国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目初步设计.doc

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项目类别：高标准农田建设示范工程项目
项目代码：

XX市2011年国家农业综合开发
高标准农田建设示范工程项目
初 步 设 计

XX市农业资源开发局
XX市 财 政 局
二О一О年十二月
可修改编辑

目 录
一、综合说明 1
（一）建设地点及规模 1
（二）建设内容及投资 1
（三）项目效益 2
（四）项目建设情况汇总表 3
二、项目区概况 5
（一）自然概况 5
（二）社会经济情况 8
（三）现状基础设施情况 10
（四）存在的主要问题 11
三、项目区建设布局规划 12
（一）指导思想 12
（二）目标任务 13
（三）设计依据 14
（四）建设标准 15
（五）总体布局 16
（六）水资源供需分析 18
（七）科技推广方案 24
（八）规划建设内容汇总 24
四、主要单项工程方案设计 25
（一）土方工程 25
（二）水利建筑物工程 26
（三）道路工程 31
（四）林网工程 31
（五）其他工程 32
五、项目概算 33
（一）编制方法 33
（二）编制依据 33
（三）工程概算汇总 39
（四）项目总投资 40
（五）资金筹措 41
六、项目效益分析 41
七、项目实施与管理 45
（一）项目实施与组织 45
（二）项目管理 47

附件：
一、附图
1、项目区位置图
2、项目区现状图
3、项目区规划图
二、附表
1、项目建设情况汇总表
2、各分项建筑物概算汇总表
3、农业综合开发项目概要表
4、农业综合开发项目区种植业情况表
5、农业综合开发项目建设内容和投资估算表
6、农业综合开发项目预期效益表
三、项目工程设计图集

2011年江苏省XX市
农业综合开发高标准农田建设示范工程项目
初步设计

一、综合说明
（一）建设地点及规模
项目区位于XX市东南部的黄桥镇，涉及金堡、路庄、中盐、新洋、南沙等5个行政村。项目区东至季黄河，西至东坂中沟，南与广陵镇接壤，北至该镇金堡村界址，总土地面积1.41万亩，耕地面积1.0万亩。本项目计划建成高标准农田1万亩。项目区田块方整、耕地集中连片，也属于基本农田保护区范围。
（二）建设内容及投资
1、规划建设内容
（1）提高灌排能力，开挖疏浚渠道16.97公里，开挖土方6.78万方，新建灌溉泵站29座，配套渠系建筑物39座。
（2）解决项目区渠系配套及道路通畅问题，新铺砼防渗渠37.21公里，其中暗渠3.14公里；铺设混凝土路（3.0米宽）6.34公里，配套机耕桥梁3座。
（3）农业新技术培训：以XX市农科所为依托对项目区内基层农技人员和农户分批技术培训学习，通过集中培训与发放宣传资料相结合的形式，培训1500人次，主要培训先进作物栽培和管理技术。
（4）改善生态环境，营造农田林网500亩，栽植香樟与女贞树苗2.2万株。
2、项目投资概算及资金筹措
（1）投资概算
本项目高标准农田建设示范工程的建设规模1万亩，项目总投资1320万元，其中财政投资1200万元，自筹120万元。总投资中，水利项目投资1075.22万元，其中财政投资990.38万元；农业项目投资149.28万元；林业措施投资60.2万元；科技措施投资7.5万元；其他工程措施投资27.8万元。
（2）资金筹措
项目需总投资1320万元，资金来源于财政配套补助资金和项目区群众自筹资金。其中，财政资金计1200万元，申请中央财政600万元，省级财政配套570万元，XX市财政配套30万元，项目区群众投劳折资120万元。
（三）项目效益
1、经济效益
与无项目相比，项目实施后：
（1）总产量：该项目建设后，到2012年达到稳产年，粮食作物年总产达1001.8万公斤，都为优质农产品，比无项目时的893万公斤增加了108.8万公斤，增长率为12.18%。
（2）年总收入：年总收入为1923.2万元，比无项目时的1717.4万元增加了205.8万元，增长率为11.98%。
（3）总成本：年总成本为851.1万元，比无项目时的913.9万元下降了62.7万元（含节水4.91万元），降低率为6.86%。
（4）总利润：总利润为1072.1万元，比无项目时的803.5万元增加268.6万元，增长率为33.43%。
粮食作物总产量与总收入上升的主要原因是项目实施后，项目区的生产条件得到进一步改善，灌溉地面积将有一定幅度增加，复播系数有一定程度幅度提高，同时加强农技、农机、良种等服务体系建设，积极推广应用先进适用的农业新技术，加强对项目区广大农民的培训，良种使用率达100％，土地产出率显著提高，加上农产品的质量有很大提高，使得销售收入明显上升。
2、社会效益
通过项目的实施，完善了农田水利、道路桥梁等设施，低洼、地产田块得到治理，提高了灌溉水的利用率，提高了土壤有机质和蓄水、保水条件，适用各类农作物的生产。改变了农业生产条件，劳动生产率得到了大大提高，从而增加农民收入，提高广大农民群众投入粮食种植的积极性。
3、生态效益
项目建成后，条田丰产沟、田间防护林的建设，减少风害和水患，有效防治水土流失，并创造了良好的生产生活环境。实施高标准农田改造，耕地条件改善，土壤得到改良，生态环境进一步改善，种植的稻麦品质优良。
（四）项目建设情况汇总表
项目建设情况汇总表见表1-1。
表1-1 项目建设情况汇总表
项目名称
江苏省XX市2011年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目
项目建设地点
黄桥镇的金堡、路庄、中盐、新洋、南沙等5个行政村
项目申报单位
XX市农业资源开发局
法人代表：
电话：
项目规划
设计单位
单位名称：扬州大学工程设计研究院
资 质：A132000222、A232000229
101121-ky、101121-kl
负责人： 周开富
电 话：0514-87366913
建设规模（万亩）
总土地面积：1.41
耕地面积： 1.0 其中中低产田面积：1.0
项 目 作 物 布 局 情 况
现状种植情况
作物种类
水稻
小麦
大棚蔬菜
露地蔬菜
油料
水果
…
合计
面积（万亩）
1.0
0.98

