卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/10/1,#,2025/2/9 周日,1,卫生监督稽查工作探讨,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,1/46,2025/2/9 周日,2,主 要 内 容,卫生监督稽查概述,工作开展现实状况,问题和不足,今后工作方向和着力点,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,2/46,2025/2/9 周日,3,第一节 卫生监督稽查概述,实践探索与理论发展,理论基础,概念和特征,内容和方法,组织和实施,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,3/46,2025/2/9 周日,4,一、实践探索与理论发展,卫生监督稽查产生与发展,1,、卫生监督稽查伴伴随卫生监督体制改革而产生,2,、卫生监督稽查是行政执法领域经验和结果在卫生,监督体制改革中利用,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,4/46,2025/2/9 周日,5,一、实践探索与理论发展,1999,年国务院公布,关于全方面推进依法行政决定,要切实加强行政系统内部层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门监督，及时发觉和纠正行政机关违法或者不妥行政行为。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,5/46,2025/2/9 周日,6,一、实践探索与理论发展,卫生监督体制改革必定要求,年卫生部,关于卫生监督体制改革意见,：,按照依法行政、政事分开和综合管理标准。调整卫生资源配置，理顺和完善现行卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效卫生监督新体制,（五）,改革、完善卫生监督运行机制：,卫生行政部门要建立卫生执法监督制约机制，做好行政处罚审查、听证和决定，负担行政复议、行政诉讼和行政赔偿等职责并加强对卫生监督机构管理和监督。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,6/46,2025/2/9 周日,7,一、实践探索与理论发展,年国务院,全方面推进依法行政实施纲要,：,九、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为监督,32,、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关监督。要建立健全经常性监督制度，探索层级监督新方式，加强对下级行政机关详细行政行为监督。,年年初、,5,月卫生部相继出台了,关于卫生监督体系建设若干要求,（,39,号部长令）和,卫生监督稽查工作规范,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,7/46,2025/2/9 周日,8,一、实践探索与理论发展,卫生监督体系建设对稽查发展要求,1,、,关于卫生监督体系建设若干要求,第三、十三条,2,、,关于卫生监督体系建设实施意见,指出：,卫生监督机构依据负担职责应设置综合管理、卫生许可、,监督检验、,队伍管理与执法稽查,等内设机构。省和副省级城市,卫生监督机构依据工作需要，可设置对应专业科室。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,8/46,2025/2/9 周日,9,一、实践探索与理论发展,卫生监督稽查工作规范,1,、提出了卫生监督稽查概念；,2,、提出了卫生监督稽查工作标准；,3,、规范了卫生监督稽查工作职责定位；,4,、规范了卫生监督稽查工作程序要求；,5,、提出了卫生监督稽查主要形式：本级稽查和层级稽查,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,9/46,2025/2/9 周日,10,一、实践探索与理论发展,卫生监督稽查发展,卫生监督体系建设对卫生监督稽查发展不停提出要求,卫生监督稽查在探索中不停发展，各地卫生监督稽查机构名称、职责不一，客观反应了不停实践和探索过程,卫生监督稽查创新,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,10/46,2025/2/9 周日,11,稽查理论创新,卫生监督稽查是卫生行政执法内部制约机制；,意义：是卫生监督体系建设主要组成部分，是依法行政必定要求，是卫生监督队伍建设主要确保；,卫生行政执法业务工作形成了由,许可、监督、,稽查,三部分组成新格局；,卫生监督稽查是卫生行政部门主要职责，是卫生监督机构主要工作内容。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,11/46,2025/2/9 周日,12,二、理论基础,关键,依法行政,适应构建友好社会和依法治国进程，必须全方面推进依法行政；,卫生行政执法必须符合依法行政要求；,卫生监督稽查内容主要围绕依法行政基本要求，以保障卫生依法行政,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,12/46,2025/2/9 周日,13,二、理论基础,依法行政基本要求,正当行政 高效便民,老实守信 合理行政,权责统一 程序正当,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,13/46,2025/2/9 周日,14,二、理论基础,行政监督特征,内部性，是政府行政系统内部监督形式,全方面性，能够监督行政全过程,主动性，侧重于事前监督、事中监督,及时性，利于及时发觉和纠正行政权运行中偏差,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,14/46,2025/2/9 周日,15,行政执法监督,概念：,指上级行政机关（执法机构）对下级行政机关（执法机构）、各级行政机关（执法机构）对所属部门及其人员行政执法活动实施内部监督。