“五水统筹”新理念的探索与实践——以山东省东营市天鹅湖蓄滞洪工程建设为范例的典型性分析研究.pdf

56生态环境保护治理ECOTHE NEW ERA OFECOLOGICAL CIVILIZATION“五水统筹”新理念的探索与实践 以山东省东营市天鹅湖蓄滞洪工程建设为范例的典型性分析研究 文/孙光辉 王素芳 曹兵 王晓磊 孙磊 李朋作者简介：孙光辉，经济师，主要研究方向为水生态、水环境等领域。摘要：山东省东营市地处黄河入海口，作为黄河三角洲中心城市，在全国率先提出了统筹水资源、水环境、水生态、水安全、水文化的“五水统筹”系统治水新模式，紧密结合实际，在天鹅湖蓄滞洪工程中首先付诸实施，全力打造落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略“先手棋”，不断满足广大人民群众日益增长的美好生活需要尤其是对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需要，使其成为“地处黄河下游、治水力争上游”的示范样板。关键词：五水统筹；黄河三角洲；治水；兴水；探索实践Abstract:The Dongying City of Shan-dong Province,which is located at the mouth of the Yellow River and the center of the Yellow River Delta,took the lead in pro-posing a new model of five-water coordi-nation system water management that coor-dinates water resources,water environment,water ecology,water security and water culture.The needs of healthy water ecology,livable water environment and advanced water culture make it a demonstration model of located in the lower reaches of the Yel-low River and striving for upstream water control.Keywords:Five-water coordination;Yellow River Delta;Water control;Water development;Exploration and practice天鹅湖蓄滞洪工程。任小杰 摄57Protection and governance of ecological environment ECOTHE NEW ERA OFECOLOGICAL CIVILIZATION地处黄河入海口的山东省东营市，作为黄河三角洲的中心城市，深入践行习近平总书记治水思路，在全国率先提出了统筹水资源、水环境、水生态、水安全、水文化的“五水统筹”系统治水新模式，紧密结合实际，在天鹅湖蓄滞洪工程中首先付诸实施，全力打造落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略“先手棋”，不断满足广大人民群众日益增长的美好生活需要尤其是对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需要，使其成为“地处黄河下游、治水力争上游”的示范样板。一、现实背景一、现实背景东营背陆靠海，中华民族的母亲河黄河自西向东穿过东营，在东营汇入渤海。东营人民一直受城市防汛安全、生态安全、水源安全等问题困扰。一是城市内涝频繁发生。2018年8月18日至20日，台风“温比亚”过境，东营市遭受了超百年一遇的降水，全市平均过程降雨量高达250.4毫米，约占东营市多年平均降雨量556毫米的44%，总降水量近20亿立方米，相当于143个西湖(蓄水量约1400万立方米)的蓄水量，全市1.3万多台车辆被淹。2019年超强台风“利奇马”更是带来东营市历史同期最强降雨，8月10日9时至13日11时，东营全市平均降水量342.5毫米，突破历史极值，最大降水点达464毫米，全市4100多台车辆被淹。通过调查论证发现，内涝根源是应急处置能力不足，缺乏有效蓄洪、滞洪措施。主要原因：一是地势平坦。