信合集团企业公文写作知识培训教程之八.docx

信合集团企业公文写作知识培训教程之八
（讲师 任龙业）
七、通报
（一）、通报的定义
　　通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级党政机关和单位都可以使用。它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。
1.上级机关把有关情况以书面形式通告下级机关　　
　　通报批评
　　2.通告下级机关的文件　　关于情况的通报
　　3.报道科学动态、成果的刊物　　科学通报
（二）、通报的特点
　　1．告知性。
　　通报的内容，常常是把现实生活当中一些正反面的典型或某些带倾向性的重要问题告诉人们，让人们知晓、了解。
　　2．教育性。
　　通报的目的，不仅仅是让人们知晓内容，它主要的任务是让人们知晓内容之后，从中接受先进思想的教育，或警戒错误，引起注意，接受教训。这就是通报的教育性。这一目的，不是靠指示和命令方式来达到，而靠的是正、反面典型的带动，真切的希望和感人的号召力量，使人真正从思想上确立正确的认识，知道应该这样做，而不应该那样做。
　　3．政策性。
　　政策性并不是通报独具的特点，其他公文也同样具有这一特点。可是，作为通报，尤其是对表扬性通报和批评性通报来说，在这方面显得特别强一些。因为通报中的决定（即处理意见），直接涉及到具体单位、个人，或事情的处理，同时，此后也会牵涉到其他单位、部门效仿执行的问题。决定正确与否，影响颇大。因此，必须讲究政策依据，体现党的政策。
（三）、通报的分法
　　1．表彰性通报。
　　表彰性通报，就是表彰先进个人或先进单位的通报。这类通报，着重介绍人物或单位的先进事迹，点明实质，提出希望、要求，然后发出学习的号召。
　　2．批评性通报
　　批评性通报，就是批评典型人物或单位的错误行为、不良倾向、丑恶现象和违章事故等的通报。
　　这类通报，通过摆情况，找根源，阐明处理决定，使人从中吸取教训，以免重蹈覆辙。这类通报应用面广，数量大，惩戒性突出。
　　3．情况通报。
　　情况通报，就是上级机关把现实社会生活中出现的重要情况告知所属单位和群众，让其了解全局，与上级协调一致，统一认识，统一步调，克服存在的问题，开创新的局面。
　　这类通报具有沟通和知照的双重作用。
（四）、通报的结构
　　1．标题。
　　由制发机关，被表彰或被批评的对象和文种构成。
　　2．主送机关。
　　有的特指某一范围内，可以不标注主送机关。
　　3．正文。
（五）、奖惩性决定与表扬批评性通报的区分
表彰（批评）通报正文结构有三部分：
第一部分，说明表彰或批评的原因，即写清先进事迹或错误事实的经过情况，要求用叙述的手法真实客观地反映事实；
第二部分，对所叙述的事实进行准确的分析，中肯的评价，做到不夸大、不缩小，使人们能从好的人和事物中得到鼓舞，从错误中吸取教训；
第三部分，一般是对表彰的先进或批评的错误作出嘉奖或惩处。最后还要根据通报的情况，针对现实的需要，发出号召或提出要求。
区别
　　一、出发点与侧重点不同。奖惩性决定重在处置，它的着眼点在于奖惩有关单位或个人，它代表了领导层的权威意志。奖功罚过是其首要目的，教育或警示他人是其次要目的。通报的目的则是使受文单位了解某一重要情况或典型事件，从而受到教育或警示。表扬性通报对被表扬的单位主要是理解上级的精神，更上一层楼；而对后进单位主要是学习受表扬单位的经验，起步前进；对一般单位主要是学先进、找差距、定措施。批评性通报，对一般单位主要是对照自己，防患于未然；对有类似问题或尚有隐患存在的单位则鸣钟警戒以根除侥幸心理。总而言之，奖惩性决定重在处置，奖功罚过；表扬批评性通报重在教育比照，或先进示范，或以儆效尤。
