培训与就业.doc

第一章 职业培训导论
一：职业培训的概念
职业培训是一种按照不同职业岗位的要求对接受培训的人员进行思想政治教育和职业教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导的职业教育活动。其目标在于把劳动对象训练成为具有一定文化知识和技能素质的合格的劳动者，把具有一定职业经历的人训练成为适应新的岗位的合格的劳动者。
二：职业培训的特点：1针对性和实用性2.灵活性和多样性3.技术性和技能性
三：职业培训的目的：1.提高劳动者的素质2.促进就业3.提升企业竞争力
四：职业培训机构的构成：我国职业培训机构主要包括技工学校、就业训练中心、民办职业培训机构、中外合办职业培训机构、企业培训机构等
培训机构的设立必须符合一下基本条件：有组织机构和管理制度，有与培训任务相适应的教师和管理人员；有与进行培训相适应的场所、设施、设备；有相应的经费。职业培训机构的设立、更变和终止，应当按照国家有关规定执行。联合举办职业培训机构，举办者应当签订联合办学合同。
五：技工学校的发展思路：即坚持培养技能人才的办学方向和宗旨；坚持技能人才素质全面发展，培养技术技能型、知识技能型、复合技能型人才；坚持办学的灵活性，根据劳动力市场需求和劳动者需要，开展多种类型的培训；坚持学历证书和职业资格证书并重的制度。概括的讲，就是部门政府调控，自主办学，面向市场，通过国家宏观引导和市场机制作用，使技工学校逐步形成布局合理，专业对路，办学形式灵活多样的自主发展之路。
六：目标任务：目标和任务是一致的，即在思想政治、技术操作、文化技术知识、身体等几个方面培养全面发展的技能人才。
在确定技工学校目标任务时一般采取以下原则：1.坚持国家确定的技工学校办学方向和目标，全面贯彻党的育人方针和政策，培养德才兼备的全面发展的高素质技术技能人才。2.在宏观上，技工学校的工作目标和任务要同社会发展和国家经济发展的目标任务规划相配套衔接；微观上，要考虑到社会经济发展的区域性差异，注意技工学校的发展目标任务的宏观与微观协调性。3.坚持面向劳动力市场需求，面向劳动者个人技术技能提升的需要，把劳动力市场需求和劳动者个人发展需要作为确定技工学校的目标任务的第一准则。4.坚持长期目标任务与短期目标任务的结合，目标任务计划的稳定性与灵活性相结合。随时调整目标任务同社会、经济发展的不适应和不协调方面。
七：技工学校的管理阶段：1.劳动部门综合管理技工学校阶段（建国初期至1963）2.劳动系统的技工学校由劳动部管理，其余规划教育部管理阶段（1964—1978年）3.恢复劳动部门综合管理技工学校的职能阶段（从1978年起） 4.国务院各行业、各部门所属技工学校下放地方管理阶段（从1998年起）
八：就业训练中心：就业训练中心是伴随着社会需要和经济发展诞生的，以实用技术和适应性培训为主，是为新生劳动力和失业人员提供就业技能培训的职业培训基地，是技术技能人才培养体系的重要组成部分。

九：就业训练中心的特点和任务：特点是；培训与生产经营直接结合，同技工学校的产训结合相比，就业训练中心的培训具有多样性特点，期限以短期为主，以单项技能为主，以快速上岗就业为主；培训内容以操作技能为主，辅以相关的理论知识学习，属于非学制教育；培训经费主要依靠生产经营创收和学费，多数属于自产自收的事业单位。
任务是：承担就业培训前培训工作，对所有劳动者进行技能培训。它的任务是面对市场，服务与就业者的技能训练。
十：就业培训中心如何加强自身的建设和管理：一是加强信息建设。二是加强教室队伍建设。三是加强教材建设。四是加强教学条件建设。
十一：什么是民办培训机构：民办培训机构是只国家以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校或其他教育培训机构。
十二：如何办好民办职业培训机构：一是坚持市场导向和就业导向。二是突出办学特色。三是强化实际能力培养。
十三：职业培训机构的调整改革和政策措施：一、合理调整布局，优化配置培训资源。二、提高培训层次，大力发展高级职业培训。三、扩大覆盖范围，突出职业技能培训特色。四、采取积极政策，推动职业培训更好的为就业服务。
十四：我国职业培训工作的发展历程：一、国民经济恢复时期以失业工人专业训练为主。二、大规模经济建设时期以培养后备技术工人为主的阶段。三、党的十一届三中全会以后的职业培训蓬勃发展阶段。四、20世纪末一来的职业培训调整改革发展阶段。