1.98
单产（kg/万株/亩）
550
350

规划种植情况
作物种类
水稻
小麦

面积（万亩）
1.0
0.98

1.98
单产（kg/万株/亩）
600
410

项 目 主 要 建 设 内 容
工程名称
单位
数量
投资
（万元）
其中
投资占总
投资（%）
备注
财政
自筹

1
水利工程

1075.22
990.38
84.84
81.46

（1）
土方工程
万方
6.78
84.84

84.84
6.43

（2）
建筑物工程

990.38
990.38

1）
排涝站
座
29
342.17
342.17

2）
灌排结合站
座

3）
灌溉站
座

4）
衬砌渠道
公里
37.21
522.39
522.39

5）
水闸
座

6）
机耕桥梁
座
3
64.66
64.66

7）
涵洞
座
39
61.16
61.16

8）
渡槽
座

9）
渠首
座

10）
倒虹吸
座

11）
下田便桥
座

12）
水井
口

13）
农渠放水口
座

（3）
管道灌溉工程

1）
低压管灌工程
亩

2）
滴灌工程
亩

3）
微喷灌工程
亩

4）
喷灌工程
亩

（4）
其他工程

2
农业工程

6.34
149.28
114.12
35.16
11.31

（1）
土壤改良
万亩

（2）
道路工程

1）
水泥道路
Km
6.34
149.28
114.12
35.16

2）
砂石路
Km

（3）
其他工程

3
林网工程
万株
2.2
60.2
60.2

4.56

4
科技推广
人次
1500
7.5
7.5

0.57

5
其他经费

27.8
27.8

2.11

1）
项目管理

15.8
15.8

2）
工程管护

12
12

项目总投资

1320.0
1200.0
120.0
100

资 金 筹 措 计 划
总投资
万元
1320
占总投资%

其中
中央财政
万元
600
45.45

省财政
万元
570
43.18

县（市）财政
万元
30
2.27

项目区自筹
万元
120
9.09

项 目 经 济 效 益
年新增粮食生产能力
Kg
1088000
年新增粮食收益
205.8万元
年新增蔬菜生产能力
Kg

年新增蔬菜收益
万元
年新增油料生产能力
Kg

年新增油料收益
万元
年新增水果生产能力
Kg

年新增水果收益
万元
年新增花卉生产能力
万株

年新增花卉收益
万元
年节约灌溉用水量
万方
79.5
年节水收益
4.91万元
年节省用工
工日

年省工收益
万元
年节约农本
万元
57.79
年节本收益
57.79万元
项目新增年总收益
268.6万元
备注：

二、项目区概况
（一）自然概况
1、水文气象
项目区地处暖亚热带北部，气候温和，四季分明，光照充足，年平均雨日为119.1d，最多的139d，最少的86d；年平均降水量为1027.2mm，年最多降水量1449.4mm,年最少降水量为462.1mm；大量雨水主要集中在夏季，6～8月的降水量合计为460.4mm，占全年降水量的45％，而夏季又以7月份雨量最多,达197.2mm，占夏季降水量的43％。降水较少的月份是1、2、12月三个月，降水量合计98.5mm,占全年总降水量的9.6％。日最大降水量极值为312.2（1975年6月24日），年最长连续降水日为16d，总降水量165.2mm。
项目区年平均霜期为145d，最长的年份达176d，最短的年份仅117d。霜以1月最多，12月和2月次之。最早的初霜日出现在10月2日，最迟的终霜日在4月16日。降雪一般在12月下旬至翌年3月上旬，最早的降雪日出现在11月17日，最迟的终雪日在4月14日。年平均降雪日数为7.7d，最多的年份17d，最少的年份无降雪日。积雪期主要在1～2月，其中2月份最多，累年积雪日数为7d，最多的积累日数为25d，最大积雪深度250mm。
项目区全年日照时间，根据日出日没推算，约4000h左右，但由于受到云量的影响，实际平均日照数只有2125.8h，占可照时数的53％。各月日照时数以8月最多,平均为238.9h，占可照时数的58％。2月份最少，平均为138.2h，占该月可照时数的44％。因各年阴雨天多少，日照时数年际间变化较大，最多的年份达2458.2h，最少的年份仅1715.6h，年际差742.6h。