东营市中心城区东西狭长，东西跨度达30公里，平均海拔只有4.5米左右，比降仅万分之一，如遇集中降雨，雨水外排速度非常缓慢。二是泄洪排水通道单一。中心城区主要排水河道为广利河、新广蒲河，其汇水面积分别为414平方公里、321平方公里，溢洪河、支脉河最终也汇入广利河这一条排洪入海河道。三是海水顶托。超强台风降雨期间，受海潮涨落规律影响，河水外排同时遭遇海水顶托。在超强台风“利奇马”最大降雨期间，东营市中心城行洪排涝主要河道广利河遭受海水顶托长达6个小时，使得河道水位持续雍高，雨水大量滞留城区，中心城区的排水系统无法发挥作用。二是淡水资源严重不足。黄河三角洲是黄河携带大量泥沙流动在渤海凹陷处沉积形成的冲积平原，由于黄河多次改道，形成近代、现代三角洲。通常意义上所说的近代黄河三角洲是在1855年黄河从河南省兰考县铜瓦厢决口夺大清河流路，由现在的垦利区注入渤海以来形成的以宁海为顶点的扇面，西起套尔河口，南抵支脉沟口，面积约为5400平方公里，其中5200平方公里在东营市境内。通常意义上所说的现代黄河三角洲是从1934年以来至今仍在继续演进形成的以渔洼为顶点的巨大扇面，西起挑河，南到宋春荣沟，陆上面积约为3000 平方公里。黄河三角洲作为退海之地有个显著特点，那就是盐碱程度非常高。改良盐碱地，方法很多，比较好的方法就是泡田改良法，用水把地里的盐碱压下去，而且还要经常用水压，避免盐碱再返上来。所以，东营对水量的需求非常大。据测算，东营全市人均占有当地水资源量仅仅只有296立方米，占有量仅为全国的11%，不足世界人均水资源占有量的3%，远远低于国际公认的人均占有水资源量1000立方米的临界值，属于中国北方地区典型的缺水型城市，且年内降水极不平衡，四分之三的年降水量主要集中在每年汛期的6-9月份，枯水期长达8个月，降水量仅占年降水量的25%左右，地表径流补给不够，导致区域内水生态条件比较脆弱，自然修复能力比较差。东营市现状水资源可利用总量为13亿立方米。其中，当地水资源可利用量2.65亿立方米，客水可利用量10.35亿立方米（其中黄河7.28亿立方米）。东营市境内虽有多条河流，但多为防洪排涝人工河道，缺乏稳定水源，流域面积小，且拦蓄能力有限，雨洪资源开发利用率较低。三是区域生态环境较差。天鹅湖蓄滞洪工程西邻的南郊水库，是东营市重要的饮用水水源地；东接的广南水库，是山东省黄水东调应急工程主要的调蓄水库，保障胶东四市生产、生活用水需求，也是东营市重要的战略后备水源地，地理位置极为特殊、极其58生态环境保护治理ECOTHE NEW ERA OFECOLOGICAL CIVILIZATION重要。在天鹅湖蓄滞洪工程实施之前，区域内分布着大量的盐田、养殖厂、商砼站甚至溴素厂等散乱污企业，区域生态环境问题多、条件差，既给城市整体的生态环境造成了严重影响，又给水源安全带来极大隐患和严重威胁。四是发展动能转换缓慢。山东在全国率先启动实施新旧动能转换综合试验区建设，国务院专门批复的山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案对东营产业布局和发展方向提出了明确的要求。天鹅湖蓄滞洪区规划范围内原有企业多为“三高一低”传统产业和产能，区域经济发展结构与现有的资源环境综合承载能力之间存在着非常突出的矛盾，落后产能大量存在，新发展动能培育缺乏，可持续发展能力不足，环境风险较大。二、谋划实施二、谋划实施针对上述四个问题，如何协调城市与水的关系、人与水的关系、环境与水的关系，东营市从习近平总书记擘画黄河流域生态保护和高质量发展重大战略中提出的“以水而定、量水而行”“节水优先”“系统治理”等理念和要求中找到了答案，就是做好“统筹”文章，即统筹“水资源、水生态、水环境、水安全、水文化”。东营市组织国内高水平专业机构编制了东营市全面建设生态城市五水统筹治理规划，在北京通过了王浩、倪晋仁、夏军、杨志峰4位院士和多位国内知名专家参与的专家评审，在全国率先提出了水资源、水环境、水生态、水灾害、水文化“五水统筹”的系统治理模式。为系统实施“五水统筹”规划，东营市着眼城市防汛安全、生态安全、水源安全和城市未来发展，在科学论证、深入分析的基础上，全面系统实施了天鹅湖蓄滞洪工程，把“五水统筹”理念率先落地于天鹅湖蓄滞洪工程。天鹅湖蓄滞洪工程位于东营市中心城东南部,占地面积约40平方公里。为确保该工程充分落实“五水统筹”的理念，东营市突出规划统领，强化顶层设计，招标确定了由北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授领衔的国内顶尖专业研究机构北京土人城市规划设计股份有限公司负责工程规划方案编制工作。