DB4203∕T 237-2024 十堰市“两山”资源转化平台建设和运行管理规范(十堰市).pdf

ICS 01.040.03 CCS A 12 4203 湖北省十堰市地方标准 DB 4203/T 2372023 “两山”资源转化平台建设和运行管理规范 Specification for construction and operation of eco-resources transaction platform 2024-02-28 发布 2024-02-28 实施 十堰市市场监督管理局 发 布 DB 4203/T 2372023 I 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由竹溪县发展和改革局提出。本文件由十堰市发展和改革委员会归口。本文件起草单位：竹溪县发展和改革局、北京林业大学、竹溪县两山生态有限公司、湖北昶禾资产管理运营集团、竹溪县财政局。本文件主要起草人：彭金枝、殷玲玲、陈文汇、胡明形、李凌超、王会、方良、石岳鑫、张宇、王旭培、李善平、谢青、吴新军、伍成礼 本标准由竹溪县发展和改革局和竹溪县两山生态有限公司负责解释。本标准实施应用中的疑问，可咨询0719-2099009，邮箱，对本标准的有关修改意见建议请反馈至联系邮箱，联系电话：[phone]。DB 4203/T 2372023 1 两山资源转化平台建设和运行管理规范 1 范围 本文件规定了“两山”资源转化平台（以下简称“两山公司”）的术语和定义、建设要求、运行机制、运行流程和管理要求。本文件适用于十堰市以县（县级市区）为单位建设、运行和管理“两山公司”。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范 GB/T 20269 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 20270 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行管理规范 GB/T 21064 电子政务系统总体设计要求 GB/T 22081 信息技术 安全技术 信息安全控制实践指南 GB/T 33780.5 基于云计算的电子政务公共平台技术规范 第5部分：信息资源开放共享系统架构 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。“两山”资源转化平台 eco-resources transaction platform 按照“分散式输入、集中式输出”的经营理念，将山、水、林、田、湖、草等碎片化生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作，搭建的可以实现“资源资产资本资金”转化的平台。生态资源 ecological resources 在人类生态系统中，一切被生物和人类的生存、繁衍和发展所利用的物质、能量、信息、时间和空间。DB 4203/T 2372023 2 生态资产 ecological assets 一定区域内能带来直接、间接经济利益且产权清晰的生态资源，以及与生态资源密切相关的资产。生态产品 ecological products 生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献，包括物质产品、调节服务和文化服务三类。注：物质产品是生态系统为人类提供并被使用的物质产品，如：粮食、油料、蔬菜、水果、水产品、畜禽产品、木材、中草药、牧草、花卉等生物质产品；调节服务是生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益，如水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳释氧、局部气候调节、噪声消减等；文化服务是生态系统为提高人类生活质量提供的非物质惠益，如精神享受、灵感激发、旅游观光、休闲娱乐和美学体验等。4 建设要求 基本要求 4.1.1“两山公司”应以绿水青山就是金山银山为理念，依托生态资源优势，将生态禀赋转化为竞争优势、发展路径和经济效益。4.1.2“两山公司”应在不过度开发、做好自然环境保护的前提下实现生态产品价值转化。4.1.3“两山公司”具有生态资源、生态资产、生态产品数据归集，生态产品交易，项目开发、招商、建设、运营全过程监管和绿色金融服务等职能。运营主体 县（县级市区）人民政府批准授权的国有企业。运营对象 县域范围内的生态资源、生态资产、生态产品。运营模式 4.4.1 运营主体通过股权合作、特许经营、租赁、出售、托管、生态补偿、占补平衡等方式进行集约经营、综合开发。4.4.2 县级“两山公司”总体运行模式见附录 A 图 A.1。运营范围 4.5.1 以自有资金从事投资活动，招商及融资服务，收储已明确产权的自然资产和闲置非自然资产进行融资和开发等服务。