十五：我国职业培训体系。包括：职业分类与职业标准、职业培训与职业培训机构、职业技能鉴定与职业资格证书制度、职业技能竞赛与技能人才表彰。
十六：职业培训改革的主要任务是什么，需要采取那些具体措施？
改革培训的主要任务是：在处理培训与就业的关系上，要从注重就业数量的扩大专向注重就业数量和质量并举；在指导职业培训的方针上，要从以资源供给为主导转向以市场需求为主导；在劳动保障部门职能定位上，要从管理培训实体转向管理培训市场；在管理指导职业培训的方式上，要从抓培训的过程转向抓培训的结果，以结果校正和改进培训方式；在确定职业培训目标上，要从偏重培养劳动者但一技能转向注重培养劳动者复合技能、创业和创新能力。要采取的措施是：一、制定加强职业培训提高就业能力计划。二、加大高技能人才培养力度。三、全面推进再就业培训和创业培训。四、推动技工学校，就业训练中心、民办培训机构加快市场化改革。五、引导企业建立“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的激励机制，加强企业技能劳动者培训和使用工作。六、完善和严格实施就业准入制度。七、大力发展远程职业培训。八、强化就业政策和就业服务对职业培训的引导和支持作用
第二章 就业前培训和职工培训
一：就业培训的任务和对象：任务。就业前培训是指为帮助初次求职人员或其他劳动者提高就业能力而进行的必备的职业知识、职业技能的培养和训练活动。对象。包括：城乡初次求职的劳动者即新成长劳动力；像非农业或城镇转移就业的农村劳动者；其他在就业和上岗前需要学习和提高职业技能的劳动者。
二：就业培训的意义和作用：意义。1、开展就业前培训是提高劳动者素质，落实“科教兴国”战略的必然要求。2、开展就业前培训是提高劳动者就业能力，促进就业的重要措施。3、开展就业前培训是提高企业后备技术工人素质，促进企业深化改革的重要保证。

三：就业前培训的特点:1、具有较强的目的性2.较强的针对性和实用性3.突出技能训练4.突出个性化培训5.侧重培养适应市场的就业竞争能力。
四：就业培训预备制度：内涵，组织城镇未能开学的初、高中毕业生以及农村未能继续开学并准备从事非农业生产工作或进城务工的初、高中毕业生，在就业前接受一段时间的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家的政策指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。
意义：1.有利于全面推进素质教育，提高劳动者素质。2.有利于调节劳动力供求，减缓就业压力。3.有利于提高企业竞争能力，促进生产力发展。
主要内容：一、落实先培训后就业，先培训后上岗的要求。二、开展劳动预备制培训（内容）1.明确培训对象2.认定培训机构3.合理配置培训专业4.组织培训招生5.合理确定培训期限和内容6.采取灵活的培训形式三、采取积极的配套措施（内容）1.多渠道筹措培训经费2.开展就业服务3.充分利用和依靠现有教育培训资源
五：我国企业职工培训的阶段。一、建国后至“文革”前企业职工培训。二、20世纪80年代企业职工培训制度的恢复和发展。三、20世纪90年代以来企业职工培训的新进展
类型和方式：类型，1.根据培训对象，职工培训可分为：对管理人员进行的提高管理能力的培训；对工程技术人员的科技知识更新和科技开发、产品开发能力提高的培训；对一线生产操作人员进行的上岗资格培训和职业资格培训以及班组长培训等。2.根据培训内容，职工培训可分为职业资格培训、岗位培训、岗位练兵、转岗转业培训、学徒培训等。方式：1.根据承担机构可分为：一是由企业自己举办的职工培训机构承担；二是企业与企业外各类教育培训机构共同承担，教育培训机构承担文化理论教育，企业承担实际技能训练；三是由企业有偿委托企业外职业培训机构承担。2.根据参加培训的形式，可分为脱产和不脱产培训。脱产培训是职工咋接受培训期间不承担工作任务的全日制培训，不脱产培训是职工在接受培训期间需要同时承担工作的业余时间制培训。
我国现代企业职工素质的现状：1.文化素质低，不适应社会化大生产的需要。2.职工的技术素质、现代化操作技能不高。3.我国企业传统的激励方式缺乏正效应。改革措施：1.树立人力资源开发和人力资源能力建设新理念2.建立与现代企业制度相适应的培训管理体制3.搞好培训供求调查，制定培训计划4.建立企业职工培训基地5.变被动培训为主动培训、超前培训。6.以高技能人才培养为龙头，实现培训层次的合理化和人才结构的梯队化7.采取灵活的培训形式8.加强师资队伍建设，建立一批高素质、专业化的培训师资。9.开发先进的培训教材和资料10.加大培训投入，落实培训经费。11.推行职业资格证书制度实施技术工种就业准入制度。12.建立健全有利于技能人才成长的长效机制。