　　二、标题写法不同。表彰性决定的标题格式通常如下：“关于授予×××称号的决定”或“关于给予×××表彰的决定”，如《国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定》。处分性决定的标题格式通常如下：“关于对××的处理决定”，如《关于对“六·二八”重大责任者××的处理决定》。决定的标题中常常含有处置性动词，诸如授予、处理、给予等动词。我们再来看看表扬批评性通报标题的实例，如《××××自治区人民政府关于柳州市壶东大桥特大交通事故的通报》、《××市卫生局关于医生汪××滥用麻醉品造成医疗事故的通报》。我们可以看出，表扬批评性通报的标题中一般不使用处置性动词。
　　三、正文的组成不同。奖惩性决定一般先简要叙述先进事迹或错误事实，然后写明组织的处理决定；表扬性通报与批评性通报的写法略有不同。前者的正文部分一般包括以下内容：1.概述先进事迹，表明通报发出单位对通报事项的态度。2.指出先进单位或个人的主要做法经验，或叙述事情发生的经过并分析事件的意义。3.提出要求和希望，号召大家学习。后者的正文部分一般包括以下内容：1.叙述错误事实经过。2.表明通报发出单位对事件的态度及处理意见。3.分析错误或事故产生的原因与危害性。4.提出要求，警示其他单位或个人。奖惩性决定重在处置，表扬批评性通报重在宣传与教育，正文的构成自然不同。
（六）、通报的例文
例文一
关于违反“六个一律”情况的通报
各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区属各单位：
自开展作风建设年活动以来，全区各单位紧紧围绕区委、区政府的部署要求，积极转变工作作风，严格落实各项制度，扎实推进各项工作，取得了阶段性成效。但也有个别单位、机关干部存在着工作纪律不严、执行不力、效率不高等问题。现将情况通报如下：
一、市、区目标责任制和重点工作完成方面
根据《区委、区政府重点工作月报》和半年度重点建设进展情况通报，综合排名靠后和工业性投资、工业项目、违法建筑整治等三个单项工作排名最后以及工程建设多年进展缓慢的单位有：（说明表彰或批评的原因）
1、海城街道：1-6月份，工业项目完成为0，违法建筑整治完成13.72%；6月份9项排名事项中有工业项目、内资、计划生育、环境卫生等4项排名全区后2位；工业项目完成情况连续4月份、5月份、6月份排名全区末位。
2、瑶溪镇：1-6月份，工业项目完成为0，违法建筑整治完成12.79%；6月份9项排名事项中有税收、工业项目、社会消费品零售总额、环境卫生、违法建筑等5项排名全区后2位；工业项目完成情况连续4月份、5月份、6月份排名全区末位。
3、温州民科基地龙湾开发建设指挥部：1-6月份，工业性投资完成7.4%，工业项目完成为0；6月份3项排名事项中有工业性投资、工业项目等2项排名全区后2位；工业性投资、工业项目完成情况连续4月份、5月份、6月份排名全区末位。
4、温州农业对外综合开发区：1-6月份工业项目完成为0；6月份5项排名事项中有工业项目、内资到位2项排名全区后2位；工业项目完成情况连续4月份、5月份、6月份排名全区末位。
5、区规划分局第四规划所：1-6月份瑶溪片违法建筑整治完成12.79%。
6、区国土分局瑶溪土地所：1-6月份瑶溪片违法建筑整治完成12.79%。
7、永兴五溪村搬迁改造指挥部：1-6月份完成年度投资计划10.2%。
根据《龙湾区治理庸懒散“六个一律”规定》及相关制度要求，经研究决定：
1、对综合排名靠后的海城街道、瑶溪镇、温州民科基地龙湾开发建设指挥部以及工程建设多年进展缓慢的永兴五溪村搬迁改造指挥部等4家单位予以全区通报。此前区委、区政府已责成其主要负责人在全区上半年度固定资产投资和重点工程建设分析会上作了检查。
