“三融”视域下促进科技成果转化为现实生产力的天津实践.pdf

京津冀协同发展研究NO.3 2023三融“视域下促进科技成果转化为现实生产力的天津实践张立鼎（中共天津市委党校，天津3 0 0 3 5 0）【摘要】党的二十大报告强调“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”在新征程上，统筹“三教”协同创新，推进“三融”系统改革为推进科技成果转化为现实生产力提供了保障。本文分析研究推进“三融”是促进科技成果转化的内在要求，同时对推进“三融”视域下科技成果转化为现实生产力的困境进行了分析，总结提出整体推进“三融”视域下科研成果在津落地转化的思路，以推动天津教育、科技和经济社会发展深度融合，打通成果转化的通道，以释放创新活力。【关键词】“三融”；科技成果转化；现实生产力；天津实践中图分类号：G322文献标识码：A文章编号：16 7 2-4 0 8 9(2 0 2 3)0 3-0 0 18-0 5党的二十大报告首次将教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、系统谋划、一体部署，并提高到前所未有的战略高度,揭示了教育是根本、科技是引领、人才是关键的战略定位，强调“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”1。统筹“三教协同创新，推进“三融”系统改革就是要充分发挥高等教育、职业教育在科技自立自强中的重要支撑作用，通过协同配合、系统集成来共同塑造发展的新动能新优势，推动科技和经济社会发展深度融合，让“纸上成果”走出实验室和工作间，让科技成果转化为现实生产力，体现实实在在的价值，为中国式现代化建设贡献科技力量。一、推进职普融通、产教融合、科教融汇是促进科技成果转化的内在要求党的二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”2 推进职普融通、产教融合、科教融汇是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要契合点，是坚持科技创新和人才队伍建设同步发力，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势的重要突破口。只有推进“三融”系统改革才能实现不同教作者简介：张立鼎，中共天津市委党校马克思主义学院教师，研究方向为中共党史、党的建设等。18NO.3 2023京津冀协同发展研究育要素开放重组、各类产业要素和创新要素互动融合，推动科技成果转化。（一）职普融通是促进科技成果转化提质赋能的内在要求职普融通就是把职业教育定位提高到与普通教育并列的高度，创新普职融通机制，实现职业教育与普通教育相互借鉴、相互沟通、相互衔接、相互融通，形成各为体系又相互协调发展的新模式。推进职普融通将建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的教育和培训体系，搭建起人才成长的“立交桥”，全面培养适应中国式现代化建设的高素质创新型人才，不断提升教育地位，增强教育发展韧性，构建中国特色现代教育体系，使教育更好适应、支撑、引领经济社会发展，为国家竞争力储能、赋能、提能，成为回应时代之问的应然之举。职普融通把职业教育和普通教育放在促进经济社会发展的重要位置，促使教育主动面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，准确把握高质量发展要求，瞄准国家战略急需和科技发展前沿，精准施策，加强关键领域核心技术攻关，以有组织的科研汇聚人才和创新能量，加强重大创新基地和平台建设，抢占科技创新战略制高点；使教育对接新发展格局，着力推进基础性、前瞻性、非共识、高峰性、颠覆性的科研创新，强化人才培养和科技创新的学科基础，引领新的发展方向；使不同类型的教育要素发挥各自特色优势助推区域形成比较优势，建立协同组织、系统集成的高端，有效促进创新要素聚集融合和贯通，真正提高科研实力，帮助解决行业发展和技术升级中的难题，有力推动我国经济社会的高质量发展。（二）产教融合是促进科技成果转化协同引擎的内在要求产教融合就是紧跟科技革命和产业变革的新趋势、新变化、新任务，扎实推进产业和教育深度融合，学校和企业深人合作，推动“产学研金服用”要素聚集，实现教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接、一体贯通。