“一带一路”背景下沿线国家数字经济合作研究.pdf

The Industrial Study|产业研究MODERN BUSINESS现代商业149“一带一路”背景下沿线国家数字经济合作研究邓涵霖谢宇龙晶成都锦城学院金融学院四川成都610097摘要：近年来，伴随着“一带一路”倡议的不断推进，数字经济已经逐渐成为中国与沿线国家合作的重要组成部分。本文通过分析“一带一路”背景下数字经济国际合作面临的机会和挑战，发现目前虽然拥有产业数字化进步、数字基础设施建设与合作持续开展、中国在“一带一路”数字经济合作中的影响力提升等利好条件，但是依旧面临着沿线国家数字经济发展水平不均衡、数据安全问题持续加重、数字经济规则和合作机制规定不明确等劣势。最后，本文根据上述分析内容提出了相关对策建议，希望能对“一带一路”背景下数字经济国际合作的推进提供一定的帮助。关键词：“一带一路”；数字经济中图分类号：F125；F49文献识别码：A文章编号：1673-5889（2023）15-0149-04一、绪论（一）研究的背景与意义自“一带一路”倡议提出后，在中国的积极倡导和带动之下，沿线各国贸易频率增加，贸易范围扩大，交易数额提升，形成了覆盖广泛的基础设施和产业供应链相互协作的贸易局面。“一带一路”倡议为沿边国家的发展提供了更多的贸易机会，各国依据自身政策和利益探寻贸易平衡点，使得合作深度和广度不断加大，而伴随着技术的发展，数字经济也在各国的贸易过程中逐渐成为了关注的重点。21 世纪，依托互联网技术的蓬勃发展，数字经济规模快速增大。2020 年，全球数字经济规模达到 32.61 万亿美元，同比名义增长 3.0%，占 GDP 比重的 43.7%，充分的体现出数字经济在国家化贸易之中的利好优势，在 2022年发布的“十四五”数字经济发展规划中提到，未来需要进一步扩大数字经济国际合作，构建数字化平台，为实现沿线各国互利共赢、共同发展提供重要保障。（二）研究方法及研究目的1.文献研究法通过大量阅读有关于“一带一路”数字化经济合作的文献，将内容总结成文献综述，进一步发现其中存在的问题，结合当今时代环境和未来发展趋势，将这方面的研究内容整理和完善，以期望为接下来各国之间的贸易合作提供新思想和新目标。2.案例分析法本文选取了与东盟、中亚等地区的国家的“一带一路”数字经济合作案例，观察其合作效果，长期发展情况，为未来中国“一带一路”数字化经济发展提供更多的参考。（三）文献综述国内学者大多以数字经济不断升级发展作为前提，将“一带一路”倡议建设与此相融合，以期待未来沿线国家的数字经济合作能够迈上新的台阶。夏福渭（2021）指出，“数字丝绸之路”的提出代表着中国数字经济和“一带一路”建设达到了新的双重高峰，其具有的包容性、创造性和普惠性将在区域贸易中发挥更明显的优势。张馨（2022）认为，未来各国之间的贸易往来必定以数字经济作为基础，若将其赋予在“一带一路”的发展过程之中，顺应了如今国际治理体系的变革趋向。张伟玉等（2022）指出，数字经济在恢复各国经济和带动“一带一路”高水平发展中起到了不可忽视的重要作用。其带来的经济红利，将会增加各国之间的贸易往来推波助力，使得这区域内的多边合作达到全新的里程碑。在研究中可清晰看出，“一带一路”作为国际贸易的重要的平台媒介，其平等的为各国的数字经济提供帮助，并着重在基础设施、产业结构和环境建设等方面积极带动着中国与沿线合作国家共同发展进步。有关于基础设施建设方面，邢劭思（2022）研究指出，近几年我国与其他国家关于基础设施方面的合作有了明显的上升趋势。在数字技术和通信技术方面，沿线各国之间的合作尤为显著，相较于其他出口的电子零件，通信设备的出口额呈现领先态势，并且未来更有进一步上涨的趋势，彰显出未来“一带一路”沿线各国将会把更多的合作项目放到基础设施领域中去。黎鹏等（2020）也指出，中国与沿线国家的基础设施连接取得了阶段性的成功，为搭建数字交流平台和共享信息资源提供了保障。有关于优化产业结构方面，张馨（2022）认为，“一带一路”沿线各国的生产形式因受数字化技术的影响已与原先大有不同，生产效率和质量呈上升趋势，新兴产业将逐步替换传统产业，为各国的产业优化升级提供新的思路。