六：特殊群体职业培训：妇女职业培训的意义；1.有利于提高妇女整体素质2.有利于促进妇女就业3.有利于提高妇女社会经济地位。
特点：1.培训内容适合女性就业2.方式方法适合女性就业和生理特点3.侧重妇女观念更新。政策：1.平等与反对歧视2.政府部门的促进与扶持3.培训与就业紧密结合。

残疾人职业培训的意义：加强残疾人职业培训，有利于提高残疾人的整体素质，是更好的解决残疾人就业问题的有效措施，对做好残疾人就业工作具有重要的带动作用，是残疾人实现就业和稳定就业的重要手段，同时，也有利于提高残疾人的社会经济地位。
特点：1.结合就业的针对性，结合残疾人就业的特点，确定残疾人职业培训的培养目标和培训内容，突出残疾人培训的实用性和有效性。2.结合本人你的适应性。残疾人职业培训必须结合培训对象采取灵活便利的方式方法，尽量做到培训内容结合残疾人实际状况。3.与康复相结合。在残疾人康复治疗过程中，补充职业培训内容，使二者有机结合，在康复的同时辅之以必要的职业技能培训，实现培训与康复双促进。4.采用特殊的培训方法。残疾人的培训方法，主要结合残疾人身体特点，采用不同的方式，具有很大的特殊性。
政策：1.支持残疾人参加各种形式的职业培训。2.鼓励残疾人参与培训，平等竞争。3.积极组织残疾人职业技能比赛，促进残疾人职业培训工作。4.加强残疾人职业培训工作的宣传。

第三章 高技能人在队伍建设
一：高技能人才在现代化建设中的作用和地位：
1. 高技能人才是推动技术创新，实现科技成果转化，加快紧急发展的重要力量。2.高技能人才是提高企业竞争力，参与国际竞争的重要动力
高技能人才队伍现状:1.总体素质不高，高技能人才短缺2.高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档3.技工流动比例逐年上升，国有企业技工流失严重4.从劳动力市场中劳动力的供给需求看，高等级技能劳动者供不应求。
原因分析：1.在全社会没有形成重视技能，尊重技能人才的良好社会氛围，人们普遍存在着重视学历文凭，轻视职业技能的传统观念，形成了“千军万马过独木桥”的状况，青年人不愿当工人。2.对技能人才的重要作用认识不到位3.企业没有发挥职工培训责任主体的作用4.激励机制不健全5.人才成长通道不畅6.后备技能人才培养不足。
对策措施：1.将高技能人才队伍建设纳入人才工作总体部署，统筹推动2.发动全社会的力量，加大高技能人才培养力度3.完善职业资格证书制度，建立技能人才评价和考核体系4.组织开展技能竞赛等多种形式活动，建立高技能人才开发交流机制。5.提高高技能人才的待遇水平，加大对高技能人才的表彰奖励力度，引导更多技能劳动者岗位成才。6.建立健全高技能人才保障机制，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。
第四章 再就业培训
一：什么是再就业培训：再就业培训是职业培训中的一个组成部分。再就业培训是指对有过一次工作经历的职工失业或下岗后，对其进行的从事 职业所必需的职业指导、职业技能、职业道德和职业纪律的培训。
再就业培训的特点：1.针对性，再就业培训的针对性是指要针对下岗失业人员的特点进行培训。2.实用性，再就业培训的实用性是根据市场需求信息，确定培训内容。3.有效性，再就业培训的有效性是指再就业培训必须有助于下岗失业人员再就业。
再就业培训的意义和作用：1.做好再就业培训工作，有利于转变下岗失业人员择业观念，提高其在就业能力。2.做好再就业培训工作，有利于促进下岗失业人员尽快实现再就业。3.做好再就业培训工作，有利于推进国有企业深化改革和加快经济发展。

二：再就业培训的实施内容有那些：1.搞好摸底调查，制定再就业培训计划2.发动社会，确立再就业培训定点机构3.立足市场需求，组织灵活多样的技能培训4.针对下岗失业人员特点，开展个性化职业指导5.加强创业能力培训，培养一批小老板6.落实培训经费，实施政府购买培训成果7.搞好就业服务，密切培训与就业的衔接。
第五章 创业培训
一：创业培训概述和对象：概念，创业培训是对具有创业愿望和相应条件的人员所进行的开办小企业或自谋职业所必备的基础知识和必备能力的培养。对象，可以是下岗失业人员，也可以是院校毕业生，军队复转退伍军人、农村准备相非农产业转移的人员或返乡创业人员。创业的具体形式有：1.私营企业2.个体工商户3.社区非正规就业组织。