2、地形、地貌及土壤
项目区地势东北高、西南低，由东北向西南渐次倾斜。土质为高沙土，该类土壤通体质地轻壤，碎块状结构，剖面层次过渡不明显，有效土层以下为沙性母质，由上而下石灰反应渐强。耕层下微见犁底层，有一定的夜潮现象。含水量稍有增加，即有滞水现象。漏水漏肥较为严重，通气条件好，有利于好气性微生物活动，促进有机质分解，养分释放快，发小苗，不发老苗，易引起老来穷，谷物千粒重低。易耕作，易提高播种质量。此类土壤较适宜于种埴地下块根类作物。田间持水量为24.5％±1.45％，日渗透量为5.2～6.2mm，耕层有机质10.0g/kg以上，速效磷4.5mg/kg，速效钾57mg/kg。
该土壤属中产土壤。项目区虽然土质粘性较重，但土壤保水保肥性能好，土壤增产潜力较大，充分利用土壤特点，提高排涝降渍标准，抓住土、肥、水三者的平衡点，加大秸杆还田力度，有计划逐年加深耕作层，促进土壤熟化，扩大营养面层，通过以养为主，养用结合的方式，实现稳产、高产。
3、水资源
项目区水资源由当地降水、地下水和引江水量三部分组成，虽然地下水资源比较丰富，但水质较差，矿化度偏高，不宜灌溉，江水是主要的灌溉水源。市级骨干河道有项目区东边界的季黄河和北侧的天星港是项目区内主要的通江河道和引江河道，东坂中沟、朝阳中沟、龙季中沟与市级干河交织成项目区内部水网，相互贯通，主要引长江水补充。据统计，正常年景项目区灌溉水源充裕，多年平均径流深360mm。现状项目区范围正常年份总可利用水资源量1108.3万m3，总用水量589.2万m3，余水+549.9万m3。但由于受田块及村民小组限制，灌溉各自为政，灌溉泵站较多，部分地段渠系较为混乱，影响灌溉效率的发挥，加之田间灌溉方式一直为传统的土渠大田漫灌，水资源浪费严重。
4、耕地种类、数量及开发潜力
项目区耕地属高沙土土壤，土壤保水保肥性一般，具有较大增产潜能。项目区条田划一，灌排渠系配套，土壤保水保肥性能好，增产潜力较大。项目实施后将充分利用土壤特点，提高排涝降渍标准，抓住土、肥、水三者的平衡点，加大秸杆还田力度，增施有机肥，促进土壤熟化，有计划逐年加深耕作层，以养为主，养用结合的方式，扩大营养面层，实现高产、稳产、优质、高效。
5、自然灾害
项目区内常见的自然灾害有洪涝旱渍等，一般年份无重大自然灾害，不影响农作物生产。旱灾一般发生于春旱。水灾一般常发生在夏季，对作物生长影响较大。连阴雨：一般发生于4-5月与8-10月，低温寡照，直接影响作物光合作用，干物质积累少，灌浆慢，影响产量。但不经常发生。
6、人口及劳力
2011年项目区位于黄桥镇金堡、路庄、中盐、新洋、南沙村5个行政村境内，东至季黄河，西至东坂中沟，南与广陵镇接壤，北至天星港隔河与该镇金堡村界址相望，总土地面积1.41万亩，耕地面积1.00万亩。总人口1.52万人，其中农业人口1.51万人，农业劳动力0.81万人。
7、土地利用现状
项目区总土地面积1.41万亩，项目区现有耕地1.0万亩。项目区土地利用现状情况见表2-1。
表2-1 项目区土地利用现状 单位：万亩
序 号
项 目
2011年度黄桥镇项目区现状情况
一
总土地面积
1.41
1
总耕地面积
1.0
2
居民及其它占地面积
0.29
3
河、湖、塘面积
0.08
4
其它面积
0.04
二
有效灌溉面积
0.55
1
自流灌溉面积
0
2
提水灌溉面积
0.55
（二）社会经济情况
1、地方财政与农民收入
2009年XX市实现地区生产总值333亿元，同比增长13%。完成财政总收入50.8亿元，其中一般预算收入18.8亿元，分别增长26.7%和18.9%。连续九届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，排名升至第47位。农业持续增效。粮食总产量65.9万吨，再创历史新高。高效农业发展加快，初步建成高效农业园区20个，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品39个。新增造林面积1.6万亩，森林覆盖率达21.4%。城镇居民人均可支配收入达17840元，农民人均纯收入达8150元。