有关于环境建设方面，沈坤荣等（2018）在文章中写道，具有新兴市场的发展中国家和已有成熟市场的发达国家之间的体制距The Industrial Study|产业研究MODERN BUSINESS现代商业150离，将会因为数字经济技术所构建出的数字生态环境进一步缩减，原先双方差距较大的局面将会因此有很大程度的改变。与此同时，部分文章指出，“一带一路”数字化经济的实施还是存在一定的困难，因为合作地区经济发展水平参差不齐，基础设施对接依然有难度。向文军（2022）在文中指出，东盟国家作为发展中国家目前仍处于新兴经济体阶段，数字经济化程度深浅不一，传统信息设施水平较低依然作为其主要问题存在，因而在一定程度上削弱了数字经济的发展潜力。邢劭思（2022）也在文章中表示，“一带一路”沿线各国在政治、经济、文化等方面展现出巨大的差异性。这将会导致部分国家存在经济水平较低，人民基本需求无法得到满足的现象，因而更加无力投资数字经济建设，很难与其他国家形成数字经济共同体。黎鹏、闫俊（2020）指出，鉴于各国经济基本条件和基础设施水平存在较大差异，因而与之紧密相关的数字经济发展结构和发展程度也表现出较大的不同，这导致各国的数字经济合作难度提升，数字经济发展模式难以广泛展开。不仅如此，在国际数字经济制度的拟定权上，中国以及沿线合作国家依然很难掌握话语权。邢劭思（2022）在文章中写道，数字经济的规则目前仍处于探索阶段，并未形成具有统一标准的法律体系，因而很难对数字经济活动进行合理的评判，大大加大了中国及沿线合作国家在国际规则拟定中掌握话语权的难度。总体来说，近年来有关于“一带一路”沿线各国数字经济合作研究的数量有明显的上升趋势，但多数文章缺乏系统性的内容整合，思路内容大致，并更多停留在理论分析层面。本文将综合分析目前“一带一路”数字经济合作中存在的问题，更多从实践角度出发，为未来中国与沿线国家间的贸易往来提供新思路。二、“一带一路”背景下沿线国家数字经济国际合作面临的机遇受益于互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的影响，传统的产业快速向数字化转型，据国信息通信研究院发布的全球数字经济白皮书（2022 年）中显示，2021 年全球的数字经济增加值规模为 38.1 万亿美元，同比名义增长 15.6%，占 GDP比重为 45.0%，未来具有的价值潜力巨大，能够很好的作用于“一带一路”的深化构建之中。从现阶段来看，“一带一路”沿线国家数字技术均有一定程度的提高，数字经济逐渐在各国的贸易中占据重要位置。新科技将国与国之间的经济快速连接到一起，在原有的贸易基础上增添了便利性、流动性，提升了“一带一路”沿线各国的合作积极性。（一）新科技革命推动产业数字化发展科技创新是经济发展的重要推动力，最新发展的数字创新以绿色化、网络化和数字化为指导内容，将产业数字化转型升级依托于产业深度融合当中。在新一轮科技创新中，中国已经以主要参与者和推动者身份加入，承担起促进产业结构转型和发展的任务，这将会提升中国在全球价值链中的地位，为其创新经济发展带来新机会，为“一带一路”沿线国家数字经济合作打下牢固基础。新科技革命的重要性已经被“一带一路”沿线国家所认识到，因此需要更大力度的进行以数字革命为导向的产业改革，积极建造数字基础设施，全力发展产业数字化转型，提升数字经济发展马达，引入更多资金资源，维持可持续发展经济链条。伴随着新科技革命带来的利好条件，“一带一路”沿线国家将加强数字经济合作，创新资源合理配置和整理，打造出全新的产业分工合作格局，为有效降低“逆全球化”带来的打击和未来重建国际经济新秩序和贸易格局提供良好基础。（二）各国积极开展数字基础设施建设与合作伴随着“一带一路”数字化经济的进一步发展，沿线各国同步加快了数字基础设施的建设和合作。自 2020 年的“十四五”规划以来，中国一直注重数字基础设施的建设，并在与沿线国家展开的数字经济合作中也强调了这一方面。中国新疆与哈斯克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等沿线中亚国家开展了多种形式的 ICT 合作，共同开通了 17 条跨境光纤，构建出南、西、北三方走向的“数字丝绸之路”走廊，持续推动着双方数字经济水平的正向提升。