2、对上述单项工作排名最后的单位分管领导及站所负责人：海城街道分管工业副主任季克泽、瑶溪镇分管工业副镇长陈婵娟、瑶溪镇分管城建副镇长邱朝瀚、温州民科基地龙湾开发建设指挥部经济发展处处长王云师、温州农业对外综合开发区分管副主任陈根生、区规划分局第四规划所所长陈林月、区国土分局瑶溪土地所所长季小杨分别予以通报批评。
二、明查暗访方面
今年以来，区作风效能办组织人员对全区机关工作人员的上班纪律、基层干部的驻村工作、审批中心窗口单位的行政审批“两集中两到位”情况进行了明察暗访，对科（局）级领导干部效能建设有关制度落实情况、各单位的作风建设活动开展情况和58个难题破解进展情况开展了专项督查。据统计，1-6月份共开展了10次明查暗访和专项督查活动，通报批评单位12家（次），查处党员干部34人（次），涉及科级干部2人（次）；其中通报批评27人（次），效能告诫5人（次），辞退1人（次），诫勉教育1人（次）。（对所叙述的事实进行准确的分析，中肯的评价，提出要求和希望）
当前正值我区各项重点工作强力推进的关键时期,也是完成好今年目标任务的重要时期，时间紧、任务重。希望全区各单位和机关干部务必从中吸取教训，引以为戒，进一步统一思想，凝心聚力，倒排时间，克难攻坚，狠抓落实。区作风效能办将继续开展不定期专项督查，对工作中存在的政令不畅、效率不高、落实不力及作风散漫等问题进行认真查处和严肃问责，确保区委、区政府年度各项工作目标任务圆满完成。

温州市龙湾区作风效能建设领导小组办公室
2010年8月2日
例文二
关于安全生产大检查情况的通报
湘交安〔2009〕419号
各市州交通局，厅直有关单位：
　　为落实省厅《关于贯彻全国全省安全生产电视电话会议精神开展安全生产大检查的紧急通知》，督促各单位在国庆节前认真组织开展安全生产大检查，确保国庆期间全省交通系统安全生产形势的基本稳定，从9月10日到9月27日，厅领导带队组织了8个督查组，对各地开展安全生产大检查情况进行了督查。现将有关情况通报如下：
　一、 总体情况
　　重点抽查了全省14个市州、35个县市的36家运输企业、61个公路施工项目（含31条高速公路项目）开展节前安全生产大检查的情况。共抽检汽车站35个、车辆81台；渡口码头18处、水库1座、船舶27艘，加油站1座；施工路段3处、在建和危桥改建桥梁62座、公路安保工程300处。从督查的情况看，各级交通主管部门对这次安全生产大检查工作十分重视，召开了专题会议，下发了专题文件，对本地区交通系统安全生产情况进行了全面的检查和督查。交通系统各企事业单位将保通畅、保安全、保稳定作为当前首要的工作重点，均按照省厅统一部署，下发了文件、制订了检查方案，进一步强化了安全生产责任制和各项制度的落实，加大了安全宣传和隐患排查的力度，特别是强化了对危爆器材和施工现场的控制力度，全面开展了节前安全生产大检查，对排查出的隐患能立即消除的采取了切实有效的措施，限期整改的已采取措施有效监管、逐步整改。
　二、存在的主要问题
　　各地各单位在这次节前开展的安全生产大检查中采取了有效措施，消除了不少隐患，但督查发现仍存在不少问题（具体情况见附件）。
　　一是安全责任落实不到位、工作责任心不强。尽管从上到下对安全生产工作越来越重视，对这次国庆期间的安全检查工作抓得很紧，但部分基层单位对开展安全生产大检查工作不重视，安全主体责任落实不到位，领导和工作人员的责任心不强。
　　二是安全生产宣传力度不够。一些单位对国庆期间的安全生产大检查活动没有进行广泛的宣传，没有造成安全生产的浓厚氛围，有的单位对省厅部署的安全文化“五进”活动没有开展具体的活动，对交通从业人员、特别是对驾驶员的安全宣传教育流于形式。
