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第十三章 国际战略和外交政策
教学重点：
中国国际战略和外交政策的发展过程与主要内容，尤其是邓小平的国际战略思想。

教学难点：
不同时期的国际战略和外交政策为何要改变。

教学方法：
总的原则是理论联系实际，历史与逻辑相统一。具体把握主要是：抓住大学生中有关中国外交的热点问题，通过设问或直接向学生提问，激发学生的兴趣，进行启发式教学。

第一节 国际形势的发展及特点

一、和平与发展是当今时代的主题
<序言>
提出问题：
研究“时代主题”有何意义和价值？
这涉及一个民族或国家在发展的道路上，应该具有大局观和长远眼光，不能只看到国内和眼前，否则就不可能正确地判断世界大势并作出正确的决策。
反面实例：1793年乾隆皇帝拒绝了英国马戛里尼使团开放中国口岸的要求，结果50年后中国只能被迫打开国门。主动开放可紧随世界潮流抓住机遇发展，被动开放则会陷入被人宰割的境地。乾隆作为还算较为明智的皇帝，作出如此极大影响中国未来命运的错误决策，主要原因便是对世界大势的不了解。
思考：
在座同学是否考虑过中国乃至世界的发展大势对你的人生道路有何影响？个人走好自己的路必须有大局观和远大视野，一个民族或国家就更是如此。
一、和平与发展是当今时代的主题
概念：
　　所谓时代主题，是指在一定历史时期反映世界基本特征并对世界形势的发展具有全局性影响和战略性意义的问题，就是在一定历史条件下世界历史发展进程中需要解决的主要问题。
随着世界矛盾和国际形势的发展变化，时代主题也会发生转换。
科学认识和准确把握时代主题，是制定正确发展战略和内外政策的一个重要前提。
1．毛泽东对第二次世界大战后国际形势的分析
　　1916年列宁最先明确提出“时代”问题，并指出世界已进入“帝国主义和无产阶级革命的时代”，斯大林据此将“战争与革命”视作时代的主题。
　　毛泽东继承了列宁和斯大林的这一思想，认为列宁和斯大林所指出的时代及其主题仍未变。在上世纪50年代，关于战争与和平问题，毛泽东的科学分析是：新的世界大战既有可能发生也有可能防止；中国应在做好战争准备的同时努力发展自己。
　　进入60年代后，毛泽东根据当时的战争与和平形势的深刻变化，为我国外交提出了“两个中间地带”战略：指出亚洲、非洲、拉美是第一个中间地带；欧洲、加拿大、大洋洲是第二个中间地带，日本也属于第二中间地带。根据这一判断，中国在重点加强同亚、非、拉发展中国家的友好关系的同时，也应重视发展同第二中间地带国家的正常关系。
1964年的中法建交可说是这一战略的一大成果。
　　到上世纪70年代，毛泽东科学地分析了当时世界大势的变化，提出了“三个世界”战略：他指出“美国、苏联是第一世界。中间派，日本、欧洲、澳大利亚、加拿大，是第二世界。咱们是第三世界。”“亚洲除了日本，都是第三世界。整个非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界。”
　　在将世界划分为“三个世界”的基础上，毛泽东认为，中国反对美苏霸权主义的外交应以第三世界国家为基础，以第二世界国家为联合对象，把矛头指向第一世界的美国和苏联；而苏联的霸权主义对世界和平的威胁更大，因此应把苏联作为反霸的主要打击对象。由此毛泽东进而提出了他的著名的反对苏联霸权主义的国际统一战线理论和战略——联合第三世界国家以及西欧、日本也可包括美国在内的国家，组成反对苏联霸权主义的国际统一战线。
　　毛泽东的这一战略，对反霸、发展同西方国家的正常关系、改善我国的国际环境、提高我国的国际威望和地位，都起了重要作用。