创业培训的目的和意义：目的，1.通过创业培训，培养、提高“创业者”的心理、管理和经营素质，增强其驾驭市场的应变能力。2.通过创业培训,实现就业倍增效应。通过创业培训，推动非公有制经济进一步发展。意义，1.创业培训是促进下岗失业人员再就业的一条有效的途径2.创业培训是促进社区服务业和小企业就业的一项新举措3.创业培训是职业培训深化改革、加快发展的重要内容是培训与就业的最直接的结合点。
二：创业培训的几种模式
1.SYB培训模式：培训采取小班制教学，注重教师和学员间的互动交流，采用知识培训、案例分析、角色扮演、自由讨论等多种形式，教学内容丰富，课堂气氛活跃，培训效果明显。
2.三段式培训模式：将整个创业培训过程理论学习阶段、咨询辅导阶段和后续扶持阶段。
3.各地自创模式：各地结合实际需要，开发教学计划组织实施创业培训。
4.远程创业培训模式：即由劳动保障部中国就业培训技术指导中心组织实施的远程远程
创业培训。
三：国家创业示范基地建设其中包含8个模块：
1. 开放政策宣传2.实施创业培训3.开发创业项目4.提供开业指导5.解决创业场地6.落实小额贷款7.落实税费减免政策8.加强跟踪服务
四：搞好创业培训的政策措施：1.建立工作机构2.做好计划3.宣传动员4.落实资金5.制定和落实优惠政策6.科学评估创业效果
第六章 职业分类和职业标准
一：职业分类和职业标准
职业：是指从业人员为获取主要生活来源而从事的社会性工作类别。
职业的特征：1.目的性，即职业以获得现金或实物等报酬为目的。2.社会性，即职业是从业人员在特定的社会生活环境中所从事的一种与其他社会成员相互联系、相互服务的社会活动。3.稳定性，即职业在一定的历史时期内形成，并具有较长的生命力。4.规范性，即职业必须符合国家法律和社会道德规范。6.群体性，即职业必须具有一定的从业人数。
职业分类：是一工作性质的同一性为基本原则，对社会职业进行系统划分与归类。职业分类在世界上被视为国家劳动力管理水平的重要标志。
职业分类的目的可以概括为以下几个方面：
1. 为劳动力社会化管理提供依据。2.为职业培训、技能鉴定和就业提供依据。3.为国民经济信息统计和人口普查提供依据。
我国职业分类结构包括四个层次，将我国社会的职业归为8个大类，66个种类，413个小类，1838个职业。

职业标准：是指在职业分类基础上，对某一职业所需的能力水平所做的规定，是从业资格的主要依据。标准除包括知识要求和技能要求外，还包括职业环境与条件、教育水平、职业道德等内容。
制定国家职业标准的原则有以下几个方面：1.整体性原则，即反映该职业活动在我国的整体水平。2.等级性原则，即按照从业人员的职业活动范围、工作责任和工作质量划分等级。3.规范性原则，即标准内容结构，所用技术术语、表达方法以及文字符号应该按照国家正式公布使用的规范标准。4.实用性原则，指以职业活动的主要目标作为依据，全面反映职业活动的工作内容的要求，同时符合职业教育培训、职业技能鉴定和劳动人事管理的需要。5.可操作性原则，指对标准的各项内容和要求应当力求具体化和量化，满足职业技能培训和职业技能鉴定的需要。
国家职业资格等级分为：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）五个等级。
工人技术等级标准的内容、用途和作用：
内容：工人技术等级标准是按不同的工种、不同的等级制定的，包括“知识要求”“技能要求”和“工作实例”三部分。
用途和作用主要表现在一下几点：1.衡量工人的技术能力。2.作为确定工人工资水平的重要参考依据。3.为培训工作提供服务。4.合理利用劳动力资源的依据。
岗位：岗位是按照社会劳动分工、协作额组织的要求建立起来的，具有确定职责、任务和内容的工作条件，是社会劳动组合的基础单位。
岗位的设置和划分有以下四种方法：1.按职能划分序列，即对企业确定的标准岗位按其职能性质进行横向划序。2.按程序分类，即在各职能划序的基础上，按工种的程序再进行横向分类，其核心是工种的划分。3.按类分岗，即根据划岗原则在工种类下再划分并确定标准。4.按岗位工作技术复杂程度划分岗位工作等级，即在同工种不同岗位上，根据工作需要，按技术复杂程度、责任大小、劳动强度与条件等纵向划分岗位工作等级。
