20100603在全区重点工程建设工作会议上的讲话提纲.doc

-精品word文档 值得下载 值得拥有-在全区重点工程建设工作会议上的讲话提纲（6月3日下午230时，区委六楼会议厅）同志们：重点工程建设，是区委、区政府既定工作思路的具体化，也是检验行政执行力和行政效能的重要标尺，每个项目都事关大局和长远，我们必须坚定不移、持之以恒、举全区之力予以推进。今天，区政府召开全区重点工程建设工作会议，主要目的就是要：全面贯彻全省、全市重点建设工作会议精神，分析研究当前我区重点建设面临的形势，进一步动员全区上下振奋精神，强化举措，落实责任，确保今年重点工程建设任务的圆满完成。刚才，叶汉新同志通报了2009年全区重点工程建设完成情况，有关单位作了表态发言，会上表彰了先进、签订了责任书。请大家按照会议精神，认真抓好贯彻落实。这里，我根据区委区政府研究的意见，讲三个问题。一、清醒认清形势，增强加快重点建设的责任感和紧迫感2009年，是我区经济发展较为困难的一年，也是重点工程建设难度大、挑战多的一年。总体上看，去年的重点建设是扎实有力的，全年共完成重点工程投资18.12亿元，顺利完成年度计划（完成100.1%）。特别是面对温州南站9月28日全面开通运行的倒逼压力，区铁路建设指挥部和各相关单位齐心协力，克难攻坚，强力推进铁路配套工程建设，确保了我区历史上投资最大的国家重点工程按期建成投用。区政府还被评为2009年全市重点工程建设先进单位，这些成绩来之不易，是大家共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区委、区政府，向一年来辛勤奋斗在全区重点工程建设战线上的同志们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们还必须对当前全区重点建设存在的问题有一个清醒认识。一是各项目之间进展不平衡。虽然从数字上看，去年我们完成了全年投资计划，但是项目之间进展极不平衡，进展快的如铁路站前区配套道路一期完成年度计划201%、西山西路西段安置房完成143.3%，但29项重点工程中有11项没有完成年度计划，其中3项（体育中心、茶白公路安置房、铁路配套道路二期）完成不到60%，有3项（六虹桥路延伸段、泽雅污水处理厂、源口至林岙公路）甚至未开工。二是项目建设还很不规范、管理水平还比较低。一些项目建设因前期工作不到位、施工管理不到位等多种原因，直接导致项目工期延误和投资超概。（赵市长说温州重点建设领域有三种现象非常普遍：一是开工即停工。现在有的工程由于前期工作做不够，上马太匆促，项目开工以后问题一大堆，项目始终难以进展，有的甚至仅仅举办了开工仪式就停滞不前，我们瓯海也有这种情况，如娄桥污水处理厂、瞿溪经济适用房去年就已经说开工了，但实际上到现在都还没真正开工；仙岩污水处理厂也是前段时间才刚刚进场（现在打桩打不下去，还停在那里）；二是完工不竣工。这一现象在政府投资项目中非常突出，许多项目完工交付使用多年还没组织竣工验收（开发区很多项目到现在都还没有审价验收）。三是决算超预算。有些人甚至是领导干部漠视预算制度，不把政府的钱当钱，决算超预算、预算超概算、概算超估算。）三是“年初拖、年中到人大调整计划、年底赶”的怪圈始终没有走出。项目业主的责任意识不强，总要等区政府召开重点工程推进会、汇报会或者开展督查、攻坚活动，才会抓得紧一点；有些业主遇到问题不主动协调，又不及时汇报，以至拖延了时间。今年情况又是这样，1-5月份，34项重点工程还仅完成25.7%，有9项完成情况还是0。时间过去接近一半，如果再不迎头赶上，完成今年的目标将非常困难。分析起来，今年项目进展缓慢主要有以下几方面原因。一是镇街道政策处理跟不上项目要求。比如泽雅污水处理厂现在还有几户没有完成征地，中心区拆迁碰到不少历史遗留问题，这些问题严重影响了项目进展。政策处理是项目建设的基本前提，关系到广大征地拆迁户的切身利益，我们既要确保如期交地，又要确保社会稳定，虽然很难，但这是镇街道职责所在，必须全力做好。二是部门服务不到位。如电镀基地和电力设施的关系处理问题，协调了好几个月才得到解决。现在区政府的协调会特别多、会议纪要特别多、抄告单特别多，个别部门仍然缺乏大局意识，不敢承担责任，甚至对区政府已经协调明确的事情，只要没拿到会议纪要、抄告单、领导签字等，都能拖则拖，能推则推。三是项目业主对前期工作考虑不周，拖泥带水、仓促上马的现象仍然存在。