2．邓小平对时代主题的新判断
在实行改革开放政策后，邓小平在科学分析世界大势新变化的基础上，逐渐形成了一些新判断，最终在1985年提出了和平与发展是当今世界的两大主题的思想。
邓小平的这一思想，富有理论创新性，是对马克思主义有关时代及其主题问题理论的一大具有里程碑意义的新发展。
邓小平对时代主题的判断，其基本点是：
第一，世界大战在一个相当长的时期内可以避免，我国有可能争取较长时期的和平环境以进行现代化建设；
第二，和平与发展是当今世界两大带有全球性的战略问题，是东西方之间、发达国家与发展中国家之间矛盾全局的集中体现；
第三，和平与发展是相辅相成的；
第四，当今世界 两大问题一个都没有得到解决，需要各国人民的长期努力。
　　和平与发展成为当今时代的主题，这是世界各种矛盾发展变化和世界抑制战争因素不断增长的合力作用的结果。这包括：两次世界大战的惨痛教训，和平成民心所向；经济全球化加深了各国的相互依赖；“核恐怖平衡”对战争的制约作用；世界和平力量的壮大等。
3、邓小平对时代主题新判断的意义
　　有关时代主题的新判断，对我国的内政和外交都有重大意义和深远影响。
内政的现代化建设上，若维持毛泽东的准备早打、大打、打核战争的判断，我们就不可能集中精力和合理配置人力、物力、财力于现代化建设，也不可能让沿海地区率先开放发展（只能是按“山、散、洞”原则搞三线建设）。
外交上，有了这一新判断，我国才可更有自信地去推动恢复同苏联的正常关系，并实行真正的“不结盟”政策。

二、世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展
1．世界多极化在曲折中发展
世界多极化是指在一定时期内对国际关系有突出影响的国家和国家集团相互作用而趋向于形成多极格局的一种发展趋势，是对主要政治力量在全球实力分布状态的一种反映。
东欧剧变、苏联解体，标志着两极格局终结，世界呈多极化发展趋势。
“十七大”政治报告指出：“多极化趋势不可逆转”。这是新提法，表明了近年来美国霸权地位的衰落和多极化趋势的深入发展。
但多极化格局的最终形成，仍将是一个漫长、曲折、复杂的演进过程。
问题：多极化格局有何价值？
　　多极化格局是时代进步的要求，符合世界人民的利益。多极化格局使世界各种力量逐渐形成既互相借重又互相制约的关系。从而——
有利于反对霸权主义和强权政治；
有利于建立公正合理的国际新秩序；
有利于广大发展中国家提高在国际社会的地位和发展自己；
也有利于中国营造更好国际环境来进行现代化建设。
就有关中国在未来多极格局中居何地位的问题，邓小平曾明确指出：“所谓多极，中国算一极。中国不要贬低自己，怎么样也算一极”。
由此可见，需要我们深刻体会和把握的是：
邓小平有关多极化格局的思想，不仅是在描述世界政治的一种客观趋势，也是在为中国的未来谋划一个较高的国际地位！
2．经济全球化趋势深入发展
　　经济全球化的主要特征是生产、交换、分配、消费的全球化。如一架波音飞机的生产，便是由十几个国家分工合作完成的。
　　科技革命和生产力的发展是经济全球化的根本动力。?
　　经济全球化是一把“双刃剑”， 机遇和挑战并存，如加剧国内不同地区或人群间的贫富差距等。
改革开放以来，由于中国抓住了经济全球化的机遇，因而迅速发展壮大，成为经济全球化的最大收获者之一，但仍然面临着巨大的挑战。
我国和世界人民需要的是各国平等、共存、共赢的经济全球化。
三、中国坚持走和平发展的道路
1．坚持走和平发展道路是中国根据时代潮流和自身利益作出的战略选择
　　“十七大”政治报告指出：“中国将始终不渝走和平发展道路。这是中国政府和人民根据时代发展潮流和自身利益作出的战略选择。”
　　和平与发展是当今时代的主题，坚持走和平发展道路，就是顺应当今时代主题和世界潮流的必然选择。
　　中国的自身利益同世界的和平与发展紧密相关：世界的和平最有利于中国的现代化建设 ；世界的繁荣发展也将极大促进中国的繁荣发展。
　　邓小平曾指出：中国的社会主义是和平的社会主义。社会主义的宗旨就是要在整个世界消除战争，实现永久和平。中国特色的社会主义必然以此为自己的价值取向，我们的发展，是和平的发展，合作的发展，追求有利于世界和平、稳定、繁荣的发展。
　　中华文化是一种和平的文化，在对外交往中，中国人民始终强调亲仁善邻，中国追求的是建立和谐世界。
走和平发展道路，既是中国优秀传统文化所决定，也将有利于最大限度地弘扬以和谐为价值取向的中国传统优秀文化。
第二节 独立自主的和平外交政策