推进产教融合将产业与教育、企业与学校、生产与教学相融合，促进人才培养供给侧和产业发展需求侧全方位对接，发挥人才支持和智力支撑作用，优化“政、行、企、校”各类资源，构建“全主体融入、全要素融合、全链条融通”的产教融合新生态，实现各类资源在教育和产业发展中的全面共享与互通互融，解决产教“两张皮”问题，为服务区域经济社会高质量发展汇聚不竭动力。产教融合将依托学校优势领域，打造业内有影响力的高端智库群，形成一批智库成果。依托学校科技成果转化中心，对接服务区域重点产业，拓宽科技成果转移转化渠道，加强科技成果转化与推广；依托企业行业优势，探索产教融合新机制，营造校企合作新生态，培育创新创业新策源，促进教育链、产业链、人才链、创新链、金融链的融合；能聚集优质资源，以技术技能积累和创新为纽带，以各级科技创新平台为载体，探索交叉融合、共建共享的科研组织模式，面向企业一线技术难题开展攻关，聚力取得一批突破性技术创新成果,大力推进科技成果落地应用,逐步形成从应用技术开发、关键技术突破到产业化服务的科研基地集群优势，全面提升服务产业转型升级和企业技术创新能力。（三）科教融汇是促进科技成果转化耦合联动的内在要求科教融汇就是科技赋能教育，实现科学技术研发过程与人才培养环节内容交融贯通，推动国家科技创新、产业体系与人才培养体系深度融合、协同发展。推动科教融汇将强化科研机构和学校的高度结合，推动教学与科研深度联系，提升科教资源配置的合理性，全面培养应用型的技术创新人才和研究型的科学创新人才，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，为“三融”协同创新提供发展动力。科教融汇就是要实现科研机构与高等院校的强强联合、资源共享、优势互补，培育跨学科、跨领域、跨系统的合作团队，促进科学研究与教学育人相互促进、相得益彰，共同推进人才培养质量和科学研究水平的提升；能促进创新链和产业链精准对接，主动融入经济建设主战场，服务城市定位，服务科技发展前沿和原始创新需要，服务新业态和产业新动能，催生了一些重要创新成果，实现科技成果转化的“中试车间”；能加快提升高等教育和职业教育的创新服务能力，加快战略科技力量建设，聚焦关键领域核心技术集中攻关，推动重大科技成果向现实生产力转化、产业化发展，壮大高素质技术技能创新人才队伍，为服务国家创新驱动发展战略提供有力支撑。19京津冀协同发展研究NO.3 2023二、推进职普融通、产教融合、科教融汇视域下促进科技成果转化为现实生产力的困境近些年，“职业教育改革从层次走向类型，从国家政府主导走向多元主体参与，从注重规模扩张走向内涵式发展，现已形成全世界规模最大的职业教育体系，为我国经济发展奠定了人才基础”3 。科技成果只有转化为现实生产力才能体现出价值。加快促进科技成果转化为现实生产力，就是要着眼于国家产业技术创新需求和区域经济发展重点，推动产学研结合，大力促进技术、人才、资本、项目的有机结合。近年来，我国不断深化科技体制改革，探索创新构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，促进科技经济融合发展，努力实现创新驱动发展，推动科技更好赋能经济发展，服务百姓民生，推动高质量发展。但在科技成果转化为现实生产力方面还存在诸多困境。（一)职普融通不够，共建共享机制还尚未形成只有职普深度融通，发挥各教育要素的最大效能才能推动科技成果的转化。近年来，我国开展了普职融通试点工作，取得了积极进展，但还处于实践摸索阶段，其成效仍流于经验性、浅表化，尚未形成可供全国复制的经验。同时，多年来形成的固有教育观念还难以改变，社会对职业教育认同不够，职普融通壁垒还没有完全打破。从目前教育供给看，我国高层次技术技能人才规模偏小，近9 亿劳动者中高技能人才只有4 7 0 0 多万人，比重仅为6%，远低于美国等发达国家，制约和影响了先进技术和设备向现实生产力的高效转化。(二)人才培养层次、类型、结构,还不能很好地满足经济社会和国家发展的需求保持和提高产业链的稳定供应能力及强大韧性，需要发挥人才的主力军作用，当前高层次急需人才、拔尖创新人才培养能力呕需进一步加强；高等院校对于国家重大战略、各地区、各行业、各领域的人才需求把握得还不准确，人才培养层次类型结构还不能很好地满足经济社会发展需求。