　　三是客运站场没有做到“三不进站、五不出站”。站场封闭管理不到位情况依然严重，站场管理人员和值班人员不到位、责任心不强，站场秩序较乱，“三品”查堵不严格，站外上客现象依然存在；部分客运车辆营运证到期，客运车辆丢失安全锤的情况较普遍，个别车辆灭火器失效。
　　四是水上运输砂石船舶超载现象依然严重，部分渡口渡船在赶集时存在超载和非客船载客现象。
　　五是部分施工单位安全生产组织机构及各项安全管理制度不健全，施工现场安全生产责任制没有落实；部分管理人员和现场施工人员安全生产责任心不强，安全教育培训不到位，安全投入依然不足。
　三、 进一步加强交通运输安全生产工作
　　为进一步落实安全生产责任、强化安全生产管理和安全监管工作，特提出如下要求：
　　（一）提高认识，明确责任，狠抓落实
　　各单位领导必须以高度的政治责任感、使命感和对党、对人民生命财产极端负责的态度进一步提高对安全管理工作的认识，认真按照《关于贯彻全国全省安全生产电视电话会议精神开展安全生产大检查的紧急通知》（湘交传电[2009] 26号）和《关于认真贯彻全省安全生产工作会议精神切实做好国庆节期间安全工作的紧急通知》（湘交传电[2009]29号）精神，进一步督促企业落实安全生产发主体责任、落实领导干部安全管理的“一岗双责”，很抓各项工作和措施的落实，确保国庆期间交通系统安全生产形势的稳定。
　　（二）大力强化安全宣传培训工作
　　各级各单位要按照省厅的统一部署，加快推进全省交通系统安全文化“五进”活动，强化对交通管理和从业人员的教育培训工作，不断提高他们的安全责任意识、安全防范和自我保护意识，切实改变管理者责任意识差、从业者安全防范素质低、群众自我保护意识不强的现状。要通过大力推进安全文化“五进”活动，营造一个人人讲安全、人人重视安全的浓厚氛围，变被动促安全为主动抓安全，努力打本质安全型企业。
　　（三）全力抓好隐患的整治和跟踪
　　要针对前段安全生产大检查中发现的隐患和和存在的突出问题，下大力气、采取强有力措施根除发现的隐患和解决好影响交通事业安全发展大局的问题。事故隐患整改实行“谁存在隐患、谁负责整改”的原则，要制定整改和监控具体方案以及应急预案，落实责任单位、责任部门和责任人，坚决按照省厅的文件要求抓好隐患的整治和跟踪督查，各单位要采取一把手负总责，分管领导对分管部门内的事故隐患整改负直接领导责任，实行隐患整改分片包干负责制。各单位领导班子要不定期召开研究安全生产的专题会议，切实解决安全生产中存在的重大问题，为交通事业的发展提供强有力的安全保障。
　　（四）切实抓好督查落实
　　各级交通主管部门和行业安全监管机构要针对前段安全生产大检查中发现的隐患整改情况开展一次全面的“回头看”，已整改的要进行验收性的书面检查评定，要带队督查责任人签字认可；正在整改的要跟踪整改情况，并制定可控性措施，落实专门领导和专门工作人员，确保安全。对仍未采取措施整改的，要进行通报批评，不能要证安全运行的，要停班停线甚至停业整改；对不能保障安全施工的，要责令停止施工作业，情况严重又不及时整改的要驱逐出交通建设市场。交通运输和交通建设各领域要建立安全黑名单制度，要制定严厉的市场退出机制，净化交通行业安全生产环境。
　　（五）严厉打击非法生产经营活动，严格事故责任追究
　　各级交通主管部门和行业安全监管机构要切实抓好“三项行动”，特别是要抓好“安全生产执法”行动，严厉打击非运输车船参运、无资质施工等非法生产经营活动，严肃查处严重超载等违法违规行为。对今年以来发生的一般以上的等级事故要按照“四不放过”的原则严格追究责任人的责任，要将较大以上事故的处理结果报送省厅。
省高速公路管理局、省公路管理局要将此次受厅委托开展督查的情况进行专题通报并跟踪整改情况。
　　各地各单位要认真整改督查中发现的问题，并将整改结果在10月12前书面反馈到厅安委办。（电话：0731—84425098 传真：0731—84428003）