根据工程区域特色，结合国内多个地市湿地建设先进经验，通过充分论证与调研，编制完成了天鹅湖蓄滞洪工程建设规划方案，将工程定位为以蓄滞洪为首要功能，最大限度吸纳强降雨期间中心城形成的雨洪水，从根本上提升中心城区防洪排涝能力，推动城市防洪排涝体系能力提档升级，为建设无内涝城市提供根本保障，兼具水源涵养与地下水补给、鸟类栖息、气候调节等生态服务功能的城市蓄滞洪湿地，充分体现“五水统筹”的理念，涵盖了蓄滞、净化、生态、文旅等功能。第一步是蓄滞洪工程建设。2019年11月份正式施工，到2020年6月底全部完成。通过开挖水系11公里、疏挖贯通蓄滞洪区32平方公里、新建水工建筑物30余座，形成南北两个蓄滞洪区，总蓄洪能力4200万方。第二步是湿地建设。蓄滞洪工程完成后接续开展湿地建设，2021年4月底湿地工程全部完成。湿地工程占地面积28平方公里，构建城湿湖体验连廊、环湖游憩生态环线和城市缤纷生态绿廊三条贯穿景区的特色廊带，打造三个州岛、百亩荷塘、千亩芦岛、湿地新田园等多个滨水植物空间。第三步是文旅项目建设。与湿地工程建设同步推进，通过文旅招商，引入战略投资者，助推区域文旅产业开发。三、变化成效三、变化成效一是水安全方面。城市防洪排涝实现提档升级。保障防洪安全，最大程度减轻洪涝灾害是天鹅湖蓄滞洪工程的首要功能。共建成面积40平方公里的南北两个蓄滞洪区，总蓄洪能力4200万方。天鹅湖蓄滞洪工程可以收集中心城222平方公里范围内的雨洪水，占中心城规划面积486平方公里的接近一半，采用“上吞下吐、先吞后吐”的运行方案，及时消纳上游洪峰，适时下排滞蓄洪水，实现了东营市中心城防洪排涝标准由原来的整体不到10年一遇一举跃升到50年一遇，从根本上提升了中心城区防洪排涝能力，为建设无内涝59Protection and governance of ecological environment ECOTHE NEW ERA OFECOLOGICAL CIVILIZATION城市提供了根本保障。二是水资源方面。生态用水总量实现有效保障。汛期，发挥工程滞、蓄、排的功能，暴雨期或河水涨水期，快速吸纳中心城外排河道雨水，削减洪峰，减缓水流速度，均匀把径流放出。过量雨洪水排出后，最大限度吸纳积蓄雨水，有效避免以往雨洪资源随意外排入海造成的水资源浪费。非汛期，主要发挥净、用的功能，留在蓄滞洪区的雨洪水经湿地净化达标后，通过出水闸外排进入城市河道水系，用于回补广利河及东城水系、湖泊、湿地生态用水，最大限度实现雨洪水资源化利用，在真正实现水资源节约集约利用的基础上，实现了生态用水来源多样化，为中心城生态用水提供了稳定可靠的水源保障，推动生态补水常态化。三是水生态方面。水体生态修复得到明显改善。蓄滞洪工程兼具湿地水源涵养、净化水质、地下水补给、鸟类栖息、气候调节等生态服务功能。蓄滞洪工程所涵养的湿地面积达28平方公里。雨洪水进入湿地，水流速度减缓，毒物和杂质得到最大限度沉淀。湿地中的芦苇等挺水性、浮水性和沉水性的水生植物，能够滞留、分解、吸收、净化各种沉积物、有毒物、杂质以及氮、磷、钾等富营养物质，消除毒素、净化水质。经湿地净化后的雨洪水通过出水闸外排进入城市河道水系，能够回补中心城生态用水。湿地如同天然加湿器，增加空气湿度，更能为鸟类、鱼类等动物的繁殖、栖息、迁徙提供有利场所，实现多样化的生态服务功能，促进了生物多样性。四是水环境方面。区域生态环境实现面貌一新。工程的实施，彻底整治了区域内102户盐田、养殖厂、溴素厂、商砼站等散乱污企业，共拆除房屋棚厦15.59万平方米，回收养殖水面1657万平方米、盐池334万平方米，消除了影响南郊水库、广南水库两大战略水源地安全的隐患，解决了多年来一直想下决心解决而没有解决的问题，啃下了这一影响城市发展和居民生活环境的顽瘴痼疾，区域生态环境面貌焕然一新。五是水文化方面。东营地区特色文化得到彰显。在蓄滞洪工程完成后，接续建设湿地工程，坚持用生态的办法治理生态，更多保留原生态地貌，突出具有东营特色的湿地文化、石油文化等元素符号。同时统筹蓄滞洪和生态休闲，结合湿地水域优势，发展滨水休闲和生态游憩，拓展湿地观光游乐、湿地农事体验、湿地文化体验等项目，打造集滨水休闲、生态游憩、文旅升级为一体，着力打造成为城市湿地生态休闲区。六是城市发展方面。退出“三高一低”（高投入、高耗能、高污染、低效益）项目，收回土地4.18万亩，其中建设用地7800亩，增加了“两高四新”(高产出、高附加值、新技术、新产业、新业态、新模式)项目建设土地储备，为高质量发展预留了宝贵的用地指标。