一、独立自主和平外交政策的形成和发展
50多年的新中国外交及其政策演变，可区分为两大阶段。
1949年 　　　　　　70年代末80年代初
|——————----------|——————---------
形成阶段 　　　　　　发展阶段
每个大阶段又可分为三个小阶段：
第一个大阶段是50年代、60年代、70年代三个小阶段。
1．独立自主和平外交政策的形成
　　在建国前夕，毛泽东就强调，中国必须独立自主，再不容许帝国主义国家对我有一丝一毫的干涉；并明确指出，中国的独立和平等的国际地位，主要靠中国人民自己努力争取。
问题：
为什么要实行独立自主的和平外交政策？
　　第一，自鸦片战争后的100多年，包括党的第一代领导集体在内的无数革命先辈进行革命斗争的主要目的之一便是改变外交的屈辱地位，恢复中国内政和外交的独立自主，得之不易的独立绝不允许再次丧失。
　　第二，社会主义决定了我们不需要战争和侵占它国土地。
　　第三，百年战乱使我们需要和平的环境进行经济建设。
（1）1949年~50年代末
　　早在新中国成立前夕的1949年春夏，毛泽东便提出了“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”、“一边倒”三大外交方针。
*“另起炉灶”是指不承认国民党政府同别国建立的外交关系，而要同各国另行建交。
“打扫干净屋子再请客”是指要清除旧外交的遗迹，以全新的面貌建立和发展同它国 的友好关系。
“一边倒”是指在西方国家对我敌视的情况下，我国外交只能倒向社会主义阵营一边。这方面的一个主要标志是1950年初同苏联签订了中苏同盟条约。
但“一边倒”并不意味着放弃独立自主。
　　50年代我国在国际外交界的一大建树和贡献是提出了和平共处五项原则，即互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。
五项原则的核心是第三条。
和平共处五项原则已成为我国处理对外关系的基本准则。
评析：
上世纪50年代的中国外交，取得了辉煌成果，并为此后的中国外交奠定了坚实的基础。但作为此一时期外交基本特征的“一边倒”，虽有客观原因，却也反映了中国外交还不够成熟，对于实现国家利益的最佳之路，仍处摸索中。
相关链接：
在建国前夕，曾有一些民主人士向中央领导人建议：在美国与苏联间已爆发冷战的情况下，中国维护自身利益的最合适选择应是尽可能在美苏两国间保持某种中立。
（2）50年代末~60年代末
此期中国外交进行了第一次调整，从“一边倒”改变为反对美国和苏联两个超级大国的霸权主义。
原因：
一是美国继续支持蒋介石政府与大陆对抗，威胁我东南部安全；并且在1961年直接出兵越南，1962年策动老挝右翼军人政变，1964年制造北部湾事件以扩大越南战争，对中国的威胁扩大到我南部边境。
二是中苏矛盾激化，从两党矛盾为主转变为以国家矛盾为主；苏联要我在中印边界争端中对印度让步；为搞苏美缓和，牺牲我利益——要我对台湾缓和，甚至说可让台湾有某种形式的独立；调重兵至中苏、中蒙边境，逐步加大对我军事威胁。
评析：
　　此时期的外交仍取得了一定成果，如，与大批新独立的发展中国家建交，使同我建交国家数赶上了同台湾建交国家数——各为60多个。但此期也是中国外交“以世界革命为己任”色彩最为突出之时，表现了受极左思潮的严重影响。
总之，四面出击，树敌太多，战线太长、看不到时代主题已发生重大转变是主要问题。

（3）60年代末~70年代末
此时期中国外交再次进行了调整，从反“两霸”改变为“一条线”——主要反对苏联的霸权主义。
原因：
　　苏联在我边境陈兵百万，已成中国安全的最大威胁，中国在抗美援朝战争之后，再度面临大规模战争的危险；而美国为扭转与苏竞争中的不利境地，谋求同我改善关系。
相关链接：
当年苏联的国防部长格列奇科等人极力主张对中国进行“外科手术式的核打击”，即对中国进行核战争。
评析：
“一条线”战略有其积极意义，但主要问题是：
再次同一个大国结盟或结成战略关系，不利于我外交拓展回旋余地；有高估战争危险之嫌，这虽可避免发生最坏情况时准备不足，但也导致经济建设无法正常进行，过多的人力、物力、财力用于 “要准备早打、大打、打核战争” 的备战活动。