,特征：,自律性、同一性、广泛性、及时性,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,15/46,2025/2/9 周日,16,三、概念与特征,卫生监督稽查属于行政执法监督范围，是卫生监督机构一个自我纠错机制，在卫生监督体制改革过程中应运而生，是层级监督一个新方式。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,16/46,2025/2/9 周日,17,卫生监督稽查概念,卫生监督稽查工作规范,第二条,卫生监督稽查是指,卫生监督机构,对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员,在卫生行政执法活动中依法推行职责、行使职权和恪守纪律情况,进行监督和检验活动。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,17/46,2025/2/9 周日,18,卫生监督稽查特征,主体卫生行政机关,对象为卫生行政机关和行政执法人员,内部行政行为,关键是对行政权力制约,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,18/46,2025/2/9 周日,19,稽查目标,正当,规范,适当,加强卫生监督队伍建设,强化内部制约机制,规范卫生执法行为,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,19/46,2025/2/9 周日,20,稽查标准,依法推行职责,实事求是,公平公正,层级管理,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,20/46,2025/2/9 周日,21,四、内容与方法,对详细卫生行政行为稽查,1.,执法制度建立与落实,2.,卫生许可情况,3.,行政处罚案件办理情况,4.,日常卫生监督质量,5.,投诉举报案件办理情况,6.,执法文书规范执行情况,7.,卫生监督员行为规范,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,21/46,2025/2/9 周日,22,对执法制度建立与落实情况稽查,执法责任制,执法错案责任追究制度,许可受理审查程序制度,投诉举报案件受理查办制度,行政处罚案件内部审查制度,执法文书管理制度,卫生监督员管理制度,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,22/46,2025/2/9 周日,23,对卫生行政许可行为稽查,做出行政许可行为是否有法律依据,许可审查过程中是否严格准入标准,许可受理程序是否规范,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,23/46,2025/2/9 周日,24,对卫生行政处罚行为稽查,1,、稽查处罚行为正当性,主体,证据,法律适用,程序,2,、稽查处罚行为合理性,自由裁量权行使,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,24/46,2025/2/9 周日,25,对投诉举报案件办理稽查,是否作为,案件办理程序是否规范,办案是否符合时效要求,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,25/46,2025/2/9 周日,26,对监督员执法行为规范稽查,风纪风貌,着装规范,执法办案中调查取证行为,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,26/46,2025/2/9 周日,27,五、组织实施,稽查工作分类,综合性稽查,专题稽查,个案稽查,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,27/46,2025/2/9 周日,28,处理方式,1,、劝诫与问责,对较为轻微执法瑕疵、执法过失，给予提醒、引导、劝诫,对执法错案、严重执法违法行为，按照相关要求，追究责任,2,、追究责任方式：,通报批评；调离执法岗位；,处罚：警告、记过、降级、免职、开除；,赔偿：因行政执法过失造成经济损失,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,28/46,2025/2/9 周日,29,卫生行政执法责任制若干要求,(.6),第二十条各级行政执法人员在执法活动中，因有意或重大过失有以下情形之一，应该追究对应责任：,（一）超越法定权限；,（二）认定事实不清、证据不足；,（三）适使用方法律、法规、规章错误；,（四）违反法定程序；,（五）处理结果显失公正；,（六）依法应该作为而不作为；,（七）滥用职权侵害公民、法人和其它组织正当权益；,（八）卫生行政执法责任制不落实，责任不清造成重大过失；,（九）其它违法行为。,第二十一条行政执法人员有第二十条要求情形，所在机构能够依据情节给予限期整改、通报批评、取消评选先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重，造成严重后果，依法给予行政处罚；涉嫌犯罪，移交司法机关处理。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,29/46,2025/2/9 周日,30,第二节 工作开展现实状况,起步发展阶段,成立机构,建章立制,内部稽查,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,30/46,2025/2/9 周日,31,一、机构人员,省卫生监督所,稽查科：,9,人,本科学历有,6,名，其中,1,名法律本科生；,4,名在职硕士,高级职称：,4,名；中级职称：,4,名,市级卫生监督所（局）,（法制）,稽查科：,大多为,4-5,人左右；少仅,3,人,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,31/46,2025/2/9 周日,32,二、建章立制,执法责任制度：,岗位责任制、错案责任追究制度等,执法处罚程序要求：,举报投诉程序要求、许可审批运行程序、处罚程序要求、重大卫生行政处罚案件制度等,内部管理制度：,罚没收缴物品管理制度、执法质量考评标准、文书档案管理制度等,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,32/46,2025/2/9 周日,33,省卫生监督所,自,年底建所以来，相继制订了：,卫生执法人员工作规范,、,河南省卫生监督所向社会公开八项承诺,、,河南省卫生监督执法人员十不准,、,举报投诉案件管理工作暂行要求,、,稽查工作职责及工作程序,、,稽查工作人员守则,、,岗位责任制度,、,错案责任追究制度,、,卫生行政处罚暂行要求,、,卫生行政处罚案卷量化评分表,等一系列内部规章制度和行为规范。