岗位规范的内容：1.岗位职责，是指本岗位应承担的生产任务和应负的责任以及应达到的标准。2.上岗条件分为思想政治与职业道德、专业知识和身体条件三部分。3.工作规程包括工作程序、项目、要求等三方面内容。
岗位规范的原则：1.客观性,根据岗位制定岗位规范，是因岗而异，不是因人而异。2.实用性，制定岗位规范要围绕岗位的客观需要，紧密结合生产实际，为生产服务。3.科学性，岗位规范建立在现代化科学技术和现代化企业管理的基础上，要把现以应用或近期即将应用的信设备、新工艺、新技术列入规范，而不要把长远规划放在现阶段的要求中。4.层次性，每个企业都应该有一个合理的劳动力组合结构。
第七章 职业技能鉴定和职业资格证书制度。
一：职业技能鉴定的基本概念：
职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出的客观的测量和评价。
二：职业技能鉴定制度的建立和发展：
第一阶段；工人技术等级考核制度的初创。 第二阶段；工人考核制度的恢复。 第三阶段；工人考核制度的发展这一阶段主要完成了三项工作：1.全面修订工人技术技术等级标准。2.建立了技师制度。3.制定颁布《工人考核条例》。第四阶段；职业技能鉴定和职业资格证书制度的确立。

三：职业技能鉴定制度的管理体制。
1.职业技能鉴定社会化管理体制；现行的职业技能鉴定工作的突出特点，就是采取政府指导下的社会管理体制。它包括：政策法规体系、组织实施体系、质量保证体系和监督检查体系。
2.职业技能鉴定的实施与管理；为强调国家考试行为的严肃性和权威性，同时要求对这项工作的行政管理工作必须做到严肃、高效、科学、规范和统一。
3.职业技能鉴定的技术支持；1997年，劳动保障部完成了首批职业技能鉴定国家题库的开发和运行工作，并将形成由国家题库总库和行业、地方分库组成的，能覆盖所有职业（工种）的技能鉴定国家题库网络。
四：职业资格证书制度的基本概念和推行职业资格证书制度的重要意义：
基本概念：职业资格证书制度是国际上通行的一种对技术技能人才的资格认证制度。
重要意义：1.推行职业资格证书制度是全面提高劳动者素质的重大战略举措。2.推行职业资格证书制度是发展劳动力市场、促进就业的重要途径。3.推行职业资格证书制度是促进培训与就业有机结合的重要纽带。
五：就业准入制度的基本概念和我国实行该制度的重要意义：
基本概念：所谓就业准入制度，是根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训并取得相应的职业资格证书后，方可就业上岗的制度。
重要意义：随着我国经济建设和科学技术的快速发展,对劳动者的素质要求越来越高。实行就业准入控制,对劳动者就业时具备的职业资格进行规范,是从我国劳动力资源的素质结构现状和就业形势考虑采取的一项积极措施。就业准入制度在全国的贯彻落实,对提高劳动者的素质,规范劳动力市场建设,规范企业的用工行为,深化国有企业及劳动就业体制改革,促进经济发展有着十分重要的作用,必将为我国实现跨世纪的伟大战略奠定技术工人队伍的人才基础。
第八章 职业技能竞赛和技能人才评选表彰
一：职业竞赛类别：国家级、省级和地市级三级赛制。国家级和省级又分为两类，跨行业的竞赛为一类，单一行业为二类。国家级一类竞赛由劳动和社会保障部牵头组织，可冠以“全国”“中国”等竞赛活动的名称；国家级二级类竞赛由国务院有关行业部门或行业组织牵头举办，可冠以“全国某某行业某某职业”等竞赛活动名称。除上述两种竞赛外，其他竞赛不得冠以“全国”“中国”等名称。
二：竞赛的基本经验：1.把学、练、赛融为一体，比赛促培。2.与技能鉴定、业绩考核相结合，比赛促考。3.与生产相结合，为提高产品质量，提高企业经济效益服务。4.坚持精神奖励和物质奖励相结合，鼓励先进。
三：职业技能竞赛和技能人才评选表彰的意义：1.有利于提高技术工人的社会地位。2.有利于调动广大工人钻研技术业务的积极性和创造性，促进工人队伍的稳定。3.有利于推动职业培训的广泛开展，促进工人队伍素质的提高。4.有利于促进企业经济效益的提高。
第九章 就业概论
就业的含义：就是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或经营收入所进行的活动。如果再进一步分析，则需要把就业从三个方面进行界定，即就业条件，指一定的年龄；收入条件，指获得一定的劳动报酬或经营收入；时间条件，即每周工作时间的长度。

我国的就业者包括：工人、再就业的离退休人员、私营业主、个体户主、私营企业和个体从业人员、乡镇企业从业人员、农村从业人员、其他从业人员，其中包括现役军人。