中国与东盟地区一直在数字基础设施建设中保持良好的合作关系，双方互动密切，共同发展。海底光缆为现如今国际信息传输的重要载体，对于数字经济发展具有相当重要的战略和指导意义。2018 年 11 月中国与泰国达成了新的海底光缆项目协议，双方共同出资建造一条直连泰国曼谷和中国香港的，全长为 3500 公里的海缆。中泰海底光缆以中泰地区为主，双方信息交换更加安全便捷。同样，中国东盟信息港的建设中包含了大量的数字基础设施，有关项目共有十五个，重点推进的项目有四个，包括广西北斗综合应用示范的卫星实际使用建设、中国电信东盟国际信息园的数据中心建设、5G 规模化组网建设以及推动 5G 发展工程建设。这些项目的出现进一步发展了东盟地区的数字基础设施，为未来双方数字经济合作提供了保障。（三）中国在“一带一路”数字经济合作中的影响力提升中国的数字经济规模发展庞大且迅速，已成为我国经济水平的主要推动力和增长点。近年来，国家高度重视数字经济的持续化推进，深化产业数字化转型，在农业、服务业和工业方面均有活跃表现，并且数字政府建设和新型智慧城市建设也在稳步进行中，为“一带一路”数字经济提供了有力的支撑。根据中国工业和信息化部数据来看，在 2017 年到 2021 年这段区间中，中国数字经济的规模已从 27 万提升至 45.5 万，保持世界第二水平，在 GDP 中的所占比重也从 33%跃升至 39.8%。据中国国家互联网信息办公室发布的数字中国发展报告（2022年）显示，我国的数字技术创新发展水平迅速，人工智能、云计算、大数据、量子信息等新兴技术已进入世界前列。不仅如此，我国的数字政府建设也在加速推进，在联合国公布的2022 联The Industrial Study|产业研究MODERN BUSINESS现代商业151合国电子政务调查报告中可以看到，电子政务排名由原来的78 上升为 43，是全球增幅最大的国家之一。最近这段时间，中国与沙特阿拉伯、埃塞尔比亚、孟加拉国等多个非洲国家签署“一带一路”合作协议，表示愿意深化数字经济，加强电子商务交流，加大中非之间的经贸合作。目前中国已与 147 个国家和 32 个组织签署了“一带一路”合作文件，未来中国将会进一步提升影响力，带动更多的沿线国家参与到“一带一路”的数字经济建设中来。三、“一带一路”背景下沿线国家数字经济国际合作面临的挑战“一带一路”数字化经济合作不仅带来了机遇，同样也带来了挑战，主要可以归结为数字环境的构建尚处于发展阶段。首先，在数字经济发展水平方面，沿线各国之间存在较大的差距，进而会导致信息的沟通和传递存在一定的障碍；其次，在数据的安全问题方面，随着数字技术的进一步发展，世界范围内出现了更多的网络犯罪和网络恐怖主义，这对沿线各国的网络安全、信息安全以及国家主权都造成了一定的冲击；最后，在数字经济规则和合作机制规定方面，从总体上来看仍处于探索和发展阶段，并未形成广泛获得认可的多边协议，而且相较于欧美国家，中国进入数字经济的时间较晚，因此中国标准国家化的难度较高，是构建“一带一路”数字经济中的巨大挑战。现如今如何把握机遇，应对挑战，对未来中国与沿线各国经济合作具有重要意义。（一）沿线国家数字经济发展水平不均衡就目前的情况来看，沿线各国的数字经济水平差距较为明显，各国政治、经济、文化、法律等方面的巨大差异导致了信息技术发展的不均衡，有些国家发展水平不高，居民生活困难，互联网普及难度较大。非洲目前是贫困人口最大的国家，脱贫任务艰难，极度贫困人口占比巨大，同样的，非洲的数字化经济发展水平常年保持在低端，网络覆盖程度较低，双方贸易难度较大。从数据来看，目前只有 3 亿左右非洲人使用的光纤或电缆宽带连接距离能够超过 50 公里，数据服务器、卫星传输系统和互联网交换中心这些能够扩大和辅助传输距离的补充方式仍然处于发展状态，42%的非洲国家的国内互联网流量需要通过外国才能抵达目的地，而他们仍然缺少本国的互联网交换中心。据调查显示，2021 年，非洲使用互联网的个人比例为46.1%，而全球为 61.8%，低于平均水平。