项目区所在的黄桥镇是由原溪桥镇、刘陈镇和黄桥镇等三个镇合并组成。2009年年末统计现有12个居委会、55个行政村。总人口为19.16万人，面积为175.95平方公里，耕地面积为13.4396万亩，其中水田面积为9.7434万亩，旱田为3.5963万亩，社会总产值为162.8226亿元，其中农业总产值为11.2311亿元，工业总产值为89.6785亿元，建筑运输业为18.3191亿元，商饮业为43.5939亿元。国内生产总值为39.5795亿元，其中一产业为5.4822亿元，二产业为19.4063亿元，三产服务业为14.6510亿元。
2011年项目区位于黄桥镇，涉及金堡、路庄、中盐、新洋、南沙村5个行政村境内。项目区总人口1.52万人，其中农业人口1.51万人，农业劳动力0.805万人。
2、农业生产水平
项目区农业发展历史悠久，有精耕细作的传统，主要以稻、麦两熟种植为主。项目区无项目时小麦播种面积为0.98万亩，水稻播种面积为1.0万亩。复种指数为1.98。近几年，水稻平均亩产550公斤左右，小麦平均亩产350公斤左右。项目区作物播种面积与产量情况见表2-2。
表2-2 项目区现状主要作物播种面积与产量情况表
分 类
水稻
小麦
现状播种面积（亩）
10000
9800
作物单产（kg/亩）
550
350
3、农业科技及其它社会化服务体系状况
项目区农业发展一直以来得到了扬州大学、江苏省农科院等科研院所的技术指导，产学研结合紧密。同时项目区自身技术转化力量较强，逐步健全了新品种、新成果、新技术的引进、示范、培训、推广服务体系。
近年来，地方党委、政府十分重视农村社会社会化服务体系建设，乡镇设有水利站和农业技术服务中心。黄桥镇有农技人员多人，可为本项目的实施提供多层次、全方位的技术服务。
（三）现状基础设施情况
1、水利设施
（1）水利骨干工程现状
项目区的现有基础条件较差，水利设施年久失修,土质砂，漏水、漏肥、水土流失严重。突出表现在： 1）水系不配套，引排不畅。项目区内沟、河多年未疏浚，淤积严重；不少地方内、外三沟水系配套不全，依旧是原始地貌，70%中低产田未得到根本改造； 2）建筑物配套率低，排灌站年久失修、桥梁老化严重，桥面窄、桥桩断裂，摇摇欲坠，区内建筑物配套率不足55%，由于缺乏建筑物控制，各级沟口冲刷倒塌，加剧了水土流失； 3）节水工程建设缓慢，渠系水利用系数低，项目区内斗农渠防渗工程配套率也较低，已做工程仅占规划数的40%左右，亩平用水量仍在千立米以上，灌溉成本高，农民负担重。
（2）田间工程现状
项目区田间水利工程现有防渗渠道总长18公里，运行效力低下的排灌站20座。有效灌溉面积0.6万亩。项目区田间水利工程主要建于上世纪70-80年代，90年代以后田间工程也曾进行改造，但由于投资少，修建效果较差。目前存在的问题是，田间灌排系统虽已基本形成，但标准不高，田间建筑物实际配套率尚不足55%。灌区改造由于投入不足，提水泵站老化失修，建筑物配套率低，灌排渠系淤积严重、灌排不畅，农机作业交通条件差，与项目区农民生产高产优质农产品的发展需求矛盾突出，迫切需要治理。
2、交通情况
项目区近几年交通事业发展较快，水陆交通便捷，市、乡（镇）级公路纵横相连，构成了四通八达的公路网。村级通达工程建设正趋高潮，村与村之间的道路基本都为水泥路，计划年内实现村村通车。
田间机耕路密度仍显不够，主要以土路为主，田间道路工程不能满足机械化作业的需要。
3、电力情况
全市电力状况良好，农村电网改造工程的实施，使电力设施得到了全面的改善，各业用电基本得到了保障，但田间地头农业生产用电线路配套尚显不足。新建灌溉泵站需要增加变压器与线路。
（四）存在的主要问题
1、农田基础设施条件还很薄弱
项目区大部分农田水利等设施多修建于上世纪七、八十年代，修建的标准较低。由于地方财力不足，一直以来也未能筹集资金对农业基础设施进行有效的维护和修缮。目前项目区农业水利设施已基本陈旧老化，不能正常发挥作用，离“灌得上、排得出、挡得住、降得下”的农田水利建设目标还有较大差距，防灾救灾能力差。同时，其他相关配套设施也显不足，路、桥、闸、站的建设需加强，农业机械装备需补充。薄弱的农田基础设施条件，已严重制约了项目区农业和农村经济的发展，成为推进社会主义新农村建设的“瓶颈”。
2、统一栽培技术实施不到位，产品质量不稳定
由于项目区内生产仍是一家一户的家庭经营模式，农业生产管理由农户自己负责，统一栽培技术还不能完全实施到位。各户在茬口、播种量、播种密度、肥料运筹等方面还存在不小的差别，导致产品的均匀性和一致性还较差，最终导致产品的质量不稳定，影响了农产品的市场竞争力。