失业的含义：在我国，失业是指在劳动年龄内，由劳动能力、有就业要求但无职业的劳动者。一般来说，失业在中国指的是城镇失业人员，主要包括新成长劳动力和就业转失业人员这两部分人。
活动经济人口：是指在16岁以上，有劳动能力、参加或要求参加社会经济活动的人口，包括就业人员和失业人员。劳动力参与率是指经济活动人口占16岁以上人口的比例。
就业率：是指就业人数占劳动适龄人口的比例。失业率：是失业人数与就业人数和失业人数只和的比。
失业的类型主要有：摩擦性失业，结构性失业，季节性失业，周期性失业，隐性失业，自愿失业。
失业造成的影响主要表现在以下几个方面：资源经济浪费和产出减少，消费需求减少，失业津贴和社会救济支出增加，大量社会问题产生。因为失业对社会和经济生活以及个人和家庭的直接影响，各国政府都把降低失业率作为一项极其重要的社会政策目标来加以考虑。
新中国成立后的计划经济体制的特点：对劳动力的计划配置、统包就业、行政调配、城乡分割。具体表现在：1.国家对城镇劳动力实行统一规。2.国家对城镇劳动力实行统包就业、统一招收、统一调配。3.劳动力城乡分割，农村劳动力被限制流动。
对传统就业制度的改革：党的十一届三中全会以后，在整个经济体制改革的推动下，中国不失时机的改革了劳动就业制度，才使面临严峻挑战的就业工作取得了重要突破。最突出的标志是提出“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针。
我国就业现状：1.就业规模不断扩大，劳动者素质有所提高。2.就业结构进一步改善。3.失业率得到有效的控制，就业局势保持基本稳定。
就业问题：1.劳动力数量供大于求的矛盾非常突出。2.劳动力整体素质不高而且存在结构性问题，严重影响就业的质量。3.经济结构和就业结构不合理，导致就业的不充分和同经济发展的不协调同时并存。4.就业能力较弱的特殊困难群体就业难度加大。5.农村剩余劳动力的就业压力日益明显。6.市场导向的就业机制尚未完善。
中国解决就业问题的主要措施是：继续保持经济较快增长，把就业和再就业工作放在更加突出的位置；经济结构调整与就业结构改善协调推进，扩大就业容量；坚持城乡经济社会协调发展，统筹城乡就业；建立和完善以劳动者自主就业为主导、以政府法律制度为基础的市场就业机制，对困难群体实行基本生活保障和就业援助；提高对外开放水平，发挥中国劳动力资源优势。
第十章 促进就业的宏观政策
影响就业的因素和决定劳动力供给数量的原因主要有：自劳动力供给、劳动力需求和劳动力资源配置方式三个方面。劳动力供给数量主要由人口和劳动参与率决定。劳动力供给质量主要由教育和培训决定。
从影响就业的各种因素出发，促进就业的宏观调控政策主要有：
1. 经济增长和发展战略：我国因采取经济发展和扩大就业并举的发展战略，大力发展中小企业特别是劳动密集型企业，提高就业弹性；重视第三产业，改善就业结构；优化工业化技术路线，适当兼顾就业；坚持市场导向，适度政府调控。

货币财政政策：通过货币政策刺激投资和消费需求，促进就业；通过公共工程、政府购买、减低税收等财政政策手段促进就业。
2. 国际贸易政策：扩大对外贸易、积极引进外资和对外劳务输出是促进就业的有效途径。
3. 劳动力市场政策：积极的劳动力市场政策包括一系列旨在达成以下目的的各种行动：提高劳动力供给的质量；增加劳动力需求；或者是改善劳动者与工作之间的匹配程度等等。这些措施的主要目的是提高失业者找到工作的和可能性，或者是使那些就业不充分的劳动者能够提高他们的生产率和劳动收入水平。消极的劳动力市场政策是为失业者提供收入支持的措施。
经济发展与扩大就业并举战略的内涵：1.在宏观经济政策的取向上确立经济发展与扩大就业并举的战略地位，并使我国财政、货币政策都能对就业形势的变化积极适时的做出反应；2.使各地的产业机构调整和经济增长方式，都能按照“就业最大化”原则去进行选择；3.加大发展劳动密集型产业和中小企业的政策支持力度，尽量避免在我国经济发展进程中，过早出现“资本替代劳动力”问题。
经济发展与扩大就业并举战略的内容：1.提高就业弹性，促进就业增长2.重视第三产业，改善就业结构3.缩小二元经济，城乡联动就业4.优化工业化技术路线，适当兼顾就业5.坚持市场导向，适度政府调控
货币政策：是政府利用中央银行对货币供应量的控制，来调节总需求从而调节货币收入水平，以影响投资和整个经济活动，促进就业。
财政政策：财政政策是利用政府预算来调节总需求水平，促进充分就业和控制通货膨胀。