附件：交通安全生产大检查情况汇总
二00九年九月三十日
例文三
通 报
各市（州、地）建设局、城管局、房管局、规划局、园林绿化局、国家重点风景名胜区管理处：
根据省政府紧急会议要求，为了及时传达国务院及省政府有关会议精神，部署我省建设系统相关工作，省建设厅办公室2006年2月10日通知各市（州、地）建设局、城管局主要负责人务必于2006年2月11日下午14：30到省建设厅参加紧急会议（该次会议极其重要，属机密性重大会议，不准请假）。2006年2月11日下午召开会议时，除铜仁地区建设局外，各相关单位均及时参加了会议。铜仁地区建设局主要负责人既没有参加会议，没有派其它人出席会议，也没有在会前向省建设厅请假和说明情况，铜仁地区建设局的这一做法是极其错误的。为了使各单位引以为鉴，省建设厅决定对铜仁地区建设局进行全省通报批评。希望铜仁地区建设局认真整改。
贵州省建设厅
二〇〇六年二月十三日
例文四

关于集团管理制度编制情况的通报

集团各部门：
集团制度建设工作于2月15日正式启动，2月17日召开集团领导小组和工作机构第一次会议，对集团公司管理制度建设工作进行了安排部署，管理制度编制办公室印发了《信合集团公司管理制度编制大纲》，向相关部门提供了管理制度编制的参考资料。3月9日、3月19日两次召开制度建设督查会议，对各部门管理制度编制情况进行了督查。现将集团公司各部门管理制度编制情况通报如下：
一、 集团公司各部门管理制度编制进展情况：
根据前段管理制度编制情况，有以下几个特点：
1、各部门领导重视。2月17日集团管理制度编制领导小组和工作机构第一次会议后，各部门领导都非常重视管理制度的编制工作，把集团公司制度建设作为加强企业管理，提高企业经济效益，做大做强企业，推动集团公司健康发展的重要措施抓紧抓好，抓出成效。
2、管理制度的编制进展顺利。止3月20日，除及个别单位外，绝多数部门都向管理制度编制办公室提交了“管理制度的初稿”，按时完成了管理制度的初稿编制工作。
3、以积极的态度对待督查指导。在两次督查会议上，集团管理制度编制工作领导小组负责人和办公室负责人就各部门管理制度编制情况进行了督查指导，提出具体意见，多数部门对提交的管理制度初稿进行了修改，形成第二稿。
二、当前存在的突出问题。
1、个别部门还没有完成管理制度初稿编制任务。主要有：项目投资与开发管理方面、公司合同管理、法律服务方面、公司薪酬管理方面等。
2、管理制度文稿的编写存在一些具体问题：一是文稿的编写过于简单；二是编写的文稿粗糙，个别部门将管理制度编制办公室提供的参考材料稍加修改，又发回办公室；
三是文稿的格式缺乏统一。
3、管理制度与实际工作脱节。从报来的管理制度初稿看，没有静下心来，结合工作实际编写，可操作性不强。
三、关于下一步工作意见
1、继续做好管理制度文字稿的修改完善工作。集团管理制度编制工作涉及18个部门，各部门对已经编写的管理制度按照陈锋董事长提出的“文字简洁、便于操作”的编制要求，在现有基础上补充、完善和优化。
2、管理制度文字稿的格式，一律采用“单体”成稿，一个制度一稿，文字排列按先“一”后“1”的格式。
3、广泛征询集团公司中高层、基层员工，特别是管理制度执行者的意见和建议。将修订稿交给部门员工，让他们酝酿，组织讨论，请大家提出修改意见，经过“至上而下、之下而上”的反复论证，形成定稿。实现全员参与制度建设的目标。
4、实行集团公司高层管理人员集体会签。各部门形成的定稿提交给集团管理制度编制办公室，办公室将其汇总成册，形成《河南信合建设投资集团有限公司管理制度汇编(讨论稿)》的纸质和电子两种文本，提交给集团高层管理人员会签，集团公司综合部将其编印成册，下达关于执行制度的相关文件，生效执行。

信合集团制度建设工作领导小组编制
二0一一年四月十二日
（未完待续）