二、组织机构
为确保我市公共文明指数测评及迎检工作顺利开展，成立银川市公共文明指数测评迎检指挥部。
总指挥：
崔 波 自治区党委常委、银川市委书记
王儒贵 银川市委副书记、市长
常务副总指挥：
李泽峰 银川市委副书记、秘书长
副总指挥：
贺满明 银川市委常委、开发区党工委书记、管委会主任
左新军 银川市委常委、纪委书记
贾奋强　 银川市委常委、政法委书记
郑 震　 银川市委常委、组织部部长
梁积裕 银川市委常委、常务副市长
王 玮　 银川市委常委、宣传部部长
马 凯 银川市委常委、贺兰县委书记
张秉忠　 银川市人大常委会副主任
马迎秋 银川市副市长
王久彬 银川市副市长
马军生 银川市副市长
代荣民 银川市副市长
李卫东 银川市副市长
何正荣 银川市副市长
王丹华 银川市政协副主席
指挥部下设办公室及6个工作组，办公室设在市文明办，各工作组在组长的带领下按照职责分工和创城任务分解各负其责。
三、测评内容及方法
（一）测评内容
2010年公共文明指数测评内容主要有以下两个方面：
1、对反映城市公共文明水平的部分指标进行测评。依据《全国文明城市测评体系》对城市公共环境、公共秩序、

人际交往、公益行动、未成年人思想道德建设等反映公共文明水平的项目进行测评。
2、对中央文明委今年安排部署的重点工作及文明办机构设置进行测评。包括“迎国庆讲文明树新风”活动、道德模范评选表彰和学习宣传、社会志愿服务、未成年人思想道德建设、净化社会文化环境、“我们的节日”主题活动开展情况及创建工作体制机制建设、文明办组织机构设置情况。
（二）测评方法
公共文明指数测评采取“入户问卷调查”、“实地考察”“材料审核”三种方法进行，按百分制计分，测评成绩按20％的比例记入下一届全国文明城市评选总成绩，2011年即第三届全国文明城市评选的当年，仍然依据《测评体系》进行全面测评，测评的成绩将按照60％的比例记入第三届全国文明城市评选总成绩。最后，以3年三次测评的成绩确定每个参评城市的总成绩。
1、实地考察：由调查人员深入到考察区域开展暗访，对市民行为状况进行综合考察。重点是对城市主次干道、主要交通路口、商业街、车站、公园、广场、影剧院、学校、社区等公共场所的市民文明行为进行实地考察。
2、入户调查：采取调查员直接持表入户的调查方式，即调查问卷由调查员在现场根据被访者（银川市市民）的意见填报，当场回收。主要包括被访者对市民素质和社会风尚的评价、对政府职能部门和窗口行业服务质量的评价、对市容市貌的评价、对净化未成年人成长社会文化环境情况的评价等。
3、材料审核：对中央文明委今年部署开展的重点工作进行检查，查阅相关文字材料和制度建设情况。
中央文明委公共文明指数测评检查采取暗访形式进行，事先不通知路线、时间、地点，因此，迎检工作主要任务是按照公共文明指数测评程序和要求，高标准做好迎检各项准备工作。
四、任务分工
1、公共环境组
组　长：代荣民
副组长：苏 涛、张国彦、田丰年
责任单位：市规划局、市城管局、市公安局、市卫生局　市商务局、市工商局、市建设局、市交通局、市司法局、市园林局、市环保局、市电信局、市邮政局、市质量技术监督局、三区党委政府
①全力保证城市环境卫生特别是公共场所卫生整洁，街巷、社区卫生整体状况良好，全天候保洁到位，无卫生死角；无违章搭建现象，“门前三包”责任落实到位；无违规违章占道现象；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌的现象；公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为，所有公共场所均设有禁烟标志且无吸烟现象；协调相关部门于7月10日前将三区内破旧、污损的公用电话、邮箱、垃圾箱等公共设施一律予以更换或拆除（市城管局牵头负责）。
②加强街巷设施建设，各项基础设施功能完好，道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准；机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑积洼水（市建设局牵头负责）。
③城市无障碍设施健全，使用情况良好（市建设局牵头负责）。