收入政策：收入政策有两种含义，一是通过控制工资和物价来制止通货膨胀的政策，二是通过税收和社会福利政策调节社会成员收入，实现社会收入公平政策。
产业政策：是市场经济下政府对经济的重要干预方式，是一个国家对其他产业结构实施引导、调节和管理的方针政策。
第十一章 ：劳动力市场
一：劳动力市场的概念：劳动力市场是生产要素的重要组成部分，是在价值规律和竞争规律作用下，通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权和购买活动、实现劳动力资源合理配置的机制。劳动力市场的供给者，是以劳动力为谋生手段的具有理性的自由人。劳动力市场的需求者，是有用一定生产资料的独立的自由的经济活动主体。
二：劳动力市场的特征：1.劳动力供给者与劳动力需求者双方都是理性的，有共同的行为特征和行为准则，即追求利益最大化。2.劳动力供给和需求双方有互相选择的自由，劳动力能够自由流动。3.劳动力市场的价格由市场上劳动力供给的对不状况决定。
三：劳动力市场的基本功能是通过劳动力使用权的转让与购买实现劳动力资源合理配置。
四：劳动力是市场的运行机制：
1.劳动力供给机制:实际上就是劳动力供给和需求及其运动关系的总和。劳动力供求规律，是劳动力市场运行的基本规律，也可以称为劳动力价格规律。在市场上供求和价格之间是双向运动，相互作用的，劳动力市场的价格是通过劳动力供给双方作用体现的。
2.劳动力需求：劳动力市场的需求主体包括企业、政府部门、家庭等。其中，企业是劳动力市场的最大需求主体，它的需求对整个劳动力市场的需求具有决定性的影响

23.劳动力需求弹性受四个要素影响：1.在技术上，劳动力越容易被其它生产要素替代，劳动力需求的弹性越大。2.对劳动力所生产的产品的需求性越大，对劳动力的需求弹性越大。3.劳动力成本在全部生产成本中的比率越大，对劳动力的需求弹性越大。4.与劳动力想配合的其他投入要素的供给弹性越大，对劳动力的需求弹性越大。
五：劳动力流动机制：劳动力的配置和再配置，以劳动力的流动为必要条件。只有通过劳动力流动，才能实现劳动力资源的有效配置。
劳动力流动的方式：1.劳动力的跨区域流动。指由于国内区域社会经济发展不平衡，产业结构和专业化分工在区域间形成的差异性，以及由此引起的劳动力需求与供给的不断变化，导致劳动力在区域间的流动。2.劳动力城乡流动。劳动力从农村流向城市是经济发展和产业结构优化的特征，它是在城市经济发展的“拉力”和农村经济发展的“推力”以及其他社会经济因素作用下的一种规律性的行为。城市劳动力也会流向农村，但他不具有普遍性。3.劳动力的跨产业流动。主要表现在；劳动力城乡流动中多为第一产业向第二、第三
产业流动；在劳动力跨区域流动和城镇劳动力的跨产业流动中，主要是从传统产业流向现代产业，从第二产业向第三产业流动。4.劳动力在不同所有制单位之间的流动。由于多种所有制形式的存在和所有制结构的不断变化，必然引起劳动力在不同所有制单位之间流动。5.劳动者在职位岗位之间的流动。一般指在某一经济组织内，为了合理的使用和开发劳动力，对劳动力做出的一种结构性调整。6.劳动力的跨国流动。各国的社会经济发展水平不一致，劳动力供求状况也不同，由此要求这种方式来满足供求双方各自不同的利益和需要。
劳动力流动的条件：1.劳动力的个人所有权。2.劳动力就业通过市场实现3.社会上存在着各种形式的经济福利差异。3.社会分工的发展带来劳动者劳动能力的专业化和社会对劳动力的需求的专门化。
六：完成劳动力市场“科学化、规范化、现代化”的具体任务有一下几个方面：
1. 建设信息网络、强化信息工作。大力收集职业需求信息；实现劳动力市场信息市内联网；建立劳动力市场信息公开发布系统。
2. 积极主动的开展就业服务。实行免费服务；开展专门服务；开展特色服务。
3. 规范劳动力市场管理和服务。建立统一完善的劳动力市场管理制度和管理流程，加强对用人单位招聘行为、劳动者就业和失业的规范化管理；严格职业介绍行为的资格认定和日常管理，打击非法职业中介行为；按照管理科学、制度健全、服务规范的原则制定就业服务和失业保险金办理工作的具体服务标准，保证服务质量。
