“六项机制”在大型水利工程标准应用研究.pdf

法 规 与 标 准水上安全 2023 年 第 8 期28第一作者简介：尚晓君，女，本科，工程师，研究方向为水利工程运行管理。“六项机制”在大型水利工程标准应用研究尚晓君，张 希，孙春雨（江苏省太湖地区水利工程管理处，江苏苏州 214258）摘要：为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，牢固树立底线思维、增强风险管控责任意识、准确把握水利安全生产的特点和规律，坚持风险预判、关口前移、分级管控、分类处置、源头防范、系统治理，水利部于 2022 年 7 月 22 日出台下发了构建水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控“六项机制”的实施意见，运用“安全监管+信息化”手段实施安全风险状况评价和风险预警。本文基于笔者 20172022 年参与江苏省太湖地区水利工程管理处水利安全生产标准化创建工作，发现对六项机制的贯彻落实依旧存在着许多问题，因此本文通过对我单位水利运行管理单位实际运用情况，介绍了六项机制在水利安全生产标准化达标创建的应用思路。关键词：“六项机制”；大型水利工程；安全生产标准化创建0 引言太湖，是嵌在长三角江南平原的一颗明珠，滋养了长三角众多重量级城市，孕育了美丽富饶的江南鱼米之乡。江苏省太湖地区水利工程管理处负责太湖地区 9 座骨干工程的运行管理，成立 30 年来，水资源利用成效显著。先后战胜 1999、2016、2020 年流域性大洪水；成功应对“利奇马”“烟花”“梅花”等多次台风登陆造成的大范围极端强降雨；累计引排水 875 亿立方米，相当于 20 个太湖的蓄水量，充分发挥所管工程的防洪减灾效益，牢牢把握太湖治理新定位，实现太湖“两保两提”治理新目标。安全生产标准化建设是安全生产法1规定生产经营单位必须开展的工作，是强化单位安全生产基础的长效机制，是做好水利安全生产工作的有力抓手，也是不断深化隐患排查治理，防范事故的重要手段。江苏省太湖地区水利工程管理处根据水利部安全生产工作部署和本单位年度工作计划，加强安全生产标准化达标建设工作的组织领导，通过健全安全生产组织网络，修订完善各类规章制度和应急预案，大力开展教育培训，认真组织安全生产综合检查、安全风险管控及隐患排查治理，切实履行监督管理责任，创造了安全发展的良好环境。创建工作历经 2017 年的二级达标创建活动全面开展、2018 年通过二级单位验收、2021 年一级创建全面启动等过程，管理处于 2023 年 1月，顺利成为水利安全生产标准化一级单位（证书名称：水安标 GL20230005）。1 水利工程管理单位安全生产标准化创建常见问题1.1 全员思想觉悟不到位水管单位部分职工认为安全标准化工作是安全监管部门的职责，其他部门不需要过度参与，造成创建工作的职能分工贯彻落实不容易，仅凭牵头部门或者部分参与工作的同事完成创建任务，单位领导、一线职工未深度参与，未能体现安全生产法规定的全员安全生产责任制。1.2“千分制”标准不清晰在创建过程中，部分领导职工对安全生产标准化“千分制”评审标准的要素内涵理解不清晰，内在逻辑没把准。对新修订的法律法规、标准和制度、支撑台账要求未认真学习和理解，经验论、抄作业屡见不鲜，并未思考如何结合达标创建促进工程管理工作上台阶。1.3 备查台账资料不全面在通过 2017 年二级单位创建后，部分职工并未与法 规 与 标 准Maritime Safety 水上安全29时俱进，未认真思考现行评审标准的重点与难点，亮点不突出。现有安全台账数据收集整理过程与新“千分制”项目要求不相对应，部分现有安全台账数据是按照新“千分制”项目要求进行简单收集整理的。对“六个机制”执行过程记录注意不够重视，导致现场管理、教育培训、作业管理等方面不符合规范要求。1.4 安全生产投入不及时虽然现在对安全生产标准化建设的重要性和必要性已经有了一定的认识，但是为了能够节约更多的成本，在安全生产上的经费投入仍然有缺口，作业安全的重视程度及技术措施尚显不足。在临时用电、起重作业、有限空间等作业时未严格执行管理审批手续，未及时进行检测分析，仍然习惯于以前的经验做法，这就直接影响了施工现场作业安全保障。