3、农民经济合作组织管理和服务水平需进一步提高
农民经济合作组织为农户提供了产前、产中、产后一系列的服务，实现了小农户生产与大市场销售的有效对接。项目区内的专业合作组织在提高农民组织化程度、实行产业化经营等方面发挥了重要的作用，今后要围绕继续提高管理和服务水平，一方面积极创新管理模式，进一步提高参加合作的农民的积极性和组织化程度，努力减少中间环节，降低运行成本；另一方面不断提高各项服务能力，发挥好桥梁和纽带作用，带领农民共同致富，加快建设更高水平的小康社会。
4、农业科技含量低，规模效益低
项目区内现有种植模式为稻麦（油）轮作制，但种植品种多而杂乱，在作物栽培、施肥、用药等新技术的推广应用上投入偏低，标准化生产技术难以推广，未形成品种优势和品质优势，规模效益低下，农产品市场竞争力不强。加之，现在大部分青壮年劳力常年外出打工，真正在家从事农业生产的农民，科学文化素质相对不高，吸纳新技术能力较弱，种田一直是沿袭陈旧习惯与传统经验，缺乏科学种田意识，不遵循科学的施肥与用药、用水，无形之中也提高了种田的成本，降低了农业收益。特别是今年水稻条纹叶枯病、矮缩病的大量发生，对农民种田的收入影响较大。因此，迫切需要通过资金扶持和项目支撑，加大对农民的技术培训力度，加大对新品种新技术的推广应用力度，从而有效地促进粮食增产、农业增效，农民增收，农产品市场竞争力增强。
三、项目区建设布局规划
（一）指导思想
全面贯彻中共中央、国务院《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》文件精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实“两个聚焦”，以促进农业持续增效、农民持续增收为目标，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，着力建设高产稳产高标准农田，提高农业综合生产力，为发展现代农业和建设新农村奠定物质基础；进一步提高项目建设的科技含量，创新农业综合开发机制，强化项目和资金管理，努力提高土地治理项目的建设和管理水平。
（二）目标任务
以增加粮食单产为目的，改善农业基本生产条件为主要任务，大力加强农业基础设施建设，大力发展节水农业和生态农业，使项目区的水土资源得到充分合理地利用，旱、涝、风、渍灾害得到有效地控制，把项目区建设成农业结构合理、高产稳产、优质高效、低耗的农业生产基地，以达到大幅度增加产量，努力提高农业综合生产能力，积极推进项目区农业结构调整和优势农产品产业化经营，促进区域城乡经济发展和人民生活水平的提高，努力实现项目经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。具体目标：
（1）建设高标准农田示范工程1万亩，进一步提升优质粮食生产基地综合生产能力。项目建成后，到2011年达到稳产年，作物年总产达1051.63万公斤；无项目时作物总产量为915万公斤，稳产年新增总产量为136.63万公斤，无项目时，稳产年项目区总收入为1797.60万元；有项目时，稳产年项目区总收入为2128.09万元，净增加330.49万元，增长率为18.38%。
（2）完善防洪、排涝工程，做到能挡能排。加强灌排建筑物配套，做到灌排自如。大力推广节水工程，减少渠道渗漏量，提高灌溉水利用系数，灌溉水利用系数由现状的0.62提高到0.70，实现节水高效。衬砌缩小渠道断面，减少充渠水量，缩短输水时间，减少渠道渗漏量，防止渠坡冲刷、坍塌变形。加强渠系建筑物配套，形成良好节制，抬高上游水位，扩大自流灌溉面积，改善灌溉条件。
（3）培植支柱型农业产业，改善传统的农业生产方式，以科技为核心，形成具有本地特色的支柱型农业优势产业。本项目区是优质无公害稻米和蔬菜生产基地，继续围绕这一主导产业，着力培养农产品品牌，形成支柱型农业产业链。
（三）设计依据
