工程量清单计价方式的应用研究.doc

毕业论文工程管理专升本09-1班论文题目：工程量清单计价方式的应用研究班级：专升本09-1班 学号：1121066姓名：刘烨 电话：[phone] 13801151020摘要实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革的重要举措，也是规范建筑市场秩序的措施之一，对我国建设领域的改革意义深远。工程量清单计价模式能真正满足我国“政府宏观控制，企业自主报价，市场形成价格”的工程造价管理改革的需要。 自2003年7月1日建筑工程工程量清单计价规范正式实施以来，取得的成果是显著的，但是和传统的定额计价方式相比，工程量清单计价方法还是属于新生事物，需要有一个学习和适应的过程，现阶段仍有许多需要调整和解决的问题，需要工程建设、招投标的行政主管部门以及施工、工程咨询单位的通力合作，才能继续推动工程量清单计价的进一步实施、推广和变革。关键词工程量清单计价；建筑市场；施工企业；一.绪论1.1选题的背景从世纪20世纪50年代开始，我国引进了前苏联的概预算制度，60年来，几经沿革，工程定额种类繁多，既有国家统一定额、行业定额，又有地方定额；既有投资估算指标、又有概算定额、预算定额。采用“定额”计价方式编制工程造价已是轻车熟路，世界上也只有我国和前苏联采用这种计价方法。由于我国单位估价法确定人材机数量的定额是按照一定的时期、一定的范围、由行政部门编制颁发，反映了这个时期、这个行业或这个地域的“共性”，他与某个具体工程项目“个性”之间必然有差异，且这种差异有时较大。定额计价模式采用的是指令性计价模式，这个计价模式有两个基本特征：首先，从本性内容上看，是“量价合一”；其次。从表现形式看，是以定额子项目构成直接费，并以直接费为基础，乘以各种费用的费率，从而得出其他费用，组成建安工程造价。“量价合一”是指人工、材料、机械三要素的消耗量的水平是统一的，反映的是社会平均消费水平。同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性。改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，“活价格、死预算”的矛盾日益突出，部分地区采用主材调差、系数调整的办法进行调整，对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但种种仍摆脱不开预算价格和法定费率的“指导”。人工、材料、机械台班的消耗量不能真实个别反映投标企业的实际消耗水平，人工、材料、机械的单价不能反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。因此定额计价模式形成的价格，是一种带有计划色彩的指令性价格。长期以来，我国建筑工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐渐接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不适应。20世纪90年代以后，我国就如何建立符合社会主义经济体制的工程造价模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价存在的问题，按照“控制量、指导价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平发挥，体现不出招投标活动中“公开、公平、公正”的竞争原则。随着我国社会主义市场经济的深化，定额计价的弊端越来越明显，应予以重视并解决。因此对工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。2003年2月17日，建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003作为国家标准，已由国家建设部、质量监督检验检疫总局联合发布，与2003年7月1日起正式实施。对于“全部使用国有资产或国有资金投资为主的大中型建设工程”，该规范为强制性能够规范。实施工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的传统计价模式，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价”的新格局，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的产物。1.2选题的目的工程量清单计价模式是按照市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，他对充分发挥市场机制作用完善工程造价机制，规范建筑市场，无疑起到了积极的推动作用。工程量清单计价在我国实施以来，在各地建设工程中取得了较好的效果，特别是还承包商以报价自主权，是工程价格和市场价值更趋于一致，改变了过去定额计价的诸多弊端，提升了企业的管理水平和竞争力，但相对我国尚不成熟的建筑市场环境，在实行过程中还有很多有待完善的地方。工程计价办法的改革是个系统工程，它所涉及的范围包括招标方式、施工企业内部、评标管理、招标管理机构、施工合同管理等方方面面的改革，甚至包括相关法律制度的加强工作，因此，本论文写作的目的在于结合工程量清单计价模式在建筑领域的具体运作情况，对对其作进一步探讨，在肯定工程量清单计价模式积极作用的同时，对其在建筑市场运作过程中存在的问题做出分析，提出相应的对策，以进一步促进工程量清单计价在我国的顺利推广和实施。1.3研究的主要方法和内容本论文采用理论研究和实证分析、国内现状和国外发展状况相结合的方法，查阅收集工程量清单计价的相关书籍、文献、数据，在此基础上结合专业知识，进行充分的分析，对其现阶段在建筑市场的作用做出全面的、系统的总结。