2 省太湖管理处安全生产标准化建设创新做法2.1 创新安全管理手段自 2018 年创建成为水利安全生产标准化二级单位以来，管理处细化目标任务、严格考核标准、搭建管理平台；通过制定、分解中长期及年度目标计划，明确阶段工作任务、工作重点及工作方向，提高工作效率；通过将安全生产标准化考核内容纳入管理处常态化管理考核标准中，以月考、季评、年综合的考核模式，提高部门（单位）对安全标准化建设的认识，促进安全生产；通过将安全生产模块添置至工程常态化管理考核平台中，实现线上下发工作任务、实时查看工作进度、落实考核监管，多角度全方位提升安全管理成效。2.2 注重制度、标准、流程等修订完善针对创建一开始梳理出的问题，管理处组织技术干部集中办公，对全处管理制度、规程预案、作业指导书等进行修订完善。管理处先后完成了动态管控风险、层层分解责任、梳理任务清单等一系列工作，明确任务清单 12 类 72 项，梳理管理标准 11 类 66 项，优化工作流程 12 类 72 条，完善技术管理细则 8 篇，修订作业指导书 7 类 56 本。此外，还修订了制度执行效果评估表，每半年对制度执行情况进行检查评估，保障了制度的有效执行。2.3 加强职工安全教育培训管理处完善了安全教育培训管理制度，把安全教育培训纳入管理处的教育培训体系，根据各单位、部门、岗位不同的培训需求，年初统一制定教育培训计划并于年终进行总结评估，形成“提出需求制定计划组织实施总结评估”良性循环。管理处通过外出调研学习高分通过水利部安全生产标准化创建的先进单位经验、邀请水利安全专家进行专题授课和现场指导、管理处内部进行竞赛等方式，促进全处各个部门、各个单位共同提高。各单位（部门）根据自身特点，有针对性地开展培训、考试，组织职工学习应急预案、安全管理制度、安全运行规程。管理处推进“师带徒、徒促师、师徒比拼”，开展安全教育培训、组织实战应急演练，全方位多角度深层次的加强人才梯队建设。2.4 统一设备设施管理标准管理处注重加强安全可视化建设，在范围内设立符合国家标准的安全警示标志和标牌，用于项目管理，主要包括道路交通警示、机电设备危险区域警示、项目水边警示、施工现场警示和巡逻航道引导标志等。结合工程实际，规范全处上墙标志标牌、警示标识，对全处重点区域增加统一标准的警示标牌；对标牌标识的格式、内容不符合规范要求的进行更换；对缺损的建筑物进行修复；加强工程设备日常维修养护，确保完好。2.5 规范台账收集整理以水利工程管理单位安全生产标准化评审标准、构建水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控“六项机制”的实施意见等为依据2，收集梳理各类台账资料。根据识别出的法律法规、行业标准等进一步规范泵站和水闸各类工程观测、设备评级、养护维修和作业行为等基础资料的表格格式和填写要求。各工程单位认真填写现场运行记录、监督旁站记录等，定期汇总检查报告和总结，客观反映工程状态、问题意见及整改完成情况。各类记录内容要求内容完备、用词规范、数据真实、人员完整。管理处对全处科技档案进行分类体系重新调整，将安全生产模块更加细化，便于档案人员归档、查找及利用。2.6 强化安全风险管控省太湖管理处分级管控四类等级风险，以实施江苏省水利安全风险公告牌图集科技项目为契机3，提高升级“安全风险公告牌”、“责任人公告牌”，按不同风险划分岗位责任人，细化责任人职能，形成全员安全生产责任制，将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制进一步细化落实为风险“查找、研判、预警、防范、处置和责任”等环环相扣、层层把关的六项机制。通过制定设备设施日常维护标准，建立隐患排查清单；根据风险等级、重要程度和紧急程度，实行隐患排查分级分责工作机制4；用现场检查与线上云检查相结合、自查自纠与监督检查相结合的方式开展汛前汛后检查、安全生产大检查等专项行动，落实隐患闭环整改；严格落实安全生产责任，加大安全隐患排查力度，坚持处级督查、部门互查、单位自查相结合，全方位全过程进行监督管控；动态法 规 与 标 准水上安全 2023 年 第 8 期30开展危险源辨识及管控，制定工程各类设备日常维护清单，细化维护周期、内容、标准、方法、注意事项等，利用管理处精细化管理平台，下发任务清单，实行“清单+闭环”式工作机制；通过全面辨识危险源，科学评价风险等级，压紧压实管控责任，细化管控措施，推动风险管控“六项机制”走深走实。