东盟地区与每年在“一带一路”中与中国有巨大的贸易往来，但他们依然存在着数字经济发展水平较低，且不均衡的客观问题，给双方的交易过程带来了严重的损害。根据中国信息通信研究院的调查显示，在市场上规模方面，2018 年新加坡和印度尼西亚两国市场规模已分别达到 1348、1186 亿美元的，而泰国、越南的市场规模远低于其，仅为 580 和 291 亿美元；根据 Hootsuite 统计的社交媒体（微信、Facebook、Twitter 等）参与度情况方面，2017 年柬埔寨、老挝、缅甸这些实力较弱的东南亚国家，社交媒体的用户占比仅为 31%、26%和 26%。（二）数据安全问题持续加重伴随着信息技术的进一步发展，黑客攻击、电脑病毒、数据泄露等网络安全问题源源不断的涌现出来，给沿线国家的数字经济合作增加了风险性和不确定性，更有甚者，危害到了国家的主权安全，严重破坏了社会稳定发展。乌兹别克斯坦一直以来都是中方良好的“一带一路”数字经济合作伙伴，但双方的合作依然暴露着很多的网络安全问题。随着欧洲和中亚国家也愈加重视向东发展，我国对于亚欧大陆的区域国际通信中心的建设进一步加大，而这一亚欧大陆中间地带的安全和稳定直接关乎未来中国-中亚国家的数字联通。但是就目前的情况来看，中乌两国依然存在着阿富汗极端主义、恐怖主义和毒品交易等传统安全问题，更有瓦哈比主义为中亚极端思想的传播提供了媒介，严重危害到了我国的国家主权和国土安全，给数字经济合作带来了巨大的危害性。在网络空间，互联网信息的不良传播这种非传统安全问题已经对如今社会稳定和政治秩序造成了一定程度的影响，而“颜色革命”的爆发更加致使中亚国家以小心严谨的态度对待网络空间的信息传播。而病毒攻击也会危害到数字经济的交易，2019 年，全球都遭遇了勒索病毒的攻击，飞机零件供应商ASCO 直接停产了四个国家工厂，我国的广东、浙江、山东、河南、上海也在传统企业、教育、医疗、政府机构、互联网、金融、能源等一系列行业中遭到了不同程度的打击。（三）数字经济规则和合作机制规定不明确目前，数字经济的治理还存在空缺，相关的国际规则仍在探索当中，统一的标准体系尚未形成，当前少量零散双边和区域协议拼接成的数字经济规则很难面对数字贸易保护主义的挑战，并且也更进一步加深了数字发达国家和数字欠发达国家之间的合作难度，导致数字治理问题加重。一方面数字信息的流动问题仍然存在争议，各国之间很难量定信息和数据开放共享的程度，再加上沿线国家数字基础设施和数字素养参差不齐，数字经济差距较大，致使信息的流通和使用均受到了一定程度上的限制。就当前的情况来说，我国与许多“一带一路”沿线国家和地区还未签订数字经济自由贸易协定，并在跨境数据流动、隐私保护、知识产权保护等方面存在一定的贸易壁垒。另一方面，发达国家仍在数字经济规则建立中掌握较强的话语权。现行的全球经济治理体系的主导者是以美国为首的西方发达国家，它们在制定和实施规则时长期占据垄断地位，数字市场开放程度高、掌握互联网传输协议等多项技术标准的制定、数据流通自由等优势使得其具有较强的话语权，而我国关于数字经济规则更多在体现全球物流、跨境货物贸易和跨境支付便捷化方面，还未构建出完善的数字知识产权保护法律体系，因此很难在数字经济国际规则制定中拥有绝对性的话语权，一定程度上抑制了“一带一路”背景下的数字经济合作发展。The Industrial Study|产业研究MODERN BUSINESS现代商业152四、“一带一路”背景下沿线国家数字经济国际合作研究的对策建议（一）推动“一带一路”沿线国家数字经济协调发展“一带一路”沿线国家数字经济发展不平衡严重阻碍了各国之间的贸易合作，持续推动各国数字经济协调是未来双方合作深化的基础。第一，加大推进基础设施建设，完成网络配置和通讯手段互联相通。中国作为数字基础设施发展领先国家，应以身作则，主动扶持沿线数字基础设施落后国家，打造光纤光缆、互联网、大数据和区块链等现代化数字基础设施，加强智慧医疗、人工智能等技术领域合作，保证各国数字化水平平衡发展，拓展经济需求资源潜力。第二，加快推进“一带一路”沿线国家数据信息互通协议签订，制定信息化发展战略，通过政策引导来降低双方的数字贸易壁垒。