很多项目的前期没有全面考虑具体问题，以致经常性、临时性变更涉及方案，如便民服务中心的设计方案到现在还要进行变更、调整，茶白公路安置房调整概算和总评耗费了大量时间，体育中心又出现大量漏项；一些项目手续办理耗时较长，如源口至林岙公路农保地审批耗费的时间大大超出预先估计。四是建设资金难以保证。这主要是市统筹财力的问题。如火车南站配套道路二期、站前广场、温瑞大道仙岩段等市重点工程项目都面临着资金无法及时到位问题。这些问题有客观方面的，也有主观方面的，特别是，有些是项目业主责任意识不强、缺乏危机感引起。今年的这34个项目都是事关瓯海新城、西部交通网建设大局和经济转型升级长远的重大项目，如果今年的重点工程完不成，就有可能出现发展断层，就有可能丧失新一轮的发展机遇，使我们与兄弟县（市、区）的差距进一步扩大，使事关民生的一些事情会落空。因此，对重点工程建设，我们要站在战略的高度去认识，要站在保持瓯海地位、增强发展后劲的高度去认识。现在时间已过去近半，下一步，各责任单位必须要端正态度，转变作风，全力以赴排除困难，切实扭转重点工程建设的不利局面。二、保持攻坚态势，确保完成全年目标任务现在已经是6月份了，我们必须要充分认识到时间的紧迫性和形势的严峻性，加大项目攻坚力度和要素保障力度，强力推进建设环境“清障除污”行动，确保圆满完成22.22亿元的年度投资计划。必须着力抓好四方面工作：第一，要狠抓在建项目的攻坚推进。一要建立领导干部挂钩重大项目制度。区里确定12个重大前期项目和34个重点实施项目，分别由每位区领导负责联系，并各确定一个牵头单位协助做好推进工作。区发改局要做好与区领导和责任部门、有关单位的联络和衔接工作；相关部门要指导帮助项目业主单位开展前期工作，加快前置审批速度，确保工程有序推进。二要推行重点工程项目行政审批代办制。就是确定一批区管后备干部为项目联络员，对重点工程项目所涉及的行政审批事项、公共服务事项手续实行代办服务，切实提高重点工程审批效率。三要建立协同督查机制。区委、区政府督查室联合区重点办、区效能办，采取全覆盖、高压式的督查措施，对重点建设项目开展协同督查。区政府督查室负责项目推进工作日常督查，牵头组织各类督查活动，及时掌握工作进度；区重点办负责梳理项目推进过程中遇到的困难和问题，提出解决的建议意见。同时，要加大督查结果的通报力度，对久拖不决、屡促不进的，要实行行政问责，追究有关领导责任。第二，要着力健全项目管理机制。重点项目建设事关全局，理应成为质量优、效益高的典范。一要加强项目建设管理。严格落实好项目建设投资、安全质量和工期三大控制，进一步完善重点建设项目法人制、工程招投标制、工程监理和合同管理等四项制度。现在很多建设项目都存在着层层转包的问题，最后施工方往往没有多少利润，导致偷工减料、不按规定施工，埋下了安全隐患。二要加强项目质量管理。重点工程与群众利益息息相关，比如道路、学校和安置房等，跟群众日常生活联系非常紧密，一旦出事故，就极易引发群死群伤。要按照“百年工程”、“放心工程”的要求，建立和落实质量终身负责制，切实加强对项目质量的监管。三要抓好突出问题专项治理。我区重点建设中政府性的投资项目比较多，政府的钱就是群众的钱，是老百姓的血汗钱，不但不应该浪费，而且要用得更好。现在的情况恰恰相反，政府项目当中的乱决策、乱投资、铺张浪费，尤其是政府性投资项目“超工期、超概算”问题特别突出。今年，要进一步加强对“两超”现象的治理，对因政策调整、价格上涨等原因超概算的，可以由项目招投标领导小组或区长办公会议研究予以调整；对由于建设单位擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容、变更设计等原因超概算的，先暂缓调整，待查清问题后，由区监察局牵头提出处理意见。同时，要强化审计监督，对一些已经完工的项目，各部门要尽快进行竣工验收，为项目审计创造条件；对在施工项目中营私舞弊、贪污腐败的现象，必须予以严惩。第三，要做深做细项目前期。项目前期工作非常重要，一定意义上讲，政府抓项目重点在抓前期。重大项目前期工作的深度和质量，不仅关系到项目的科学决策，也是项目建设顺利推进的重要基础。应该说在这方面我们是有经验教训的。我们很多项目叫喊了多少年，回过头来，仍然是原地踏步。关键是前期工作没有抓，还仅仅是个项目概念（比如浙南花乡、肇山水库等项目）。各镇街道、各部门必须高度重视，下功夫改变我区项目前期工作的被动局面。一是要在项目储备上狠下功夫。发改部门要加强对我区长远发展的研究，从长远发展大局的需要出发，提出各个阶段的项目建设重点，提早谋划一批5年、10年乃至更长时期的大项目，及时充实后备项目库，做到近、中、远期相衔接，始终保持梯度推进的态势。