确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源或高产出的农田，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。温家宝总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，我国不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。中央农村工作会议强调，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设。通过工程措施和生物措施将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。
2009年全国农业综合开发工作会议上，回良玉副总理强调：做好新时期的农业综合开发工作，要围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收，大力支持高标准农田建设，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境。……注重发挥优势、突出重点，切实做到“两个聚焦”：一是资金安排向高标准农田建设聚焦。要把建设高标准农田作为农业发展的战略任务，摆在更加突出的位置，集中力量予以支持。高标准农田建设要按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜的要求，搞好规划、统筹安排、连片推进，实行田、水、路、林、山综合治理，突出抓好水利设施建设特别是灌区骨干工程节水改造，努力实现旱涝保收、高产稳产。二是项目布局向粮食主产区聚焦。农业综合开发的各类项目要向主产区集中布局，各类增产增收增效措施要在主产区集成投入，农业产业化扶持政策要向主产区倾斜，加快国家粮食核心产区和后备产区建设，努力促进粮食增产、农民增收、财力增强相协调。
从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。
我国是农业大国，农业和农村经济能否长期稳定的发展，不仅直接关系当地人民生活水平的提高和社会稳定，而且对整个国民经济产生重大影响，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。同时我国是人口大国，解决众多人口的吃饭问题始终是我国经济与社会发展的头等大事。实施高标准农田建设示范工程,加强和改善项目区的农业基础设施，有利于增加单位面积产量，提高农民种粮的积极性，是对粮食生产能力的最好的保护和支持，对于确保全国的粮食安全具有十分重要的意义。
在《江苏省优势农（渔）产品和特色农产品区域布局规划（2010—2015》中，XX市被确定为水稻、弱筋小麦优势区。黄桥镇是XX市农业生产重镇，农业生产具有良好基础，稻麦生产历史悠久，是XX市的“粮仓”。本项目在黄桥镇的实施将对XX市农业生产和农村经济持续发展产生长远的影响。
（四）建设标准
按照《江苏省高标准农田建设标准》（试行）要求，对项目区灌排系统进行科学规划，实行节水灌溉，使灌溉用水不超出区域水资源承载力，水质符合农田灌溉用水标准，工程设计执行《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）。具体建设标准为：
（1）灌排设施配套。本项目区属南方水网圩区，且降雨量丰富，取灌溉设计保证率95%，排涝降渍能力采用日降雨200毫米雨后1天排出积水。控制农田地下水位埋深在田间0.8米。田间灌排工程配套率和完好率达到92%。
（2）农田平整肥沃。本地区属于苏北高沙土平原区，条田面积100~300亩。耕作层厚度为25cm，耕层土壤有机质含量达到25g/kg以上。格田面积长80m，宽25m，田面高差不超过±5cm。实行秸秆还田，土壤环境质量符合无公害农产品生产基地要求。
（3）田间道路畅通。机耕路与乡村公路相连接，路面净宽不少于3米，高出田面0.3米，主要路段硬质化。
（4）农田林网健全。沟渠路设置防护林带，干支渠和机耕道两侧配置2行林带，农渠配置1行林带，达到一级农田林网（每格200亩）建设标准。
（5）生产方式先进。本地区属于平原区，农业机械综合作业率不低于80%。农作物优良品种覆盖率达到100%。基本实现农业适度规模经营。
（6）产出效益高。种植粮食田块年亩产稳定在1000公斤以上。
（五）总体布局
1、种植布局
有项目时，建设完成后，小麦播种面积为0.98万亩，水稻播种面积为1.0万亩，复种指数为1.98。项目建设期为1年，实施过程中各年度项目播种面积情况详见下表3-1。