主要包括以下几方面内容：1.概述工程量清单计价模式，在分析其涵义、特点、编制依据和程序的基础上，与传统的定额计价进行比较，总结了工程量清单计价的优点及在建筑领域实施工程量清单计价的重要意义。2.分析了工程量清单计价在我国实施以来对建筑市场的影响，主要讨论了在整个招标过程中如何充分发挥清单计价的作用，以及建筑施工企业、工程造价管理机构和招标咨询、中介机构在这个过程中的转变和应当以措施。3.在工程量清单计价模式下，工程项目评标的方法既要体现价格竞争，同时还要引导投标人以不低于其成本的合理低价进行竞争。二工程量清单计价模式概述 工程量清单（BOQ）是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化作为业主评估师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。1992年英国出版了标准的工程量计价规则（SMM），在英联邦国家推广。在国际工程施工承发包中，使用FIDIC合同条款是一般配套使用FIDIC工程量计算规则，他是在英国工程量计算规则（SMM）的基础上，根据工程项目、合同管理中的要求，由国际咨询工程师联合会制定的。2.1工程量清单计价模式 1.工程量清单涵义 工程量清单是把承包合同中规定的准备实现的全部工程项目和内容，按照工程部位、性质以及他们的数量、单价、合价等列表标示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子母分项要求，计算分项分部工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价由于投标报价。工程量清单是招标投标后动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是招标投标活动的重要依据。2.工程量清单计价的概念工程量清单计价是国际上通行的工程造价计价方式。他是在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的建设工程工程量清单计价规范的要求及施工图，提供工程量清单，由投标人依据工程量清单、施工图、企业定额、市场价格自主报价，并经评审后，合理低价中标的工程造价计价方式。工程量计价的性质主要表现在：a.规定性。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则方法是强制性的，工程建设各方面东营遵守。b.实用性。计价规范附录中工程清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。 c.竞争性。投标企业可以根据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，这样将定价权还给了企业。3.工程量清单计价模式的费用工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费，以及规费和税金。分部分项工程费是指完成在工程量清单列出的各分部分项清单工程量所需的费用。包括：人工费、材料费（消耗的材料费总和）、机械使用费、管理费、利润以及风险费。措施项目费是指由“措施项目一览表”确定的工程措施项目金额总和。包括：人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及风险费。其他项目费是指由预留金、材料购置费（仅指由招标人购置的材料费）、总承包服务费、零星工作项目费的估算金额等的总和。规费是指政府和有关部门规定必须缴纳费用的总和。税金是指国家税法规定的应计入建设安装工程造价内的营业税、城市维护建设税以及教育费附加费用等的总和。4.工程量清单的作用和要求a.工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。b.工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。c.工程量清单应有具有相应资质的中介机构进行编制。d.工程量清单应该符合有关规定要求。5.工程量清单计价的主要特点a.统一计价规则：通过制定计价规范，统一了建设工程工程量计量规则、统一了工程量清单项目设置规则，消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的状况，达到规范计价行为的目的。b.产品定价市场化，企业自主报价：计价规范将实体性消耗与非实体性消耗分开计价，将工程消耗量定额中的工料机价格和利润、管理费全面放开，引入充分竞争形成价格的机制，投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。c.合理低价中标原则：在工程量清单计价模式下评标时淡化标底作用，不再以接近标底者为最优而是以“合理的标价、不低于成本”为标准。评标的重点是对报价合理性的判断，通过“询标”环节，保证中标价是合理的最低价。d.合理分担风险：投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责，而工程量的变更或计算错误等责任由招标单位承担，这符合风险合理分担与责任权利关系对等的原则，同时也必将促进各方管理水平的提高。e.提高了招投标工作的透明度：工程量清单计价，由招标人提供工程量，所有的投标人在同一工程量的基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则。由于标底不再成为中标的直接依据，避免了标底的“跑、漏、靠”及其负面影响，减少了业主的主观倾向。2.2工程量清单的编制1.工程量清单编制依据a.建设工程工程量计价规范。