④加强公共设施维护工作，公用电话、邮箱、报栏、座椅、垃圾箱等公共设施得到精心保护，无人为弄脏、损坏现象；公共设施功能完好，能正常使用，完好率达100%（市城管局牵头负责）。
⑤加强经营性公共场所卫生及食品安全管理工作。经营性公共场所证照齐全，亮证经营；从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗（市卫生局牵头负责）。
⑥加强环境管理与环境质量建设。重点工业企业污染物排放稳定达标率为100%；公众对城市环保的满意度大于75%；认真落实节能减排工作的各项要求，建立节能减排工作责任制；完成上级下达的年度节能减排任务（市环保局牵头负责）。
2、公共秩序组
组　长：贾奋强
副组长：郝战江、李俊章
责任单位：市政法委、市公安局、市城管局、团市委、市教育局、市建设局、市文广局、三区党委政府
①加强市民文明交通行为教育，交通遵章率达标；车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路现象；（市公安局牵头负责）。
②加强公共场所秩序建设，交通秩序管理良好，主要大街和重点地区交通设施完好，重点要害部位安装电子视频监控系统，并有明显标志；公共场所安静、文明、秩序良好，无打架、斗殴等不文明现象；（市公安局牵头负责）。
③加强网络文化建设与管理，集中开展净化网络文化环境整治活动，开展打击网络淫秽、色情专项活动，有效净化网络环境，7月10日前完成对三区所有网吧的检查整治（公安局牵头负责）。
④推进法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，全民法制宣传教育的普及率≥80%；无危害一方的社会黑势力，群众安全感＞85%；对政府预防和处置突发公共事件的满意度≥50%（市政法委牵头负责）。
3、公益行动组
组　长：李卫东
副组长：保建新　李咏梅　丁　聃
责任单位：市委宣传部、市直机关工委、市文明办、市妇联、市民政局、团市委、市教育局、市文广局、市体育局、自治区文化行政执法总队银川支队、三区党委政府
①成立银川市志愿者服务总会，建立健全各级志愿者组织。建立志愿者注册登记制度，注册志愿者人数占城市人口总数的比例大于8%；采取有力措施，组织相关干部和市民积极参加各种形式的社会志愿服务活动（团市委牵头负责）。
②组织市直机关干部进社区开展创建全国文明城市宣传和志愿服务活动（市直机关工委牵头负责）。
③市民经常参加文体活动的人数比例＞80%；全市大型文化广场活动次数＞10（次/年）；公共图书馆、街道服务点覆盖率100%（市文广局牵头负责）。
④协调自治区相关部门集中开展净化网络文化环境整治活动，7月10前完成对三区内所有网吧的检查整治；确保网吧环境整洁、文明、有序无不文明现象，无未成年人上网（市文广局牵头负责）。
⑤每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，长期开放（三区党委政府牵头负责）。
⑥加强社会道德风尚建设，市民对见义勇为行为的赞同与支持率大于90%（市委宣传部牵头负责）。
⑦公共场所自觉排队，车站排队候车，依次上下车；出租车司机一律系安全带，主动出具发票；公交车上主动让座；孤、老、残、弱者得到志愿服务（市交通局牵头负责）。
4、宣传报道组
组　长：王　玮
副组长：丁　洪　于小龙　韩宁国
责任单位：市委宣传部、银川晚报社、市广电集团、市城管局
负责统筹策划并组织宣传及推介工作。
①对各县（市）区、各部门、各单位在创建工作中的好做法、好经验进行宣传报道（市委宣传部牵头负责）。
②邀请并安排中央、自治区及市属媒体记者参加各类采访报道活动（市委宣传部牵头负责）。
③主要公共场所设有大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告，数量占广告总数的20%以上；（市城管局牵头负责）。
5、创城督导组
组 长：左新军
副组长：夏 斌
杨兆华
责任部门：市纪检委、监察局、市委督查室、市政府督查室。
负责督促检查各县（市）区、各部门、各单位各项具体工作的落实，开展迎检督查工作。
各工作组由组长指定具体负责人，制定工作实施方案，确定抽调人员，各项具体任务由各牵头部门制定相关工作措施确保全面完成，各部门的主要负责人为第一责任人，各组工作方案请于7月5日前报市创城办。