高水平科研转化为高水平教学资源的机制不完善，支撑人才培养的作用发挥不充分。(三)高等院校重大原始创新能力需要进一步提高高等院校学科专业设置与现代产业体系契合度不高。高等院校主动对接服务国家战略和区域发展重大需求的意识和能力有待提高。从0 到1的重大原创性成果缺乏，对产业升级、引领未来发展的关键核心技术和“卡脖子”技术的支撑能力呕待加强。科研评价导向不尽合理，科技成果转化率偏低，对经济社会发展的贡献率有待提高。哲学社会科学体系精品力作不多,对推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑力不足。（四）体制机制有待深化和改革科研评价体系有待进一步完善，五唯倾向尚未得到根本扭转，专心育人，潜心治学、勇于创新的环境还有待于进一步形成。科技成果转化还面临着从实验室到产业化、从想法到市场的挑战，科技成果应用场景短缺，自我循环现象严重，创新和转化衔接不够，科研和经济存在“两张皮”，还存在一些有形无形的“栅栏”、院内院外的“围墙”，创新源泉还不能得到充分涌流。职业教育办学机制不够灵活。引企入校、引校入企、校企合作机制还不完善，企业参与职业院校二级学院混合所有制办学，在资金投人、人员管理、资产评估等方面仍有不少障碍。对企业参与工学结合缺乏有效约束激励机制，产教融合还不够深人，存在职业院校“一头热”“独角戏”问题，专业链、人才链、产业链对接不够紧密。（五)存在不能转、不敢转、不想转、不会转的瓶颈问题高校、高职院校科研解决现实问题与突出市场化需求不够紧密，产教融合不深，存在不能转问题；科技成果管理模式老旧，转化法规条例及政策落实不到位，存在不敢转问题；科研评价体系中缺少成果转化导向和激励，合理的阶梯式转化分配模式尚未构建，影响科研人员成果转化积极性，存在不想转问题；成果转化孵化的专业机构和中试平台创新载体缺乏，科技成果转化的服务体系不健全，存在不会转问题。东西部差距仍然具有比较大的差距，调动行业产业共同支持高等院校学科、专业建设的机制，尚需优化完善，地区间高校间学科间校企间的合作协同还不够紧密。三、推进职普融通、产教融合、科教融汇视域下多措并举推动科研成果在津落地转化的路径教育孕育未来，科技彰显实力，人才引领发展。科教资源富集，科技人才密集，是天津的核心优势和竞20NO.3 2023京津冀协同发展研究争力。“职业教育促进产教融合型城市建设，是工业化国家成功的历史经验”4 只有以更高的站位、更大的格局、更实的举措推进职普融通、产教融合、科教融汇视域下的科研成果转化为现实生产力，才能使教育与产业紧密对接、科技与经济深度融合、人才与发展有效匹配，才能把天津打造成自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。（一)建立“大学科技园+产业融合联盟”,增强科技成果创新转化的带动力要加强研究推动在重点区域建设较大规模的大学科技园，优化升级为科技创新策源地、科技成果孵化地、创业就业吸纳地、各类人才聚集地，深度融入京津冀协同创新、创新管理机制、用好校友会力量、深化产教融合。要发挥天津在职业教育、高等教育、科技创新、制造业发展基础以及京津冀区域区位等各方面资源优势，进一步优化成果转化、创业孵化、集聚资源、培育人才和协同创新等核心要素动能，完善“企业出题、高校科研院所破题、政府助题”揭榜挂帅机制，建立健全科学合理地成果转化绩效评价体系。要建立新型产教融合联盟。围绕天津重点产业链，试点培育具有示范带动作用、特色鲜明的新型产教融合联盟。通过联盟试点，为新型产教融合发展探索新方法、新模式、新路径，构建促进产教融合的制度框架和体制机制。(二)推动人才培养模式创新，增强科技成果创新转化的原动力要深化办学体制改革，推进职业学校股份制、混合所有制改革，做实“引校进企”“引企驻校”，推动联盟企业实质性参与办学，构建校企命运共同体。实施“国家急需高层次人才培养专项”，加强与产业、企业的联合，切实加大理工科人才培养力度，勇于变革、敢于突破,加快探索形成中国特色、世界水平、天津特色的工程师培养体系。要完善共性基础技术供给体系，联盟内部共建创新平台，实现人才培养、技术创新和产业发展的多维合一。完善应用型人才培养体系，校企联合培养专业硕士、博士。全面推行新型学徒制，及时将新技术、新工艺、新规范纳人教学标准和教学内容。