4.5.2 资产评估、资产经营权评估及交易、生态资源资产调查评估服务、生态资源监测、碳汇交易等服务。4.5.3 自然生态系统保护管理，生态恢复及生态保护服务，人工造林，环保咨询和土地流转咨询服务，环境保护检测等服务。DB 4203/T 2372023 3 4.5.4 环境保护专用设备销售、农副产品生产及销售、本地文化挖掘与开发、计算机软硬件开发与销售等服务。5 运行机制 产品价值评估机制 依托生态产品价值评估中心，采用生态产品总值核算技术规范，对县域内的生态产品价值进行评估并建立信息化管理平台。注：生态产品总值（GEP）是指一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。资源收储转换机制 依托生态资源收储中心，对碎片化、分散、闲置的生态资源进行集中收储和整治，转换成“资产包”，实现有效保护前提下的资源、资产、资本三级转换。资产权益交易机制 在完成资源、资产确权登记的基础上，依托生态资产交易中心，开展转让、租赁、出售、托管等多样化生态资产产权和产品交易。探索用能权交易、水权交易、排污权交易、碳汇交易等市场化机制。建立健全金融机构、国有资本、社会资本、运营团队、咨询机构等多方参与的多元化开发合作机制。绿色金融创新机制 依托绿色金融服务平台，帮助符合绿色低碳发展要求的项目获得绿色金融支持，促成金融机构与项目单位的合作；或通过流转、整合零散资源，获得绿色金融支持，形成可复制、可推广的绿色金融发展模式。生态保护补偿机制 开展国家生态综合补偿试点，发挥政府开展生态保护补偿、落实生态保护责任的主导作用，引导社会各方参与，推进市场化、多元化、一体化区域补偿实践，探索生态补偿市场化机制。6 运行流程 一般流程 一般流程见附录A图A.2。资源资产摸底 6.2.1 依托基础地理信息、地质勘探、自然资源与不动产确权登记等基底数据以及生态环境监测数据，联合乡镇（街道、园区）、村（社区）开展现场勘查。6.2.2 对县域范围内所有生态资源资产信息进行整理、汇总，编制县域范围内生态资源资产清单，生成县级生态资源资产底图。6.2.3 搭建县级“一张网、一张图、一套实时动态数据”的时空大数据平台，实现生态资源资产动态监测。DB 4203/T 2372023 4 资源评估收储 6.3.1 联合县域范围内所有乡镇、村及相关部门，依法开展生态资源确权登记，形成县级生态资源产权清单。6.3.2 开展生态资源资产评估和生态产品价值核算工作，编制县级生态产品总值核算技术规范。县级“两山”生态产品总值核算体系表参见附录 B 表 B.1。6.3.3 按照区域、产业分类，实施收储、整合提升，编制县域范围内可供开发的重点资源资产管控清单，形成资源资产项目库。资产交易运营 6.4.1 确定交易流程、工作规范和监督渠道，并进行公示。6.4.2 依托交易中心平台，资产交易可同时与资源收储、价值评估等流程实现信息互通共享，通过交易信息平台或特定渠道将交易进程向社会公布。资本开发经营 6.5.1 开发高效生态农业以及大健康、水产业、绿色食品饮料等相关产业集群，打造集团化经营发展链条。6.5.2 结合乡村振兴，开展乡村餐饮购物、休闲娱乐、生态养生等生活性服务业，挖掘乡村多元价值。6.5.3 立足本地生态优势和资源特色，开发“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+康养”“旅游+生态”等特色旅游项目。6.5.4 推进文化品牌建设，利用电商、直播平台扩大品牌影响力，促进文创产业深度发展。6.5.5 开发“碳林贷”“绿色产业贷”等绿色金融产品，探索建立碳排放权交易市场。反哺生态保护 6.6.1 项目招商引资、生态产品交易后的溢价收益，可提取适当收益，用于支持县域生态保护与修复工程、美丽乡村建设、碳达峰碳中和等。6.6.2 设立县级“两山”基金，如生态资源基金、绿色投资基金等，为绿色生态修复提供金融支持。6.6.3 采用 EOD 模式，推动生态环境治理项目和生态资源开发利用类产业项目有效融合。注：EOD模式即生态环境导向的开发模式。7 管理要求 信息管理 7.1.1 电子信息的归档和管理按照 GB/T 18894 执行，数据归集模块包括数据导入、信息审核、线上审批、信息管理和电子监察等流程。7.1.2 信息和网络安全按照 GB/T 20269、GB/T 20270、GB/T 20271、GB/T 21061、GB/T 21064、GB/T 22081 执行，对接当地公共资源交易平台和监管系统。7.1.3 按照 GB/T 33780.5 对接相关部门资源信息管理系统，集成以县为单位的生态资源库、生态资产库、生态产品库、生态环境监测信息库等五大数据库系统，实现生态资源信息共享。7.1.4 配备专兼职档案管理工作人员、相应设施和专用场所。7.1.5 所有档案真实、准确、完整，严格执行保密规定。