二是要在项目审批上狠下功夫。现在各地都在争着上项目，谁争取的力度大，谁的项目就先上。与全市其他县（市、区）比较，我们的干部跑项目的意识还不强，向省、市争取的项目还不是很多，丧失不少发展机遇。希望大家下一步要强化跑项目的意识，特别是对一些影响重大的项目，要派出专人，紧盯不放，锲而不舍。三是要在政策处理上狠下功夫。政策处理到位是重点工程建设的基础。随着形势的发展，政策处理涉及的利益越来越大，群众的维权意识也在不断增强，这对重点工程建设的征地拆迁等政策处理工作提出了更高的要求。如果处理不当，轻则影响工程开工、延误工程进度，重则引发群体事件、影响社会稳定。项目所在地镇、街道是政策处理的第一责任人，必须切实负起责任。在政策处理过程中，一定要协调处理好各方利益关系，切实维护好人民群众的合法权益，政策规定给予老百姓的，一分一毫也不能少；在政策之外的，决不能随意开口，不该给的，决不能给，决不能迁就少数人的不合理要求。目前，我区一些地方存在一种非常不好的风气，重点工程一经确定要开工建设，当地群众就提出基础工程要由他们来建，有的甚至与地痞流氓勾结起来，向重点工程提出非份要求，损害投资环境。要继续深化“清障除污”行动，特别是对阻碍重点工程建设的案件，要依法进行查处，要把打击重点放在各类涉霸犯罪的组织者、幕后操纵者身上，力求打准、打狠、打彻底。对典型案件，新闻媒体要跟踪报道，公开曝光，营造浓厚的舆论氛围。第四，要加强要素保障。一是加强资金保障。当前，重点建设融资也面临着一些新情况和新问题，主要是国内信贷政策调整可期，资金供给压力加大。今年以来中央已经多次上调准备金率，在年中加息的预期也十分强烈，并提出了“节奏均衡”、“有保有控”、“实贷实付”等信贷新要求，政府融资平台将难以在政府投资项目间调剂或混合使用贷款资金。而且国家已经明确要清理规范政府融资平台，项目融资难度进一步增大，项目资金短缺矛盾将进一步突出。这里，我们必须要高度关注，加大财政资金的调度力度，加强与银行的沟通，确保建设资金及时到位。从长远看，我们要充分发挥我区民营资本雄厚的优势，积极支持民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营、BOT等方式，参与市政公用事业、基础设施及社会事业项目的投资。二是加强土地保障。瓯海经济发展最大的制约是土地，现在一边是土地没有，项目等土地，一边是批了土地供不了地，所以我们一定要重视做好土地文章。已经争取到的土地，要千方百计用足用好。同时，我区新一轮土地利用总体规划将于6月份上报审批，目前国土部门正在进行修编工作。各单位必须高度重视土规修编工作，确保我区今后几年重点开发建设区块和重大项目用地纳入规划建设范围。三是加强人才保障。我区懂项目、会管项目的人才非常缺乏。我们要形成正确导向，将那些真正有能力、肯干事的年轻干部人派去抓项目，在实践中培养和锻炼干部。同时，要招聘一批专业人才投身重大项目建设，不断提升项目建设管理水平。三、强化组织领导，提高为重点建设服务水平今年的重点工程建设任务重，涉及面广，各镇街道、各部门要树立抓项目就是抓发展的意识，加强组织领导工作，继续把项目工作摆上经济发展全局的重要位置，咬定目标不动摇，把握重点不松劲，狠抓落实不分心,确保完成今年重点建设任务。（一）进一步加强组织领导。各项目业主单位是重点工程建设的第一责任人，对项目的前期工作、建设进度、配套资金、质量安全、实施效果负总责，加大人力、物力和财力的综合调配力度，及时研究解决工作中的困难和问题。特别是要进一步加大对项目的资金、土地、信贷、环境容量等要素供给问题的统筹协调，努力解决项目“落地难”、“资金难”等问题。（二）进一步搞好主动服务。各有关部门也要强化服务意识，改进工作作风，提高服务质量。现在有些部门主动服务意识不强，积极去调查、去研究问题做得不够。凡是涉及到重点建设的问题，有关部门不要简单地否定，如果建设单位提出的方法不行，我们要帮他们想，有没有其他的可行办法。（三）进一步强化舆论引导。新闻宣传单位要加强对重大项目的宣传，特别是对项目建设中的好经验、好做法、好典型，要大张旗鼓的进行报道。对一些工作不力和恶意阻挠工程施工的，也要加强曝光，切实形成良好的舆论导向。同志们，今年重点工程建设的目标任务已十分明确，关键在于抓早、抓快、抓落实。希望各镇、街道、各部门强化危机意识、大局意识和责任意识，加大攻坚破难的力度，确保圆满完成今年的重点工程建设任务！-精品word文档 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