2.7 深入隐患排查治理根据国家和行业安全生产技术标准，管理处修订重大危险源监控管理制度，对工程管理区、物资仓储、生活办公区等进行危险源评价，制作危险源告知牌并上墙明示，明确责任人及防范措施，制定相关制度和预案。管理处及时修订作业安全许可审批与现场监督记录表，严格项目实施过程监督管理，做好人员安全技术交底、施工监督检查及质量验收，确保项目施工作业安全。针对安全鉴定为四类蠡河控制工程专门编制了五落实隐患治理方案、限制运用方案等并通过了专家审核，在日常的运行过程中加密水工建筑物检查观测频次，确保设备设施安全稳定运行。2.8 提升预警处理能力省太湖管理处利用信息化系统数据，实现工程精密监测，打造全周期管控的智慧闸站样板，做到工程运行全方位、全流程安全管控。提高事前预警，大型同步电机绝缘在线监测装置实现 24 小时监测参数，利用 AI 智能摄像机监控河道漂浮物，提高工程预警能力；加强过程管控，开展大型水泵新型叶片调节机构与智慧系统研发；落实结果分析，通过三维仿真平台模拟分析机组故障，提升数据分析处理能力。全方位打造全周期管控的智慧闸站样板，不断提升本质安全水平，筑牢安全生产的铜墙铁壁。3 水管单位安全生产标准化创建建议3.1 摸清基础信息创建初期，水管单位可以根据自身工程特点，成立以单位主要负责人牵头的创建小组，编制安全生产标准化管理工作实施方案、对照“千分制”评审标准开展自查自评、全面摸清现状、找出薄弱环节，认真落实“六项机制”，以创新提升为重点，有序推进各项工作。3.2 规范基础资料水管单位管理设施设备较多，日常运行、维修养护的资料面广量大，在创建过程中要吃透水利工程管理单位安全生产标准化评审标准58 个一级项目，28 个二级项目和 126 个三级项目的要求，统一格式，明晰标准，注重填写规范并及时整理归档，确保资料的合规性、连贯性、闭合性和完整性，减小最终资料汇编的工作量。3.3 树立标杆工程这是安全生产标准化建设工作中有效的方法之一，因此，建议树立典型工程，创新打造“样板”，可以选择不同类型的闸站工程和不同类别的作业作为典型，研究通用规律，先行先试，以样板带动其他，以个别带动群体，起到引领示范作用6。3.4 注重信息沟通在创建过程中，可以利用网络平台建立创建工作群，下发创建材料，交流工作经验。通过定期自查、邀请水利部专家审查，对检查中提出的问题和不足，认真梳理，疑点要举一反三，逐一落实。将每一个问题都进行闭环处理，优化提高创建水准。4 结束语安全标准化建设是一个常态化、标准化、不断创新的过程，实施关键在于要将安全标准化的要求细化执行到位，提高工程日常管理的针对性，取得标准化创建的实效，做到安全生产管理工作常态化、痕迹化、规范化、专人化，真正建立起为单位健康发展保驾护航的安全生产长效管理机制。5 参考文献1 全国人民代表大会常务委员.中华人民共和国安全生产法 M.北京:法律出版社,2021.2 水利部监督司.水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知 EB/OL.(2022-07-22)2023-06-01.http:/ 张宇,陆红芳,王靓.夯实发展基础守望幸福太湖 N.中国水利,2022-12-02(2).DOI:10.28136/ki.ncslb.2022.002393.4 佚名.国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 J.林业劳动安全,2016,29(4):3-5,7.5 中华人民共和国水利部.水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案 EB/OL.(2011-07-06)2023-06-01.https:/ 刘媛媛,匡正,肖璐.水管单位安全生产标准化创建实践与思考 J.治淮,2017(6):45-47.