DB 4203/T 2372023 5 制度建设 7.2.1 明确资源收储程序，建立健全资源收益权转移制度，拟定各类资源权益转移合同范本。7.2.2 针对已取得收益权的资源，明确资源公开交易的程序，建立公开交易主体资格审查制度。7.2.3 建立环境影响考核评价、资源环境管理制度。风险防控 7.3.1 对资源开发利用过程中可能存在的生态环境风险进行前置评估，在风险范围内，方可开展下一步工作。7.3.2 建立常态化的信息共享和风险评估机制，加强对各类风险的监测、预警和调控，定期开展风险排查，分类制定处置预案，确保风险防控措施到位、处置及时有效。7.3.3 健全资源价值评估、收储、交易等全流程的法律审查机制，开展全流程风险管控。监督与评价 7.4.1 制定县级“两山公司”建设绩效评价办法，开展综合考核评价。7.4.2 建立健全质量反馈和投诉处理机制。DB 4203/T 2372023 6 附录A （规范性）县（县级市区）“两山公司”总体设计框架图 图A.1规定了“两山公司”总体运行模式，图A.2规定了“两山公司”运行一般流程。图A.1“两山公司”总体运行模式 图A.2“两山公司”运行一般流程 DB 4203/T 2372023 7 附录B （规范性）县级“两山”生态产品总值核算体系表 表A.1规定了县级“两山”生态产品总值核算体系 表A.1 县级“两山”生态产品总值核算体系表 序号 类别 核算指标 实物量指标 核算方法 价值量指标 核算方法 1 物质产品 农业产品 农业产品产量 统计调查 农业产品产值 土地租金法 市场价值法 残值法 2 林业产品 林业产品产量 林业产品产值 3 畜牧业产品 畜牧业产品产量 畜牧业产品产值 4 渔业产品 渔业产品产量 渔业产品产值 5 淡水资源 工业、农业、居民生活用水量 淡水资源产值 6 生态能源 秸秆、薪柴、水电发电等 水电产值、薪柴利用值、沼气价值等 7 调节服务 土壤保持 土壤保持量 修正通用土壤流失方程(RUSLE)减少面源污染价值 替代成本法 降低土地废弃价值 减少泥沙淤积价值 保持土壤肥力价值 8 水源涵养 水源涵养量 水量平衡法或水量供给法 水源涵养价值 影子工程法 9 水质净化 净化 COD 量 污染物净化模型或污染物平衡模型 水质净化价值 替代成本法 净化总氮量 净化总磷量 10 空气净化 净化二氧化硫量 污染物净化模型或污染物平衡模型 净化二氧化硫价值 替代成本法 净化氮氧化物量 净化氮氧化物价值 净化粉尘量 净化粉尘价值 11 固碳释氧 固定二氧化碳量 固碳机理模型 固碳价值 替代成本法 氧气提供量 释氧机理模型 释氧价值 12 气候调节 植被蒸腾 消耗能量 蒸散模型 植物蒸腾价值 替代成本法 水面蒸发消耗能量 水面燕发价值 13 洪水调蓄 植被：调蓄水量 水量平衡法 洪水调蓄价值 替代成本法影子工程法 湖泊：可调蓄水量 湖泊调蓄 模型 DB 4203/T 2372023 8 水库：防洪库容 水库调蓄 模型 沼泽：滞水量 沼泽调蓄 模型 14 病虫害防治 病虫害防治面积 统计调查 病虫害防治 价值 防护费用法 15 噪声消减 噪声消减量 噪声消减模型 噪声消减价值 替代成本法 16 文化服务 旅游康养 旅游总人次 统计调查 旅游康养价值 旅行费用法 17 休闲游憩 休闲游憩总人时 休闲游憩价值 替代成本法 18 景观增值 受益土地与房产面积 受益土地与房产增值 市场价值法 DB 4203/T 2372023 9 参考文献 1 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 2 中共中央 国务院印发生态文明体制改革总体方案 3 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于建立健全生态产品价值实现机制的意见 4 国家发展和改革委员会 国家统计局印发生态产品总值核算规范 5 中共中央宣传部 中华人民共和国生态环境部印发习近平生态文明思想学习纲要 6 人民银行等七部委印发关于构建绿色金融体系的指导意见 7 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深化生态保护补偿制度改革的意见 8 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于新时代推动中部地区高质量发展的意见 9 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 10 生态环境部 国家发改委 国家开发银行联合印发 关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知 11 自然资源部印发自然资源调查监测体系构建总体方案 12 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会发布森林生态系统服务功能评估规范 13 国家林业局发布森林生态系统生物多样性监测与评估规范