表3-1 2011-2021作物播种面积表 单位：万亩
年份
播种面积
2010
2011
2012-2020
小麦
0.98
0.98
0.98
水稻
1.0
1.0
1.0
2、工程布局
项目区在上世纪七、八十年代初对此片农田灌排系统作了彻底改造，灌排系统框架已形成，骨干灌排系统比较合理。本次项目规划，对原有的灌排渠系不作大的调整，在充分利用现有工程的基础上，重点是做好渠道防渗，对部分老化损坏和不适应高标准农田建设需要的建筑物进行拆除重建，对缺少控制建筑物配套的沟渠和生产交通不畅的道路进一步完善，部分灌溉能力不足的田块建固定泵站提水灌溉，做好田间工程配套，达到田、路、桥、涵、闸、站、渠、林综合治理，努力提高农田抗御水旱灾害的能力。
项目区为小型机电灌区，灌溉渠道分斗、农、毛三级，其中斗渠实行续灌，农渠和毛渠实行轮灌。
（1）灌溉泵站布置
灌溉泵站一般沿河道或中沟布置，每座泵站控制300~500亩。下设斗、农渠道进行灌溉。由于田块被河沟分隔，相对比较零散，小型灌溉泵站较多。
（2）斗农渠布置
项目区内斗渠间距500m左右；农渠间距100m左右。斗渠根据地形和水源情况，斗渠全部采用“单非”灌溉，斗渠和中沟、生产路布置为形式“沟路渠”；农渠部分采用“非”字灌溉。
（3）田间工程布置田间毛渠采用“单非”灌溉，毛渠间距100m。毛渠同时承担农田排涝任务，下游接跌水，排水进入小沟。
（4）渠系建筑配套布局
泵站、农桥、涵洞等渠系建筑物的设计、施工符合现行有关标准的规定，分布合理，能满足灌排系统水位流量、泥沙处理、运行管理的要求，适应群众生产生活的需要。
（六）水资源供需分析
1、项目区水资源概况
项目区水资源由当地降水、地下水和引江水量三部分组成，江水是主要的灌溉水源。虽然地下水资源比较丰富，但水质较差，矿化度偏高，不宜灌溉。市级骨干河道有项目区东边界的季黄河和北侧的天星港是项目区内主要的通江河道和引江河道，东坂中沟、朝阳中沟、龙季中沟与市级干河交织成项目区内部水网。据统计，正常年景项目区灌溉水源充裕。但由于受田块及村民小组限制，灌溉各自为政，灌溉泵站较多，部分地段渠系较为混乱，影响灌溉效率的发挥，加之田间灌溉方式一直为传统的土渠大田漫灌，水资源浪费严重。
2、供需平衡分区
项目区东至季黄河，西至东坂中沟，南与广陵镇接壤，北至该镇金堡村界址，总土地面积2.41万亩，耕地面积1.42万亩。涉及金堡、路庄、中盐、新洋、南沙等5个行政村。该区集中连片，直接对该区域进行平衡计算，不再分区。
水资源平衡：采用现状水平年（2009年）和项目建成后的设计水平年（规划水平年）两种情况下，对遭遇平水年（P＝50%）、一般干旱年（P＝75%）、特殊干旱年（P＝95%）的水资源平衡分析。
本规划项目区地处国家大型灌区——城黄灌区内。根据《XX城黄灌区续建配套与节水改造规划》成果，50%（平水年）、75%（中等干旱年）和95%（特殊干旱年）代表年分别为1999年、1995年、2000年。现状年2009年降水905.3mm相当于50%的水平年。各种代表年的降雨量、设计年径流量见表3-2。