根据建筑工程工程量清单计价规范中附录A、B、C、D、E，确定拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的项目名称和相应数量。b.工程招标文件。根据拟建工程特定工艺要求，确定措施项目；根据工程承包、分包的要求，确定总承包服务费项目；根据对施工图范围外的其他要求，确定零星工作项目费等项目。c.施工图。施工图是计算分部分项工程量的主要依据，依据建筑工程工程量清单计价规范中对项目名称、工程内容、计量单位、工程量计算规则的要求和拟建工程施工图纸、计算分部分项工程量。2.工程量清单编制原则工程量清单编制原则包括四个统一、三个自主、两个分离。a.四个统一。分部分项工程量清单包括的能容应满足两方面要求，一是满足方便管理和规范管理的要求。为了满足上述要求，工程量清单编制必须符合四个统一要求，即项目编号统一、项目名称统一、计量单位统一和工程量计算规则统一。 b.三个自主。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式。建筑工程工程量清单计价规范的第4.0.8条指出：“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求，施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息进行编制”。这一要求使得投标人在报价时自主确定工料机消耗量、自主确定工料机单价、自主确定措施项目费及其他项目费的内容和费率。 c.两个分离。是指量价分离、清单工程量与计价工程量分离。量价分离是从定额计价方式的角度来表达的。因为定额计价的方式采用定额基价计算直接费，工料机消耗量是固定的，工料机单价也是固定的，量价没有分离。而工程量清单计价由自主确定工料机消耗量、自主确定工料机单价，量价是分离的。清单工程量与计价工程量分离是从工程量清单报价方式来描述的。由于清单工程量是根据建筑工程工程量清单计价规范编制的，计价工程量是根据所选定的消耗量定额计算的，一项清单工程量可能要对应几项计价工程量，其清单工程量与计价工程量要分离。3.工程量清单的编制程序招标文件作为整个招标过程及工程项目实施全工程的纲领性文件，而工程量清单是招标文件的核心部分，也是整个工程项目造价的关键，因此必须确保工程量清单的高质量。a.准备资料，熟悉施工图纸。施工图纸是了解设计意图和工程全貌，准备计算工程量的基础，要充分了解施工组织设计和施工方案，只有这样，才能正确划分工程中各分部分项工程；b.熟悉工程量计算规则，准确计算工程量，工程量的计算需要投入大量的时间和精力，但工程量是工程量清单报价的主要依据，准确与否直接影响整个招标工作及建设单位投资控制、年度投资计划的实施。因此作为造价在计算上须下苦功，才能保证清单质量；c.按统一的极端单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格须与现行定额一致。2.3工程量清单计价与传统定额计价的比较2.3.1传统定额计价的弊端1.浪费了大量的人力、物力。定额计价模式，是按同一定额、同一图纸、统一的施工方案、相同的技术交底、重复着工作量的计算工作及套价工作。在招标工程中，没有真正反映各招标单位在家“价”上竞争水平和工程管理上的自身优势。2.与市场经济的要求极不适应。在定额计价模式中，各施工企业不能按照自己的具体施工条件、施工设备及及时专长确定报价，不能按照自己的采购途径及优势确定材料预算价格，不能按照年企业的管理水平来确定工程的各项费用开支。总体来说，企业的有事在投标报价中得不到真正体现。3.业主和施工单位普遍缺乏市场经济风险意识。建筑工程是一种特殊的商品，它的生产周期相对较长，生产过程复杂且受外界影响较大若工程目前由业主来承担，施工企业是一种不承担经济风险，这势必造成承发包双方责、权、利的不对等。4.定额定价模式使招标过程中标底的保密性难以保证。虽然采取了一系列的保密防范措施，如如现场制定活动标底、隔离标底编制人员等，但防不胜防，标底的保密性，在未中标单位心中始终存有疑议。5.不利于施工企业技术水平和管理水平提高。因为量价合一的定额计价模式难以激发各施工企业在改进生产技术、提高管理水平、增强自身竞争能力等方面的拼搏进取精神，在一定程度和范围内限制了各施工企业间的真正实力竞争。2.3.2工程量清单计价与传统定额计价的区别 1.招投标形式不同 采用工程量清单招投标，招标人不仅提供图纸，还要提供工程量清单，实行的是企业自主报价，低价中标的评标原则，招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标，招标人只是提供图纸，企业报价执行的是现行定额，评标一般是综合打分。因此，形成的中标价也不同。工程量清单中标价是采用低成本、高效率的施工方案，是社会先进生产力的工程造价，也就是社会先进水平的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内，也就是超出标底这个基准一定幅度就成为废标，而标底的编制是按照 这个指导价计算的，所以定额中标价是政府指导价，是社会平均水平的价格。2.计价依据不同这是工程量清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是政府部门颁发的预算定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费指出标准等。目前多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践经验的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能实现。2.3.3工程量清单计价模式下传统定额的作用 工程量清单计价已经实施，但在目前的工程造价实践工作中，传统定额仍然能够发挥其作用，主要体现在以下几个方面： 1.