不引黄河水，通过蓄雨水、滞洪水，实现雨洪水资源化利用，节约了生态方面黄河水用水指标，要素资源配置进一步优化，未来发展空间进一步拓展。天鹅湖蓄滞洪工程是结合实际贯彻落实习近平生态文明思想的代表性成果。着眼于水安全，首先解决了城市内涝问题，把雨洪水进行引导蓄积，实现了水资源的集中利用，并极大地促进了水生态、水环境的改善，全面体现了“统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化”的发展理念，达到“五水统筹”的效果。总的来说，完善了“水灾害”防治体系，为保障城市防汛安全提供了重要支撑；优化了“水资源”配置，能够吸纳、蓄用、再利用雨洪水；改善了“水生态”质量，促进生物多样性；提升了“水环境”水平，消除了区域内影响水源地安全的隐患；彰显独具东营特色的“水文化”，提升了城市形象。四、经验启示四、经验启示一是坚持生态理念，把稳思想之舵。只有理念更新，才会走出生态治理的新路径。东营市坚持习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，通过持之以恒的努力，让生态成为东营最大的财富和最大的优势。始终坚持生态立市、绿60生态环境保护治理ECOTHE NEW ERA OFECOLOGICAL CIVILIZATION色惠民，不断满足广大人民群众日益增长的美好生活需要特别是对优美生态环境的需要。二是坚持为民情怀，建设美丽家园。坚持问题导向，科学分析，系统研判，找准了城市内涝的症结。因地制宜，立足“五水统筹”，谋划实施了天鹅湖蓄滞洪工程，有效解决了中心城内涝问题。工程区域原本是溴素厂、商混站、养殖场遍布的脏乱差的地方，区域城市环境和生态环境恶劣。实施该工程，将区域内“散乱污”企业全部迁出，进一步优化了城市环境和生态环境，为人民群众提供了休闲游憩好去处，充分体现了发展为了人民、发展成果由人民共享。三是坚持系统思维，注重科学规划。天鹅湖蓄滞洪工程因“水安全”而生。在规划过程中，东营市坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，从区域生态系统整体性和城市未来发展整体性着眼，注重城市与水的关系、人与水的关系、湿地与水的关系、湿地与城市的关系、地上与地下的关系，增强了“五水”的关联性和耦合性。在实施过程中，注重工程实施的系统性、整体性、协同性，坚持一盘棋思想，采取“三步走”建设模式，做到统筹推进、协调推进。四是坚持担当品格，勇于拼搏奋进。在工程实施过程中，参建人员紧盯现场，以舍我其谁的气魄和胆略，“战高温、斗严寒、抗疫情，晴天抢干，雨天巧干，晚上挑灯干”，“5+2”“白+黑”是常态，节假日周末都不休息，心往一处想、劲往一处使，积极稳妥搞协调，全力以赴赶工期，攻坚克难打硬仗，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，解决了一个又一个难题，完成了区域102户业户征迁、136公里35KV以下电力线下地、近3700根电力线杆拆除、101条55.7公里油气水管线改造、40平方公里地形整理等任务，确保了工程顺利实施。五是坚持工匠精神，下足绣花功夫。在工程推进过程中，牢固树立工匠意识，站在对人民负责、对历史负责、对发展负责的高度，全力以赴抓好项目推进。在工程规划设计阶段，设计人员合理排布蓄滞洪区进出水设施，详细计算蓄水量、进水量、排水量，对进出水方案进行反复论证；形成规划设计方案初稿后，多方征求意见，反复修改，确保了方案的可行性。在蓄滞洪工程建设过程中，参建人员牢记细节管控是工程品质的“灵魂”，严把工程“监管关”“法人关”“施工关”“监理关”“检测关”，确保工程实施质量。天鹅湖蓄滞洪工程是东营市践行习近平生态文明思想、落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的成功实践，全面体现了“统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化”的发展理念，成为落实“五水统筹”系统治水新理念的样板工程，为全面推进综合管水、系统治水、全面兴水，不断满足广大人民群众日益增长的美好生活需要特别是对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需要，提供了重要借鉴。（责任编辑：黎业）