2．独立自主和平外交政策的发展
“发展”的主要标志是邓小平确立了中国“真正的不结盟” 战略
　　邓小平鲜明地坚持独立自主，主张一切从中国人民和世界人民的根本利益出发，在国际上保持自己的独立地位，不与任何大国或国家集团结盟，奉行真正的不结盟政策。
从“一条线”到“真正的不结盟”战略，是一个重大转变，是顺应国内外形势发展的重大决策。
问题：
什么是真正的不结盟？或者说真正不结盟的内涵是什么？
　　不同任何大国结盟或建立战略关系，不联合任何一国去反对另一国；对国际事务，都从中国人民和世界人民的根本利益出发去考虑和决策。
结盟会使我受制于人，看盟友的利益和脸色办事，不能完全独立自主。
从现实看，当时美苏已陷入均衡僵持状态，中国加入哪一方，都不利于世界的和平与稳定。
邓小平外交思想的主要内容：
（1）提出和平与发展是当今时代的主题。
（2）确立了中国“真正的不结盟”战略
（3）高度重视同发展中国家的友好关系，邓小平明确说要永远站在发展中国家一边。
（4）主张建立公正合理的国际政治经济新秩序。
（5）强调实行对外开放政策。
（6）确定了“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、有所作为、善于守拙、决不当头”的28字方针，为十字路口的中国外交指出了正确方向。邓小平对“韬光养晦”特别予以重视，曾明确说“韬光养晦”要坚持100年。
（7）强调中国是维护世界和平的重要力量，要对人类进步事业作出更大贡献。
冷战结束后，江泽民继承和发展了邓小平外交思想，继续开创我国外交工作的新局面。
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央高举和平、发展、合作的旗帜，继续坚持独立自主的和平外交政策。
二、独立自主和平外交政策的基本原则基本原则
第一，坚持独立自主地处理一切国际事务的原则。
第二，坚持和平共处五项原则为指导国家间关系的基本准则。
第三，坚持同发展中国家加强团结与合作的原则。
第四，坚持爱国主义与履行国际义务相统一的原则。
重点解说大学生不太熟悉的第四条原则：
　　坚持爱国主义与履行国际义务相统一的原则是我国外交的重要原则，早在革命战争时期，党中央就将爱国主义与国际主义相结合作为处理中国革命同其它国家革命关系的基本准则。抗美援朝、支持印度支那人民反法反美战争、近年提出的“和谐世界”理念都是这一原则的体现。
问题：
怎样坚持爱国主义与履行国际义务相统一的原则？
　　首先，各个国家只有把本国的事情做好，才能更好地为履行国际义务作出自己的贡献。其次，各国人民的革命和建设事业是相互依存、相互支持的。不履行自己的国际义务，就不能算是国际社会的合格成员，对社会主义国家更是严重失责。社会主义国家必须将本国人民的利益同世界人民的利益紧密结合。

三、维护世界和平，促进共同发展
　　中国一贯坚持和平、发展、合作的政策主张
维护世界和平，促进共同发展，有四方面的目标和任务：
第一，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平与发展。
第二，维护世界多样性，促进国际关系民主化和发展模式多样化。
第三，树立新的安全观念，努力营造长期稳定的国际和平环境。
第四，推动建设持久和平与共同繁荣的和谐世界。
问题：
和谐世界的内涵是什么？
（1）和谐世界是一个和平稳定的世界。
（2）和谐世界应是一个国际关系民主化、公正的世界。
（3）和谐世界应是一个互利、合作的世界。
（4）和谐世界应是开放、包容的世界。
（5）和谐世界应是人类社会的繁荣进步与全球生态环境可持续发展相协调的世界。
总之，应是一个和平、民主、公正、包容、繁荣、可持续发展的理想世界。
本章小结：
毛泽东、邓小平的外交遗产
1、毛泽东的最大外交遗产是什么？
是树立了为维护国家主权和利益不惜一战并能战而胜之的国际形象，一扫鸦片战争后中国的那种软弱无力的颓势形象，大大弘扬了军威和国威，使各种敌对势力即便是最强大的敌人都不敢轻易对华动武！
这一遗产让中国人民至今仍受用不尽！
今天的中国人不应仅会享用，还应思考：怎样去维护这笔宝贵遗产？
李登辉等“台独”分子鼓吹：中国怕现代化建设被破坏，不敢对台用兵。对此，你怎么想？
2、邓小平的最大外交遗产是什么？
是融入世界（即便这是西方所建立并占据主导地位的世界。这实际上是否定了另塑世界新体系的观念和目标）。
这树立起中国是世界大家庭内可亲近的平等和重要一员的形象。并为进入新世纪后中央提出“做负责任的大国”、成为世界一流强国奠定了坚实基础。
对此，你又有何感想？
思考题：
1、如何理解和平与发展是当今时代的主题？
2、如何正确认识世界多极化和经济全球化的时代发展趋势？
3、中国为什么要坚持走和平发展的道路？
4、独立自主和平外交政策的基本原则是什么？
5、如何维护世界和平、促进共同发展？