表3-2 设计代表年雨量、径流量成果表
频 率
50%（1999年）
75%（1995年）
95%（2000年）
设计年雨量（mm）
992.3
743.4
561.7
设计汛期雨量（mm）
267.0
329.0
212.0
设计年径流量（mm）
363.4
275.7
179.1
3、项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况
（1）项目区现状水利工程可供水量
项目区现有水利工程可供水量包括当地地表水、地下水及可以利用的上游来水量（河流、渠道）及灌溉回归水等。
1）供水量分析计算
水资源总量是指某种保证率的水资源总量，包括当地地表水、地下水及可以利用的上游来水量，但要扣除地表水与地下水重复部分。
①当地地表水资源可利用量
地表水资源量是指在流域的水资源未被作任何利用的情况下，在当地产生的地表径流量。由于本灌区属平原地区，对径流的调蓄能力较低。项目区地表水资源可利用量见表3-3。
表3-3 现状水平各种保证率的当地地表径流计算成果
保证率
50%
75%
95%
年径流深（mm）
363.4
275.7
179.1
2011年
项目区
年径流量（万m3）
583.8
489.5
286.0
地表径流可利用量（万m3）
373.5
244.3
104.1
②过境水可利用量
过境水是产于区外而流经本项目区的径流量。2011年项目区内市级骨干河道有项目区东边界的季黄河和北侧的天星港是项目区内主要的通江河道和引江河道，东坂中沟、朝阳中沟、龙季中沟与市级干河交织成项目区内部水网。这些河道是主要的区外补充水源来源，季黄河和北侧的天星港的河底高程分别为-1.0m和-0.5m，东坂中沟、朝阳中沟、龙季中沟河道底高程0.0m，河道的日常水位2.3m、地面高程5.1m左右。根据河道与中沟的引水能力以及河道的槽蓄能力，可以估算出本项目区的过境水可利用量结果见表3-4。
表3-4 现状水平年过境水可利用量表
年 型
50%
75%
95%
过境水量（万m3）
2596.8
1894.1
1336.7
2011年项目区
过境水可利用量（万m3）
520
509
485
③地下水资源可利用量
本区地下水主要用于农村生活用水和少量经济作物用水。规划不增加地下水的开采利用量，保持现有利用量。地下水资源可利用量见表3-5所示。
表3-5 现状水平地下水资源可利用量计算成果表 单位：万m3
年 型
50%
75%
95%
年 降 雨 量（mm）
895.7
748.1
566.2
2011年
项目区
地下水资源评价量（万m3）
103.7
83.7
64.2
地下水资源可利用量（万m3）
12.0
12.0
12.0
④可利用水资源量
地表径流与地下水可利用量、过境水可利用量，即为区域总可供水量。项目区总可供水量如表3-6所示。
表3-6 现状水平可供水总量统计表 单位：万m3