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,33/46,2025/2/9 周日,34,三、内部稽查,本级考评,层级稽查,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,34/46,2025/2/9 周日,35,本级稽查,执法文书质量控制,：,如制订考评标准，开展执法文书评查等,省所每年我们都采取定时、不定时方式，由稽查科牵头，按照专业进行分类，组织相关人员对各业务科室案卷质量进行抽查考评。,日常工作监控：,监测、健康证和许可证发放情况等,开展民主评议：,问卷调查、召开座谈会,省所自,年起，连续,3,年以,“,服务态度、办事效率、执法程序和廉洁自律,”,为主要内容民主评议活动，直接向省直管生产经营企业、餐饮单位和医疗机构发放民主评议征求意见表。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,35/46,2025/2/9 周日,36,层级稽查内容,执法文书质量考评,执法行为考评,许可发证情况考评,风纪风貌检验,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,36/46,2025/2/9 周日,37,稽查形式,查阅文书档案,案卷评查,问卷调查,实地检验,走访管理相对人,座谈会,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,37/46,2025/2/9 周日,38,层级稽查,个案稽查：,卫生厅组织稽查了光山、杞县等,8,起重大案件，对当事人做出了对应处理，起到了警示教育作用。,综合稽查：,从,年起，省所对部分省辖市和县级卫生监督机构开展了稽查，重点稽查了执法文书质量、人员风纪风貌及执法行为。,专题稽查：,年,11-12,月，卫生厅组织开展了对省、市、县（区）三级卫生监督稽查专题工作。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,38/46,2025/2/9 周日,39,年卫生监督专题稽查（,1,）,范围：,全省稽查了,18,个市级、,36,个县（区）级，共稽查了,54,个单位。,内容和方法：,此次稽查工作采取普查与抽查相结合，经过听汇报、查阅档案资料和现场随机抽查等方式，重点稽查了卫生行政执法责任制、卫生行政许可档案、卫生行政处罚案卷、政务公告情况。,特点：,共性问题：,1,、程序性问题：,（,1,）,通知不妥 处罚事先通知中没有通知相对人明确陈说申辩期限,（,2,）程序不正当,如当事人陈说申辩期限还未推行完成即下达了处罚决定书,（,3,）诉讼期限通知错误,不一样种类案件有不一样诉讼期限,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,39/46,2025/2/9 周日,40,年卫生监督专题稽查（,2,）,2,、法律适用不妥：,一是没有准确引使用方法律条款，如将,“,责令更正,”,作为一项处罚内容；二是私自增加处罚内容。如处罚条款中没有,“,警告,”,处罚，却将警告作为一项处罚；三是法律,“,条、款、项,”,引用错误。,3,、认定违法事实证据不足。,有案卷中仅有一份现场检验笔录，缺乏问询笔录、书面证据等其它证据材料。有处罚决定书中甚至将卫生监督意见书、处罚事先通知书也作为证据之一。,4,、,文书制作不规范。,文号、编号书写混乱，要么缺乏文号、编号，要么随意编写。尤其是处罚决定书和处罚事先通知书文号，应该严格按照相关要求规范书写，以表达法律文书严厉性。,“,案由,”,书写错误 较普遍。,5,、,文书使用不妥。,将卫生监督意见书看成处罚决定书，如通知相对人停顿经营、直接没收物品等现象较为普遍。有地方滥用,卫生行政控制决定书,，如办理医疗案件固定证据应使用,证据先行登记保留决定书,但却错用成,卫生行政控制决定书,。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,40/46,2025/2/9 周日,41,第三节 问题和不足,内部问题,外部问题,经费问题,卫生监督稽查工作规范,第四条：,卫生监督机构应该为卫生监督稽查工作提供必要工作条件和经费保障。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,41/46,2025/2/9 周日,42,一、内部问题,考评体系有待深入完善,考评指标单一，量化指标少、不全方面；考评标准缺乏系统性等,内部制约机制不健全,主要表现为内部运行管理制度不健全、责任追究制度落实不到位，内部稽查约束作用发挥不强等,稽查力量微弱，综合素质有待提升,稽查力度不够,每年开展层级稽查次数？,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,42/46,2025/2/9 周日,43,二、外部问题,沟通渠道不畅,社会监督评价机制不健全,与上下级、弟兄单位交流不够,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,43/46,2025/2/9 周日,44,第四节 今后工作方向和着力点,指导思想,以,科学发展观,为指针，来指导今后卫生监督稽查工作，坚持统筹兼顾、开拓创新，深入规范执法行为，促进依法行政，提升卫生监督队伍整体水平，为促进经济建设和维护群众健康做出了主动努力和贡献。,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,44/46,2025/2/9 周日,45,开展稽查工作着力点,不停推进工作创新,继续完善内部考评体系：,质量测定、社会效果测定、满意度测定,加大稽查力度,强化培训指导工作,吸收法律专业人才，加强稽查队伍力量,加强相互交流，学习先进经验,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,45/46,2025/2/9 周日,46,谢谢大家！,卫生监督稽查工作探讨专题知识宣讲,46/46,