6、办公室
主 任：王　玮
副主任：朵永毅　康 华　王　奎　张　芳　李　军
负责指挥部及办公室的日常活动安排，协调各工作组，审批各项计划及方案，传达贯彻指挥部领导的指示及交办的有关工作。
①负责指挥部各种文件、领导讲话、总结材料、工作简报和有关典型材料的起草编写印发（市委宣传部牵头负责）。
②各县（市）区、各部门迎检情况收集、整理、汇总存档，以及各种迎检材料的准备及迎检时的材料解释工作（市委宣传部牵头负责）。
③负责中央文明办、中央有关部委及自治区文明办等有关领导、专家到我市指导检查创城工作的接待，检查组车辆安排保障、宣传品发放（市政府接待办牵头负责）。
④协调三区党委政府做好迎检点的准备工作，对各迎检点进行完善提高（市委宣传部牵头负责）。
⑤认真做好检查组的接待工作（市文明办牵头负责）。
五、工作要求
1、提高认识，明确目标。今年的“公共文明指数”测评事关我市能否于2011年成功创建全国文明城市，是对我市创建文明城市工作的一次重要检验。时间紧、要求严、标准高，全市上下要齐心协力，各级各部门各单位要明确目标，分解任务，务必克服盲目乐观思想或畏难情绪，切实增强创建工作的责任感和紧迫感，全力做好创建测评迎检工作。
2、落实责任，分工协作。各级各部门要认真落实创建文明城市工作的“一把手”工作责任制，明确具体的分管领导、工作班子和工作人员。要按照市总体实施方案，认真查找本辖区、本部门、本单位存在的问题和薄弱环节，制定实施周密的创建迎检工作方案。对“城市公共文明指数”项目中涉及到需要多部门多单位配合完成的工作，要加强配合，合力推进，确保不留死角。
3、营造氛围，全员参与。“公共文明指数”测评是创建文明城市工作的延伸和深化。各级各部门及各大新闻媒体要加强对广大群众的宣传引导，加大提升市民素质活动的宣传教育，增强市民的主人翁意识，动员广大干部职工合全市市民积极投身到全国城市公共文明指数测评工作，形成人人重视，人人参与测评工作的良好氛围，推动创建文明城市工作深入开展。

附件：
一、银川市创建全国文明城市指挥部办公室联系电话
0951-6888467，6888470，6888468，6888192，6888193
二、创城指挥部各组24小时值班负责人及值班电话
创城指挥部办公室总值班 朵永毅 6888467 13895081116
督查组总值班 刘振坤6888411 13895378539
公共环境组总值班 张国彦6026665 13909500166
公共秩序组总值班 康 军 6071009 18995156677
三、三区值班电话
兴庆区 杜 迁 6719018 13995392016
金凤区 郭正山 5031988 13995004123
西夏区 刘西存 2078168 13709517918
四、创建全国文明城市宣传标语口号 
1、同创文明城市，共享文明成果
2、创文明城市、做文明市民 
2、牢固树立科学发展观，积极创建全国文明城市
4、营造发展环境、共铸诚信银川
5、银川是我家，创建靠大家
6、争创全国文明城市，营造良好投资环境
7、争创全国文明城市，让我们共同努力
8、市民素质高一分，城市形象美十分
9、说文明话，办文明事，做文明人，创文明城
10、文明从细微处做起，创建需大家共同努力
11、创文明城市，建文明社区，做文明市民
12、做文明市民，展行业风采，树银川形象
13、创建全国文明城市，构建和谐秀美银川
14、争做文明银川人，争创全国文明城
15、多一句文明用语，增一缕人间春风
16、文明自脚下起步，创建从你我做起
17、创建全国文明城市，从我做起，从现在做起
18、举全市之力，创文明之城
19、一言一行总关情，携手共创文明城
20、创建文明城市，建设和谐银川
21、全市人民行动起来，创建全国文明城市
22、美德重在坚持，文明贵在行动
23、共创文明城市，共建美好家园
24、积极行动起来，为创建文明城市增光添彩
25、全市动员，全民参与，努力创建全国文明城市
26、创建文明城市，构建和谐社会
27、加强道德修养，提高文明素质
28、银川是我家，文明靠大家
29、共建文明家园，同创美好未来
30、爱心是生活明媚的阳光，文明是人生温馨的春风
五、银川市“窗口”行业考察操作表（见表格）