要深化现代产业学院建设，以区域和天津产业发展需求为牵引，引导高职院校联合行业龙头企业共同办学，建设一批“企业人才中心”“协同科技创新中心”和产业学院，全面提高人才供给质量。(三)提升教育服务力支撑力贡献力，增强科技成果创新转化的引领力高校要坚持以改革激活力、增动力、强实力，加快高校“双一流”建设，整合优化调整学科专业布局，加快推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，更加重视学生的科学精神、创新思维、动手能力的培养教育，实施好顶尖学科培育计划，更加重视青年人才、高端人才等各类人才的培养、引进、使用，完善以健康学术生态为基础、以有效学术治理为保障、以产生一流学术成果和一流人才为目标的大学创新体系。高等职业院校要突出自身特色，不断提升办学水平、服务能力，为职业教育改革发展和培养高素质技能人才发挥示范引领作用，为国家战略和天津经济社会发展提供支撑，形成一批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准，打造和巩固中国特色高水平高职学校和专业群的“双高计划”建设。（四)创新优化完善机制体制，增强科技成果创新转化的驱动力实施增强科技成果转化解困行动，不断完善市场化技术转移体系，加强知识产权保护，举办校企对接会,完善校企项目研发、项目应用、项目推广“三位一体”深度融合体系，培育引进技术经理人队伍，发展科技中介服务平台，推动更多科研成果在津落地转化。推动高校、高职院校主动对接行业部门骨干企业和科研院所服务，找准现实的痛点，未来的支点,共同的难点，组织重大攻关，打通难点和毒点，建立协同组织、系统集成的高端，有效促进创新要素聚集融合和贯通，真正提高自身实力，帮助解决行业发展和技术升级中的难题。要坚持强化顶层设计和超前谋划，坚持以人为本、质量为要、守正创新，着力构建从研发到产业化的全新科技创新转化生态体系，建成科研成果转化高速公路，提升科研创新转化活力。要不断健全科研成果转化制度体系，探索将科研成果转化为研发团队的收益或股权，提升科研成果价值，提升转化主动性和转化效率。制定专利申请前评估和科技成果赋权的实施细则，赋予发明人专利权或申请权，同时将把开展职务科技成果转化项目作为高级职称评定条件，引导激励教师、科研人员和管理服务人员等充分发挥自身优势，促进科研人员参与到科技成果转化工21京津冀协同发展研究NO.3 2023作的全链条各环节。(五)积极发挥政府和市场作用,增强科技成果创新转化的牵引力政府部门要主动作为，推动校企握手，建立市、部门、高校三个层面协调推进机制，细化科技创新支持政策，着力解决高校科技成果转化中的堵点、痛点和难点问题。比如，发布服务产业急需领域科技资源清单、可转化科技成果清单、关键核心技术攻关清单、企业技术需求清单、意向承接企业清单，让高校和企业互相了解、精准对接。要聚焦科技成果产业化过程中面临的风险高、周期长、难度大、熟化慢、成本高等问题，大力发展科技服务业，引育并举打造一批小试、中试、概念验证平台，开展研发设计、检验检测认证、科技咨询、技术标准、知识产权、投融资等服务，用好其在津的中试和检测认证实验室，增补基础研究成果和产业技术产品之间的“空间带”，助推更多科创成果走出实验室。要推动技术、人才、资本、项目深度结合，创新促进技术与资本深度结合的体制机制，完善支持高新技术企业发展的风险投资体系。要大力促进科技经济融合发展，搭建“纵向贯通、横向融通”的科技经济创新驱动发展“立交桥”，加速构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，持续将科技成果不断转化为现实生产力。参考文献：1中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编M,北京：人民出版社,2 0 2 2:2 8.2习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗N.人民日报，2 0 2 2-10-17(2).3张倩.新时代职业教育打破“校园围墙”深化产教融合策略研究J.河南教育（教师教育），2 0 2 3（0 8）：4 2-4 3.4赵一蔚.产教融合型城市建设路径研究：新制度主义视角下美国社区学院的经验借鉴J.职业教育（下旬刊）,2 0 2 1,2 0(7)：2 5-3 0.责任编辑：王洋洋22