第三，建立专门应对此方面的资助资金，为沿线数字基础设施欠发达国家提供无偿或者低息援助。除了亚投行等金融机构的常规化援助之外，还应该还有专门针对基础设施建设的项目，加速扩大沿线国家地区的网络布局。第四，探究金砖国家数字经济合作成功原因，将“一带一路”合作进程向前推动，把数字命运共同体的理念运用在“一带一路”的构建当中。（二）构建“一带一路”数字经济网络安全共同体随着数字经济合作的持续推进，“一带一路”沿线国家的合作重点逐渐转移到如何提升网络安全建设之中。一是加大使用网络安全保护措施，通过拟定详细的网络安全防护法规，依靠杀毒软件、防火墙、病毒数据升级等手段，将更加完善的网络安全网覆盖到沿线国家，通过深化交流合作方式，建立长远维护机制，提升网络安全防护水平。二是要与沿线各国合作开展反恐合作，坚决打击和阻止跨境犯罪，在保护国家主权稳定的同时维护网络数据安全。三是要建立“一带一路”沿线国家网络安全合作对话机制，进行双边或者多边的商议和讨论，定期开展网络安全合作会议，着重探讨有关联的风险应对措施，加强数据和信息方面的技术交流，扩大法律合作途径和渠道，共同解决网络安全问题。四是要进一步推进国际数字化人才培育。人才竞争是如今市场竞争的重要方面，数字化经济发展的动力源泉和安全保证便是以人才建设作为基础。部分国家因为缺乏相关技术人才，导致网络防护体系孱弱，预防危险措施单一，给数字经济安全造成了严重的安全隐患。因此，沿线各国应加快打造“一带一路”数字化培育环境，拟定数字化教育方案，促进数字化技术交流分享，进一步促进网络体系安全升级，带动数字化经济发展进步。（三）完善“一带一路”数字经济规则和合作机制规定有秩序的国际数字经济规则和合作机制是开展数字经济合作的重要保证，目前，“一带一路”数字经济合作处于起步增长状态，完善的法律法规还未在在产品海关检验、网络数据安全、数据接口以及跨境贸易等方面建立。对此，沿线国家应该加快出台跨境数字贸易的国际标准、法律规则、技术准则和与之相对应的国际税收准则，通过多边商议协作，打破发达国家垄断相关规则的态势，将国际数字经济规则的话语权掌握在手中。近年来，中国在 ISO、IEC 提案数量持续增加，如 2019 年，支付宝带头制定了移动设备生物特征识别身份认证安全要求国际标准，规定了技术框架、业务流程、功能要求、性能要求以及安全要求，将进一步研发面向于移动设备的生物特征识别多模融合识别，增加了中国在国际标准制定领域的话语权。与之相对的，国内也需建立科学有效的数字经济治理规则，健全法律规则和“一带一路”沿线国家应在数字知识产权和信息共享机制，将数字规则歧义减少，整体范围的提升“一带一路”数字经济合作优势。电子贸易平台的作用通过新冠疫情的爆发显现出来，“一带一路”沿线国家应加强对这类平台的投入力度，将受益范围扩及各国的中小企业当中。同时，注重探究国际贸易组织所推出的有关数字经济规则条款，以此为基础确立“一带一路”数字经济贸易准则，并公布和发表在世界权威机构中，提升中国在数字经济治理中的地位。参考文献：1 黎鹏，闫俊.“一带一路”背景下中国与东盟数字经济合作的挑战与策略选择J.经济界，2020（5）：46-51.2 邢劭思.“一带一路”沿线国家数字经济合作研究J.经济纵横，2022（1）：46-51.3 祖白地亚司马义.中国-乌兹别克斯坦共建“数字丝绸之路”研究D.北京：外交学院，2022.4 和壮.中非数字经济合作路径研究D.北京：商务部国际贸易经济合作研究院，2022.5 张伟玉，张杭，王丽.共建“一带一路”背景下的数字经济国际合作J.海外投资与出口信贷，2022（3）：3-6.6 张馨.数字经济视角下“一带一路”高质量发展研究J.科技经济市场，2022（4）：52-54.7 向文军.新格局下“一带一路”沿线国家数字经济的发展研究N.漯河职业技术学院学报，2021.8 成浩泉.东盟数字经济的发展与中国东盟共建数字丝绸之路研究D.昆明：云南大学，2021.作者简介：1.邓涵霖，成都锦城学院金融学院，本科在读。2.谢宇，成都锦城学院金融学院，本科在读。3.龙晶，成都锦城学院金融学院，讲师，硕士研究生，研究方向：金融科技、商业银行。