4. 健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍。探索事业市场就业需要的就业服务和失业保险运行机制，明确就业服务机构的经费来源，完善就业服务机构的各项管理制度；逐步将就业服务和失业保险金发放向街道延伸，形成布局合理、方便群众、标识显著的服务网络；提高人员素质。对就业服务和失业保险工作人员普遍进行就业培训服务和失业保险业务、计算机网络基础是知识和计算机操作培训。探索建立岗位资格制度，实行就业服务和失业保险工作人员定期考核，合格上岗；开展教育和评比活动，使就业服务和失业保险工作人员树立服务意识，改善服务态度，提高服务质量，建立良好公众形象。

就业服务
一：就业服务是劳动力市场的载体，连接劳动者和用人单位，满足双方的需求，直接为促进就业服务。就业服务对促进劳动力市场的培育和发展，促进用人单位和求职者相互选择、劳动力资源的合理配置，促进劳动力的合理流动，帮助困难群体就业，保持社会稳定具有重要作用。
二：职业介绍机构是就业服务机构的重要组织形式。国家对职业介绍实行行政许可制度。职业介绍可分为公共职业介绍机构，街道社区劳动保障工作平台和其他各类职业介绍机构三类。
三：职业介绍是指一定的主体为劳动者求职和用人单位招聘用人提供中介服务的活动
四：职业指导是就业服务的重要内容之一，贯穿从劳动者求职到帮助其实现就业的全过程，贯穿从用人计划到招聘的全过程。职业指导是心理学、社会学、哲学、经济学等方面的知识的综合运用，是高层次的就业服务。
五：公共就业服务是指政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、职业培训、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。实施就业援助，是政府促进困难群体人员就业的重要措施，是公共就业服务的主要内容之一。就业援助的重点是岗位，关键是要实现就业援助制度化。
六：就业服务制度化、专业化和社会化是当前完善就业服务体系的重点任务。就业服务制度化，就是建立公共就业服务制度。重点完善失业人员登记和免费就业服务制度、就业困难群体再就业援助制度、政府出资购买服务和培训制度、公共就业服务统筹管理制度四项具体制度。就业服务专业化，就是围绕服务对象的各种需求，实现功能多元化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化。就业服务社会化，就是动员全社会资源，推动就业服务工作在全社会普及提高，建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场，面向社会服务，动员社会资源，接受社会监督。
七：人本服务—就业服务“新三化”的核心理念和基本要求。人本服务，就是以服务对象为中心，把满足服务对象的需要作为就业服务全部工作的出发点和落脚点。人本服务要主动服务、要突出服务个性、要实现贴心服务、要体现诚信服务，目标是满意服务—即以所有服务对象对我们的服务从过程到结果都表示满意作为出发点和落脚点。
第十二章 国有企业下岗职工基本生活保障
一：下岗职工是指1986年全国实行劳动合同制以前参加工作的企业正式员工，以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工中，由于企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员
二：下岗职工问题产生的原因：
1.下岗职工问题是我国劳动力长期供大于求的一种客观反映。
2.下岗职工问题的历史根源在于以往计划经济时期实行统包统配的就业制度。
3.下岗职工问题是企业经营机制深层次矛盾的突出反映。
4.随着科学技术的不断发展和进步，资本有机构成逐步提高，职工下岗转岗是必然趋势。
三：解决国有企业下岗职工基本生活保障问题的政策措施主要有：
1.普遍建立再就业服务中心。依托企业建立保障下岗职工基本生活、对下岗职工进行有效管理并促进其再就业的一种组织管理形式或机构。
2.国有企业安排职工下岗的程序。企业因生产和经营状况等客观原因，确需要安排职工下岗的，应坚持公开、公正的原则，说明原因，讲清政策，做出计划，认真组织。

3.再就业服务中心的运作和管理
四：三条保障线分别是：下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度。
五：国有企业下岗职工基本生活保障工作的主要成效。
1.绝大部分下岗职工的基本生活得到了保障。2.一大批下岗职工转变观念、自强自立，实现了再就业。3.维护了社会稳定的大局。4.国有企业减员增效成果初步显现，促进了国有企业深化改革和发展。5.促进了社会保障体系的建设和完善。
六：国有企业下岗职工基本生活保障工作的主要问